盧瑩菊

摘?要：在我國改革開放工作持續(xù)加深的當(dāng)下，我國市場機(jī)制逐步完善，城市化進(jìn)程也在逐步加快。尤其是我國逐漸走進(jìn)世界市場中心的當(dāng)下，促使市場基礎(chǔ)作用逐漸凸顯，從而促使行政區(qū)域?yàn)橹黧w的區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式發(fā)生了一定變化。為了展現(xiàn)出政府職能的引領(lǐng)價(jià)值、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文章將針對政府宏觀調(diào)控在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性以及轉(zhuǎn)變政府職能與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)分析，提出地方政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題，并明確轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：政府職能；地方經(jīng)濟(jì)；行政區(qū)域

中圖分類號：F727文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2023）21-0045-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.21.045

1?引言

當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著強(qiáng)大競爭與合作雙重壓力，針對競爭壓力來說，主要是表現(xiàn)在現(xiàn)有資源分配以及地方利益保護(hù)層面；合作壓力則是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，區(qū)域之間的分工和協(xié)調(diào)形成一定規(guī)模，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。但是，地方政府因?yàn)樽陨淼穆毮苻D(zhuǎn)變很難滿足市場發(fā)展的需求，促使對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定程度阻礙和限制，甚至出現(xiàn)了供求不平衡問題。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開政府部門的正確引導(dǎo)和促進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著重要的聯(lián)系。在很長一段時(shí)間當(dāng)中，我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)遲緩態(tài)勢，造成我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等諸多問題出現(xiàn)，直接阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，究其原因便是政府部門職能轉(zhuǎn)變困難，并且政府部門很難在地區(qū)做好相關(guān)資源調(diào)配，無法展現(xiàn)出政府部門資源調(diào)配的決定性作用。因此，想要穩(wěn)定促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須要深入分析當(dāng)前市場發(fā)展特點(diǎn)，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的資源配制和資源管控，充分結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能，真正借助政府“有形的手”，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，穩(wěn)步促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。文章將針對轉(zhuǎn)變政府職能與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系與相關(guān)問題進(jìn)行詳細(xì)分析。

2?政府宏觀調(diào)控在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性

自從我國改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出迅速變化態(tài)勢，中央與地方之間的利益格局呈現(xiàn)出不同程度的變化。在地區(qū)差距日益增加的當(dāng)下，受到利益的驅(qū)使，地方政府以公開或者隱蔽的形式，實(shí)施了地方保護(hù)主義，促使一系列阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為出現(xiàn)，造成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源配置存在差異。地方政府具備社會(huì)資源配置職能，科學(xué)合理的借助地方政府宏觀調(diào)控，可以結(jié)合地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，合力開展資源調(diào)控，在一定程度上可以強(qiáng)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，在各級政府部門的引導(dǎo)之下，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。此外，我國幅員遼闊，不同地區(qū)之間的地理環(huán)境和氣候環(huán)境差異相對較大，原材料以及礦物資源分布不均，促使運(yùn)輸條件也存在一定程度的差異，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不同程度的影響，這就需要各級政府應(yīng)該具備一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。在很長一段時(shí)間當(dāng)中，因?yàn)檎块T對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共事業(yè)等投入并不均衡，促使偏重生產(chǎn)性和盈利性的設(shè)施建設(shè)，對于社會(huì)保障、文化教育、環(huán)境保護(hù)等諸多內(nèi)容投入相對較少，很難滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。一些地方政府在進(jìn)行區(qū)域治理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，忽視了對環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)境發(fā)展之間存在不合理、不協(xié)調(diào)等諸多問題。在此基礎(chǔ)上，無論是克服市場失靈問題還是強(qiáng)化公共產(chǎn)品供應(yīng)效率，都必須要在政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3?轉(zhuǎn)變政府職能與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

3.1?地方經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變需要政府職能轉(zhuǎn)變

為了有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)該結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況合理開展經(jīng)濟(jì)增長方式改革，將粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)增長方式，以便穩(wěn)定的實(shí)施地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)換，需要依靠政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行合理引導(dǎo)。但是結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況來看，往往存在政府職能錯(cuò)位、越位、空位等現(xiàn)象，一些地方政府部門為了加大招商引資，出臺了相關(guān)的優(yōu)惠政策，促使外商受益。在政府職能變換之下，政府調(diào)節(jié)和資源配置功能并未減弱，這些政府職能直接干預(yù)的地區(qū)，很容易阻礙市場經(jīng)濟(jì)完善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，對地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)機(jī)制進(jìn)行了適當(dāng)?shù)膬?yōu)化。為了有效實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，地方政府部門應(yīng)該借助自身的市場調(diào)節(jié)功能，轉(zhuǎn)變不利于地方經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)容，不斷完善地方政府的宏觀調(diào)控和宏觀管控，并且借助更加多元化和科學(xué)化的方式進(jìn)行宏觀調(diào)控工作，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予大力的財(cái)政支持，借助稅費(fèi)優(yōu)惠、政策投資等諸多方式，為地方經(jīng)濟(jì)增長來提供良好、寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從而吸引更多外資進(jìn)行投資。此外，在政府職能轉(zhuǎn)變時(shí)，也應(yīng)該合理的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來嚴(yán)格限制高污染、高排放、高消耗等諸多產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，有效降低企業(yè)貸款利率，并且做好減免企業(yè)稅收的相關(guān)工作。大力支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，把控產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資金引導(dǎo)和消費(fèi)規(guī)模結(jié)構(gòu)升級，調(diào)節(jié)投資和消費(fèi)的比例關(guān)系，展現(xiàn)出消費(fèi)對生產(chǎn)的正向引導(dǎo)作用，持續(xù)優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟(jì)增長方式。

3.2?地方經(jīng)濟(jì)輻射延伸需要政府職能轉(zhuǎn)變

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，必然會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，任何經(jīng)濟(jì)輻射都是雙向的，既存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)向較為落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，也存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)輻射。在經(jīng)濟(jì)輻射理論之下，想要有效杜絕經(jīng)濟(jì)水平落后地區(qū)輻射帶來的不良影響，就必須要明確定位，避免同質(zhì)化競爭，各方合理分工，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)化互補(bǔ)，在整體角度上強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和速度。為了實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)輻射，應(yīng)該進(jìn)一步打破市場分割的局面，建立起區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的市場，并且適當(dāng)?shù)販p少輻射過程當(dāng)中交易成本，切實(shí)為輻射有效延伸創(chuàng)造出暢通無阻的條件。不斷提升地方經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃，做好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以更高層次的行政力量來協(xié)調(diào)區(qū)域的發(fā)展，督促地方政府部門降低門檻。打破行政壁壘，讓本地資源與外地產(chǎn)品之間良好通暢交流，提升資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)資源科學(xué)合理流通，確?？傮w上實(shí)現(xiàn)全局利益最大化。此外，各級地方政府還應(yīng)該轉(zhuǎn)變自身的服務(wù)觀念與行政觀念，從“無限政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?，放松對市場的管控和約束，制定出“規(guī)范約束”模型，不斷強(qiáng)化以人為本的觀念，凝聚共識、主動(dòng)服務(wù)，做好服務(wù)企業(yè)發(fā)展的“店小二”，更好為地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

3.3?區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形成需要政府職能轉(zhuǎn)變

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域市場高階段發(fā)展特征，所呈現(xiàn)出來的特點(diǎn)便是以高度發(fā)達(dá)的地區(qū)分工為基礎(chǔ)，以區(qū)域內(nèi)一切活動(dòng)要求為內(nèi)容，相互依存、相互依賴的市場結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向一體化的狀態(tài)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成是市場機(jī)制完善所產(chǎn)生的必然結(jié)果，而地方政府共同監(jiān)督區(qū)域市場，為企業(yè)投資以及市場經(jīng)營提供了良好氛圍，對區(qū)域一體化形成起到了積極推進(jìn)作用。地方經(jīng)濟(jì)所在的地方政府部門，可以借助多種經(jīng)濟(jì)手段對地方經(jīng)濟(jì)市場主體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，借助控制和引導(dǎo)這些市場主體經(jīng)營的方式，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，控制這些市場主體的合法經(jīng)營，確保市場經(jīng)濟(jì)朝著健康的方向發(fā)展，并且為企業(yè)起到良好的示范帶頭作用。當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)想要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，就應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前市場發(fā)展趨勢，完善政府部門的監(jiān)督機(jī)制，借助多渠道和多方監(jiān)督管理來消除因?yàn)檎o予他們的各種優(yōu)惠造成的壟斷問題，杜絕因?yàn)槭袌霭l(fā)育不完善造成的壟斷問題。此外，還應(yīng)該避免不健康的企業(yè)進(jìn)入地方經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，確保地方經(jīng)濟(jì)市場各個(gè)企業(yè)的合法經(jīng)營，為地方經(jīng)濟(jì)市場營造出一個(gè)穩(wěn)定、欣欣向榮的環(huán)境氛圍。

4?地方政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題

4.1?地區(qū)之間分工不合理

在當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府職能轉(zhuǎn)變的主要目標(biāo)便是配合資源配置，以提升資源利用效率。政府職能轉(zhuǎn)變的核心目標(biāo)之一，便是統(tǒng)籌謀劃、因地制宜，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理分工。但是結(jié)合當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況來看，各個(gè)地方政府為了自身可以獲得更多的資源、獲取更多經(jīng)濟(jì)效益、提升地方政績，不僅本地現(xiàn)有的資源配置不合理，一味地模仿“鄰居”地區(qū)的先進(jìn)發(fā)展模式，忽視了對自身優(yōu)秀資源的考量，更不會(huì)別出心裁地發(fā)現(xiàn)本地特色產(chǎn)業(yè)，更加注重一味的模仿，缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、特色產(chǎn)業(yè)相同，所以很難展現(xiàn)出地區(qū)之間合理分工的優(yōu)勢，無法展現(xiàn)出優(yōu)勢互補(bǔ)價(jià)值，難以形成穩(wěn)定和良性循環(huán)的生產(chǎn)鏈條件。甚至一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中存在無序競爭的問題，導(dǎo)致一些無效資源配置問題。因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)之間更加注重競爭，忽視了各區(qū)域之間資源互補(bǔ)、區(qū)域之間合理分工，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率相對較低，直接對地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展造成阻礙。

4.2?地方政府之間合作較為松散

想要真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，就必須要在政府職能的合理推動(dòng)之下，加強(qiáng)地方政府部門之間的緊密聯(lián)系，杜絕各個(gè)地方政府各自為政的現(xiàn)象，將各個(gè)地區(qū)資源進(jìn)行整合，構(gòu)建出政府職能合力，真正為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)一體化穩(wěn)定發(fā)展。但是結(jié)合當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況來看，地方政府部門在進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)層次上，動(dòng)態(tài)化的合作相對較少，并且各個(gè)地方政府之間沒有構(gòu)成合力，存在行政壁壘的現(xiàn)象，更加注重各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)獨(dú)自發(fā)展。一些地方的工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化水平相對較低，經(jīng)濟(jì)資源也呈現(xiàn)出比較零散的情況，各個(gè)區(qū)域政府部門之間的聯(lián)系較為松散，很難真正展現(xiàn)出政府部門合力，促使一些地方社會(huì)事業(yè)發(fā)展停滯、人才開發(fā)與人才引進(jìn)不足，直接延緩了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。因?yàn)楦鱾€(gè)城市、各個(gè)地方之間缺乏足夠的合作，相關(guān)資料調(diào)配缺乏統(tǒng)一性，社會(huì)相關(guān)公益事業(yè)、社會(huì)化服務(wù)構(gòu)建并未完善，造成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程趨勢。

4.3?地方經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)機(jī)制不完善

地方政府是地方經(jīng)濟(jì)與地方利益的代表，地方政府部門必須要清晰地認(rèn)識到只有把本地區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，才能夠讓人們的生活更加富裕，才能夠贏得群眾們的愛戴。為了有效維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，很多政府部門往往會(huì)實(shí)施地方保護(hù)主義，借助價(jià)格杠桿、稅收政策等諸多方式，讓本地企業(yè)成為地方的壟斷行業(yè)，并對本地企業(yè)收取高額稅收款，限制本地企業(yè)自身發(fā)展，以便確保本地經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。因?yàn)榈胤嚼婧托姓趬镜戎T多因素影響，地方政府在經(jīng)濟(jì)層面上存在聯(lián)系淺顯、協(xié)調(diào)不足等諸多問題，阻礙了區(qū)域資源協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作，很難形成區(qū)域資源優(yōu)勢互補(bǔ)態(tài)勢，促使地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分工不合理、調(diào)節(jié)機(jī)制不完善，并且存在投入和收益不呈正比的情況。因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展利益受損，促使政府之間的互動(dòng)合作較少，只有政府之間在大政策方面保持一致，才能夠促使各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展小區(qū)域?qū)哟伪３忠恢?，不僅在區(qū)域與區(qū)域之間存在合作，更應(yīng)該強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)之間的合作，這樣才能夠共同應(yīng)對外部的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但是結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況來看，各個(gè)地方政府為了實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益最大化，忽視了共贏相關(guān)內(nèi)容，這樣只會(huì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部系統(tǒng)出現(xiàn)內(nèi)耗，無法合理協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益各個(gè)機(jī)制內(nèi)容。

5?轉(zhuǎn)變政府職能與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

5.1?推動(dòng)各個(gè)地區(qū)合理分工

想要真正促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，就必須要在政府職能轉(zhuǎn)變之下，合理地推動(dòng)地區(qū)之間分工，充分展現(xiàn)出不同地區(qū)的資源優(yōu)勢和資源特點(diǎn)，加大地方政府之間的合作互動(dòng)。例如，整合各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)低成本優(yōu)勢、生產(chǎn)要素優(yōu)勢、地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢等，切實(shí)將每個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢進(jìn)行整合。充分合理的分析地域特點(diǎn)，充分對地方政府部門的發(fā)展情況進(jìn)行分析，比較地方政府部門各自優(yōu)勢，形成合理分工與優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到資源合理配置效果，增加地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。針對地區(qū)之間合作分工最大的阻礙進(jìn)行分析，調(diào)節(jié)地方保護(hù)主義和市場機(jī)制不充分、不完善等問題，致力于建設(shè)地方經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一化體系，淡薄行政區(qū)劃分觀念，實(shí)現(xiàn)政府部門之間協(xié)調(diào)合作，明確各個(gè)政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政府合作的職能改革。適當(dāng)?shù)姆攀?，展現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)市場自身的機(jī)制作用，讓各種資源在市場機(jī)制引領(lǐng)之下有規(guī)律地進(jìn)行流動(dòng)循環(huán)，切實(shí)將地方經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行完善。此外，在各個(gè)地方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作互聯(lián)的過程中，應(yīng)該加大信息之間的共享，避免信息差問題出現(xiàn)，在高效市場信息互聯(lián)共享之下，大力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，構(gòu)建出良好的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)體系，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)之間的合作。

5.2?促進(jìn)地方政府之間的經(jīng)濟(jì)合作和政治合作

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，雖然當(dāng)前各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了一定發(fā)展，但是想要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展仍存在一定差距，為此必須要促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)以及地方政府部門之間的合作，從經(jīng)濟(jì)與政治兩個(gè)角度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。一般情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展存在四個(gè)階段：其一，缺乏等級結(jié)構(gòu)的獨(dú)立地方中心階段；其二，單個(gè)強(qiáng)有力的中心階段；其三，單個(gè)全國性中心和外圍地區(qū)層級中心階段；其四，一體化階段。針對第一個(gè)階段來說，屬于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段，該階段并未出現(xiàn)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作；針對第二個(gè)階段來說，出現(xiàn)了一個(gè)處于支配地位的城市，外圍地區(qū)開始形成，但是外圍地區(qū)都處于經(jīng)濟(jì)停滯不前狀態(tài)；針對第三個(gè)階段來說，便是在經(jīng)濟(jì)中心的輻射和拉動(dòng)作用之下，外圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始向前發(fā)展；針對第四個(gè)發(fā)展階段來說，則是已經(jīng)初步形成了地方經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的和諧互動(dòng)，區(qū)域整體的競爭力不斷強(qiáng)化。但是結(jié)合實(shí)際情況來看，大部分地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀都處于從第一階段朝著第二階段的過渡期，想要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的第四個(gè)階段，仍存在一定距離。但是從整體角度上來看，地方經(jīng)濟(jì)增長的后勁兒較大，各類大項(xiàng)目呈現(xiàn)出風(fēng)生水起、磅礴前進(jìn)態(tài)勢，所以必須要在政府的積極統(tǒng)籌之下，在完善戰(zhàn)略引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)政府部門經(jīng)濟(jì)以及政治層次上的緊密合作。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，需要各個(gè)地區(qū)政府進(jìn)行統(tǒng)籌，強(qiáng)化政府之間的上層規(guī)劃，縮短經(jīng)濟(jì)和政治層次的交流合作，簡化地方經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)作流程，在節(jié)約成本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源高效整合利用，真正為招商引資提供便捷服務(wù)。加大城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌，充分展現(xiàn)出地方經(jīng)濟(jì)自身的優(yōu)勢，在高質(zhì)量開展資源優(yōu)勢整合的基礎(chǔ)上，為城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)定發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)突破。

5.3?完善優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)機(jī)制

地方經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展應(yīng)該構(gòu)建出合作共贏模式，真正結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，展現(xiàn)出地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范作用和激勵(lì)作用。不斷強(qiáng)化各個(gè)城市之間的合作互動(dòng)，并且地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，在政府部門的引領(lǐng)下，展現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)以及政治的合作互聯(lián)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。地方政府之間的經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)該結(jié)合各個(gè)地區(qū)實(shí)際情況，從各地方經(jīng)濟(jì)利益和市場機(jī)制層次上進(jìn)行協(xié)調(diào)，在各方公平參與的基礎(chǔ)上，要求各方平等參與到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中。按照地方經(jīng)濟(jì)投入比例進(jìn)行利益共享，并適當(dāng)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共享機(jī)制，結(jié)合各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，落實(shí)中央財(cái)政撥款內(nèi)容，杜絕各地方政府出現(xiàn)從“政治人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)人”以及地方保護(hù)主義出現(xiàn)。為了各地區(qū)能夠保持長久、愉快、穩(wěn)定的合作關(guān)系，必須要始終踐行環(huán)境保護(hù)原則，明確合作各方的利益分配原則，實(shí)現(xiàn)信息共享、利益共享、資源開發(fā)共享，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及項(xiàng)目落實(shí)工作，真正確保利益分成公平公正。構(gòu)建出相應(yīng)的法律法規(guī)制度，在嚴(yán)格法律法規(guī)約束之下，真正確保地方經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)過程當(dāng)中有法可依、有法必依，維護(hù)各個(gè)參與方的正當(dāng)權(quán)益。打破傳統(tǒng)行政壁壘，有效降低市場準(zhǔn)入門檻，真正讓各種資源可以在市場環(huán)境當(dāng)中穩(wěn)定、有序流動(dòng)。構(gòu)建出利益共享機(jī)制，讓參與方獲得相應(yīng)利益，激發(fā)起各個(gè)地方政府參與經(jīng)濟(jì)合作的積極性，充分展現(xiàn)出地方政府部門在資源配置當(dāng)中的積極作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

5.4?實(shí)現(xiàn)地方政務(wù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息公開

在進(jìn)行地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，不僅需要政府部門的政策傾斜和宏觀調(diào)控，更加需要廣大公民、廣大群眾的積極推動(dòng)，以便確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。為此，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息以及地方政府部門應(yīng)該實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息公開，激發(fā)起廣大群眾的參與程度，只有真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，才能夠讓廣大群眾以及市場經(jīng)濟(jì)參與主體單位，了解當(dāng)前政府部門最新發(fā)布的政策扶持信息，真正實(shí)現(xiàn)惠民項(xiàng)目落實(shí)到位，為廣大群眾以及經(jīng)濟(jì)主體參與單位獲得更好的發(fā)展動(dòng)力與發(fā)展先機(jī)，最大限度公開政府政務(wù)信息，聚集更多的民眾參與到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作當(dāng)中，借助信息化以及互聯(lián)網(wǎng)途徑，吸引各個(gè)方面的市場投資，并且構(gòu)建出社會(huì)熱點(diǎn)跟蹤機(jī)制，及時(shí)獲取廣大群眾的支持，強(qiáng)化公開信息的針對性。針對政府重要決策、重要表決信息進(jìn)行全面公開共享，構(gòu)建出光明陽光政府，做好政務(wù)信息公開，這樣不僅可以更加有效地落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)政策，還可以有效避免貪污腐敗問題出現(xiàn)，確保地方政府部門在群眾和社會(huì)的監(jiān)督之下，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求開展工作，實(shí)現(xiàn)情為民所系、利為民所謀。

6?結(jié)論

總而言之，轉(zhuǎn)變政府職能對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義重大，不僅可以有效協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，還可以推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)、高效、有序。在實(shí)際開展地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作時(shí)，必須要認(rèn)識到政府職能轉(zhuǎn)變和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，要優(yōu)化服務(wù)，做好保障，借助平臺資源，激發(fā)市場主體活力。要有戰(zhàn)略眼光，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合區(qū)情提前謀劃各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)各個(gè)地區(qū)合理分工。要加大先行先試力度，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，針對性破解瓶頸問題，在促進(jìn)地方政府之間經(jīng)濟(jì)合作和政治合作的基礎(chǔ)上，完善地方經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方政務(wù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息公開，大力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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