劉錦洋

摘?要：我國(guó)目前高校數(shù)量眾多、管理制度各不相同，且各高校之間存在一定競(jìng)爭(zhēng)，因此高校預(yù)算管理的完善提升成為高校當(dāng)前管理重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重視，不斷完善預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，才能提升高校管理水平實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。基于此，文章首先分析我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效管理必要性，其次從當(dāng)前我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，梳理其存在的預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題，分析當(dāng)前高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立方法，并以Y大學(xué)為實(shí)際案例展開分析，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期對(duì)我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效管理提供實(shí)踐層面參考。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F812.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2023）21-0151-05

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.21.151

1?引言

教育是我國(guó)發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中也會(huì)不斷助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我國(guó)高校管理體制不斷革新與完善，各地高等院校規(guī)模不斷擴(kuò)大，因此國(guó)家投入資源的傾向性也發(fā)生了一定的變化，高等教育事業(yè)作為我國(guó)資源投入重點(diǎn)領(lǐng)域，保證教育財(cái)政投入的有效化和效益最大化，實(shí)現(xiàn)教育資源配置合理化和效果保證，是當(dāng)前高等教育的管理重點(diǎn)[1]。

國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、教育部等國(guó)家部門高度重視對(duì)于財(cái)稅管理方面的相關(guān)意見準(zhǔn)則以及制度規(guī)定，并在近三年出臺(tái)了關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理系列的相關(guān)制度，以及如何做到有效地進(jìn)行財(cái)政資源分配。預(yù)算制度一直在朝著規(guī)范而開放的目標(biāo)發(fā)展，而新《預(yù)算法》的實(shí)施，也恰恰促進(jìn)了該目標(biāo)的發(fā)展并將“績(jī)效”概念法制化，對(duì)公立高校的相關(guān)績(jī)效管理工作也做出了相應(yīng)的約束，并在一定程度上推動(dòng)了高校新的預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施。與此同時(shí)，《預(yù)算法》的實(shí)施也給高校新績(jī)效管理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。因此在當(dāng)前資金使用效率受到一定重視，需要進(jìn)一步提升的情況下，積極探索高校預(yù)算績(jī)效管理在適應(yīng)新形勢(shì)新政策的基礎(chǔ)之下實(shí)現(xiàn)“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的目標(biāo)，是當(dāng)前的首要任務(wù)[2]。

2?我國(guó)高校施行預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

現(xiàn)階段處于高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理發(fā)展歷程的不斷完善階段，國(guó)家對(duì)于高校的教育資源發(fā)放方式相對(duì)靈活，采用根據(jù)高校教育項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行核對(duì)劃撥的模式，因此高校也能夠在傳統(tǒng)的規(guī)模為重、效益滯后的預(yù)算模式中進(jìn)行總結(jié)，摒棄傳統(tǒng)缺點(diǎn)而根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算體制改革，不斷推行預(yù)算績(jī)效管理模式，但在推進(jìn)的過(guò)程中也出現(xiàn)了相應(yīng)的問(wèn)題。

2.1?預(yù)算編制目標(biāo)與高校戰(zhàn)略目標(biāo)存在偏差

在傳統(tǒng)的預(yù)算管理過(guò)程中采用的是根據(jù)高校現(xiàn)有項(xiàng)目以及計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算申請(qǐng)，采用簡(jiǎn)單的資金流量控制即項(xiàng)目本身需求以及項(xiàng)目預(yù)期調(diào)整的模式，一般會(huì)出現(xiàn)申請(qǐng)數(shù)額與最終高校的實(shí)際資金數(shù)額產(chǎn)生較大偏差的情況，且還存在占用教育資源經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，因此這種方式會(huì)忽略高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)高校的預(yù)算申請(qǐng)期限較長(zhǎng)，需要在實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)行至少半年時(shí)間進(jìn)行材料的準(zhǔn)備以及申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)工作人員的前瞻性以及統(tǒng)籌的充分性要求較高，很難做到在充分調(diào)研論證的情況下進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目的申報(bào)，難以做到與高校整體的戰(zhàn)略目標(biāo)相呼應(yīng)，形式化的預(yù)算會(huì)造成最終預(yù)算正式批復(fù)時(shí)核減數(shù)目較大，使得預(yù)算編制的目標(biāo)性不能準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)，同時(shí)與高校的戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生偏差[3]。

2.2?缺乏健全科學(xué)的預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

高校的復(fù)雜組織架構(gòu)、目標(biāo)多元、資金需求量大的特點(diǎn)決定了高校預(yù)算績(jī)效管理的相對(duì)復(fù)雜性，同時(shí)還存在多部門標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和預(yù)算目標(biāo)不同步的現(xiàn)象，進(jìn)一步增加了高校預(yù)算績(jī)效管理的難度，因此構(gòu)建合理有效的績(jī)效管理指標(biāo)體系能夠針對(duì)性地解決高校教育資源和事業(yè)發(fā)展之間的需求矛盾。在高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的建設(shè)過(guò)程中，通常采用借鑒相關(guān)政府財(cái)政部門的方式，但兩者之間存在著難以忽視的差異性，其對(duì)于高校多部門的傾向之下呈現(xiàn)不夠具體的現(xiàn)象，因此高校應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。但就目前的情況而言，我國(guó)近三分之二的高校還是沿用傳統(tǒng)的資金為重忽略效益的預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，沒有針對(duì)自身特點(diǎn)以及實(shí)際情況的健全科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.3?預(yù)算編制與績(jī)效評(píng)價(jià)存在偏差

大部分高校的績(jī)效預(yù)算管理都是通過(guò)該高校的相關(guān)二級(jí)學(xué)院及部門進(jìn)行申報(bào)和執(zhí)行，其主要的工作內(nèi)容以獲取預(yù)算資金為導(dǎo)向而忽略了在預(yù)算申請(qǐng)過(guò)程中的工作規(guī)范性以及數(shù)據(jù)的科學(xué)準(zhǔn)確性，對(duì)于事務(wù)繁忙的階段，工作人員多采用沿用往年的申報(bào)模板，僅通過(guò)做出微小改動(dòng)變更方案而缺乏相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)證據(jù)支撐和考慮當(dāng)年高校戰(zhàn)略總體目標(biāo)的現(xiàn)象，就會(huì)造成最初的申報(bào)階段預(yù)算偏差。而在高校的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，同樣存在重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，忽視基本支出和整體評(píng)價(jià)的問(wèn)題，這屬于后期績(jī)效評(píng)價(jià)的工作偏差，因此在高校的整個(gè)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制與績(jī)效評(píng)價(jià)存在偏差的問(wèn)題[3]。

2.4?預(yù)算績(jī)效指標(biāo)選取缺乏科學(xué)性

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系匹配性主要基于績(jī)效評(píng)價(jià)的開展形式，在當(dāng)前預(yù)算績(jī)效指標(biāo)選取缺乏科學(xué)性甚至出現(xiàn)不匹配現(xiàn)象主要集中在兩方面。首先是在高校自評(píng)方面，高校在選取合適的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)很難做到既符合高校項(xiàng)目實(shí)際又能夠準(zhǔn)確的反映相關(guān)績(jī)效。其次是專項(xiàng)稽查方面，地方政府職能部門一般采用既定的績(jī)效評(píng)價(jià)框架來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，不能夠靈活進(jìn)行指標(biāo)不適用的情況處理，經(jīng)常出現(xiàn)評(píng)價(jià)框架與制定的指標(biāo)不匹配的情況。通過(guò)以上的兩種不適用情況可以發(fā)現(xiàn)，預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的選取不能夠確保統(tǒng)一使用，應(yīng)該考慮具體的項(xiàng)目情況，因此在當(dāng)前的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理的過(guò)程中，尚存在預(yù)算績(jī)效指標(biāo)選取缺乏科學(xué)性的問(wèn)題。

3?高校預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)建

3.1?高校預(yù)算績(jī)效管理流程

高?；谄渥陨矸菭I(yíng)利性特點(diǎn)，在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中關(guān)鍵工作是保證高校教育資金的合理分配，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的資金需求并規(guī)范使用運(yùn)作，從而完成高校的教育任務(wù)以及長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于高校運(yùn)行中呈現(xiàn)的結(jié)構(gòu)復(fù)雜性以及預(yù)期運(yùn)營(yíng)結(jié)果多元化特點(diǎn)，在高校的預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中需要一個(gè)完備的管理體系，以保證財(cái)務(wù)管理以及可持續(xù)性的健康發(fā)展，因此對(duì)于該體系的基本流程描述如下：

第一步：高校應(yīng)根據(jù)各部門以及各項(xiàng)目的實(shí)際需求展開一定的調(diào)研，確定預(yù)期績(jī)效目標(biāo)；

第二步：在預(yù)期績(jī)效目標(biāo)確定的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步根據(jù)該目標(biāo)對(duì)預(yù)算編制流程中其他工作進(jìn)行規(guī)范約束，進(jìn)而利用各種方法實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)收支預(yù)算的確定工作；

第三步：在預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際執(zhí)行期間，應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，定期進(jìn)行預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際數(shù)據(jù)之間的對(duì)比工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差解決偏差，并根據(jù)該偏差分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，采取針對(duì)性的措施和方案，實(shí)現(xiàn)價(jià)值效果最大化。

第四步：將績(jī)效目標(biāo)作為評(píng)價(jià)依據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)工作，通過(guò)對(duì)各部門的不同情況針對(duì)性開展考核，將結(jié)果作為獎(jiǎng)懲依據(jù)，保證預(yù)算績(jī)效編制過(guò)程的準(zhǔn)確性以及具體針對(duì)性[4]。

高校的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制是一個(gè)有限循環(huán)過(guò)程，在循環(huán)的工作進(jìn)程中如果能夠保證各個(gè)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確性以及價(jià)值最大化，即預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制以及預(yù)算監(jiān)督考核等各個(gè)環(huán)節(jié)的績(jī)效管理動(dòng)態(tài)控制，從而可以實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算績(jī)效管理的效率最大化。關(guān)于預(yù)算管理過(guò)程，具體如圖1所示：

3.2?高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置原則

高校的預(yù)算績(jī)效管理雖有其自身的獨(dú)特性但同樣也存在與財(cái)務(wù)管理之間的共性，因此在指標(biāo)設(shè)置的過(guò)程中需要將共性特征以及獨(dú)特性相結(jié)合進(jìn)行綜合考慮，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.2.1?重要性原則

高校的預(yù)算績(jī)效管理涉及的部門較多，同時(shí)工作也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，如果按照相關(guān)指標(biāo)都納入考慮就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)指標(biāo)數(shù)量過(guò)多的現(xiàn)象，因此應(yīng)根據(jù)高校的具體內(nèi)容及目標(biāo)進(jìn)行設(shè)置，保證其側(cè)重性以及針對(duì)性。

（1）指標(biāo)應(yīng)具有針對(duì)性。高校數(shù)目眾多同時(shí)種類繁雜，主要包括四大類即普通本科院校、民辦本科、高等職業(yè)學(xué)校和獨(dú)立學(xué)院，可以根據(jù)院校種類進(jìn)行針對(duì)性指標(biāo)修正。同樣相同類型的高校之間也要根據(jù)具體的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，如高校教師的SCI和EI論文數(shù)量、軟件著作數(shù)量等。同時(shí)如果涉及具體績(jī)效指標(biāo)的考察應(yīng)注意時(shí)效性，規(guī)定的時(shí)間內(nèi)計(jì)算平均結(jié)果進(jìn)行比較。

（2）指標(biāo)應(yīng)具有導(dǎo)向性。對(duì)于高校的評(píng)價(jià)指標(biāo)及績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法做到一套標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和普遍適用，因此應(yīng)根據(jù)高校實(shí)際情況進(jìn)行指標(biāo)的調(diào)整，包括選擇方向、類型、數(shù)量、權(quán)重設(shè)置、分值設(shè)定、區(qū)間劃分等規(guī)則內(nèi)容，關(guān)乎評(píng)價(jià)重點(diǎn)及導(dǎo)向問(wèn)題。因此，要按照其對(duì)于高校發(fā)展影響的重要性排列順序，明確其包括成本、資產(chǎn)、負(fù)債等指標(biāo)的導(dǎo)向性，而對(duì)于學(xué)校中更加具體的師生人均宿舍面積、師生培訓(xùn)次數(shù)等指標(biāo)沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)以及無(wú)明確的導(dǎo)向性，可以不計(jì)入考慮。

3.2.2?全面性原則

全面性原則也就是在高校預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中將全面考慮最終預(yù)算績(jī)效管理效果的指標(biāo)都進(jìn)行考慮，主要包括高校的教學(xué)內(nèi)容、科研內(nèi)容、資產(chǎn)管理等內(nèi)容的投入與產(chǎn)出。

（1）指標(biāo)設(shè)計(jì)范圍要全面。指標(biāo)應(yīng)該根據(jù)高校的具體發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行選取，指標(biāo)的選取要確保全面綜合，比如在在雙一流高校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中可以設(shè)置周期內(nèi)師生SCI論文數(shù)量、教師全體中優(yōu)秀青年學(xué)者占比等指標(biāo)。

（2）指標(biāo)包含內(nèi)容要全面。指標(biāo)應(yīng)不僅僅考慮資金的投入和支出這樣簡(jiǎn)單的現(xiàn)金流量情況，應(yīng)對(duì)于資金投入的產(chǎn)生收益和效果方面進(jìn)行考慮。比如雙一流高校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中可以考慮固定科研項(xiàng)目支出、固定講座論壇支出、各專業(yè)學(xué)生獲省級(jí)或國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)等指標(biāo)。

（3）指標(biāo)配置類型要全面。要選取實(shí)績(jī)和代表發(fā)展水平的兩個(gè)有聯(lián)系的現(xiàn)象數(shù)值進(jìn)行對(duì)比，能夠體現(xiàn)所選現(xiàn)象的發(fā)展程度、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度、普遍程度或比例關(guān)系。類型主要有：結(jié)構(gòu)相對(duì)數(shù)、強(qiáng)度相對(duì)數(shù)、比較相對(duì)數(shù)、比例相對(duì)數(shù)、動(dòng)態(tài)相對(duì)數(shù)、計(jì)劃完成相對(duì)數(shù)等[5]。

3.2.3?可比性與可行性原則

在建立績(jī)效預(yù)算評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，需要考慮其可行性和可比性，可行性即要求高校的相關(guān)指標(biāo)能夠從高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料中獲得且有據(jù)可循，可比性是指在指標(biāo)的選取中能夠做到不同的學(xué)校之間可以進(jìn)行相對(duì)公平的橫向?qū)Ρ?，也能夠?qū)ν粚W(xué)校所處的不同時(shí)間階段進(jìn)行縱向比較，達(dá)到基本的可比性要求。

（1）指標(biāo)元素具有計(jì)量性?？?jī)效評(píng)價(jià)是能夠?qū)ν度氲馁Y金所產(chǎn)生的收益和效果與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，明確其當(dāng)前所處的水平。對(duì)于高校發(fā)展的績(jī)效管理過(guò)程中也存在一定數(shù)量的定性指標(biāo)，比如相關(guān)工作的合理性、及時(shí)性等，不能夠量化實(shí)現(xiàn)比較或者可以通過(guò)方法轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)量化的指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇定量指標(biāo)。

（2）指標(biāo)應(yīng)可以橫向?qū)Ρ取６恐笜?biāo)雖然可以進(jìn)行量化但不一定能夠進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，?duì)于定量指標(biāo)中絕對(duì)數(shù)類別，如高校本碩畢業(yè)人數(shù)、本碩畢業(yè)生就業(yè)去向、專業(yè)領(lǐng)域獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)目等，雖然可以通過(guò)數(shù)據(jù)表達(dá)，但由于高校種類以及發(fā)展水平不同，很難進(jìn)行橫向?qū)Ρ取?duì)于定量指標(biāo)的相對(duì)數(shù)類別，如高校畢業(yè)生畢業(yè)率、高校畢業(yè)生就業(yè)率等，不僅可以通過(guò)數(shù)據(jù)量化同時(shí)可以進(jìn)行直接橫向比較，而且能夠通過(guò)比較得到高校之間的培養(yǎng)水平。

3.3?高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的整體思路

步驟一：根據(jù)研究高校的具體特點(diǎn)構(gòu)建全方位量化的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系。

步驟二：采用專業(yè)合理科學(xué)方式確定各預(yù)算績(jī)效指標(biāo)權(quán)重。

步驟三：確定指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為對(duì)實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的依據(jù)。

步驟四：把每個(gè)指數(shù)和已確定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加以對(duì)比，從而測(cè)算出預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的指數(shù)。

步驟五：匯總各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值形成一個(gè)全面反映預(yù)算績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。具體如圖2所示[6]。

4?案例分析——以Y高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)為例

4.1?Y大學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

Y大學(xué)在國(guó)家相關(guān)預(yù)算績(jī)效管理辦法的指導(dǎo)下，以預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃為綱領(lǐng)，進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)管理工作的落實(shí)。不僅是在高校組織架構(gòu)以及管理制度方面加強(qiáng)落實(shí)，同樣在預(yù)算管理績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)架方面有一定的成效。

考慮到績(jī)效目標(biāo)編制的規(guī)范性、完整性、匹配性將影響后續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，Y大學(xué)從高校所肩負(fù)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際合作交流五大使命來(lái)構(gòu)建預(yù)算績(jī)效目標(biāo)體系，具體體現(xiàn)為決策指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)、成本指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)。目前Y大學(xué)所在省份的績(jī)效評(píng)價(jià)工作還處于探索階段，在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的背景下，Y大學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)主要依據(jù)評(píng)價(jià)主體根據(jù)其責(zé)任關(guān)系的不同采取分類評(píng)價(jià)。

4.2?Y大學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)難點(diǎn)

4.2.1?關(guān)鍵指標(biāo)不突出

預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置以高校主要功能為基礎(chǔ)，包括但不限于人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際交流與合作、文化傳承創(chuàng)新等，其指標(biāo)體系涵蓋面廣，同時(shí)各高校的側(cè)重點(diǎn)和特有指標(biāo)各不相同，“指標(biāo)過(guò)多”是一個(gè)常見現(xiàn)象。Y高校把衡量學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)工作指標(biāo)設(shè)置為“關(guān)鍵指標(biāo)”，把其他指標(biāo)設(shè)為“關(guān)注指標(biāo)”，但在實(shí)際操作中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如指標(biāo)體系中設(shè)置的核心考核指標(biāo)較多，造成“關(guān)鍵指標(biāo)”不突出，操作者不易把握重點(diǎn)。

4.2.2?指標(biāo)值設(shè)置格式不統(tǒng)一

指標(biāo)值的設(shè)定直接關(guān)系到后續(xù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，在實(shí)際操作中，指標(biāo)值設(shè)置格式?jīng)]有固定的要求，特別是體現(xiàn)數(shù)量的指標(biāo)，一般有開區(qū)間和閉區(qū)間兩種方式。比如高質(zhì)量論文發(fā)表數(shù)（X）可以設(shè)置為固定值或X≥5或X≤20或5≤X≤20，同一指標(biāo)值的設(shè)置，受個(gè)人偏好影響，在指標(biāo)值填報(bào)時(shí)，有的填寫具體數(shù)值，有的填寫區(qū)間數(shù)值，使得指標(biāo)評(píng)價(jià)質(zhì)量不高。

4.2.3?指標(biāo)值正負(fù)偏離區(qū)間難以界定

一般情況下，大家普遍認(rèn)為指標(biāo)完成率越高越好，說(shuō)明高校各項(xiàng)指標(biāo)計(jì)劃完成程度好。但在實(shí)際操作中，我們發(fā)現(xiàn)并不是指標(biāo)完成率越高就越好，有可能是當(dāng)初指標(biāo)設(shè)置松弛，某些部門為了更好的完成預(yù)算目標(biāo)，故意降低目標(biāo)值，使指標(biāo)完成率很容易就達(dá)到100%，甚至超過(guò)100%。因此不能完全依靠指標(biāo)完成率來(lái)直接得出結(jié)論，但指標(biāo)正負(fù)的偏離到低是多少為好，是±10%、±20%還是±30%？如何設(shè)置合理的正負(fù)偏離值區(qū)間還需要后期在實(shí)踐中不斷的摸索。

4.2.4?指標(biāo)值調(diào)整渠道不暢通

績(jī)效監(jiān)控是保障預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效目標(biāo)順利完成的重要手段，可以有效增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，保障預(yù)期目標(biāo)順利完成。一般我們通過(guò)分析考核指標(biāo)半年執(zhí)行情況，綜合考慮各種因素及早糾偏，避免因政策調(diào)整等影響績(jī)效評(píng)價(jià)，但在實(shí)際操作中還未建立起科學(xué)合理的績(jī)效調(diào)整流程，難以發(fā)揮績(jī)效監(jiān)控的作用。

4.2.5?尚未建立完整的信息化系統(tǒng)

預(yù)算管理信息化系統(tǒng)主要目的是利用信息化平臺(tái)對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理與跟蹤，提升預(yù)算分析預(yù)測(cè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、分析研判的能力。但是預(yù)算管理過(guò)程中，往往項(xiàng)目管理部門對(duì)業(yè)財(cái)融合的認(rèn)知不夠充分，對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)起因和結(jié)果等信息缺乏必要的了解，只能局限在一個(gè)層次、一個(gè)方面、一個(gè)發(fā)展階段的相對(duì)認(rèn)識(shí)，信息不對(duì)稱導(dǎo)致財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)不能真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)作用，不能真正以業(yè)財(cái)融合的思維指導(dǎo)實(shí)踐，導(dǎo)致所確定的預(yù)算管理目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行狀況出現(xiàn)偏差。

4.3?針對(duì)提高Y大學(xué)預(yù)算績(jī)效的對(duì)策和方法

4.3.1?重視宣傳，深化全員績(jī)效的意識(shí)

加強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效管理宣傳力度，可以靈活借助校園媒介、教學(xué)網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議論壇等進(jìn)行相關(guān)知識(shí)普及，增強(qiáng)全體教職工預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)意識(shí)，全員參與是整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)順利進(jìn)行的有效保證，使得為績(jī)效評(píng)價(jià)而制定的標(biāo)準(zhǔn)、選擇的方法，最大限度地讓評(píng)價(jià)結(jié)果充分發(fā)揮作用，以此更好地激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

4.3.2?突出差異，構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)體系

合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)該是堅(jiān)持以項(xiàng)目的實(shí)際成效為中心，更加突出勞動(dòng)成果，在注重勞動(dòng)成果的同時(shí)還要將工作態(tài)度、工作積極性等作為評(píng)價(jià)內(nèi)容，逐步改革傳統(tǒng)模式下的績(jī)效評(píng)價(jià)體系?？?jī)效評(píng)價(jià)體系建立之后，在評(píng)價(jià)過(guò)程中要重點(diǎn)突出項(xiàng)目的差異性，將項(xiàng)目差異性作為不同項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，采用客觀公正的評(píng)價(jià)方法得出讓人信服的評(píng)價(jià)結(jié)果。

4.3.3?多元一體，選擇多層次評(píng)價(jià)方法

當(dāng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立之后，接下來(lái)的環(huán)節(jié)就是采用評(píng)價(jià)方法進(jìn)行操作，至于評(píng)價(jià)方法是否可行，最終還要從項(xiàng)目的特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)確定采用怎樣的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，也要注意適當(dāng)性和可操作性，既要堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)的方法，又要堅(jiān)持定量的評(píng)價(jià)方法；既要堅(jiān)持單位集中評(píng)價(jià)的方法，又要結(jié)合自評(píng)價(jià)的方法，全面、集中、多層次的進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)方法的多元化，以提高績(jī)效考核的準(zhǔn)確性。

4.3.4?搭建平臺(tái)，打造績(jī)效信息化閉環(huán)

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜且動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，評(píng)價(jià)的過(guò)程會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，也需要大量歷史數(shù)據(jù)、當(dāng)期數(shù)據(jù)、同行業(yè)同期或歷年數(shù)據(jù)等作為評(píng)價(jià)分析的依據(jù)，必須盡早購(gòu)置或合作開發(fā)建立符合學(xué)校實(shí)際情況的預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)。

4.3.5?加強(qiáng)培訓(xùn)，適時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理人員的培訓(xùn)工作，預(yù)算績(jī)效管理涉及面廣，預(yù)算績(jī)效管理人員既要有財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，也要有業(yè)務(wù)方面的相關(guān)常識(shí)，因此要針對(duì)不同的業(yè)務(wù)，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，適時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)，為提高預(yù)算績(jī)效管理工作水平打下良好的基礎(chǔ)。

5?結(jié)論

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷改革發(fā)展，高校預(yù)算管理體制的改革和發(fā)展以及高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的逐步建立，高校預(yù)算管理評(píng)價(jià)越來(lái)越受到各個(gè)高校的重視。通過(guò)對(duì)高校預(yù)算、績(jī)效預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析，不難看出，高校績(jī)效預(yù)算管理需要有完整的管理體系［7］。在構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的同時(shí)，應(yīng)制定統(tǒng)一規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，明確績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、對(duì)象和內(nèi)容；在構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的同時(shí)，還需建立統(tǒng)一規(guī)范的績(jī)效考核管理方式，確定績(jī)效考核的范疇、標(biāo)準(zhǔn)和具體內(nèi)容。通過(guò)建立全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理體系，使績(jī)效管理更加規(guī)范、公開、透明，營(yíng)造良好的預(yù)算績(jī)效管理環(huán)境，逐步提升高校財(cái)務(wù)治理水平。

參考文獻(xiàn)：

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［3］唐偉.構(gòu)建高校預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系的探討［J］.當(dāng)代會(huì)計(jì)，2020（19）.

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［7］林常娥.公立高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究［D］.泉州：華僑大學(xué)，2017.