徐佳寧

東北農(nóng)業(yè)大學

一、研究背景

脫貧減貧工作是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，只有全面精準脫貧才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。黨的十八大以來，隨著各級政府和人員不斷投入到脫貧攻堅工作中，我國脫貧攻堅工作已取得輝煌成就。但脫貧攻堅的全面完成意味著我國絕對貧困問題的消除，不是沒有貧困問題了，相對貧困和返貧等問題還將長期存在。因此，要想讓貧困者徹底擺脫貧困，更好完成鄉(xiāng)村振興的目標任務(wù)，真正實現(xiàn)全社會的共同富裕，就十分有必要探究可持續(xù)減貧路徑。

二、黑龍江省泰來縣脫貧成效

（一）黑龍江省泰來縣概況

泰來縣隸屬于齊齊哈爾市，地處黑龍江省西南部。共有246.7 萬畝耕地，其中以水稻、大豆、花生等作物為主。泰來縣有嫩江水資源，五條大河縱橫交錯，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽。泰來縣于1986年被定為國家級貧困縣，8年后，1994年被定為國家重點扶持貧困縣。泰來縣歷史貧窮主要是因為產(chǎn)業(yè)匱乏，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，同時，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。近年來，泰來縣奮力推進脫貧攻堅，于2019年5 月退出貧困縣序列，并于2019年底動態(tài)管理后，建檔立卡貧困群眾全部脫貧，貧困村全部出列。

（二）黑龍江省泰來縣減貧主要成效

1.人均收入穩(wěn)步提升

據(jù)統(tǒng)計，2019年，泰來縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20167 元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到 8847 元。隨著 2019年最后 841 戶 1716 名貧困戶的脫貧，貧困人口已全部實現(xiàn)脫貧。2019年 5 月，經(jīng)省政府批準泰來縣脫貧退出貧困縣序列，摘掉了 34年的貧困縣帽子。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了改善

泰來縣在脫貧攻堅工作中，不斷完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并提高公共服務(wù)水平。泰來縣在2020年，共投資0.56 億元，用于建設(shè)了飲水安全、村屯公路、低產(chǎn)田改造、人居環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施項目，加強了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在自來水改造工程方面，投入資金1105 萬元，完成了23 個農(nóng)村飲水工程的建設(shè)和改造。在農(nóng)村道路建設(shè)方面，共投入整合資金7200 多萬元，對農(nóng)村公路進行了225 公里的整修，對16 座危橋?qū)嵤┝烁脑臁?/p>

3.教育和社會保障事業(yè)進步明顯

泰來縣重視教育事業(yè)投入力度，2019年，全縣共發(fā)放助學金74 萬元，對856 名特困生進行了資助，防止貧困家庭學生因窮輟學。大興鎮(zhèn)中心中學的辦學經(jīng)驗被評為全國義務(wù)教育的“龍江樣板”。在社會保障方面，泰來縣建立了60 周歲以上貧困老人入住養(yǎng)老機構(gòu)補貼機制和高齡特困老人居家養(yǎng)老補貼，2019年全年共發(fā)放補助94.4 萬元，惠及了8732 名老人。為解決廣大群眾就醫(yī)難的問題，泰來縣人民醫(yī)院病房綜合樓高水平建設(shè)完成，中醫(yī)院康復(fù)中心和婦幼保健計生綜合大樓竣工啟用。大力推進“醫(yī)共體”建設(shè)，提高了基層衛(wèi)生服務(wù)水平。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下可持續(xù)減貧面臨的問題

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境較差

雖然泰來縣在自然條件方面優(yōu)勢突出，但當?shù)卮迕竦纳鷳B(tài)環(huán)境保護意識還不夠強，存在亂排污水、亂倒垃圾、過量使用農(nóng)藥化肥等情況，這些情況在全國各地鄉(xiāng)村也有共性。農(nóng)村的生態(tài)問題主要表現(xiàn)在：第一，生活垃圾隨意亂丟，農(nóng)村的生活比較自由散漫，生活垃圾亂堆亂放，生活污水隨意亂潑。第二，過度使用化肥、農(nóng)藥，不僅使害蟲抗藥性增強，使農(nóng)作物上的農(nóng)藥殘留超標，同時造成對農(nóng)村的土壤和水資源大量破壞，也破壞了生態(tài)平衡。這些情況對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求中“生態(tài)宜居”目標的實施不利，是下一步可持續(xù)減貧工作中面臨的重要問題。

（二）產(chǎn)業(yè)幫扶的減貧成效欠佳

目前，我國大部分相對貧困地區(qū)存在著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、小而分散、規(guī)模化和組織程度低等問題。同時，一些產(chǎn)業(yè)扶貧項目尚未形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，只是以簡單的固定利率分紅。泰來縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠成熟，大多數(shù)是一些規(guī)模較小、抗風險能力較差、管理粗放的小企業(yè)，還有一些是還在探索階段的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶領(lǐng)群眾一起減貧致富的能力十分有限。與“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略所要求的“產(chǎn)業(yè)興旺”相比，還有很大差距。

（三）農(nóng)村人才缺失

隨著快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，相對貧困地區(qū)大量青壯年勞動力選擇離開家鄉(xiāng)，外出工作，越來越多的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，老年人、兒童和留守婦女逐漸成為農(nóng)村的主力，致富帶頭人和年輕的優(yōu)秀人才越來越稀缺。由于泰來縣經(jīng)濟發(fā)展相對落后，教育資源匱乏、群眾受教育水平較低、勞動技能較差，其人才外流現(xiàn)象嚴重，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才更為稀缺。而泰來縣的發(fā)展主要依托農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才資源匱乏將阻礙泰來縣的鄉(xiāng)村振興之路，因此，要在可持續(xù)減貧工作中解決人才缺失的重要問題。

（四）農(nóng)戶內(nèi)生動力有待加強

在脫貧工作取得明顯成效的同時，一些脫貧農(nóng)戶卻放松了警惕。主要表現(xiàn)為部分農(nóng)民對扶貧政策的依賴性較強，存在著“等靠要”的思想，在貧困人口中存在著坐等“幫扶”“慰問”、索要低保等問題。從整體上看，他們并沒有實現(xiàn)由“傳統(tǒng)農(nóng)民”向“新型農(nóng)民”的轉(zhuǎn)型，需要進一步激發(fā)減貧致富的內(nèi)生動力，真正從精神和思想層面阻斷貧困。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下可持續(xù)減貧問題原因分析

（一）生態(tài)保護意識較弱

農(nóng)村的生態(tài)問題原因主要有以下幾個方面：一是農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護意識較弱，貧困地區(qū)農(nóng)民在生產(chǎn)過程中存在著重開發(fā)輕保護的思想，常常為滿足日益增長的生活需要以及追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，而忽視對生態(tài)環(huán)境的保護。二是雖然農(nóng)藥和化肥的使用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普及，但是農(nóng)民普遍沒有掌握科學的用法和用量，常常過度使用農(nóng)藥化肥等，使土壤污染，資源利用率降低，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

（二）產(chǎn)業(yè)融合度低及利益聯(lián)結(jié)不緊密

一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合程度低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合在我國大部分鄉(xiāng)村處于初級發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老、教育、旅游、健康、文化產(chǎn)業(yè)深度融合還不夠。目前，我國的鄉(xiāng)村旅游還停留在以觀賞性為主的階段，缺少對民族風情，地方特色，傳統(tǒng)文化的挖掘，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，吸引力不強。二是利益聯(lián)結(jié)機制不完善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與已脫貧人口可持續(xù)增收減貧關(guān)系不夠密切。許多產(chǎn)業(yè)項目都是以外來投資為主，參與項目的大多是本地的龍頭企業(yè)。經(jīng)營主體主要追求經(jīng)濟利益，與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)不緊密，缺乏有效的保障機制。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展差異大

由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化、公共服務(wù)缺失，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的資源向城市單向流動，大部分青年勞動力選擇外出務(wù)工，造成了鄉(xiāng)村人才“斷崖式”流失、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和社會活動急劇萎縮。這對相對貧困地區(qū)的可持續(xù)減貧十分不利。正因城鄉(xiāng)之間的差距較大，很多的農(nóng)村人不愿意留在落后的農(nóng)村，留下大多是小孩和老人。相比之下，各方面條件都優(yōu)越的城市對于人們更具有吸引力。大的城市可以提供較好的教育、醫(yī)療設(shè)施、便利的交通和生活條件等，吸引著人們大量涌入城市。

（四）鄉(xiāng)村文化建設(shè)不足

一方面，因為在相對貧困地區(qū)農(nóng)民的文化程度普遍較低，造成了農(nóng)民的思想觀念落后，他們把對美好生活的期望寄托在別人的幫助上，而忽略了自己的主觀能動性，缺乏內(nèi)生動力。另一方面是對鄉(xiāng)村文化建設(shè)不夠重視，建設(shè)方式比較單一，對于豐富農(nóng)民精神生活，缺少系統(tǒng)的投資和建設(shè)。要徹底擺脫貧窮，必須從根本上樹立“自力更生”“致富要依靠自己”的觀念，才能永久消除貧困，否則精神上的貧困才是永久的貧困，因此，要重視精神文明建設(shè)。

五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下可持續(xù)減貧路徑探究

（一）提高農(nóng)民環(huán)保意識

樹立農(nóng)民的環(huán)保意識是關(guān)鍵，也是根本。首先，必須要加強政府的宣傳力度，讓農(nóng)民認識到保護環(huán)境的重要性，并引導和鼓勵農(nóng)民們愛護環(huán)境，注意衛(wèi)生。其次，邀請專家為農(nóng)戶們普及專業(yè)知識，包括農(nóng)藥化肥等化學產(chǎn)品的正確用法和用量，以及過量使用農(nóng)藥化肥的危害，提升脫貧農(nóng)戶的專業(yè)素質(zhì)。搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的頭等大事，讓農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到改善，將生態(tài)資源進一步轉(zhuǎn)化為社會、經(jīng)濟資源，使得生態(tài)治理和鄉(xiāng)村旅游相輔相成，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，進而提高農(nóng)民收入。

（二）加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度

1.因地制宜發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)

在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，推動一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，加強對當?shù)厝宋娘L情和自然景觀進行深度挖掘。同時，鼓勵貧困農(nóng)民開辦采摘園，農(nóng)家樂，民宿，擴大農(nóng)戶的就業(yè)機會，擴展他們的收入來源，從而鞏固脫貧成果。

泰來縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的思路是依托優(yōu)質(zhì)的土地資源，發(fā)揮其在種植業(yè)的先天優(yōu)勢。泰來大米雖是國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品，但其品牌知名度卻無法與盤錦大米、五常大米等其他品牌競爭?？h政府應(yīng)當指引打造泰來大米的品牌形象，鼓勵泰來縣所產(chǎn)的大米，在符合相關(guān)檢驗標準后，統(tǒng)一使用泰來大米品牌投入市場。隨著泰來大米品牌知名度的提升，其銷量也會有所提高，從而提高全縣種植農(nóng)戶收入，鞏固泰來縣脫貧攻堅成果。

2.完善利益聯(lián)結(jié)機制

大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體幫扶脫貧群眾，讓他們參與扶貧項目，真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者和受益者。一是強化產(chǎn)業(yè)扶持政策。對脫貧意愿強烈的農(nóng)戶給予政策支持，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌建設(shè)等方面，增加投入，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁；大力推進電子商務(wù)走進農(nóng)村，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺拓寬銷售渠道。二是強化就業(yè)扶持政策。加強對種植、養(yǎng)殖基地和扶貧車間的扶持，壯大已有扶貧產(chǎn)業(yè)，促進相對貧困人口的轉(zhuǎn)移就業(yè)；通過對農(nóng)戶的技術(shù)教育與示范指導，對農(nóng)戶進行職業(yè)培訓，使農(nóng)戶能夠依靠技能來增加就業(yè)，進而實現(xiàn)穩(wěn)定的收入增長。

（三）加強人才隊伍建設(shè)

1.縮小城鄉(xiāng)差距

要吸引并留住優(yōu)秀人才，必須要對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進行完善，對農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境進行改善，對脫貧地區(qū)的交通、供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施進行強化，加快形成城鄉(xiāng)間的高速交通網(wǎng)絡(luò)，在充分滿足農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活需要的同時，還要配置能夠滿足產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施資源，進一步縮小農(nóng)村和城市之間的差距。

2.培養(yǎng)與引進并重

一是加大政策扶持，加強人才引進。在社會保障，如醫(yī)療，教育，住房，就業(yè)等方面，給予政策傾斜，吸引大批青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并給予土地、資金、技術(shù)等方面的扶持，用政策來留住人才、吸引人才。二是加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。優(yōu)先從當?shù)刂赂活I(lǐng)頭人、優(yōu)先脫貧戶中培育一批專業(yè)技術(shù)強，帶動能力強的農(nóng)業(yè)人才，激勵他們帶動更多的農(nóng)戶進行科學生產(chǎn)，持續(xù)增收。三是加強人才培養(yǎng)力度，提高對其電腦網(wǎng)絡(luò)知識、管理水平等的培養(yǎng)力度，打造一支真正知農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部工作隊伍，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好實施。

（四）提升農(nóng)民內(nèi)生動力

1.樹立文明鄉(xiāng)風

一是加大對身邊典型事例的宣傳。對周圍的致富典型，要大力宣傳和贊揚。例如泰來縣平洋鎮(zhèn)的喬福軍，他在五歲的時候受傷，身體出現(xiàn)嚴重畸形但他并沒有向命運低頭，而是選擇了在家門口就業(yè)，從事手工編織，在脫貧后擔任編織技術(shù)老師，幫助更多的人脫貧致富。二是動員群眾積極參加模范評選。要消除當前貧困群眾中存在的“等靠要”思想、講排場、搞攀比等制約脫貧的主要內(nèi)在因素，持續(xù)開展各類評比活動，以此來讓貧困群眾有獲得感，提高主動脫貧的動力。

2.扶貧與扶志相結(jié)合

一是重點做好群眾工作，做好政策的宣傳，到田間地頭，到農(nóng)民家里去進行宣傳，讓農(nóng)民們充分認識到政策的作用，用最貼近生活、最生動形象的語言，讓農(nóng)民們了解和熟悉國家政策，提高他們對政策的認同感。二是把扶貧的首要任務(wù)放在樹志增志上來，重視對相對貧困人口的教育和思想引導工作，引導他們自力更生，勤勞致富，使其擺脫“等，靠，要”思想。

六、結(jié)語

本文以泰來縣為例，總結(jié)了泰來扶貧的主要成果，并指出了泰來縣在可持續(xù)減貧方面存在的主要問題，分析產(chǎn)生問題的原因，最終研究從提高農(nóng)民環(huán)保意識、加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度、加強人才隊伍建設(shè)、提升農(nóng)民內(nèi)生動力四個層面提出符合泰來縣可持續(xù)減貧的建議對策，對其他相對貧困地區(qū)也具有借鑒意義，保持脫貧質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定，真正做到脫貧不返貧。