鄭愛翔,張紅芳

(1.無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管理學(xué)院,江蘇 無錫 214000;2.蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 公共基礎(chǔ)部,江蘇 蘇州 215000)

黨的二十大報告中指出,中國式現(xiàn)代化首先是“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”,我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市遷移和市民化高度契合中國式現(xiàn)代化的這一特征。在我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中,新生代農(nóng)民工人數(shù)約1.5億,是我國城市建設(shè)中的重要群體[1],如何提升該群體的素質(zhì)和能力,促進其城市就業(yè)廣受學(xué)界關(guān)注。

長久以來,我國新生代農(nóng)民工主要集中于制造、服務(wù)等勞動密集型行業(yè)工作。近年來,受國內(nèi)外多方面因素影響,這些行業(yè)的發(fā)展受到較大阻力,由此引起的新生代農(nóng)民工就業(yè)風(fēng)險持續(xù)增加。新生代農(nóng)民工人數(shù)眾多,其就業(yè)問題事關(guān)社會穩(wěn)定和繁榮,應(yīng)加強對這一群體就業(yè)風(fēng)險的研究。職業(yè)能力是新生代農(nóng)民工就業(yè)的基礎(chǔ)和前提,以職業(yè)能力開發(fā)為邏輯主線進行新生代農(nóng)民工就業(yè)風(fēng)險應(yīng)對研究具有較強的現(xiàn)實和理論意義。

一、核心概念界定

(一)新生代農(nóng)民工及其就業(yè)風(fēng)險的內(nèi)涵

學(xué)界于2001年首次對新生代農(nóng)民工群體進行了界定,指出新生代農(nóng)民工是出生于20世紀70年代末80年代初的農(nóng)民工[2]。國家統(tǒng)計局在《2013年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中將新生代農(nóng)民工明確界定為1980年及以后出生的農(nóng)民工群體[3],這一界定在后續(xù)多個年份的報告中被多次采用,并被學(xué)術(shù)界所廣泛采納。與上一代農(nóng)民工相比,新生代農(nóng)民工具有城市融入意愿高、職業(yè)預(yù)期高,但是工作耐受力弱等特點[4](P16)。

在外延上,新生代農(nóng)民工屬于遷移人口范疇,對于遷移人口就業(yè)風(fēng)險的研究可以追溯到古典經(jīng)濟學(xué)時期。威廉·配第(William Petty)認為,就業(yè)風(fēng)險源于農(nóng)村遷移人口對小城鎮(zhèn)市場的陌生感[5](P156)。在此基礎(chǔ)上,劉易斯(William Arthur Lewis)、拉尼斯(Gustav Ranis)和費景漢(John C.H.Fei)將就業(yè)風(fēng)險歸結(jié)為工資收入的獲取及其高低的風(fēng)險問題[6](P21)[7]。近年來,一些學(xué)者從經(jīng)濟以外的因素來研究就業(yè)風(fēng)險,斯特魯利(Kate W. Strully)、格拉夫(Irina B. Grafova)和加涅(Thierry Gagné)等人指出,就業(yè)是維系個體、家庭物質(zhì)基礎(chǔ)的基本紐帶,因此,就業(yè)風(fēng)險不僅體現(xiàn)為喪失經(jīng)濟來源的風(fēng)險,還表現(xiàn)為影響身心健康的風(fēng)險,以及失去社會和文化參與機會的風(fēng)險[8][9][10]。對于新生代農(nóng)民工而言,就業(yè)風(fēng)險在內(nèi)涵上除具有上述經(jīng)濟和非經(jīng)濟屬性外,還具有以下特質(zhì):一方面,新生代農(nóng)民工的就業(yè)風(fēng)險與當代農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模城市遷移的時代背景相對應(yīng),而非單一的職業(yè)風(fēng)險。伴隨著改革開放,新生代農(nóng)民工進行著由農(nóng)村向城市地域空間的遷移,以及由涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的遷移。他們遷移成功的基礎(chǔ)是城市就業(yè),城市就業(yè)與否將決定他們的市民化進程,影響著他們的市民化質(zhì)量。另一方面,新生代農(nóng)民工就業(yè)風(fēng)險的核心是其城市就業(yè)風(fēng)險。與上一代農(nóng)民工相比,多數(shù)新生代農(nóng)民工既無農(nóng)業(yè)技能,也無返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿,在城市就業(yè)是他們必須達成的目標,因此可以認為,他們的就業(yè)風(fēng)險即為城市就業(yè)風(fēng)險。

(二)新生代農(nóng)民工職業(yè)能力及其開發(fā)

“職業(yè)能力”一詞屬于職業(yè)教育范疇,最早源于西方。在對職業(yè)能力的界定上,德國學(xué)者提出的“關(guān)鍵能力”、美國學(xué)者提出的“一般技能”、英國學(xué)者提出的“職業(yè)能力體系”以及澳大利亞學(xué)者提出的“職業(yè)勝任力”觀點具有一定的代表性[11]。我國學(xué)者在對西方“職業(yè)能力”理論研究的基礎(chǔ)上進行了本土化思考。其中在對職業(yè)能力的界定上,徐國慶認為職業(yè)能力與技術(shù)環(huán)境有關(guān),是促進完成各項工作任務(wù)的心理要素集合,包括知識、技能、態(tài)度等[12]。張弛和侯濤等人認為職業(yè)能力是后天習(xí)得的,是可以滿足就業(yè)和從業(yè)所需的多維度結(jié)構(gòu)[13][14]。由上述學(xué)者的觀點可知,職業(yè)能力實質(zhì)上反映了勞動者從事特定職業(yè)所需的能力要素集合,它并非與生俱來,而是在后天的學(xué)習(xí)和積累中逐漸形成。

新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力同樣是完成特定任務(wù)和從事特定職業(yè)的能力[15],是新生代農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)的基礎(chǔ)。新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)的界定基于技能開發(fā)的概念基礎(chǔ)之上,在內(nèi)容范圍上主要包括就業(yè)和崗位能力提升培訓(xùn)方式[16]。如果將新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)置于當前新形勢的特定時代背景中,來尋求其職業(yè)能力開發(fā)的特質(zhì),則可以認為新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力開發(fā)既包括傳統(tǒng)的就業(yè)能力培訓(xùn),也包括促進個體在城市成長需要的職業(yè)能力提升、延展培訓(xùn),是現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工為支持自身可持續(xù)性就業(yè)的所有培訓(xùn)活動的總和。

二、新形勢下新生代農(nóng)民工就業(yè)風(fēng)險

(一)經(jīng)濟下行壓力形成的就業(yè)風(fēng)險

當前中國處于經(jīng)濟新常態(tài)的特定階段,面臨經(jīng)濟下行壓力;與此同時,世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護主義抬頭,經(jīng)濟全球化不斷受到挑戰(zhàn),這使得近年來國內(nèi)整體經(jīng)濟發(fā)展的壓力持續(xù)增加。加之受到2020年以來全球性疫情的疊加影響,來自經(jīng)濟層面的不確定性風(fēng)險正不斷加劇。新冠疫情爆發(fā)初期,多數(shù)行業(yè)停工停產(chǎn),損失巨大。為應(yīng)對挑戰(zhàn),國家、省市各級部門先后出臺復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策,統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)。但由于疫情蔓延全球,在復(fù)工企業(yè)中,一些外向出口型企業(yè)承壓加劇,尤其是一些勞動密集型企業(yè)受到巨大影響。這一時期,制造業(yè)的出口需求不斷下滑,其中紡織服裝、玩具、鞋類和鐘表等行業(yè)的海外訂單不斷暫停、延期,甚至取消。受到銷售停滯和成本壓力的雙重影響,一些企業(yè)的日常經(jīng)營受到巨大沖擊。2022年以來,在國外疫情和人民幣匯率貶值等因素的影響下,部分外貿(mào)訂單向國內(nèi)回流,但整體而言,我國外貿(mào)出口仍承受著較大的壓力,其中,2023年1月至2月服裝等勞動力密集型產(chǎn)品出口同期下降7.5%[17]。外貿(mào)出口涉及上游企業(yè)眾多,新出口訂單的持續(xù)下滑意味著上游制造業(yè)及相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)能也趨于下降。制造業(yè)是我國農(nóng)民工就業(yè)集中度最高的行業(yè)[1][3],這一下行壓力將進一步傳導(dǎo)至該行業(yè)的基層就業(yè)崗位中,使在其中從業(yè)的新生代農(nóng)民工又一次面臨就業(yè)壓力。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的就業(yè)風(fēng)險

當前,除經(jīng)濟下行的影響,國際經(jīng)濟和國際政治重構(gòu)的疊加影響也是造成新生代農(nóng)民工就業(yè)風(fēng)險的另一個重要源頭。從經(jīng)濟角度看,當前時期貿(mào)易保護主義抬頭,經(jīng)濟全球化不斷受到挑戰(zhàn)。此次全球性疫情,進一步加劇了全球供應(yīng)鏈的動蕩,對世界經(jīng)濟和國際分工的影響將綿延數(shù)年。外部格局的變化使得我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生調(diào)整,一些傳統(tǒng)從事代工的企業(yè)逐步消亡。長期以來,我國農(nóng)民工在全球供應(yīng)鏈中扮演了重要角色,通過辛勤勞動為全世界輸出了大量優(yōu)質(zhì)商品。當前,全球供應(yīng)鏈正處于劇烈變化中,吸納我國農(nóng)民工就業(yè)的傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)正面臨巨大挑戰(zhàn),新生代農(nóng)民工應(yīng)提前做好應(yīng)對就業(yè)風(fēng)險的準備。

除了全球供應(yīng)鏈重構(gòu)引起的被動型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整外,當前時期還是與我國主動型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整并行的疊加期。近年來,在政策驅(qū)動下,我國經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。從長期來看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有助于我國經(jīng)濟的長期、健康、可持續(xù)發(fā)展。不過從中、短期來看,我們也應(yīng)該對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中可能引發(fā)的新生代農(nóng)民工就業(yè)問題加深認識、提高警惕。尤其當產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大的變動時,會給新生代農(nóng)民工的就業(yè)帶來不確定性,引發(fā)就業(yè)風(fēng)險。目前中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于由勞動密集型向資本密集型和技術(shù)密集型過渡的階段,但新生代農(nóng)民工尚未完全做好應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的準備。根據(jù)統(tǒng)計,在需求側(cè),資本密集型的第二產(chǎn)業(yè)需要10.4年的人力資本投入,技術(shù)密集型的第三產(chǎn)業(yè)則需要13.3年的人力資本投入[18];而從供給側(cè)看,多數(shù)新生代農(nóng)民工僅為初高中學(xué)歷[19][20]。不難發(fā)現(xiàn),新生代農(nóng)民工人力資本供給與產(chǎn)業(yè)需求間仍存在較大的缺口。

(三)技術(shù)升級加速形成的就業(yè)風(fēng)險

除以上因素外,技術(shù)升級加速引發(fā)的就業(yè)變化也應(yīng)引起重視,這需要提前加以應(yīng)對。技術(shù)升級首先給新生代農(nóng)民工的職業(yè)流動帶來契機。2019年底,國家多部委聯(lián)合發(fā)布了裝配式建筑施工員和鐵路綜合維修工等16個新職業(yè),多數(shù)職業(yè)隸屬于我國農(nóng)民工從業(yè)的傳統(tǒng)領(lǐng)域,這無疑為新生代農(nóng)民工帶來重要就業(yè)機遇。

當然,機遇的背后也隱藏著風(fēng)險,技術(shù)升級加速給新生代農(nóng)民工帶來的威脅不可小覷。近年來,隨著人工智能和自動化技術(shù)的迅速興起,大量吸納新生代農(nóng)民工就業(yè)的傳統(tǒng)行業(yè)正逐步受到影響,“技術(shù)”替代“人”的案例在制造業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)中屢見不鮮,“無人工廠”“無人超市”和“無人停車場”等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。同時,一些行業(yè)和企業(yè)開始受到“用工荒”的困擾,這促使相關(guān)行業(yè)、企業(yè)“機器換人”的進程進一步提速,基于工業(yè)機器人、無人值守系統(tǒng)等著手進行無人化、自動化和智能化改造。以工業(yè)機器人為例,根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2020年和2021年國內(nèi)工業(yè)機器人一改2018年和2019年兩年負增長的頹勢,連續(xù)取得銷售增長[21]。目前,工業(yè)機器人正迅速向機械、食品、化工等農(nóng)民工傳統(tǒng)就業(yè)行業(yè)拓展。在當前技術(shù)升級加速的影響下,大量在相關(guān)傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)的新生代農(nóng)民工面臨潛在就業(yè)威脅,甚至一些經(jīng)驗豐富的熟練工也將面臨難適崗、難就業(yè)的窘境。

由上述分析可知,經(jīng)濟承壓使得新生代農(nóng)民工的就業(yè)壓力持續(xù)增大,以及產(chǎn)業(yè)和技術(shù)變革的影響,使當前崗位更迭的速度不斷加快,對新生代農(nóng)民工的城市就業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

三、新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

職業(yè)能力始于對就業(yè)問題的研究,也最終回歸于就業(yè)問題。德國就業(yè)研究所(IAB)所長默滕斯(Dieter Mertens)在對職業(yè)能力與就業(yè)的關(guān)系研究中,率先提出關(guān)鍵能力“Schlüsselqualifikationen”一詞,指出能力開發(fā)應(yīng)與就業(yè)相匹配[22]。姜大源在對就業(yè)導(dǎo)向的職業(yè)教育分析過程中,進一步指出應(yīng)通過職業(yè)能力開發(fā)來因應(yīng)職業(yè)主體與環(huán)境間的互動關(guān)系[23]。新形勢下,外部環(huán)境的動態(tài)性加劇,新生代農(nóng)民工需要直面因經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)因素造成的就業(yè)風(fēng)險,其職業(yè)能力開發(fā)面臨以下挑戰(zhàn)。

(一)新生代農(nóng)民工職業(yè)能力整體開發(fā)度較低

在衡量新生代農(nóng)民工職業(yè)能力的諸多評價指標中,職業(yè)能力開發(fā)度既體現(xiàn)了職業(yè)能力開發(fā)的水平和高度,也體現(xiàn)了職業(yè)能力開發(fā)的覆蓋面和廣度。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示,初中及初中以下學(xué)歷的農(nóng)民工比例長期高于70%[1][24],接受過非農(nóng)技能開發(fā)的農(nóng)民工僅占30.6%[24]。與農(nóng)民工的平均水平相比,新生代農(nóng)民工群體的文化程度雖有所提高,但多數(shù)文化程度仍為初、高中學(xué)歷[19][20]。與此同時,受多方面因素所限,新生代農(nóng)民工在技能開發(fā)方面同樣不足,接近半數(shù)的新生代農(nóng)民工未參加過專業(yè)性、系統(tǒng)性的技能開發(fā)項目[19][20]?？傮w而言,他們的職業(yè)能力開發(fā)度總體偏低。究其原因,一方面,源于現(xiàn)有項目對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)需求的滿足度不夠,適用性不佳,因此對新生代農(nóng)民工吸引力低;另一方面,源于新生代農(nóng)民工的內(nèi)在開發(fā)動力不足,他們認為是否參與培訓(xùn)對自身發(fā)展影響不大,甚至擔心會因參加培訓(xùn)而影響自己的工作產(chǎn)出和收入,因此不愿意參加培訓(xùn)[25]。

從結(jié)果來看,低職業(yè)能力開發(fā)度直接影響到新生代農(nóng)民工職業(yè)能力的存量,并導(dǎo)致新生代農(nóng)民工的城市就業(yè)競爭力普遍低下,多數(shù)新生代農(nóng)民工只能從事低學(xué)歷門檻、低技能門檻和低經(jīng)驗門檻的崗位。當經(jīng)濟下行壓力與新生代農(nóng)民工低職業(yè)能力因素疊加時,則會進一步加劇其就業(yè)風(fēng)險。

(二)新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)各部門協(xié)調(diào)性較弱

當前時期,新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)工作正處于不斷強化中。為適應(yīng)這一時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,各部門對新生代農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)目標下的轉(zhuǎn)崗、定崗,以及各類型專項能力開發(fā)的項目和投入在不斷增加,這對我國新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)部門間協(xié)調(diào)提出了更高要求,然而這一過程中,職業(yè)能力開發(fā)各部門協(xié)調(diào)性較弱的問題卻逐步顯現(xiàn)。

在實踐中,新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力開發(fā)屬于勞動力培訓(xùn)體系。在管理組織層面,地方的人社、民政、工會、婦聯(lián)等部門從不同角度參與到這一工作中。在行政分工方面,人社部門主要負責農(nóng)民工的就業(yè)和培訓(xùn),民政部門負責低收入人群的就業(yè)培訓(xùn),總工會、婦聯(lián)等群團組織主要負責企業(yè)職工、農(nóng)村婦女的培訓(xùn)。然而調(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于職業(yè)能力開發(fā)各部門協(xié)調(diào)性較弱,部門間的聯(lián)系和交流不夠,同一人員被不同部門安排參加同一類型培訓(xùn)的現(xiàn)象時有發(fā)生,而漏培則更為普遍。

在具體實施層面,地方人力資源開發(fā)培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)、各類型學(xué)校,以及社區(qū)是新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)的具體實施部門。但在實施過程中,同樣暴露出協(xié)調(diào)性較弱的問題。一方面,政行企校的合作度還不夠緊密,尤其對高校等先進技術(shù)載體的優(yōu)勢挖掘還不夠,高新技術(shù)培訓(xùn)相對較少;另一方面,人社部門與社區(qū)等主體的協(xié)同度還不高,對新生代農(nóng)民工的終身職業(yè)能力開發(fā)尚未得到有力推動。

不難發(fā)現(xiàn),一方面,新形勢下對新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)的管理協(xié)調(diào)要求不斷提高,另一方面,新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)的資源則還處于割裂狀態(tài)。在這一組矛盾下,如何有效地整合現(xiàn)有的行政和非行政資源,完善新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)協(xié)作和組織機制是當前階段面臨的另一挑戰(zhàn)。

(三)新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)的線上培訓(xùn)資源建設(shè)滯后

新形勢下,技術(shù)升級和變革并未停止,并有加速的趨勢,這一趨勢對新生代農(nóng)民工的就業(yè)影響巨大,同時也對新生代農(nóng)民工相應(yīng)的職業(yè)能力開發(fā)工作提出了新的要求。然而,我國新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)的培訓(xùn)資源建設(shè)卻相對滯后,開發(fā)和更新速度較慢,難以滿足當前外部技術(shù)發(fā)展的需要。

當前,與線下培訓(xùn)資源相比,線上培訓(xùn)資源的同步開發(fā)更為重要。這與線上培訓(xùn)的自身特質(zhì)有關(guān)。一般而言,線上培訓(xùn)的成本相對較低,且學(xué)習(xí)靈活,不受時間空間限制,學(xué)習(xí)者可隨時隨地進行學(xué)習(xí),具有更強的環(huán)境適應(yīng)性。不過,盡管線上人力資源開發(fā)優(yōu)勢明顯,但是總體而言,目前線上培訓(xùn)資源還難以滿足當前快節(jié)奏下新生代農(nóng)民工即時學(xué)習(xí)和海量學(xué)習(xí)的現(xiàn)實需要,這是當前新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)面臨的又一挑戰(zhàn)。

具體而言,首先,當前適合新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)、能夠滿足其就業(yè)需要的資源數(shù)量不多。盡管一些資源能滿足一般的技能學(xué)習(xí)所需,但真正滿足企業(yè)現(xiàn)實技術(shù)和技能需求的還相對不足。一般在經(jīng)過此類培訓(xùn)后還需要進行二次培訓(xùn)。其次,反映技術(shù)前沿的培訓(xùn)資源極為稀缺。新生代農(nóng)民工培訓(xùn)資源的內(nèi)容滯后在一定程度上影響了新生代農(nóng)民工職業(yè)能力的更新,使其難以適應(yīng)外部技術(shù)環(huán)境所需。最后,現(xiàn)有資源多為在線電腦學(xué)習(xí)資源,適應(yīng)新生代農(nóng)民工“隨時學(xué)”和“隨處學(xué)”的移動學(xué)習(xí)資源還不足,難以滿足新一代學(xué)習(xí)者泛在學(xué)習(xí)的需要。

四、就業(yè)風(fēng)險應(yīng)對導(dǎo)向下的新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)

(一)新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)的基本目標

當前是多維度情境的疊加期,需要著眼于經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)發(fā)展的新情況和新趨勢,進行新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)的改革與優(yōu)化。這一階段進行農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)的改革與優(yōu)化不是權(quán)宜之計,也不是危機處理手段,是在特定情境中,為防范失業(yè)風(fēng)險,促進農(nóng)民工更充分、更高質(zhì)量就業(yè),對現(xiàn)有職業(yè)能力開發(fā)系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計。為防范和應(yīng)對就業(yè)風(fēng)險,實現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”,新形勢下的新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)具體包括三個目標。

首先,應(yīng)根據(jù)當前新形勢下的現(xiàn)實經(jīng)濟壓力,增強新生代農(nóng)民工自身應(yīng)對就業(yè)風(fēng)險的能力,將提升新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)度,降低其潛在就業(yè)風(fēng)險作為首要目標。

其次,新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)應(yīng)滿足新形勢下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的崗位更迭,新生代農(nóng)民工不僅要掌握和提升基本就業(yè)能力,還要盡可能獲得跨行業(yè)、跨崗位就業(yè)能力。與傳統(tǒng)的基于特定崗位的職業(yè)能力開發(fā)不同,后者涉及部門和資源更多,因此需要充分整合各類資源,增強協(xié)同性。

最后,當前技術(shù)變革仍處于不斷發(fā)展過程中,我們需要加強資源開發(fā),尤其強化新形勢下新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)的線上資源供給,以促進新生代農(nóng)民工的可持續(xù)性就業(yè)。

具體而言,在當前新形勢下,為積極防范新生代農(nóng)民工的就業(yè)風(fēng)險,實現(xiàn)新生代農(nóng)民工“穩(wěn)就業(yè)”的整體目標,需要從提升新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)度、加強職業(yè)能力開發(fā)協(xié)同和推進“互聯(lián)網(wǎng)+”新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)培訓(xùn)資源建設(shè)等方面著手開展工作。

(二)新形勢下新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)的策略

1.優(yōu)化機制,提升新生代農(nóng)民工職業(yè)能力的開發(fā)度

在當前新形勢下,“穩(wěn)就業(yè)”是各項工作的中心,因此,新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)工作應(yīng)聚焦就業(yè)需要,未雨綢繆提升新生代農(nóng)民工職業(yè)能力的開發(fā)度,以防范其潛在就業(yè)風(fēng)險。

(1)完善職業(yè)能力項目開發(fā)機制,滿足新生代農(nóng)民工的就業(yè)需求

在職業(yè)能力開發(fā)項目的設(shè)計方向上,要依托產(chǎn)業(yè)、對接企業(yè),提高培訓(xùn)項目的適應(yīng)性。具體而言,培訓(xùn)部門在設(shè)計培訓(xùn)課程時,要重點加強與當?shù)鼐蜆I(yè)指導(dǎo)服務(wù)部門、企業(yè)、人才市場和各類型職業(yè)介紹機構(gòu)的聯(lián)系,密切關(guān)注市場需求,根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點,基于需求端的要求精準定制低、中、高級職業(yè)能力開發(fā)項目。在此基礎(chǔ)上,還可利用政府就業(yè)信息監(jiān)測平臺,通過大數(shù)據(jù)來分析企業(yè)的用工需求和新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力開發(fā)需求,以此作為職業(yè)能力開發(fā)項目優(yōu)化的起點,力求構(gòu)建能夠適應(yīng)新生代農(nóng)民工長期就業(yè)需要的常態(tài)化、標準化和科學(xué)化的職業(yè)能力開發(fā)項目。

從職業(yè)能力開發(fā)項目的設(shè)計內(nèi)容上,應(yīng)該圍繞新生代農(nóng)民工的基本職業(yè)能力開發(fā)、跨行業(yè)和跨崗位職業(yè)能力開發(fā),以及職業(yè)能力提升等多重目標進行職業(yè)能力項目設(shè)計的統(tǒng)籌規(guī)劃。在保證新形勢下新生代農(nóng)民工基本就業(yè)目標實現(xiàn)的同時,兼顧新生代農(nóng)民工可持續(xù)就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè),以新生代農(nóng)民工職業(yè)能力的持續(xù)、精準開發(fā)來降低其現(xiàn)實和潛在的就業(yè)風(fēng)險。

(2)創(chuàng)新職業(yè)能力開發(fā)激勵機制,提升新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)參與度

新生代農(nóng)民工能否獲得適應(yīng)崗位需要的職業(yè)能力,職業(yè)能力水平的高低,以及面向崗位的能力種類數(shù)量多寡將直接決定新生代農(nóng)民工的就業(yè)。然而當前,我國新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)度不高,與新生代農(nóng)民工參與職業(yè)能力開發(fā)意愿低下密不可分[25]。

為提升新生代農(nóng)民工參與職業(yè)能力開發(fā)的意愿,提高其參與度,應(yīng)在當前新生代農(nóng)民工培訓(xùn)券和培訓(xùn)補貼等形式的基礎(chǔ)上,進一步進行激勵政策創(chuàng)新。例如,在對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)獎勵中,既可以考慮對新生代農(nóng)民工參加培訓(xùn)的補貼標準進行動態(tài)調(diào)整,也可以考慮不斷創(chuàng)新新生代農(nóng)民工培訓(xùn)補貼的形式,通過“量”“質(zhì)”的優(yōu)化來滿足新生代農(nóng)民工的多樣化需求。再如,新生代農(nóng)民工的市民化進程是一個長期、持續(xù)的過程,學(xué)習(xí)將伴隨其終身,因此,需要進一步探索和完善新生代農(nóng)民工終身學(xué)習(xí)激勵機制。其中,學(xué)分銀行制度,尤其是學(xué)分信貸制度更值得進一步研究。在具體操作中,可嘗試將新生代農(nóng)民工的晉升、發(fā)展和落戶與參加職業(yè)能力開發(fā)的學(xué)習(xí)績效相聯(lián)系,甚至可以允許新生代農(nóng)民工進行學(xué)分借貸,對學(xué)分先貸后還,先支后返,引導(dǎo)新生代農(nóng)民工由“被動學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)化為“主動學(xué)習(xí)”。

2.整合資源,加強新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)協(xié)同

當前,為防范產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的就業(yè)風(fēng)險,新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)管理部門正加大對轉(zhuǎn)崗、適崗和定崗等多類型就業(yè)培訓(xùn)項目的開發(fā)管理。從管理部門角度看,這一階段不僅有新生代農(nóng)民工基本就業(yè)能力開發(fā)和提升的任務(wù),也有各類型跨行業(yè)、跨崗位就業(yè)能力開發(fā)任務(wù),這在任務(wù)內(nèi)容上早已超出了管理部門早期就業(yè)技能開發(fā)的管理邊界,對部門間的協(xié)同提出了較高的要求。

(1)完善職業(yè)能力開發(fā)協(xié)作機制,構(gòu)建“涉就業(yè)”協(xié)作平臺

為推動上述目標的實現(xiàn),在機制上,可借鑒職業(yè)教育社會治理的理念[26],通過政府積極整合行業(yè)、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)、高校和社區(qū)等多元“涉就業(yè)”職業(yè)能力開發(fā)主體,借助于“學(xué)校-企業(yè)”“學(xué)校-社區(qū)”“企業(yè)-社區(qū)”等多類型協(xié)作平臺,共同推進新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)體系建設(shè),最終建立和形成以政府為引導(dǎo)、多主體參與的新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)協(xié)同機制。

該機制既有依托于行業(yè)和企業(yè)的就業(yè)導(dǎo)向培訓(xùn)平臺支持,也有依托于社區(qū)的新生代農(nóng)民工終身培訓(xùn)和教育平臺嵌入,還有依托于學(xué)校的高新技術(shù)培訓(xùn)平臺支撐。通過上述平臺的多元合作,可以滿足新生代農(nóng)民工長期性和多樣化的培訓(xùn)需求。上述平臺除了能夠提供一般的理論培訓(xùn)和技能實操支持外,還具有滿足現(xiàn)場教學(xué)、參觀、社區(qū)活動等各類型教學(xué)活動的資源,能夠從技術(shù)、市場和社會等不同層面,在工作、生活場景中為新生代農(nóng)民工提供職業(yè)環(huán)境感知力、適應(yīng)力熏陶,真正提升其職業(yè)環(huán)境適應(yīng)力。需要指出的是,這一“涉就業(yè)”多元協(xié)作體系不是一般意義上培訓(xùn)主體的簡單組合,而是適應(yīng)當前新生代農(nóng)民工在新形勢下多樣化就業(yè)需求的職業(yè)能力開發(fā)機制的整合。

(2)強化職業(yè)能力開發(fā)組織機制,整合“涉就業(yè)”行政資源

當前,“穩(wěn)就業(yè)”是一切工作的重中之重,進行勞動力職業(yè)能力開發(fā)能夠為穩(wěn)就業(yè)提供重要支持。為保證當前新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)的工作成效,應(yīng)整合政府資源,在政策制定和政策執(zhí)行等方面進行統(tǒng)籌。

在當前形勢下,應(yīng)注意平衡和協(xié)調(diào)各方行政資源,處理好政策制定和執(zhí)行過程中“合”與“分”的關(guān)系。首先,應(yīng)該重點把好政策出口關(guān)。具體可由發(fā)改部門根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)情況制定產(chǎn)業(yè)需求政策意見,在此基礎(chǔ)上與人社部門共同制定出臺農(nóng)民工就業(yè)及相關(guān)職業(yè)能力開發(fā)政策,為各政府部門推進農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)提供政策指導(dǎo)。在政策執(zhí)行層面,現(xiàn)有多部門分工機制具有一定的合理性,應(yīng)進一步增加部門之間的協(xié)調(diào),避免在培訓(xùn)實施過程中出現(xiàn)因協(xié)調(diào)原因造成的培訓(xùn)重復(fù)或者培訓(xùn)盲區(qū)等問題。同時,還需要在現(xiàn)有人社部門、民政部門和群團部門等主體參與的基礎(chǔ)上,進一步吸納教育部門參與到新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)管理中。由于現(xiàn)有體系下人社部門和教育部門具有不同的教育培訓(xùn)分工,為避免資源重復(fù)配置,人社部門和教育部門可嘗試先在“新型/現(xiàn)代學(xué)徒制”“學(xué)分銀行”和“1+X證書”等方面尋求耦合點,提高現(xiàn)有政策合力。

3.適應(yīng)新形勢,推進“互聯(lián)網(wǎng)+”新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)培訓(xùn)資源建設(shè)

在當前時期,技術(shù)升級不斷持續(xù),這在給新生代農(nóng)民工帶來就業(yè)契機的同時,也帶來了就業(yè)風(fēng)險和挑戰(zhàn)。與此相適應(yīng),應(yīng)圍繞技術(shù)升級加大對新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)培訓(xùn)資源的投入。需要說明的是,近年來,在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動下,線上培訓(xùn)已成為重要的培訓(xùn)形式。在新冠疫情期間,線上培訓(xùn)甚至取代線下培訓(xùn),成為培訓(xùn)的主要形式。因此,現(xiàn)階段我們應(yīng)該在關(guān)注線下培訓(xùn)資源開發(fā)的同時,重點加大對線上教育培訓(xùn)資源的開發(fā)和建設(shè)。

(1)加強職業(yè)能力開發(fā)線上培訓(xùn)資源庫建設(shè),豐富“穩(wěn)就業(yè)”學(xué)習(xí)資源

作為線下培訓(xùn)的補充,近年來互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)獲得了前所未有的發(fā)展良機,大量課程資源紛紛上線。新形勢下,應(yīng)在完善現(xiàn)有線下培訓(xùn)體系的基礎(chǔ)上,進一步發(fā)展和推進新生代農(nóng)民工職業(yè)能力開發(fā)線上培訓(xùn)的資源建設(shè)。

在具體策略上,應(yīng)以構(gòu)建和完善線上培訓(xùn)資源庫為核心,豐富培訓(xùn)資源。一方面,在內(nèi)容上,應(yīng)圍繞企業(yè)的現(xiàn)實工作場景進行資源庫開發(fā),設(shè)計涵蓋崗位工作過程和工作要點的電子教材、視頻、動畫、微課、試題庫等培訓(xùn)資源。另一方面,在來源上,可以采用政府采購的形式,直接對接相關(guān)企業(yè)、職業(yè)院校,以及專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等組織,定制和購買適應(yīng)當前市場需求的培訓(xùn)課程,并關(guān)注新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新趨勢進行持續(xù)更新。此外,考慮到傳統(tǒng)線上培訓(xùn)存在現(xiàn)場感缺乏的弊端,在手段上還可以嘗試將AR和VR技術(shù)引入培訓(xùn)資源建設(shè)中,通過培訓(xùn)環(huán)境模擬仿真,構(gòu)筑更為直觀的培訓(xùn)場景。其中,基于AR技術(shù)的培訓(xùn)可以通過手機直接進行學(xué)習(xí)體驗,較之VR技術(shù)在操作上更為便利。

(2)推進職業(yè)能力開發(fā)線上資源平臺建設(shè),建設(shè)“穩(wěn)就業(yè)”技術(shù)平臺

除了在線資源庫的建設(shè)外,政府還應(yīng)該嘗試開發(fā)新生代農(nóng)民工“移動學(xué)習(xí)云端”,將職業(yè)能力開發(fā)與移動信息技術(shù)相結(jié)合,以適應(yīng)新形勢下新生代農(nóng)民工泛在學(xué)習(xí)的需要。為提高學(xué)習(xí)平臺的使用效率,該平臺還應(yīng)嘗試將移動學(xué)習(xí)端與新生代農(nóng)民工就業(yè)信息端等相結(jié)合,符合新生代農(nóng)民工當前的信息獲取習(xí)慣,從而使移動學(xué)習(xí)平臺既可以學(xué)習(xí)知識技能,也能夠獲取就業(yè)信息,甚至還可以根據(jù)目標崗位信息定制培訓(xùn)方案,最終打通就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的通道,擴大新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)資源,增加其學(xué)習(xí)機會。

綜上所述,應(yīng)利用此次互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)的發(fā)展機遇,在鞏固現(xiàn)有線下職業(yè)能力開發(fā)平臺的基礎(chǔ)上,積極拓展線上資源平臺建設(shè),為防范新生代農(nóng)民工潛在就業(yè)風(fēng)險,提升其就業(yè)質(zhì)量提供技術(shù)平臺保障。