劉俊俊

［摘 ? ?要］ 面對日趨復雜的國際環(huán)境，國內發(fā)展新形勢以及國內現(xiàn)實發(fā)展需要，黨中央提出以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。特別是黨的二十大報告又對新時代背景下新發(fā)展格局下如何高質量發(fā)展進行了深刻闡述，為下一步推動經濟工作高質量發(fā)展提供了根本遵循，并指明了工作方向。近年來，信陽市著力推動經濟社會高質量發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)社會活力，增強市場動力，不斷深化“放管服效”改革，抓作風、增動力，抓制度、聚合力，抓改革、增活力，信陽市營商環(huán)境持續(xù)向好發(fā)展。本文通過借鑒國內與信陽市經濟發(fā)展水平相當、發(fā)展規(guī)模類似的城市經驗做法，系統(tǒng)梳理了信陽市營商環(huán)境存在的突出問題，提出了具有較強針對性的優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議。

［關鍵詞］ 新發(fā)展格局；營商環(huán)境；信陽；優(yōu)化路徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194. 2023. 11. 050

［中圖分類號］ F062.9 ? ?［文獻標識碼］ ?A ? ? ?［文章編號］ ?1673 - 0194（2023）11- 0175- 04

０ ? ? ?引 ? ?言

黨中央高度重視營商環(huán)境建設工作，特別是黨的十八大以來，多次就營商環(huán)境工作作出重要指示和論述，關于優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)表的一系列重要論述，深刻揭示了營商環(huán)境對推動經濟高質量發(fā)展的內在邏輯，為我們做好營商環(huán)境建設工作指明了方向、提供了遵循［１］。并多次強調要把優(yōu)化營商環(huán)境擺在全局工作的重要位置，要進一步加快轉變政府職能，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，國務院及其相關部委也先后研究制定出臺了一系列政策措施，從頂層設計方面進行了部署，省市縣也積極采取措施，將政策落實落細，從效果上來看，群眾和企業(yè)的獲得感和滿意度明顯增強，也進一步彰顯了我國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的信心和決心。河南省委、省政府按照黨中央、國務院要求，始終把優(yōu)化營商環(huán)境放在突出位置，多次專題研究，作出系列安排部署，提出“打造一流營商環(huán)境”的工作目標，在全省連續(xù)開展營商環(huán)境評價。在信陽市委六屆二次全會暨市委經濟工作會上，信陽市委明確提出兩年內進入全省第一方陣，打造最優(yōu)營商環(huán)境的目標。

１ ? ? ?信陽市營商環(huán)境評價指標總體表現(xiàn)

１．１ ? 信陽市總體表現(xiàn)

２０２１年河南省全域營商環(huán)境評價中，信陽市總體得分為８６．６９分，位居省內第１２位，處于良好水平。相較２０２０年，２０２１年信陽市得分提升７．８９分，排名提升５位。從全省各地市營商環(huán)境評價得分看，信陽市營商環(huán)境評價得分比全省平均得分低０．５６分，但評價得分提升幅度高于全省平均值。

１．２ ? 信陽市指標表現(xiàn)

從２２項一級指標來看，信陽市在獲得用氣、獲得信貸、勞動力市場監(jiān)管、政務服務、包容普惠創(chuàng)新、信用環(huán)境建設等６個指標上表現(xiàn)較好，排名均位列省內前６名，屬于信陽市優(yōu)勢指標；在項目保障、市場監(jiān)管、納稅、保護中小投資者、跨境貿易、獲得用水、開辦企業(yè)、登記財產、辦理建筑許可等９個指標上表現(xiàn)良好，排名均位列省內第７～１２名；在政府采購、獲得電力、知識產權、辦理破產、執(zhí)行合同、企業(yè)權益保護、招標投標等７個指標上表現(xiàn)一般，評價得分排名均位列省內第１３～１８名。

１．３ ? 信陽市縣域表現(xiàn)

２０２１年，信陽市縣域營商環(huán)境總得分為８５．８１分，省內排名第８名。其中，市轄區(qū)營商環(huán)境總體評價得分為８５．７９分，縣（市）營商環(huán)境總體評價得分為８５．８４分。

２ ? ? ?信陽市營商環(huán)境存在的突出問題

總體來看，信陽市通過采取政策引領、對標先進、自查評價、查缺整改、制度鞏固等措施，在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了不少成效，但與先進地市比，與企業(yè)群眾期盼比，與上級要求比還存在不小的差距，同時也對下一步如何優(yōu)化營商環(huán)境提出了更高標準、更高要求。就目前情況而言，相比東部沿海發(fā)達地區(qū)，信陽市營商環(huán)境還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，制約企業(yè)，特別是中小企業(yè)發(fā)展的不利因素仍然存在，在企業(yè)用地保障、用工成本、融資、產銷對接、企業(yè)服務等方面依然存在諸多問題，比如深化“放管服效”改革，一些領域“最后一公里”末端還未打通，企業(yè)群眾辦事體驗感不佳；政務服務平臺不夠完善，有待進一步改進；企業(yè)減稅降費、免申即享需要進一步細化舉措；規(guī)章、制度、條例不能快速適應經濟社會發(fā)展，造成監(jiān)管滯后；制度性交易成本仍有待降低；企業(yè)服務和監(jiān)管體系需要進一步優(yōu)化；市場需要進一步規(guī)范。應該清醒地認識到，通過近年來的不斷努力，信陽市營商環(huán)境評價中部分指標名次排名相比省內其他地市高，但這種領先在某種程度上具有一定的滯后性。從全省來看，信陽市雖然進入了全省第二方陣，但僅處于第二方陣末位，較全省平均得分低０．５６分，與全省第一方陣相比存在不小差距。優(yōu)化營商環(huán)境的最終目的，是進一步解放生產力，釋放企業(yè)活力，提升企業(yè)競爭力，推動經濟高質量發(fā)展，如果優(yōu)化營商環(huán)境的成效，只是體現(xiàn)在評價指標提升上，而沒有充分體現(xiàn)到高質量發(fā)展上及企業(yè)滿意度上，這樣的成效也會大打折扣。

２．１ ? 工作機制不全

營商環(huán)境是一場刀刃向內的自我革命，涉及眾多部門和國有企事業(yè)單位。信陽市雖于２０２０年建立了以市長為組長的優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，但一方面小組成員較少、力量較薄弱，且部分承擔營商環(huán)境建設任務的單位尚未納入；另一方面，作為市級層面議事協(xié)調機構，領導小組未建立常態(tài)化的工作機制，一些需要市級層面決策的監(jiān)督管理機制，如定期督導機制、監(jiān)督問責機制、考核獎懲機制等尚未出臺，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措難以落實，難以見到成效。

２．２ ? 服務意識不強

集中體現(xiàn)在企業(yè)滿意度方面。信陽市本級在全省排第１５名，８個縣在全省 １０３個縣中排名均在８０名以后，２個區(qū)在全省５４個區(qū)中排名均在４０名以后，市縣（區(qū)）兩級均處于全省第三方陣，特別是存在“重評價、輕建設”問題，沒有打通各項惠企利民政策落地“最后一公里”，沒有真正站在企業(yè)和群眾的角度去分析、解決問題，沒有從如何加大服務企業(yè)力度、更好地提升服務質效方面去深度思考和研究，缺少優(yōu)化營商環(huán)境綜合服務平臺。

２．３ ? 法治環(huán)境不優(yōu)

隨著科技發(fā)展，企業(yè)無界化、跨界化發(fā)展日趨明顯，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式難以適應企業(yè)新形態(tài)，特別是在行政執(zhí)法層面表現(xiàn)尤為突出，企業(yè)常常面臨多頭執(zhí)法，“分段治理”仍然存在，執(zhí)法部門在監(jiān)管邊界、時間和空間劃定上標準不一，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管不到位，落實“一件事一次辦”有差距，政策不夠精準有力，機構改革后，部門之間“物理整合”未過渡到“化學整合”，管理體制機制仍需進一步完善優(yōu)化，負面清單化管理仍需進一步規(guī)范。新官不理舊賬、拖欠企業(yè)賬款現(xiàn)象依然存在，多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、選擇執(zhí)法、不作為、慢作為等問題時有發(fā)生［２］。

２．４ ? 改革深度不夠

一是“放管服效”改革力度不夠。對獲得水電氣、企業(yè)開辦、勞動力市場監(jiān)管等涉及部門單一、協(xié)調事項較少的單一型指標，部分單位推動力度不夠，沒有站在企業(yè)角度去發(fā)現(xiàn)問題、梳理問題，存在舉措不實，改革實效不明顯現(xiàn)象。二是協(xié)調配合力度不夠。每個省評價一級指標均需眾多部門相互配合、協(xié)調聯(lián)動才能真正落地、取得實效。但在實際工作中，部分單位在評價、整改、提升中相互推諉扯皮，敷衍塞責。對職能交叉重疊，邊界不清，責任不明的任務，協(xié)調聯(lián)動意識、主動配合意識不強［３］。三是持續(xù)投入力度不夠。包容普惠創(chuàng)新、知識產權創(chuàng)造與保護等指標考核的是地方人文宜居投資環(huán)境等，與當?shù)亟洕l(fā)展實力高度正相關，需持續(xù)投入積累。受信陽市公共財力所限，信陽市在醫(yī)院和學校的基本公共服務、基礎設施、人才引進和科技創(chuàng)新等方面存在基礎相對薄弱、投入不足問題。

３ ? ? ?新發(fā)展格局下優(yōu)化信陽市營商環(huán)境的對策建議

面對當前錯綜復雜的國際形勢，應該把優(yōu)化營商環(huán)境放在十分突出的位置，用深化改革的辦法去優(yōu)化營商環(huán)境，以內生動力激發(fā)經濟活力。

３．１ ? 優(yōu)化政務服務基礎環(huán)境

學習衢州市“最多跑一次”改革成功模式，以政府數(shù)字化改革為支撐，大力推進政務系統(tǒng)融合、強化數(shù)據(jù)支撐，推進網上辦、掌上辦，著力打造高品質高效率信陽政務服務品牌。全面推行政務服務“一窗辦”。以“三集中、三到位”改革為牽引，按照“一件事”理念，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，真正做到“一窗受理、受辦分離、只跑一次、一次辦成”［４］。打破數(shù)據(jù)信息共享壁壘。推進數(shù)據(jù)信息歸集整合，依托政務服務一體化平臺，統(tǒng)籌開發(fā)業(yè)務協(xié)同平臺，杜絕信息化項目部門間重復開發(fā)、系統(tǒng)不通、數(shù)據(jù)孤島等情況，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時推送與回流。推進政務流程優(yōu)化再造。圍繞“項目、企業(yè)、個人”三個全生命周期，最大幅度減少時間、環(huán)節(jié)、材料，降成本，將關聯(lián)性強、辦事需求大、辦事頻率高的多個單一事項整合成多方協(xié)同聯(lián)辦的“一件事”，實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級、跨地域業(yè)務協(xié)同，推進辦事流程不斷優(yōu)化。

３．２ ? 提升市場服務協(xié)同質效

把握實現(xiàn)從“官本位”到“店小二”思想轉變這個關鍵，把企業(yè)的事、群眾的事當成自己的私事、家事，積極作為、靠前服務。完善案件調查處理機制，對不履行或不正確履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責、損害營商環(huán)境的行為進行調查處理，進一步規(guī)范明確營商環(huán)境違法案件調查處理的受理主體、受理范圍、辦理流程、辦理標準及結果反饋，切實維護市場主體合法權益。暢通社會監(jiān)督渠道。整合完善“１２３４５”市長熱線平臺功能，開通營商環(huán)境監(jiān)督投訴舉報、受理轉辦、限時辦結、評價反饋的綜合服務平臺，便于企業(yè)和群眾反映的問題和合理訴求能夠得到便捷高效的解決。加強惠企政策宣傳。將涉企政策宣傳納入政府信息主動公開范疇，要把握機遇，吃透用好政策，跳出思維定式，主動靠前服務，確保減稅降費、融資服務、用工用電保障等政策紅利能夠應享盡享、直達快享。以各級政府門戶網站和網絡新媒體為依托，開設“營商環(huán)境”專欄，打造營商環(huán)境建設的輿論宣傳主要陣地和涉企政策發(fā)布的權威平臺。建立營商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度。聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學者、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會商會負責人和群眾代表等擔任監(jiān)督員，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行全方位監(jiān)督。

３．３ ? 提升法治服務規(guī)范水平

要加快完善部門 “雙隨機、一公開”抽查檢查事項清單、實施細則，完善執(zhí)法人員庫、檢查對象庫，制訂部門年度抽查計劃并做到全部落實。加快信用信息共享平臺建設，推行信用風險分類監(jiān)管，持續(xù)深化信用信息歸集共享，完善市場主體信用風險分級分類管理制度，科學配置監(jiān)管資源，進一步全面、及時歸集企業(yè)信用風險信息，結合公共信用綜合評價結果，建立更加科學的企業(yè)信用風險分類指標體系，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化科技手段，對各類涉企信息進行匯聚整合、關聯(lián)分析，對各類企業(yè)實施分類［５］。強化企業(yè)權益保護，健全地方立法工作機制、重大行政決策跟蹤反饋和評估制度，涉企案件慎用強制措施。

３．４ ? 提升公共服務供給能力

針對目前信陽市發(fā)展階段和經濟發(fā)展水平，科學制定人才引進政策，暢通人才引進、流動渠道。面向海內外引進高層次、創(chuàng)新性、引領性人才 （ 團隊） 和合作項目。采取“項目＋平臺＋人才”模式，有計劃地引進急需緊缺科技創(chuàng)新領軍人才及團隊、科技創(chuàng)業(yè)投資人等。支持、鼓勵高校和科研院所科研人員以掛職、參與項目合作、兼職等方式從事科技創(chuàng)新或離崗創(chuàng)業(yè)。同時，要不斷提升基本公共服務滿意度、公共交通服務品質，搭建外商投資信息服務平臺，發(fā)布外商投資各項信息，完善外商投資激勵措施，積極申報創(chuàng)建外資研發(fā)中心，引導外商加大在信陽的科技創(chuàng)新投入，建立健全外商投資全流程服務體系，完善外商投資企業(yè)一站式服務機制。

４ ? ? ?結束語

評價一個地方的營商環(huán)境優(yōu)劣，不能只看營商環(huán)境評價得分的高低，營商環(huán)境的現(xiàn)實評價也至關重要。一方面取決于當?shù)卣胺殴芊А备母锏纳疃?，是否真正打通企業(yè)群眾辦事的“最后一公里”，也取決于當?shù)卣雠_的一系列政策措施的精準度和落地效果。另一方面取決于企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度，只有全心全意為企業(yè)服務、為群眾著想、為企業(yè)解難題、為群眾謀福祉，一個地方的營商環(huán)境才會得到社會的認可，經濟高質量發(fā)展才會有堅實的基礎。

主要參考文獻

［１］中共中央宣傳部．習近平新時代中國特色社會主義思想三十講［Ｍ］．北京：學習出版社，２０１８：１５０．

［２］龍海波．新發(fā)展格局下的營商環(huán)境優(yōu)化［Ｊ］．人民論壇，２０２１（２０）：８７－８９．

［３］國家發(fā)展和改革委員會．中國營商環(huán)境報告２０２０［Ｍ］．北京：中國地圖出版社，２０２０．

［４］弓順芳．優(yōu)化營商環(huán)境視域下“放管服”改革的整體性治理研究［Ｊ］．經濟研究導刊，２０１９（４０）：６６－６８．

［５］劉智勇，魏麗麗．我國營商環(huán)境建設研究綜述：發(fā)展軌跡、主要成果與未來方向［Ｊ］．當代經濟管理，２０２０，４２（２）：２２－２７．