張善超,熊樂天

(湖南大學(xué) 教育科學(xué)研究院,湖南 長沙 410082)

自1955年教育部出臺《關(guān)于減輕中小學(xué)校學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》以來,我國積極探尋為學(xué)生減負(fù)實踐路徑的腳步從未停下。2021年7月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡稱“雙減”),我國新一輪學(xué)生減負(fù)的序幕正式拉開。在社會、學(xué)校、家長等主體的共同參與下,“雙減”取得了顯著的成效。然而受價值觀念、制度以及評價改革方案設(shè)計等因素影響,“雙減”在實施過程中存在著來自心理、制度、價值等方面阻力。因此,有必要基于“雙減”政策文本,進(jìn)一步理清其價值追求,剖析“雙減”實施中的阻力及其成因,進(jìn)而提出相應(yīng)的化解路徑,推動“雙減”順利實施。

一、“雙減”政策的價值追求

(一)教育目標(biāo)由“育分”轉(zhuǎn)向“育人”

約翰·杜威(John Dewey)認(rèn)為,教育即生長,教育本身并無目的。也就是說,教育應(yīng)是一項滋養(yǎng)學(xué)生生命,促進(jìn)其內(nèi)在潛能不斷生成的實踐?！半p減”政策頒布以前,受應(yīng)試文化的影響,中小學(xué)教育教學(xué)活動一方面弱化品格、價值觀教育,另一方面緊緊圍繞考點、知識點練習(xí)與傳授展開。特別是在校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)制造教育焦慮的環(huán)境下,教育生態(tài)日趨惡化。在這種情況下,學(xué)校變成了為上級學(xué)校輸送“合格產(chǎn)品”的原料加工廠。學(xué)生在這種情況下更是被制造成馬爾庫塞(Herbert Marcuse)口中“單向度的人(one-dimensional man)”[1]。為了實現(xiàn)學(xué)校教育目標(biāo)由“育分”轉(zhuǎn)向“育人”,“雙減”以優(yōu)化作業(yè)設(shè)計、轉(zhuǎn)變教學(xué)形態(tài)、開展課后服務(wù)、整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為著力點,從多個層面聯(lián)合發(fā)力,力圖使中小學(xué)回歸到育人的道路上來。以往學(xué)校向?qū)W生布置的作業(yè)大多是統(tǒng)一化、應(yīng)試化的題目。然而,人的身心發(fā)展具有差異性,智力結(jié)構(gòu)也是多元的。在統(tǒng)一化、應(yīng)試化作業(yè)的訓(xùn)練下,學(xué)生要么吃不飽、要么吃不了,進(jìn)而引發(fā)其情緒焦慮與學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重等問題。而“雙減”就是要中小學(xué)根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點,為學(xué)生定制課程、作業(yè)、教學(xué),為學(xué)生個性化全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

(二)學(xué)習(xí)內(nèi)容由固化的學(xué)科知識向多元的生活經(jīng)驗轉(zhuǎn)變

長期以來,人們認(rèn)為學(xué)習(xí)內(nèi)容僅是科學(xué)化的學(xué)科知識,而非蘊(yùn)藏于生活世界中的經(jīng)驗。正是這種認(rèn)知上的偏差導(dǎo)致了低質(zhì)量學(xué)習(xí)的存在。對此,約翰·杜威指出,學(xué)校的學(xué)習(xí)內(nèi)容要與兒童本身的社會生活聯(lián)系起來。唯有此,學(xué)習(xí)的有用性與趣味性才會被激活。學(xué)生才能愿學(xué)、樂學(xué)、愛學(xué)?；诖?“雙減”要求學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容要貼合學(xué)生生活、經(jīng)驗、興趣,開展形式多樣的課后服務(wù)。如“開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動”。多元的興趣小組、課外活動對學(xué)生課余放松、身心發(fā)展有著重要意義?？梢?“雙減”鼓勵教學(xué)內(nèi)容的擴(kuò)充與飽滿,強(qiáng)調(diào)要打破傳統(tǒng)機(jī)械化反復(fù)訓(xùn)練式的學(xué)習(xí)方法,來滿足學(xué)生多樣化發(fā)展的需求。在此背景下,多地學(xué)校結(jié)合自身辦學(xué)優(yōu)勢紛紛優(yōu)化舉措,使學(xué)習(xí)內(nèi)容的變革更生活化、趣味化。如浙江省湖州市織里鎮(zhèn)晟舍小學(xué)依托特色資源的管理體系,構(gòu)建以特色教師、特色學(xué)生、特色場地、特色星期等資源整合的課后服務(wù)形態(tài)。這一課后服務(wù)形態(tài)使“固定班+走班”的流動課后教學(xué)滿足師資的充分共享、“固定學(xué)+展學(xué)”的特長技能專訓(xùn)滿足學(xué)生的定向培養(yǎng)、“固定生+候生”的社團(tuán)流動參與滿足學(xué)生個性化發(fā)展需要、“推薦學(xué)+選學(xué)”的教學(xué)內(nèi)容更新滿足課后服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新的需求[2]。

(三)評價方式由注重分?jǐn)?shù)排名向綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)應(yīng)試教育觀念里,“成績”“排名”是衡量學(xué)生學(xué)習(xí)能力及學(xué)業(yè)成效的重要尺度。分?jǐn)?shù)與排名幾乎成為檢驗與鑒定學(xué)生階段努力的唯一指標(biāo)。結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生丟失“何以為學(xué)”的思考,遺棄“為何而學(xué)”的初衷,養(yǎng)成追逐高分、攀比排名的學(xué)習(xí)慣習(xí)?！半p減”政策在評價方式上的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在由過去單一片面的分?jǐn)?shù)排名,轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生身心健康、興趣特長、道德情操等全面考察。如“雙減”提出要“堅持以學(xué)定考”,在命題上,要“依據(jù)不同科目特點,完善考試方式和成績呈現(xiàn)方式”“防止偏題、怪題、超過課程標(biāo)準(zhǔn)的難題”;在呈現(xiàn)上,要使“考試成績呈現(xiàn)實行等級制”等。在這些要求的指引下,各地陸續(xù)啟動對學(xué)生學(xué)業(yè)評價方式的變革,有針對性地圍繞學(xué)情評估、成長增量、教學(xué)效度等方面進(jìn)行調(diào)整。例如,無錫市揚名中心小學(xué)搭建“星空素養(yǎng)平臺”,重點優(yōu)化各科素養(yǎng)展示評價細(xì)則,方便家長、學(xué)生及時了解自我成長的全面軌跡。家長感慨:“以前孩子每次考試前都特別緊張。評價方式改變后,她緊張情緒少了,對學(xué)習(xí)的抵觸情緒也少了,學(xué)習(xí)效果變好了。”[3]這種對學(xué)生綜合全面的評價是推動“以考促學(xué)”“以考促育”的重要抓手。這不僅有利于學(xué)生個體的發(fā)展,更有助于健康科學(xué)的教育評價體系的構(gòu)筑。

二、“雙減”實施中阻力的多元表征

(一)心理阻力:認(rèn)知偏差下利益相關(guān)者的情感焦慮與新政下的排斥抵觸

1.認(rèn)知偏差下利益相關(guān)者的情感焦慮

心理學(xué)家將信念形成過程中摻雜的難以預(yù)見的人類固有心理因素稱作認(rèn)知偏差。認(rèn)知偏差會扭曲本體對現(xiàn)實的理解,干擾清晰、精確、客觀思考的能力[4]?！半p減”場域中,認(rèn)知偏差體現(xiàn)在家長與教師未能及時、正確、全面地認(rèn)識并接納“雙減”。由于未能全面正確認(rèn)識“雙減”,他們便對“雙減”產(chǎn)生了一系列焦慮心緒。多數(shù)家長害怕在學(xué)校減負(fù)工程的運作下,孩子的學(xué)習(xí)會“掉隊”,進(jìn)而失去獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會。特別是受一些錯誤輿論的影響,他們在學(xué)生作業(yè)與課后培訓(xùn)的多重減壓中更加焦慮。在這種焦慮心理的驅(qū)使下,不少家長購買大量作業(yè)、試題讓學(xué)生課余時間完成。更有家長私下聘請一對一老師或上門家教,這一系列由“雙減”認(rèn)知片面帶來的情感焦慮,是阻滯政策深入推進(jìn)的一項重要心理因素。

2.“雙減”新要求造成利益相關(guān)者的抵觸排斥

抵制改革的心理阻力還表現(xiàn)為害怕被剝奪、傾向保守的民族性、對教育改革的抵制態(tài)度[5]。在“雙減”的實施過程中,教師和家長產(chǎn)生了“利益被剝奪”的心理狀態(tài)。就教師而言,傳統(tǒng)教學(xué)認(rèn)知與“雙減”提出的教學(xué)理念及方式間的沖突導(dǎo)致了教師的抵觸情緒,面對新的教學(xué)方式、作業(yè)布置方式,教師面臨著工作負(fù)擔(dān)加重、教學(xué)管理難等教學(xué)困境[6]。另外,教師的其他如時間支配、家庭情感等利益也受到影響?！度珖半p減”成效調(diào)查報告》顯示,47.2%受訪教師每周純工作時間超過40小時,60.3%受訪教師認(rèn)為課后服務(wù)導(dǎo)致工作量加大,70.9%受訪教師呼吁減輕非教學(xué)負(fù)擔(dān)[7]。就家長而言,“雙減”給家長帶來了時間與經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān),致使家長形成了對“雙減”政策的抵觸。學(xué)校的各項減負(fù)舉措為孩子留出了更多課后的自由時間,這就要求家長擠壓更多個人時間在孩子的家庭教育與放學(xué)后陪伴上。同時,在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛關(guān)停后,教培資源的緊張促使教育成本急速攀升,不少費用高昂的“私教課”“高級家政”涌入社區(qū),這就使得“雙減”下家長將要承受更為沉重的時間與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)與時間負(fù)擔(dān)的增加,家長難免對“雙減”懷有抵觸情緒。

(二)制度阻力:“雙減”實施的制度供給不足與路徑依賴

1.“雙減”政策的制度供給不足

作為實現(xiàn)制度變遷的動力條件,制度供給對制度變革的有效落實與縱深推進(jìn)起著重要作用?！半p減”的落實需要強(qiáng)有力的制度保障為其提供源源動力。然而,“雙減”在實踐過程中表現(xiàn)出制度供給不足、相關(guān)制度邏輯牽絆等問題。其一,“雙減”變遷的制度供給不足?！半p減”的實施需要大量的人力、物力、財力等予以支持,但實踐中,“雙減”卻面臨著經(jīng)費支持、監(jiān)督管理、激勵機(jī)制等不足的困境。有研究指出,12.7%的學(xué)校反映課后服務(wù)教師補(bǔ)貼沒有任何經(jīng)費保障,鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費來源于財政補(bǔ)助的比例不足20%[8]。正是由于經(jīng)費的不足,“雙減”實施所需要的物資供給、人員配備等難以保障。監(jiān)督機(jī)制的不健全使“雙減”各項要求與規(guī)定無法落實落細(xì),加速了其他不規(guī)范行為現(xiàn)象的滋生。激勵機(jī)制的單薄不利于多元主體的積極參與和聯(lián)動合作,這些不足會嚴(yán)重阻滯“雙減”縱深發(fā)展。其二,相關(guān)制度的邏輯牽絆。作為引導(dǎo)教育發(fā)展的風(fēng)向標(biāo),“雙減”政策實施不能完全脫離傳統(tǒng)教育制度,但現(xiàn)行的考試制度、課程制度、招生制度等和“雙減”之間表現(xiàn)出不相適應(yīng)的現(xiàn)象。例如,“雙減”主張以等級劃分的方式來評定學(xué)生學(xué)業(yè)成就,但目前招考制度依舊以分?jǐn)?shù)來錄取考生。在迎考備考背景下,教師仍將學(xué)生學(xué)習(xí)考綱知識、掌握得分技巧、獲取好的分?jǐn)?shù)作為第一目標(biāo)。當(dāng)學(xué)校實施“雙減”時,這些不相同的、不相適應(yīng)的現(xiàn)象就會形成一張鐵籠牢牢牽制“雙減”政策深入發(fā)展。

2.“雙減”政策執(zhí)行的路徑依賴

路徑依賴是指某系統(tǒng)在進(jìn)入某一路徑后,在慣性力量下不斷自我強(qiáng)化并固定在該路徑上,而路徑依賴的自增強(qiáng)(self-reinforcing)機(jī)制使得行為主體沿著原有路徑不斷發(fā)展并最終形成“鎖定”,成為新制度及發(fā)展路徑的重要阻滯因素[9]。既得利益團(tuán)體在原有育人模式的運行中形成了固定的教學(xué)習(xí)慣、考試習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣等,這些因素會阻礙“雙減”政策的落實與創(chuàng)新。其一,利益訴求下政策執(zhí)行群體的虛假執(zhí)行。政策執(zhí)行者的行為除受宏觀層面所屬團(tuán)體利益影響,還要受到微觀層面的個人利益影響[10]。“雙減”執(zhí)行者也是有著自己利益的“經(jīng)濟(jì)人”,在執(zhí)行“雙減”時,他們以頂層設(shè)計者的認(rèn)知、意志為參考,根據(jù)自身價值訴求重新設(shè)計符合自身利益的實施辦法與配套方案,結(jié)果使“雙減”的實施效果與預(yù)期效果產(chǎn)生偏差。如有研究指出,出于對成績、升學(xué)的顧慮,不少中小學(xué)會對升學(xué)率不利的部分較少執(zhí)行、“明減暗增”“名減實不減”“替代性執(zhí)行”[11]。其二,政策執(zhí)行者依賴過往經(jīng)驗行事。在長期的應(yīng)試教育發(fā)展進(jìn)程中,中小學(xué)深諳一系列符合中高考選拔機(jī)制的完整有效的評價操作模式,使他們能夠在評價實踐中反復(fù)借鑒與使用?！半p減”是對既定評價取向、方法、流程的扭轉(zhuǎn),這些扭轉(zhuǎn)使中小學(xué)課程與教學(xué)充滿了不確定性的風(fēng)險。當(dāng)面對不確定的風(fēng)險時,眾多中小學(xué)由于沒有成熟成功經(jīng)驗的參照,于是他們會沿襲固有行事機(jī)制應(yīng)對“雙減”。如有學(xué)校打著不同于考試的幌子組織學(xué)生測驗,以“學(xué)情分析”替代期中考試,以“智慧闖關(guān)”“隨堂小測”等替代單元測試。

(三)價值阻力:多元主體觀念與訴求的不對稱

1.傳統(tǒng)學(xué)習(xí)觀與“雙減”倡導(dǎo)的學(xué)習(xí)觀不一致

學(xué)習(xí)是人們求知獲能、形成認(rèn)知、促進(jìn)成長的手段,是憑借經(jīng)驗產(chǎn)生的行為或行為潛能的相對持久的變化。在馬克思的實踐哲學(xué)觀點下,學(xué)習(xí)動機(jī)是以興趣為導(dǎo)向、追求自由而全面發(fā)展的個性為目的,是自覺與快樂的[12]。事實上,“雙減”倡導(dǎo)以提升身心素養(yǎng)、加強(qiáng)道德建設(shè)、弱化分?jǐn)?shù)排名為特征的學(xué)習(xí)觀,讓學(xué)生學(xué)習(xí)之余得到充分的體育鍛煉、勞動實踐、興趣愛好發(fā)展。然而,由于長期受應(yīng)試文化影響,學(xué)習(xí)由原來的求知獲能蛻變?yōu)殛P(guān)注成績、排名的應(yīng)試手段。顯然,這兩種學(xué)習(xí)觀側(cè)重點與目標(biāo)截然不同,“雙減”更關(guān)注學(xué)生身心發(fā)展與素質(zhì)提升,弱化了對分?jǐn)?shù)與排名的關(guān)注;傳統(tǒng)應(yīng)試更注重學(xué)生分?jǐn)?shù)排名,弱化學(xué)生的身心發(fā)展與素質(zhì)教養(yǎng)。正是兩種學(xué)習(xí)觀的沖突,“雙減”在實踐中遭遇了行素質(zhì)教育之名,做應(yīng)試教育之實的問題。有老師說道:“‘雙減’就是告訴我們,學(xué)校、家長不能兩眼只盯著分?jǐn)?shù)。但是家長要分?jǐn)?shù),教育局也是打著能力測試的旗幟,變著法地組織統(tǒng)考、抽考。在這樣的情況下,我們只能想辦法繼續(xù)逼著學(xué)生繼續(xù)苦學(xué)?！盵13]

2.多元主體對“雙減”的價值需求不一致

多元主體間達(dá)成一致的價值傾向與利益訴求是形成推動“雙減”工作縱深發(fā)展的關(guān)鍵。事實上,“雙減”視域下,各主體不同的價值訴求難以得到回應(yīng)與滿足。就教師而言,是希望從對改革的付出中得到更刺激有趣的教學(xué)、更多的資源、更高的地位和認(rèn)同、更多的參與決策、更豐富的經(jīng)費與晉升機(jī)會等回報[14]。但調(diào)研發(fā)現(xiàn),“雙減”自實施以來,隨著工作時長增加、工作壓力增大、專業(yè)學(xué)習(xí)需求增強(qiáng)[15],導(dǎo)致教師在生活、教學(xué)工作上遇到困難,工作幸福感降低[16]。就中小學(xué)校而言,其價值訴求是優(yōu)質(zhì)生源、充裕經(jīng)費、出色教師、強(qiáng)大影響力。因而,在落實“雙減”各項教育教學(xué)要求時,會出于保障分?jǐn)?shù)的需要,有意識地優(yōu)先強(qiáng)調(diào)學(xué)生的學(xué)業(yè)投入,結(jié)果導(dǎo)致在落實“雙減”時“說一套做一套”。例如,有學(xué)校組織學(xué)生利用假期進(jìn)行補(bǔ)課,或組織放學(xué)后的晚間線上補(bǔ)習(xí)。在多元價值訴求的互動下,“雙減”的實施無法回應(yīng)上述要求,面臨著政策指向與參與主體訴求間的沖突。

(四)自身阻力:“雙減”政策可操作性不強(qiáng)與倫理性薄弱

1.政策可操作性不強(qiáng)

可操作性表示政策在執(zhí)行時操作范圍的大小,是判定政策在地方落地生根的重要依據(jù)。正是由于“雙減”某些制度設(shè)計的可操作性不強(qiáng)導(dǎo)致其在實踐中遭遇多種阻力。其可操作性不強(qiáng)主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一是“雙減”的某些設(shè)計制度脫離現(xiàn)實?！半p減”指出學(xué)校和家長要引導(dǎo)學(xué)生放學(xué)回家后完成剩余書面作業(yè),進(jìn)行必要的課業(yè)學(xué)習(xí)……個別學(xué)生經(jīng)努力仍完不成書面作業(yè)的,也應(yīng)按時就寢。按照這一要求,學(xué)生應(yīng)以保障睡眠時長為先,課業(yè)任務(wù)要為身心休息讓步。事實上,在學(xué)校要求與家長監(jiān)督下,學(xué)生延長作業(yè)完成時間的現(xiàn)象依舊存在。如內(nèi)蒙古一位四年級學(xué)生家長反映,在“雙減”后,雖然學(xué)校多次提出,若孩子寫作業(yè)耽誤了睡眠,家長可寫說明,讓孩子先睡覺。然而,寫過幾次說明后,剩余的作業(yè)卻成為孩子第二天的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)[17]。二是“雙減”制度設(shè)計的模糊性。制度設(shè)計的模糊性具體表現(xiàn)在“雙減”某些制度設(shè)計界定的不明確與責(zé)任劃分的不具體。如“雙減”指出要將學(xué)生參加課后服務(wù)、校外培訓(xùn)及培訓(xùn)費用支出減少等情況作為重要的評價內(nèi)容。但評價標(biāo)準(zhǔn)如何制定、無法量化的指標(biāo)該如何評分、評價結(jié)果如何使用等問題并未詳細(xì)交代。

2.政策倫理性薄弱

教育政策倫理強(qiáng)調(diào)政策自身蘊(yùn)含的道德性,是貫穿于整個教育政策活動過程之中的倫理規(guī)范與道德原則的系統(tǒng)總和[18]。政策的實行要考慮主體的倫理情感與道德范式。在實踐中,“雙減”倫理性不足表現(xiàn)為“雙減”引發(fā)的公平問題與“雙減”實行過程中的“一刀切”思維。其一,“雙減”誘發(fā)出不公平的現(xiàn)象。在“雙減”實踐過程中,由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、教育資源分布等存在差異性,這就使得處于弱勢的個體或群體承擔(dān)了一定的不公平風(fēng)險?！半p減”的順利實施對學(xué)校教育資源配置提出了更高的要求,比如要具有能夠設(shè)計高質(zhì)量實踐性作業(yè)的教師、能夠開設(shè)豐富的課后服務(wù)課程教師與資金等。但是,很多農(nóng)村中小學(xué)很難具備足夠的師資、經(jīng)費來落實“雙減”的各項要求。正如有研究指出當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)課后服務(wù)存在服務(wù)內(nèi)容少、服務(wù)形式單一、服務(wù)管理呆板的問題[19]。其二,“雙減”執(zhí)行者的“一刀切”式執(zhí)行。地方行政部門、中小學(xué)本應(yīng)因地制宜、因時制宜地執(zhí)行“雙減”。然而,在實踐中,往往以工業(yè)思維的方式機(jī)械落實“雙減”,結(jié)果使得“雙減”偏離了“學(xué)校主體、育人本位”的初衷。例如,某學(xué)校教育資源薄弱,卻被強(qiáng)迫要求開設(shè)大量課后服務(wù),該校校長無奈表示:“只能硬著頭皮開,至少達(dá)到上級的要求,至于有沒有達(dá)到政策理想的效果,也不是我們學(xué)校單方面能左右的。”[20]

三、“雙減”實施中阻力的消解路徑

(一)匡正傳統(tǒng)育人觀念、提升綜合教學(xué)素養(yǎng)

1.扭轉(zhuǎn)家長錯誤觀念,提升家長育兒水平

蘇霍姆林斯基認(rèn)為,家庭與學(xué)校教育一致性的程度會影響教育效果[21](P7)。教育不能只依賴學(xué)校,家長對“雙減”的支持與投入同樣起著極為重要的作用。要使廣大家長支持“雙減”,就需要扭轉(zhuǎn)家長錯誤觀念,提升家長育兒水平。具體而言,其一,建構(gòu)自上而下的宣傳體系。有關(guān)部門要確保媒體做好線上線下宣傳,引導(dǎo)社會形成關(guān)注“雙減”的風(fēng)氣。各地行政部門要用好“兩微一端”,向家長推送育兒經(jīng)驗、“雙減”科學(xué)育兒指南等,引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀念,涵養(yǎng)良好的家庭教育素質(zhì)。如“徐州教育”網(wǎng)推出《落實“雙減”政策·大家談》欄目,陸續(xù)宣傳各地各校貫徹落實國家“雙減”政策和“五項管理”工作要求的新思路、新想法和有效舉措。其二,激發(fā)社區(qū)作用,建構(gòu)“社區(qū)-家長”教育協(xié)作共同體。作為居民生活環(huán)境的管理單位,社區(qū)幫助家長在“雙減”政策解讀、“雙減”實踐引導(dǎo)上起著重要作用。有關(guān)行政部門要廣泛組織社區(qū)開展家長思想工作,通過社區(qū)家長交流會、社區(qū)志愿宣傳隊、社區(qū)理論宣講團(tuán)上門解讀“雙減”及其相關(guān)方案,使家長對“雙減”有更全面細(xì)致的了解。其三,建立長效的家校溝通合作機(jī)制。學(xué)校與教師要在與家長的交流中傳達(dá)“雙減”的精神內(nèi)核與詳細(xì)要求。學(xué)校要定期開展家長沙龍、家委聯(lián)絡(luò)會、座談交流會等,及時雙向溝通學(xué)生在校表現(xiàn)與減負(fù)效果等。如咸陽市義務(wù)段學(xué)校開展的“五個一”(講一節(jié)精品課,寫一份讀書感悟,設(shè)計一個單元作業(yè),做一次安全提醒,設(shè)計一次家訪)行動中,通過開展家教輔導(dǎo)活動,在幫助家長了解政策的同時普及科學(xué)正確育人觀念[22]。

2.提升教師“雙減”適應(yīng)力

政策適應(yīng)力是個體在應(yīng)對政策革新時提出要求后的應(yīng)變能力。這里主要強(qiáng)調(diào)教師面對“雙減”各項新要求時的適應(yīng)轉(zhuǎn)變與實踐能力。作為“雙減”落實的關(guān)鍵主體,教師的教學(xué)素養(yǎng)與政策適應(yīng)力是破解心理阻力的關(guān)鍵。因此,可通過以下方式提升教師素養(yǎng)和適應(yīng)力以促進(jìn)“雙減”的有效落實。

首先,建構(gòu)教師能力專項提升機(jī)制,提升教師應(yīng)用能力。一是著力打造一批高質(zhì)量的教師指導(dǎo)云平臺。教育行政部門一方面可建構(gòu)教學(xué)資源、教學(xué)實踐案例、作業(yè)設(shè)計案例、課后服務(wù)開設(shè)等為主要內(nèi)容的教育資源與交流云平臺。教師可通過平臺借鑒、學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗進(jìn)行作業(yè)設(shè)計、開展課后服務(wù)等。另一方面,教育行政部門將教師指導(dǎo)云平臺同國家相關(guān)教育平臺相連接,形成更為系統(tǒng)化的教師指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng),供教師結(jié)合自身教學(xué)實踐與發(fā)展需要來自主選擇需要的服務(wù)板塊。這樣能進(jìn)一步為其提供更多的、可借鑒的教學(xué)與作業(yè)設(shè)計經(jīng)驗。平臺還可以開辟專家指導(dǎo)板塊,邀請各地教育教學(xué)專家在線指導(dǎo)教師,帶動更多教師探索“雙減”的個性化教學(xué)路徑。二是建構(gòu)青年教師幫扶機(jī)制。學(xué)校內(nèi)外要形成一對一、一對多的幫扶模式,實現(xiàn)以點帶面同學(xué)共進(jìn),形成“一老帶多小”“多小互探討”的新老教師幫扶、年輕教師互扶的發(fā)展格局。三是落實教師推門聽課制。學(xué)校可組織聽課督導(dǎo)團(tuán)有目的、有計劃地走進(jìn)教室聽課,進(jìn)而規(guī)范教師課堂教學(xué),保障“雙減”走進(jìn)課堂。

其次,教師要有意識地尋求幫助,進(jìn)而提升自身水平。教師要主動關(guān)注其他地區(qū)或?qū)W?！半p減”專門平臺,及時了解其他教學(xué)一線教師在作業(yè)設(shè)計、課后服務(wù)、課堂設(shè)計的優(yōu)秀做法,結(jié)合學(xué)校實際與學(xué)生學(xué)情,有針對性地靈活借鑒運用。教師要加強(qiáng)自身的理論學(xué)習(xí),通過加強(qiáng)教學(xué)、作業(yè)設(shè)計等方面理論學(xué)習(xí),能夠提升自身教育教學(xué)理論素養(yǎng),進(jìn)而提升自身作業(yè)設(shè)計水平與課堂教學(xué)能力。教師要學(xué)習(xí)使用信息技術(shù)賦能教學(xué)與作業(yè)設(shè)計,可以通過多媒體、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)搭建的平臺優(yōu)化教學(xué)設(shè)計,提高教學(xué)效率與質(zhì)量。例如,北京市第四十三中學(xué)搭建了“一筆一本一屏幕”的智慧課堂,借助智慧技術(shù),教師可以根據(jù)作業(yè)大數(shù)據(jù),現(xiàn)場進(jìn)行精準(zhǔn)解析與輔導(dǎo),學(xué)生則實現(xiàn)了“作業(yè)不回家,問題現(xiàn)場答”,教師對學(xué)生的學(xué)情掌握也更精準(zhǔn)、高效、及時[23]。

(二)優(yōu)化政策內(nèi)容,加大資源投入

政策優(yōu)化是推進(jìn)其落實落細(xì)、持續(xù)發(fā)展的重要做法?！半p減”政策需要從教師績效傾斜、重點項目補(bǔ)助傾斜等方面著手,實現(xiàn)政策本身的優(yōu)化細(xì)化。具體而言,其一,實施差異化績效。在基本薪資保障基礎(chǔ)上,針對不同教師工作情況,學(xué)?？蓪嵭小鞍葱Х峙洹钡奶荻妊a(bǔ)貼模式實現(xiàn)績效差異化。例如,學(xué)?？筛鶕?jù)課堂教學(xué)、課后服務(wù)、作業(yè)設(shè)計等模塊對教師實行階段性評定;以學(xué)生課堂表現(xiàn)、家長側(cè)面反響、校內(nèi)教師互評、校外教師公評的方式劃分考核等級。然后,學(xué)校根據(jù)階段評定的等級梯度給教師發(fā)放差異化補(bǔ)貼。其二,建構(gòu)基于地區(qū)差異的補(bǔ)助機(jī)制。教育行政部門要根據(jù)多輪調(diào)研情況來確立重點補(bǔ)助項目與補(bǔ)助單位,然后針對課后服務(wù)重點示范區(qū)域、特色學(xué)校、薄弱環(huán)節(jié)設(shè)置具體實施項目與補(bǔ)助經(jīng)費,助力打造示范型課后服務(wù)樣板基地。其三,擴(kuò)大弱勢學(xué)生群體權(quán)益保障范圍。針對無法接受課后服務(wù)的學(xué)生,學(xué)?？砷_展特色化減負(fù)教學(xué)予以化解。如學(xué)校組建專家教學(xué)團(tuán)隊研發(fā)優(yōu)質(zhì)特殊型讀本與課程,或篩選專門的點對點教學(xué)教師,又或者開設(shè)單項專門化培訓(xùn),保障這類學(xué)生接受減負(fù)教育的基本權(quán)益。其四,擴(kuò)大社區(qū)與家長受資助補(bǔ)貼、物質(zhì)獎勵的范圍。教育行政部門可進(jìn)一步細(xì)化獎勵補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、豐富物質(zhì)獎勵范圍、增加補(bǔ)助與獎勵次數(shù)、持續(xù)擴(kuò)大宣傳推廣,進(jìn)而帶動社區(qū)形成“模范家長”的爭先風(fēng)氣。

(三)完善制度供給,推動政策深入實施

1.完善制度供給,提升“雙減”實施動力

“雙減”政策的完善還有賴于相關(guān)制度的優(yōu)化,主要包括資金制度的完善、升學(xué)招考機(jī)制的豐富、監(jiān)督機(jī)制的補(bǔ)充。首先,完善實施“雙減”的資金保障制度。地方政府可通過給予社會福利保障、社會資金捐贈、企業(yè)行業(yè)資助等來擴(kuò)大“雙減”實施經(jīng)費來源。如日本政府對向?qū)W校法人捐贈物品或捐贈的個人及法人實行免稅或扣稅部分所得金額,捐款作為虧損等減免稅金的政策鼓勵個人或法人捐贈[24]。其次,完善升學(xué)招考制度。相關(guān)行政部門可以通過以下兩點來完善升學(xué)招考制度,進(jìn)而推動“雙減”順利實施。一是加大學(xué)生綜合素質(zhì)在升學(xué)考核中的比重。學(xué)校要組織教學(xué)團(tuán)隊開展對學(xué)生平時學(xué)業(yè)表現(xiàn)、行為素質(zhì)修養(yǎng)、品行道德情操等多維度的考核,形成以周、月、學(xué)期、學(xué)年為單位的反饋結(jié)果,進(jìn)行等級賦分,并將所賦分?jǐn)?shù)作為學(xué)生升學(xué)的重要依據(jù)。二是增設(shè)升學(xué)面試環(huán)節(jié)。招生單位應(yīng)組建專家團(tuán)隊,對分?jǐn)?shù)合格的學(xué)生展開選拔性面試,面試對象包含學(xué)生本人、學(xué)生監(jiān)護(hù)人、學(xué)生學(xué)情知情人(如教師、班主任等)、學(xué)生同學(xué)等,然后面試專家從學(xué)生道德操守、行為舉止、思想品德等方面予以考察,對學(xué)生興趣愛好、專業(yè)特長、運動審美等進(jìn)行評定,并根據(jù)評定結(jié)果作為錄取依據(jù)。第三,拓寬監(jiān)管途徑,完善監(jiān)督機(jī)制。省級政府要建立多路線上舉報機(jī)制,如網(wǎng)站投訴、電話舉報、短信報告等,進(jìn)而完善“雙減”實施的監(jiān)督保障機(jī)制。

2.強(qiáng)制性變遷和誘致性變遷的結(jié)合

強(qiáng)制性制度變遷指的是政府命令和法律引入且強(qiáng)制實行的變遷,誘致性制度變遷是一群(個)人在響應(yīng)由制度不均衡引致的獲利機(jī)會時所進(jìn)行的自發(fā)性變遷[25](P255)?！半p減”政策的深入推進(jìn)需要強(qiáng)制性制度變遷與誘致性制度變遷的結(jié)合。

首先,制定強(qiáng)制性制度實現(xiàn)政策強(qiáng)制變遷。一方面,將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實“雙減”情況與其權(quán)益關(guān)聯(lián)起來。國家層面要規(guī)定教育部門連同其他職能部門將個人征信、電子支付、用人單位考核等與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實“雙減”的具體情況掛鉤,形成相關(guān)人員的“雙減”電子畫像。對于屢次做出違反“雙減”要求及規(guī)定行為的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員,可通過限制其網(wǎng)絡(luò)支付、平臺注冊、線下活動等途徑來約束其不當(dāng)行為。另一方面,試行用人單位獎勵與評選的“一票否決”制。對于違反“雙減”要求的個體(如在職教師、教培人員等),教育行政部門與公安部門要通報至用人單位或街道社區(qū),將其破壞“雙減”落實的行徑當(dāng)作誠信不良記錄或社會風(fēng)氣秩序干擾記錄存入人事檔案,并根據(jù)相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行行政或紀(jì)律處罰。

其次,制定引導(dǎo)利益相關(guān)者投入的誘導(dǎo)性制度實現(xiàn)誘致性變遷。一是完善學(xué)校對教師的激勵制度。學(xué)校要組建“雙減”教師評估小組,建構(gòu)“一周一小評”“一月一大評”的教師考核制度,并做好記錄。對各項工作與突出教學(xué)行為進(jìn)行賦分,對排名靠前的教師予以表彰獎勵。例如,學(xué)校對有示范性減負(fù)教學(xué)行為的教師予以職稱評定、工資薪酬、評優(yōu)評先的傾斜。二是建構(gòu)學(xué)校流動紅旗獎勵制度。地方教育行政部建立圍繞“雙減”學(xué)校層面的任務(wù)清單,要求學(xué)校當(dāng)日或隔日報送落實情況,鼓勵推薦優(yōu)秀教師及典型做法。對于落實“雙減”較好的學(xué)校,教育行政部門可給其頒發(fā)流動紅旗以示獎勵。在季度或年度總結(jié)時,對當(dāng)前獲流動紅旗次數(shù)較多的學(xué)校予以適當(dāng)物質(zhì)、稱號獎勵。三是相關(guān)行政部門可以月度或季度對參與“家校社”協(xié)同監(jiān)督落實“雙減”的家長、組織進(jìn)行表彰,進(jìn)而鼓勵更多的人參與到“雙減”實施中來。

(四)建立政策動態(tài)反饋與專家決策機(jī)制,常態(tài)化動態(tài)調(diào)整配套方案

教育政策調(diào)整是對教育政策內(nèi)容和形式進(jìn)行局部修正、補(bǔ)充和完善的一種行為。其對提升教育政策目標(biāo)的適合性、增加教育政策方案的適應(yīng)性、提高政策措施的針對性和防止政策過程中的種種偏差有著不可替代的作用[26]。因而針對“雙減”政策科學(xué)性不足與倫理性不強(qiáng)的問題,可通過建立政策動態(tài)反饋與專家決策機(jī)制,常態(tài)化動態(tài)調(diào)整予以化解。

其一,建立政策動態(tài)反饋與專家決策機(jī)制。教育行政部門首先要聯(lián)合其他職能部門組建“雙減”實施成效與困境等反饋收集的隊伍,定期搜集“雙減”在本地區(qū)實施的成效及困境,教育行政部門動態(tài)成立包括相關(guān)專家、中小學(xué)校長、教師、家長等代表組成的“雙減”實施辦法制定與完善小組,并定期組織小組對當(dāng)前“雙減”實施辦法中存在的問題進(jìn)行討論、研究,提出完善建議。其次,教育行政部門根據(jù)完善建議對“雙減”實施辦法進(jìn)行修訂完善、制定配套方案等,而后教育行政部門再召集專家對新修訂的“雙減”實施辦法或配套方案的政治可行性論證、經(jīng)濟(jì)可行性論證、技術(shù)可行性論證、社會心理可行性論證等進(jìn)行全面論證,論證通過后,教育行政部門則可發(fā)布并要求中小學(xué)實施。

其二,建構(gòu)政策倫理評估與完善機(jī)制。教育行政部門要自覺樹立“杜絕‘一刀切’式執(zhí)行”的意識。教育行政部門可將“雙減”落實任務(wù)分為三個等級,即底線性任務(wù)、選擇性任務(wù)、增值性任務(wù)。然后根據(jù)不同學(xué)校實際,教育行政部門確定三個任務(wù)等級的具體內(nèi)容,進(jìn)而形成“一地一案”“一地一品”推進(jìn)“雙減”的良好局面。為了增強(qiáng)“雙減”的倫理基礎(chǔ),教育行政部門一方面可通過擴(kuò)充教師、家長等社會各階層參與“雙減”方案制定、修改渠道與比重,另一方面可通過建立“雙減”臺賬公開反饋機(jī)制,便于民眾查閱、監(jiān)督、反饋。