鄒文博

［摘 ? ?要］ 數(shù)字治理實(shí)質(zhì)上是通過數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)公共行政向現(xiàn)代公共治理轉(zhuǎn)變的一種新手段和新工具，順應(yīng)數(shù)字時(shí)代潮流與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的新業(yè)態(tài)、新模式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。我國鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施不完善、數(shù)字化人才體系不健全、激勵(lì)保障機(jī)制欠缺、相關(guān)法律法規(guī)未出臺(tái)等一系列突出問題，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。由此可見，應(yīng)進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)、出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)、建立健全保障機(jī)制，努力打造全新的鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供契機(jī)。

［關(guān)鍵詞］ 數(shù)字經(jīng)濟(jì)；縣域發(fā)展；鄉(xiāng)村振興

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194. 2023. 11. 030

［中圖分類號］ F323；F127 ? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ ?A ? ? ?［文章編號］ ?1673 - 0194（2023）11- 0104- 03

０ ? ? ?引 ? ?言

縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。數(shù)字化浪潮席卷而來，縣域地區(qū)的數(shù)字化發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與縣域地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展是新時(shí)期縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。發(fā)展縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的意義、策略以及存在的突出問題值得深入探討。本文分析縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，提出發(fā)展縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建議。

１ ? ? ?發(fā)展縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要意義和策略

縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指利用數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展與實(shí)際應(yīng)用，加速現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，助力新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的培育與發(fā)展，最終引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從外延上看，縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)既包括與５Ｇ網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字化平臺(tái)使用發(fā)展等直接相關(guān)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，也包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能下的鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、新業(yè)態(tài)活動(dòng)等新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?？h域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理模式的改變，另一方面也推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)了城鄉(xiāng)資源要素雙向流通、延長了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條［１］。在新發(fā)展格局下，發(fā)展縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要意義顯而易見。

１．１ ? 搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化

在新發(fā)展格局下，一方面主動(dòng)應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化，謀求高質(zhì)量發(fā)展。要加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將數(shù)字技術(shù)逐步滲透到縣域的一二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。５Ｇ移動(dòng)通信技術(shù)、線上購物、數(shù)字大棚等一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)態(tài)不斷普及應(yīng)用，助力縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)要素融合創(chuàng)新。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是技術(shù)密集型、數(shù)據(jù)密集型和智力密集型的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)融入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，將兩者融合發(fā)展，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)多要素融合創(chuàng)新，加快農(nóng)村地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展注入新活力。

１．２ ? 發(fā)揮賦能效用，激發(fā)區(qū)域比較優(yōu)勢

在數(shù)字化賦能縣域經(jīng)濟(jì)的過程中，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從發(fā)展趨勢中抓機(jī)遇，以分級分類謀策略，通過向百強(qiáng)縣學(xué)習(xí)，從經(jīng)典案例中找靈感，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征與發(fā)展規(guī)律，明確發(fā)展定位，用數(shù)字化賦能當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理等具有當(dāng)?shù)靥厣臄?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?，F(xiàn)階段，已經(jīng)形成資源優(yōu)勢型、區(qū)位優(yōu)勢型、環(huán)境優(yōu)勢型、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢型和均衡發(fā)展型等五大類鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展模式。

１．３ ? 促進(jìn)人的發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕

數(shù)字化在鄉(xiāng)村地區(qū)的全面建設(shè)和發(fā)展促進(jìn)了數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建的數(shù)字生活和數(shù)字生態(tài)讓廣大農(nóng)村地區(qū)的人們享受到了數(shù)字化環(huán)境的包容和數(shù)字化帶來的普惠紅利，進(jìn)而提高了廣大鄉(xiāng)村地區(qū)人民群眾的數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)。同時(shí)，數(shù)字化賦能縣域經(jīng)濟(jì)，可以帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分散化、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、助力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、彌補(bǔ)公共服務(wù)短板、提升政府服務(wù)水平，從而消除城鄉(xiāng)之間差距，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，讓廣大農(nóng)戶充分享受數(shù)字化紅利，實(shí)現(xiàn)收入水平提升，更好地實(shí)現(xiàn)共同富裕［２］。

２ ? ? ?我國縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題

２．１ ? 頂層設(shè)計(jì)不足，老舊認(rèn)知思維尚存，新生態(tài)尚未形成

在縣域地區(qū)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身就是全新的概念，經(jīng)驗(yàn)和案例均是空白，缺乏指導(dǎo)性文件，不利于從全局把控縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。同時(shí)，受制于縣域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對外開放程度，以及當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子的文化知識和眼界見識，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在縣域地區(qū)發(fā)展的過程中在認(rèn)知和思維上面臨著一些“誤區(qū)”［３］。首先，在認(rèn)知上存在誤區(qū)。將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與縣域發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展方式對傳統(tǒng)縣域治理方式存在一定的顛覆性，且缺乏對數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一全新概念的本質(zhì)、未來發(fā)展趨勢及應(yīng)用方式的認(rèn)知，因此會(huì)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)在縣域地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生抵觸、擔(dān)心、輕視的情緒和思想。其次，在思維上存在誤區(qū)。由于傳統(tǒng)慣性思維和現(xiàn)實(shí)情境的相互矛盾作用，一部分人認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與縣域發(fā)展大相徑庭，輕視其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用；還有一部分人熟知數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和巨大價(jià)值，則認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用無所不能。兩者都存在較為激進(jìn)的一面，很難從客觀上保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)與縣域地區(qū)客觀實(shí)際相結(jié)合，無法保證縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

２．２ ? 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，相關(guān)領(lǐng)域人才較少，軟硬件尚未覆蓋

與城市相比，大多數(shù)縣域地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的條件較弱，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用較差。一方面，與數(shù)字化發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善。現(xiàn)階段，縣域地區(qū)的數(shù)字化建設(shè)還不完善，千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（５Ｇ）、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)施還未完成全面建設(shè)布局，城市與縣域的發(fā)展分布不均衡，縣域地區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)存在傳輸速度慢、資費(fèi)高等問題，難以保證縣域地區(qū)日益增長的數(shù)字化發(fā)展需求，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待提升。另一方面，與數(shù)字化發(fā)展相關(guān)的人力資源匱乏。俗話說：“巧婦難為無米之炊”，人才對地區(qū)和行業(yè)的發(fā)展壯大起著至關(guān)重要的作用?？h域地區(qū)由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，對高端技術(shù)型人才的吸引力遠(yuǎn)低于城市地區(qū)，造成數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)人才短缺嚴(yán)重。與此同時(shí)，數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)人才的短缺將會(huì)給縣域地區(qū)帶來“信息孤島”問題，進(jìn)一步造成縣域地區(qū)對信息的匯集力、整合力不足，難以有針對性地找到自身數(shù)字化發(fā)展所需要的人才，進(jìn)一步拖累縣域地區(qū)的數(shù)字化發(fā)展。

２．３ ? 要素嚴(yán)重缺失，企業(yè)與農(nóng)民無力參與，主動(dòng)性尚未調(diào)動(dòng)

縣域地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展需要當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和廣大農(nóng)民的積極參與配合，但數(shù)字化過程中面臨的“數(shù)字鴻溝”和農(nóng)民自身知識儲(chǔ)備等問題制約了縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大［４］。對于縣域地區(qū)的企業(yè)來說，數(shù)字化要求企業(yè)自身具有較高的數(shù)字化水平和參與意愿，但大多數(shù)數(shù)字核心技術(shù)掌握在大型企業(yè)手中且這些企業(yè)對所掌握的數(shù)字技術(shù)存在著一定的壟斷，向中小型企業(yè)傳播滲透意愿不明顯，造成“數(shù)字鴻溝”的出現(xiàn)，直接制約了縣域地區(qū)中小企業(yè)的數(shù)字化發(fā)展［３］。對于廣大農(nóng)民群眾來說，數(shù)字化發(fā)展要求參與人自身具備較高的文化素質(zhì)，現(xiàn)階段廣大農(nóng)民的自身素質(zhì)較低，對新生事物的接納度較低。由于絕大多數(shù)農(nóng)民所從事的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對數(shù)字化與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展現(xiàn)狀不了解，對發(fā)展前景不確定，所以參與數(shù)字化發(fā)展的意愿不強(qiáng)烈，造成廣大農(nóng)民參與數(shù)字化發(fā)展的主動(dòng)性難以被調(diào)動(dòng)。另外，縣域數(shù)字新業(yè)態(tài)惠民不夠也成為廣大農(nóng)民難以積極參與數(shù)字化發(fā)展的重要原因之一。

３ ? ? ?加快我國縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

３．１ ? 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新生態(tài)

縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對鄉(xiāng)村振興具有舉足輕重的意義，要站在全局高度規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，保證縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)有規(guī)可循、有法可依。首先，要加強(qiáng)縣域地區(qū)數(shù)字化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，從縣域自身實(shí)際情況出發(fā)，制定出臺(tái)符合本地區(qū)的數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略。其次，要統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，成立鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，覆蓋相關(guān)政府單位及部門，深化各相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與大型頭部企業(yè)的合作聯(lián)系，構(gòu)建共建共享共治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源、要素、數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)，構(gòu)建數(shù)字化發(fā)展生態(tài)［５］。最后，建立數(shù)字化發(fā)展專項(xiàng)財(cái)稅金融服務(wù)體系，針對數(shù)字化發(fā)展涉及的財(cái)政、稅收、投融資、人員社保等服務(wù)體系，出臺(tái)專項(xiàng)財(cái)政扶持政策。

３．２ ? 推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

“數(shù)字鴻溝”和軟硬件缺失是縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的巨大困難。未來要加快數(shù)字技術(shù)下沉速度，加快縣域地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快信息技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，為縣域地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足量可靠的基礎(chǔ)保證。首先，要全面夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。加快５Ｇ通信技術(shù)入村入戶，擴(kuò)大４Ｇ網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)縣域地區(qū)一體化“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)。其次，加快縣域地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升物聯(lián)網(wǎng)園區(qū)服務(wù)水平，降低生產(chǎn)、交換、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的成本壓力。同時(shí)，推動(dòng)縣域地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)與市級物聯(lián)網(wǎng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對物聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一管理，提高管理服務(wù)效率。最后，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣域數(shù)據(jù)中心、云端基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，積極融入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對接城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

３．３ ? 做好安全保障，貫徹鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展為縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起提供了一種新的發(fā)展路徑。數(shù)字技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用必將對傳統(tǒng)安全管理造成沖擊，對縣域地區(qū)的傳統(tǒng)治理方式提出新挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)資源，需要對數(shù)據(jù)資源的采集、整理、使用、監(jiān)管、保護(hù)出臺(tái)具體的政策和措施，要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，涵蓋基礎(chǔ)信息庫、信用信息庫、投資審批庫等一系列重點(diǎn)數(shù)據(jù)庫。制定數(shù)據(jù)的開放、使用安全標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)的安全性。另一方面，培養(yǎng)企業(yè)和人員安全責(zé)任意識，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識的普及力度?？h域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，造成對數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)安全知識、基礎(chǔ)理論知識的認(rèn)知存在誤區(qū)和偏差。要加強(qiáng)對企業(yè)及人員在數(shù)字安全方面的培訓(xùn)，常態(tài)化開展企業(yè)安全教育、網(wǎng)絡(luò)安全知識普及、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，積極教育引導(dǎo)企業(yè)商戶提高安全意識。此外，加快培養(yǎng)縣域地區(qū)人員的數(shù)字經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)，強(qiáng)化縣域地區(qū)所需的數(shù)字化相關(guān)新知識、新技能的普及和推廣，提高縣域地區(qū)人員數(shù)字素養(yǎng)。

４ ? ? ?結(jié)束語

文章總結(jié)縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義和發(fā)展策略，梳理其發(fā)展過程中面臨的困難和問題，由此提出對策和建議，關(guān)注現(xiàn)象的同時(shí)注重問題解決的路徑，構(gòu)建適應(yīng)縣域地區(qū)實(shí)際需要的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生態(tài)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、注重安全保障，進(jìn)一步促進(jìn)縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

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