彭慶軍 楊菲菲

(中南民族大學(xué) 公共管理學(xué)院/中國(guó)城市民族與宗教事務(wù)治理研究中心,湖北 武漢 430074)

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作重要思想的原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)。目前,有關(guān)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究的成果,主要集中于馬克思主義理論、民族學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)等相關(guān)學(xué)科,公共管理學(xué)研究相對(duì)較少,但也有少量研究已經(jīng)注意到公共服務(wù)對(duì)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要作用。如王永明認(rèn)為,基本公共服務(wù)均等化是西部邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的有力抓手和有效路徑[1]。李俊清等認(rèn)為,引導(dǎo)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)離不開(kāi)公共服務(wù)有效供給,要讓各族群眾在公共服務(wù)中感知國(guó)家[2]。如何使廣大民眾從“感知國(guó)家”到“認(rèn)同國(guó)家”,再到“樹(shù)立牢固的中華民族共同體信念”,還必須進(jìn)一步深入研究鑄牢中華民族共同體意識(shí)的公共文化服務(wù)之維。

一、以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理論邏輯

盡管鑄牢中華民族共同體意識(shí)不是純粹精神層面的問(wèn)題,需要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)[3]80,126,但從本質(zhì)上看,“鑄牢中華民族共同體意識(shí),就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹(shù)立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念”[4]。因此,鑄牢中華民族共同體意識(shí)主要是一個(gè)精神層面“管腦子”的問(wèn)題,是引導(dǎo)各族人民牢固樹(shù)立中華民族共同體理念的過(guò)程。中華民族共同體理念的牢固樹(shù)立,一方面主要依靠常態(tài)化的教育宣傳機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn),另一方面也有賴(lài)于“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的公共文化服務(wù)。作為新時(shí)代黨的民族工作的“綱”,鑄牢中華民族共同體意識(shí)理應(yīng)成為各級(jí)黨和政府公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容;以?xún)r(jià)值性精神性公共產(chǎn)品為主要內(nèi)容的公共文化服務(wù),也理應(yīng)成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要途徑。

(一)公共服務(wù)是現(xiàn)代民族國(guó)家共同體的重要維系紐帶

恩格斯認(rèn)為,國(guó)家的產(chǎn)生是在氏族制度的廢墟上興起的,是一個(gè)由家庭到氏族再到國(guó)家的自然生長(zhǎng)過(guò)程,國(guó)家不同于舊氏族的地方,除了它“按地區(qū)來(lái)劃分它的國(guó)民”外,就是“公共權(quán)力的設(shè)立”[5]。然而,國(guó)家公共權(quán)力的行使既包括政治統(tǒng)治,也包括社會(huì)職能?！罢谓y(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ),而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！盵6]公共服務(wù)正是國(guó)家履行社會(huì)職能的體現(xiàn)。亞里士多德認(rèn)為,國(guó)家的產(chǎn)生是一個(gè)由家庭、村坊、部落、城邦的自然形成過(guò)程,“城邦的長(zhǎng)成出于人類(lèi)‘生活’的發(fā)展,而其實(shí)際的存在卻是為了‘優(yōu)良的生活’”[7]7。盡管亞里士多德認(rèn)為優(yōu)良生活的首要標(biāo)準(zhǔn)是“至高而廣涵的善”,但他同時(shí)也認(rèn)為政治學(xué)上的善就是“正義”,“正義以公共利益為依歸”[7]148。因此,自原初國(guó)家興起,國(guó)家存在的合理性基礎(chǔ),就在于民眾相信公平正義幸福依賴(lài)于國(guó)家的存在。

與原初國(guó)家的產(chǎn)生不同,現(xiàn)代民族國(guó)家或民族共同體的形成與鞏固,并非是一個(gè)自發(fā)過(guò)程,很大程度上是外部力量建構(gòu)的結(jié)果。任軍鋒認(rèn)為,現(xiàn)代國(guó)家不再是傳統(tǒng)的文明帝國(guó),現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同主要是通過(guò)其自身的制度建構(gòu)為人們所提供物質(zhì)和安全保障(即理性化利益)而贏(yíng)得其治下民眾的忠誠(chéng)[8]。米格代爾認(rèn)為,現(xiàn)代民族國(guó)家不僅是主權(quán)的國(guó)家,還是社會(huì)中的國(guó)家,它提供公共產(chǎn)品以獲取最大限度的支持,它的存在和提供公共物品的職能已經(jīng)成為人民生活中不可或缺的一部分[9]。林尚立提出,“擁有獨(dú)立自主的現(xiàn)代人,不像前現(xiàn)代人那樣是以天地自然為其生存的最后底線(xiàn),而是以特定政府提供的最基本生存保障為其生存的最后底線(xiàn)”[10]。因此,公共服務(wù)作為現(xiàn)代民族國(guó)家的基本職能被大大強(qiáng)化,特別是在新公共服務(wù)理論看來(lái),政府的職能既不是“掌舵”也不是“劃槳”,而是“服務(wù)”[11]。

當(dāng)今世界,不同國(guó)家的公共服務(wù)和社會(huì)福利水平各不相同且相差甚遠(yuǎn)。每個(gè)民眾的國(guó)家身份不僅是一種政治身份、是一種國(guó)家層面的社會(huì)歸屬感,而且是一種公共服務(wù)享用資格。公共服務(wù)對(duì)于現(xiàn)代民族國(guó)家共同體而言,是一種有效的日常生活化的凝聚手段。當(dāng)前,民族國(guó)家共同體的構(gòu)建越來(lái)越難以?xún)H僅依靠強(qiáng)制力進(jìn)行推進(jìn),而必須與民眾的日常生活實(shí)踐結(jié)合起來(lái),必須融入普通民眾的日常生活實(shí)踐之中,其構(gòu)建必須生活化。公共服務(wù)是構(gòu)建民族國(guó)家共同體最重要的生活化實(shí)踐路徑。

(二)公共文化服務(wù)是現(xiàn)代民族國(guó)家共同體建設(shè)的主要路徑

民族國(guó)家共同體觀(guān)念的牢固樹(shù)立,固然有賴(lài)于生活化的公共服務(wù)實(shí)踐,但“構(gòu)成民族國(guó)家的本質(zhì)內(nèi)容的,是國(guó)家的統(tǒng)一性和國(guó)民文化的同質(zhì)性,是國(guó)民對(duì)主權(quán)國(guó)家的文化上、政治上的普遍認(rèn)同”[12]。這種對(duì)現(xiàn)代民族國(guó)家文化上政治上的普遍認(rèn)同,往往不是出于具體的現(xiàn)實(shí)物質(zhì)利益的需要,而是一種基于尊嚴(yán)等價(jià)值的需要。這種對(duì)價(jià)值性需要的追求無(wú)法僅僅建立在現(xiàn)實(shí)物質(zhì)利益的供給之上,在很大程度上需要通過(guò)直接有效的公共文化服務(wù)供給來(lái)實(shí)現(xiàn)。公共文化服務(wù)的價(jià)值不僅在于為各族民眾提供文化福祉,更在于為民族國(guó)家共同體提供政治認(rèn)同支持。公共文化服務(wù)不同于一般的物質(zhì)性公共服務(wù),它是以實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家基本價(jià)值觀(guān)為主要內(nèi)容和目標(biāo)指向的,具有其他物質(zhì)性公共服務(wù)不可替代的價(jià)值性功能。

戴維·伊斯頓曾提出,一個(gè)民族國(guó)家共同體,就是由一整套政治制度與規(guī)則維系的政治系統(tǒng)。政治系統(tǒng)的平衡運(yùn)轉(zhuǎn),離不開(kāi)民眾的“特定支持”,即期望通過(guò)向人們提供特定的和可見(jiàn)的利益回報(bào)來(lái)獲得支持,但沒(méi)有任何一個(gè)政治體系能僅靠“特定支持”生存下來(lái)。一個(gè)政治體系的平衡與穩(wěn)定,還必須求助于“散布性支持”,即基于尊嚴(yán)、理想信念等方面的意識(shí)形態(tài)性支持。這種“散布性支持”可以通過(guò)以下三種途徑獲得:“第一,努力在成員中灌輸對(duì)于整個(gè)典則及為之服務(wù)的個(gè)人的一種牢固合法感;第二,乞求共同利益的象征物;第三,助長(zhǎng)和加強(qiáng)成員與政治共同體認(rèn)同的程度?！盵13]顯然,這三種有效途徑,都不是一般的物質(zhì)性公共服務(wù)可以實(shí)現(xiàn)的。公共文化服務(wù)能為一個(gè)民族國(guó)家共同體獲得“散布性支持”提供有效手段和便利途徑。

當(dāng)前,世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。一般的物質(zhì)性公共服務(wù)與社會(huì)福利,能使民眾普遍感知到國(guó)家,而基于特定價(jià)值目標(biāo)的公共文化服務(wù),則有助于使廣大民眾認(rèn)同國(guó)家。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)理性的經(jīng)濟(jì)人假設(shè),無(wú)法有效解釋當(dāng)今世界普遍遭遇的身份政治危機(jī),特別是西方世界各種邊緣群體紛紛要求獲得承認(rèn)和尊重,社會(huì)被各種民粹主義觀(guān)念撕裂。福山認(rèn)為,人類(lèi)社會(huì)無(wú)法擺脫身份或身份政治,要做的是考慮到社會(huì)事實(shí)上的多樣性的基礎(chǔ)上,界定出范圍更廣、更具整合性的國(guó)民身份,需要圍繞一國(guó)的核心價(jià)值觀(guān)確立一種超越種族、民族或宗教差異的“信念式國(guó)民身份”[14]。這種“信念式國(guó)民身份”的解決之道,與上述伊斯頓的“散布性支持”方案是內(nèi)在一致的。每個(gè)人的身份不可能是永遠(yuǎn)固定不變的,人們的文化身份既可以被解構(gòu),也可以被建構(gòu)。如何在碎片化的自我身份基礎(chǔ)上建構(gòu)起凝聚力更強(qiáng)、包容性更廣的民族國(guó)家共同體身份,公共文化服務(wù)是最為直接有效的途徑之一。

(三)公共文化服務(wù)是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的必然路徑

鑄牢中華民族共同體意識(shí),作為新時(shí)代民族工作的主線(xiàn),自然也是推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的主線(xiàn)。公共文化服務(wù)作為構(gòu)建民族國(guó)家共同體身份的重要手段,自然是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的必然路徑。

首先,公共文化服務(wù)是中華民族共同體意識(shí)形成和鞏固的歷史基因。自古以來(lái),我國(guó)便是統(tǒng)一的多民族國(guó)家。盡管古代國(guó)家沒(méi)有明確的現(xiàn)代意義上的公共文化服務(wù)職能,但古代中國(guó)不同于世界上其他文明古國(guó),區(qū)別就在于公共文化職能是國(guó)家的最主要職能之一?！靶慕桃哉闷浠笔枪糯袊?guó)的“五政”之一。中華民族處于最孱弱的時(shí)期也沒(méi)有分崩離析,靠的就是大一統(tǒng)的歷史傳統(tǒng)和高度的國(guó)家認(rèn)同,靠的就是國(guó)土不可分、民族不可散、文明不可斷的理念[3]48。這種牢固的認(rèn)同與理念的形成,與古代中國(guó)作為一個(gè)以政治、文化而不是以軍事、族群、宗教為主要凝聚手段的國(guó)家特性有關(guān)。顧頡剛曾明確提出,“自古以來(lái)的中國(guó)人本只有文化的觀(guān)念而沒(méi)有種族的觀(guān)念”。這種中華文化觀(guān)念得到廣泛認(rèn)同,一方面是因?yàn)槲覀儧](méi)有種族的成見(jiàn)并樂(lè)于接受各民族的優(yōu)秀文化,另一方面與歷代王朝政權(quán)的“修文德以來(lái)之”高度相關(guān)[15]。

其次,鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代我國(guó)公共文化服務(wù)的主要任務(wù)之一。現(xiàn)代民族國(guó)家的基本文化職能,承載著傳播憲法法律、核心價(jià)值觀(guān)念、政治規(guī)范、優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、社會(huì)規(guī)范以及維護(hù)共同體成員尊嚴(yán)等重任。2017年,“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫(xiě)入黨章。2018年,“中華民族”寫(xiě)入憲法。2021年,鑄牢中華民族共同體意識(shí)上升為新時(shí)代黨的民族工作的“綱”。鑄牢中華民族共同體意識(shí),成為全黨全國(guó)各族人民的共同意志,也必然成為以公共價(jià)值、國(guó)民精神塑造為主要任務(wù)的公共文化服務(wù)的主要內(nèi)容。

最后,文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同,公共文化服務(wù)是構(gòu)筑中華民族共有精神家園的主要途徑之一。中華民族共有精神家園是我國(guó)各民族人心凝聚、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大紐帶。中華各民族在歷史長(zhǎng)河中共同創(chuàng)造了集中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化于一體的博大精深的中華文化。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào):“文化是一個(gè)民族的魂魄,文化認(rèn)同是民族團(tuán)結(jié)的根脈?！盵16]只有文化認(rèn)同問(wèn)題解決了,對(duì)偉大祖國(guó)、對(duì)中華民族、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同才能鞏固。無(wú)論是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、紅色基因傳承工程、文化惠民工程等國(guó)家項(xiàng)目的實(shí)施,還是中華文化符號(hào)和中華民族形象的打造與傳播,以及國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普及,都離不開(kāi)公共文化服務(wù),特別是民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

總之,公共服務(wù)是現(xiàn)代民族國(guó)家內(nèi)在的維系紐帶,而公共文化服務(wù)是樹(shù)立和鞏固現(xiàn)代民族國(guó)家共同體理念的最便利有效的途徑之一?！艾F(xiàn)代民族國(guó)家的穩(wěn)定,除了需要提供公共服務(wù)與社會(huì)福利獲得民眾的支持以外,還需要有一定的社會(huì)心理基礎(chǔ)的構(gòu)建,與物質(zhì)的、具體的公共福利相比較,提供一整套社會(huì)公共價(jià)值與意識(shí)形態(tài)體系更加重要?！盵17]鑄牢中華民族共同意識(shí),無(wú)論是引導(dǎo)各族人民對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同,還是增強(qiáng)各族人民的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和法治意識(shí),都有賴(lài)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國(guó)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

二、以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐邏輯

鑄牢中華民族共同體意識(shí),不僅是一個(gè)重大的理論課題,更是一個(gè)重大的實(shí)踐課題。以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí),不僅符合現(xiàn)代民族國(guó)家共同體建設(shè)的一般規(guī)律,而且是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求,是鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧社會(huì)主義民族關(guān)系的必然要求,是黨的民族工作開(kāi)創(chuàng)新局面的必然要求,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

(一)以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨,中華人民共和國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家。近年來(lái),隨著我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn),公共文化服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善,特別是民族地區(qū)公共文化服務(wù)能力不斷提升,為以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先,國(guó)家公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,為以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2021年底,全國(guó)共有博物館3671個(gè),公共圖書(shū)館3217個(gè),文化館3317個(gè),有線(xiàn)電視實(shí)際用戶(hù)2.01億戶(hù),其中有線(xiàn)數(shù)字電視實(shí)際用戶(hù)1.95億戶(hù);年末廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率為99.5%,電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為99.7%(1)詳見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《中華人民共和國(guó)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,索引號(hào)410A04-0402-202202-0006。。2021年,“國(guó)家公共文化云”平臺(tái)已累計(jì)設(shè)立175個(gè)專(zhuān)區(qū),新增資源69849條,全年累計(jì)訪(fǎng)問(wèn)約1.92億次。此外,還完成了4批共計(jì)120個(gè)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建[18]。特別是包括邊疆民族地區(qū)在內(nèi)的我國(guó)現(xiàn)有行政村已全面實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”,網(wǎng)絡(luò)成為各族群眾精神文化生活的重要載體[19]。公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的完善,為以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展提供了基本的物質(zhì)條件。

其次,國(guó)家公共文化服務(wù)政策法律不斷完善,為以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了法治保障。2017年3月,《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》實(shí)施,從國(guó)家法律層面規(guī)定公共文化的具體內(nèi)涵。2018年1月,《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》正式實(shí)施,公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展正式納入法治軌道。2021年以來(lái),我國(guó)還相繼出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》等文件,我國(guó)公共文化服務(wù)制度化標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提高。這些政策法規(guī)不僅明確要求“堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)”等原則,而且涉及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展等相關(guān)要求,為以公共服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了完備的法治保障。

最后,國(guó)家公共文化服務(wù)水平不斷提升,為以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái),國(guó)家公共文化服務(wù)能力特別是邊疆民族地區(qū)的公共文化服務(wù)水平顯著提升,如流動(dòng)公共文化服務(wù)將高質(zhì)量公共文化產(chǎn)品送到千家萬(wàn)戶(hù),文旅結(jié)合廣泛促進(jìn)了各民族交往交流交融,網(wǎng)絡(luò)媒體成為民族地區(qū)公共文化服務(wù)新高地。而且,全國(guó)各地緊密?chē)@鑄牢中華民族共同體意識(shí),深入宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想,廣泛傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想,為新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(二)以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)難題

公共文化服務(wù)是由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與,以滿(mǎn)足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)?！笆濉币詠?lái),我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了重要成就,鑄牢中華民族共同體意識(shí)也成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容之一。但如何圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)提升公共文化服務(wù)內(nèi)容和水平,如何將鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入到日常性的公共文化設(shè)施建設(shè)、公共文化產(chǎn)品供給以及公共文化活動(dòng)開(kāi)展之中,還面臨諸多難題。

一是供給總量相對(duì)不足。各族人民對(duì)美好生活的向往就是我們黨的奮斗目標(biāo)。時(shí)代越發(fā)展,越需要更多的以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為內(nèi)涵的高水平公共文化服務(wù)供給。一方面,與其他地區(qū)相比,民族地區(qū)的公共文化服務(wù)質(zhì)量普遍不高,突出表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)高等教育資源匱乏、高品質(zhì)文化事業(yè)發(fā)展滯后等方面,難以滿(mǎn)足各族群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的需要[3]128。另一方面,以民族地區(qū)獨(dú)特的文化資源為基礎(chǔ),以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為核心內(nèi)涵,各族群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)又易于接受的高水平公共文化產(chǎn)品和項(xiàng)目供給仍總量不足。

二是內(nèi)容重點(diǎn)急需轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)民族地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)在內(nèi)容上較為偏重于各少數(shù)民族文化建設(shè)。民族地區(qū)在實(shí)施全國(guó)重點(diǎn)文化工程建設(shè)中,結(jié)合本地實(shí)際,創(chuàng)造性地組織實(shí)施了地方性的重點(diǎn)文化工程建設(shè),促進(jìn)了本地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展,弘揚(yáng)了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,但往往地方性較為突出。黨的十八大以來(lái),我國(guó)公共文化服務(wù)的主要難題已經(jīng)從“缺不缺、夠不夠”的問(wèn)題轉(zhuǎn)向“好不好、精不精”的問(wèn)題。新的歷史條件下,民族地區(qū)的公共文化服務(wù)需要與時(shí)俱進(jìn)地作出調(diào)整,需要圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí),打造一大批具有中華文化底蘊(yùn)、充分汲取各民族文化營(yíng)養(yǎng)、融合現(xiàn)代文明的公共文化服務(wù)產(chǎn)品和項(xiàng)目,樹(shù)立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華文化形象。

三是供給方式尚待創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的公共文化服務(wù)供給是一種政府主導(dǎo)的自上而下的單一供給模式,社會(huì)力量的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。盡管流動(dòng)公共服務(wù)作為一種創(chuàng)新的公共服務(wù)方式,為邊疆民族地區(qū)居民提供了一種主動(dòng)、正規(guī)、制度化、低廉易得、方便快捷的公共服務(wù)[20],但自上而下的供給模式并無(wú)多大變化。事實(shí)上,民眾和公共文化類(lèi)社會(huì)組織既是公共文化服務(wù)的參與者、文化產(chǎn)品的消費(fèi)者、公共文化服務(wù)的對(duì)象,也是公共文化資源的生產(chǎn)者、創(chuàng)造者。從共同生產(chǎn)者理論視角來(lái)看,民眾和社會(huì)力量通過(guò)主動(dòng)參與公共文化服務(wù)的需求表達(dá)與公共文化服務(wù)的生產(chǎn),更能達(dá)到凝聚人心的社會(huì)效果。因?yàn)橥ㄟ^(guò)主動(dòng)參與所形成的認(rèn)同,通常是一種積極的恒久認(rèn)同。更何況當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)成為各族群眾精神文化生活的重要載體,自媒體興起為各族群眾積極參與公共文化服務(wù)提供了新載體。然而,在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,鑄牢中華民族共同體意識(shí)面臨著信息傳遞方式改變、輿論引導(dǎo)難度增大、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管松散、信息真?zhèn)坞y辨識(shí),信息傳播不受地域限制、容易被境外敵對(duì)勢(shì)力利用等挑戰(zhàn)[21]。如何有效利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)新供給方式,打造鑄牢中華民族共同體意識(shí)“網(wǎng)上同心圓”,是當(dāng)前迫切要求。

四是基層延伸有待深入?；鶎邮歉纳乒参幕?wù)的薄弱環(huán)節(jié)。以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí),必須推動(dòng)公共文化服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋,讓每一個(gè)公民通過(guò)公共文化服務(wù)感知國(guó)家、認(rèn)同國(guó)家。近年來(lái),得益于信息技術(shù)的改進(jìn)與供給方式的創(chuàng)新,公共文化服務(wù)的普及率和覆蓋面迅速提升,但如何通過(guò)完善數(shù)字公共文化服務(wù)等現(xiàn)代信息化措施,打通實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的“最后一公里”,還面臨財(cái)政、人員、項(xiàng)目、語(yǔ)言等諸多難題。譬如基層群眾的文化需求往往以地方性文化占主導(dǎo),而鑄牢中華民族共同體意識(shí)則更多地要求體現(xiàn)公共文化服務(wù)的國(guó)家性,只有深入基層群眾,深入地方文化傳統(tǒng),才能將二者有機(jī)結(jié)合以實(shí)現(xiàn)供需雙方相對(duì)平衡。而且,我國(guó)民族地區(qū)的公共文化服務(wù)普遍面臨社會(huì)資源匱乏、基礎(chǔ)薄弱等難題,基層各族群眾和社會(huì)力量的參與動(dòng)力和能力相對(duì)不足,以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的推進(jìn)急需夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

五是部門(mén)協(xié)同需要強(qiáng)化。民族工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分,事關(guān)祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆鞏固,事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定,事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族偉大復(fù)興。鑄牢中華民族共同體意識(shí),作為新時(shí)代民族工作的“綱”,涉及黨和國(guó)家工作的方方面面,急需中央和地方各級(jí)黨政部門(mén)整合資源,形成合力。以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí),通常涉及到宣傳部、文化和旅游部、國(guó)家民委、發(fā)改委、財(cái)政部等多個(gè)部門(mén)。無(wú)論是過(guò)去的“萬(wàn)里邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)”,還是正在實(shí)施的“旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計(jì)劃”,都需要多個(gè)黨政部門(mén)的緊密協(xié)同。另外,已在試點(diǎn)的“興邊富民中心城鎮(zhèn)建設(shè)”“抵邊新村建設(shè)”等,也必然包括公共文化服務(wù)和鑄牢中華民族共同體意識(shí)等內(nèi)容,在其具體的實(shí)踐過(guò)程中,各部門(mén)之間的協(xié)同配合需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

三、以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的路徑優(yōu)化

當(dāng)前,我國(guó)正處在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。中華民族共同體思想基礎(chǔ)不斷鞏固,但局部地區(qū)反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,國(guó)際勢(shì)力干擾破壞我國(guó)民族團(tuán)結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。在新的歷史條件下,以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí),還需要進(jìn)一步優(yōu)化其具體路徑。

(一)以增進(jìn)共同性為方向,加強(qiáng)以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的體系建設(shè)

以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí),涉及到方方面面,無(wú)論是從內(nèi)容還是具體政策舉措而言,都應(yīng)從整體著眼。由于公共文化服務(wù)體系是與群眾日常生活實(shí)踐相關(guān)的文化網(wǎng)絡(luò),學(xué)術(shù)界一般較為重視它的群眾性、普惠性、基層性等基本特征。事實(shí)上,公共文化服務(wù)還具有更加重要的國(guó)家性、價(jià)值性、公共性等共同性特征。因此,作為一個(gè)涉及到多部門(mén)多領(lǐng)域的建設(shè)體系,以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí),必須以增進(jìn)共同性為基本方向。

增進(jìn)共同性是任何一個(gè)多民族國(guó)家民族共同體建設(shè)的普遍規(guī)律。文化價(jià)值共識(shí)不僅構(gòu)成一個(gè)社會(huì)中人們行為的共同理念基礎(chǔ),而且是一個(gè)政治共同體最根本的維系力量[22]。鑄牢中華民族共同體意識(shí)更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家層面最高的社會(huì)歸屬感和面向世界的文化歸屬感,更加強(qiáng)調(diào)共同屬性,即共同的歷史記憶、共同的精神文化、共同的責(zé)任使命、共同的前途命運(yùn)[23]。鑄牢中華民族共同體意識(shí),就是要從思想觀(guān)念上牢固樹(shù)立對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的身份共識(shí)、文化共識(shí)、價(jià)值共識(shí)。這也正是國(guó)家公共文化服務(wù)的基本目標(biāo)之一。

增進(jìn)共同性既是公共文化服務(wù)的基本目標(biāo),也是新時(shí)代民族工作的主要改進(jìn)方向[4]。公共文化服務(wù)作為國(guó)家的基本文化職能,主要是滿(mǎn)足廣大人民群眾日常的精神文化需求,但不是所有的精神文化需求都是由公共文化服務(wù)來(lái)供給,只有那些共同的、基礎(chǔ)性的、普惠性的文化需求才由國(guó)家公共文化服務(wù)來(lái)提供。而且,任何國(guó)家的公共文化服務(wù)都以增進(jìn)共同性為目標(biāo),蘊(yùn)含著共同的文化價(jià)值目標(biāo)。具體到民族領(lǐng)域而言,隨著時(shí)代發(fā)展,各民族之間,共同性是主要的、主導(dǎo)的,差異性是次要的、從屬的。尊重和包容差異不是要固化和強(qiáng)化差異。相反,針對(duì)一些過(guò)度凸顯民族差異性、弱化共同性的問(wèn)題,要順應(yīng)時(shí)代變化,按照增進(jìn)共同性的方向加以改進(jìn)。

以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有系統(tǒng)性、整體性、國(guó)家性。以增進(jìn)共同性為方向,要貫穿于以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的全過(guò)程和全方面,既包括形式上的,也包括內(nèi)容上的,還包括技術(shù)方法上的。如就樹(shù)立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象而言,既要從祖國(guó)大好河山、中華優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、新中國(guó)輝煌發(fā)展歷程中提煉各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族象征,從內(nèi)容上注意各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象的共同性、代表性與引領(lǐng)性,還要從傳播方式上注意運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體等現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行創(chuàng)新,達(dá)到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的公共文化服務(wù)效果。

(二)以增強(qiáng)認(rèn)同感為核心,加強(qiáng)以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)容建設(shè)

以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí),是一個(gè)集形式、內(nèi)容與傳播技術(shù)為一體的系統(tǒng)整體。在信息爆炸時(shí)代,迫切需要圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí),重點(diǎn)打造高質(zhì)量高水準(zhǔn)的公共文化服務(wù)產(chǎn)品。鑄牢中華民族共同體意識(shí),更加強(qiáng)調(diào)政治歸屬和政治認(rèn)同,核心是引導(dǎo)各族人民對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同,增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和法治意識(shí)[24]。以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí),必須以增強(qiáng)認(rèn)同感為核心重點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)容打造和品質(zhì)提升。

首先,突出政治認(rèn)同。鑄牢中華民族共同體意識(shí),不是普通意義上的思想文化意識(shí),而是更加強(qiáng)調(diào)政治歸屬和政治認(rèn)同。放眼世界,政治認(rèn)同危機(jī)是現(xiàn)代民族國(guó)家建設(shè)面臨的最大危機(jī),涉及對(duì)執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人、政體、民族國(guó)家共同體三個(gè)層面的認(rèn)同。任何一個(gè)層面的認(rèn)同危機(jī)都可能導(dǎo)致連鎖反應(yīng),危及社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一。當(dāng)前,以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí),在內(nèi)容建設(shè)上首先要深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”、自覺(jué)踐行“兩個(gè)維護(hù)”,推動(dòng)各族群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義與中華人民共和國(guó)高度認(rèn)同的有機(jī)統(tǒng)一。

其次,夯實(shí)文化認(rèn)同。文化認(rèn)同具有歷史性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性。以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí),就是要通過(guò)高質(zhì)量的公共文化服務(wù)在各族群眾心中牢固樹(shù)立中華文化的歸屬感、中華文明的自豪感。在以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)過(guò)程中,既不能把漢族文化等同于中華文化、忽略少數(shù)民族文化,也不能把本民族文化自外于中華文化。歷史上從“洛陽(yáng)家家學(xué)胡樂(lè)”到“萬(wàn)里羌人盡漢歌”,從邊疆民族習(xí)用“上衣下裳”“雅歌儒服”,到中原盛行“上衣下褲”、胡衣胡帽,以及如今隨處可見(jiàn)的舞獅、胡琴、旗袍等,都展現(xiàn)了各民族文化的互鑒融通[25]。這些都是建立在“以中華文化為正統(tǒng)”的基礎(chǔ)之上的[26]。因此,在以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)進(jìn)程中,要在增強(qiáng)中華文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上推進(jìn)各民族文化包容互鑒和創(chuàng)新發(fā)展,而不是本末倒置。

最后,提升內(nèi)容品質(zhì)。長(zhǎng)期以來(lái),內(nèi)容建設(shè)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的短板,公共文化產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)還有待提升。在民族地區(qū),蘊(yùn)含鑄牢中華民族共同體意識(shí)的高水平文體服務(wù)供給還有待加強(qiáng)。當(dāng)前,無(wú)論是學(xué)界提出的“文化戍邊”方略,還是國(guó)家正在積極推進(jìn)的“文化潤(rùn)疆”“文化惠民”工程,都需要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化中汲取智慧力量,打造一批融優(yōu)秀傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明、中國(guó)特色與人類(lèi)共情于一體的高水平代表性公共文化服務(wù)產(chǎn)品。

(三)以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo),加強(qiáng)以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的能力建設(shè)

2021年中央民族工作會(huì)議指出,要“加強(qiáng)現(xiàn)代文明教育,深入實(shí)施文明創(chuàng)建、公民道德建設(shè)、時(shí)代新人培育等工程,引導(dǎo)各族群眾在思想觀(guān)念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進(jìn)”[4]。這既是新時(shí)代民族地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容,也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要舉措。

觀(guān)念是行動(dòng)的先導(dǎo)。思想觀(guān)念現(xiàn)代化是以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的前提。由于歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等因素的影響,有些民族地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)民族地區(qū),還存在一些思想觀(guān)念上的誤區(qū),如誤認(rèn)為以現(xiàn)代化為目標(biāo)的公共文化服務(wù)就是文化同化,誤認(rèn)為本地區(qū)本民族的某些陳規(guī)陋習(xí)是特色文化傳統(tǒng),等等。這些錯(cuò)誤的思想觀(guān)念不僅影響了以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)際效果,也抑制了本地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí),必須加強(qiáng)民族地區(qū)各級(jí)黨和政府及相關(guān)部門(mén)的思想引領(lǐng)能力建設(shè),推出一批引領(lǐng)各族群眾培養(yǎng)現(xiàn)代化思想觀(guān)念、精神情趣和生活方式的公共文化服務(wù)產(chǎn)品和項(xiàng)目。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,包括邊疆民族地區(qū)在內(nèi)的所有民眾,對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共文化產(chǎn)品的需求亟增。當(dāng)今世界互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,為以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了最為便捷有效的途徑。近年來(lái),公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體以各種方式在互聯(lián)網(wǎng)上展現(xiàn)風(fēng)采,如“云上文化館”流行的抗疫愛(ài)心歌曲視頻接力聯(lián)唱,博物館的“云展覽”,文旅部官網(wǎng)開(kāi)辟的“云劇場(chǎng)”“云講堂”“云展廳”“云市集”“云賽場(chǎng)”,等等[27]。在邊疆民族地區(qū),我國(guó)也早已開(kāi)展“邊疆萬(wàn)里數(shù)字文化長(zhǎng)廊”建設(shè),但與其他領(lǐng)域相比,公共文化服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)仍顯滯后。在人人都是自媒體的時(shí)代,以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí),必須努力提升各級(jí)黨和政府及相關(guān)部門(mén)高水平運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段的能力。

以公共文化服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí),不僅有賴(lài)于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),而且必須借鑒現(xiàn)代化社會(huì)治理技術(shù)。盡管公共文化服務(wù)具有公共性、國(guó)家性和意識(shí)形態(tài)性,但其具體的供給方式還需要進(jìn)一步現(xiàn)代化。民族地區(qū)公共文化服務(wù)普遍存在人員不夠、人才匱乏、資源短缺等問(wèn)題,這就需要通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)方式、提升公共文化志愿服務(wù)水平等手段來(lái)彌補(bǔ)。另外,民族地區(qū)差異性大,各級(jí)黨政部門(mén)還要協(xié)同合作,努力提升制定如“文化潤(rùn)疆”等體現(xiàn)區(qū)域性、精準(zhǔn)性的差別化公共文化服務(wù)政策的能力。