楊廷樹,洪秀敏

(北京師范大學(xué) 學(xué)前教育研究所,北京 100875)

當(dāng)前,人民群眾對高質(zhì)量嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求日益旺盛。然而,母嬰健康、生育支持及科學(xué)育兒服務(wù)的支持力度不足[1]。如何完善家庭發(fā)展支持體系,是實(shí)現(xiàn)幼有所育的關(guān)鍵。2019年4月,國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)明確提出,要“加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持與指導(dǎo)”“增強(qiáng)家庭的科學(xué)育兒能力”;強(qiáng)調(diào)應(yīng)“全面落實(shí)產(chǎn)假制度,鼓勵用人單位靈活安排工作時(shí)間,為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件”;要“充分調(diào)動社會力量的積極性,多種形式開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù),逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求,促進(jìn)嬰幼兒健康成長”。為了貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》要求,各省市相應(yīng)出臺了系列實(shí)施意見,嬰幼兒照護(hù)和家庭育兒支持受到前所未有的重視。目前,我國嬰幼兒照護(hù)的支持政策剛剛起步,如何盡快構(gòu)建起政府引導(dǎo)、社會力量積極支持和參與的家庭育兒支持體系,如何有效提升家長科學(xué)育兒能力和水平,是貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》,回應(yīng)人民群眾關(guān)切亟待研究解決的緊迫問題。挪威堅(jiān)持兒童利益優(yōu)先,回應(yīng)家庭育兒需求,2017年出臺《安全的父母-安全的孩子:支持父母育兒國家戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2021)》(以下簡稱《育兒規(guī)劃》)《更多知識-更好的兒童福利:2018-2024年市政兒童福利能力戰(zhàn)略》等文件,從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度規(guī)劃支持父母育兒,呼吁通過設(shè)置育兒假、加大育兒津貼投入等措施,積極調(diào)動各方力量支持父母育兒,給兒童成長創(chuàng)造最佳條件。經(jīng)過持續(xù)努力挪威支持父母育兒成效顯著,提升了公民的幸福感和獲得感,家庭認(rèn)可度高[2]。2016年,挪威的家庭友好政策水平在OECD國家中排名第二位[3]。通過對挪威支持父母育兒戰(zhàn)略及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析,能夠?yàn)槲覈剿鞲改赣齼褐С謶?zhàn)略提供參考與借鑒。

一、價(jià)值審視:挪威支持父母育兒的戰(zhàn)略理念

挪威《育兒規(guī)劃》提出,安全的父母有助于兒童安全成長,所有兒童和年輕人都有權(quán)利享有安全的成長。所謂安全的父母指有充足的物質(zhì)條件、科學(xué)的育兒理念,給兒童創(chuàng)造安全舒適的成長環(huán)境的監(jiān)護(hù)人。隨著照護(hù)者變得更安全、更有能力,將增加兒童的自信心,給兒童更溫馨的情感生活、更優(yōu)越的發(fā)展機(jī)會。安全的成長指孩子在安全的環(huán)境下和安全的家庭氛圍中身心健康發(fā)展?！队齼阂?guī)劃》強(qiáng)調(diào),孩子有權(quán)接受良好的照料,父母有責(zé)任為孩子提供安全的照料和關(guān)愛,并明確總體目標(biāo)是幫助父母成為孩子最好的照護(hù)者,在支持策略上關(guān)注照護(hù)質(zhì)量,強(qiáng)調(diào)父母協(xié)同育兒,重視弱勢群體和特殊家庭的需求。

(一)目標(biāo)定位:幫助父母成為最好的照護(hù)者

挪威從20世紀(jì)初開始便關(guān)注家庭福利,《兒童保護(hù)法》規(guī)定享受學(xué)前保教是兒童的基本社會權(quán)利和社會福利。挪威為加強(qiáng)對育兒工作的指導(dǎo)與服務(wù),一是通過組建國家管理機(jī)構(gòu),從中央層面加強(qiáng)管理。1958年至1983年,在全國各地建立了幾十間家庭保護(hù)辦公室,2004年成立國家兒童青少年和家庭局,當(dāng)前政府成立兒童家庭事務(wù)部(Barne-og familiedepartementet),作為總理內(nèi)閣的重要組成機(jī)構(gòu),為父母育兒提供支持。二是出臺多樣化育兒政策,滿足父母育兒需求。挪威給所有父母提供科學(xué)的育兒信息及負(fù)擔(dān)得起的補(bǔ)助金計(jì)劃,加強(qiáng)志愿服務(wù),強(qiáng)化父母培訓(xùn)等。挪威議會第604號、610號決議分別提出:“要求政府通過醫(yī)療保健、兒童福利、家庭保護(hù)或其他非營利組織,向父母提供育兒指導(dǎo)?！薄罢诰戎哟行氖褂脟H兒童發(fā)展計(jì)劃(ICDP)課程指導(dǎo)父母育兒?！迸餐幌盗写胧┠康脑谟趲椭改赋蔀樽詈玫膬和兆o(hù)者。

(二)強(qiáng)調(diào)協(xié)同:父母共擔(dān)育兒責(zé)任

傳統(tǒng)意義上,照看孩子是母親的主要責(zé)任,父親起到輔助作用,而當(dāng)前的挪威,男性全職在家?guī)薜默F(xiàn)象越來越普遍,同時(shí)也讓母親有更多的時(shí)間投入到工作當(dāng)中,使得挪威女性的勞動參與率逐漸提高,部分地區(qū)的女性就業(yè)率平均達(dá)到了80%以上,與男性就業(yè)率非常接近,在經(jīng)合組織國家中排名第二,僅次于冰島[4]。隨著男女平等逐漸深入人心,照看孩子不再是女性的專利。為此,挪威通過調(diào)整父母育兒假,使父母能在工作和照顧孩子之間做好平衡,共同承擔(dān)育兒責(zé)任,父母協(xié)同育兒已經(jīng)得到挪威全社會的廣泛認(rèn)同。

(三)回應(yīng)需求:重視特殊需要家庭的育兒支持

為了讓每一個(gè)孩子都獲得良好發(fā)展,挪威通過家訪、分組培訓(xùn)等形式對弱勢群體父母提供支持,增加對孩子身心發(fā)展知識的了解,以提高育兒技能和水平。同時(shí),針對有特殊需要家庭制定個(gè)性化指導(dǎo)方案,盡可能為父母提供增值服務(wù)。為了讓移民家庭盡快融入挪威社會生活,挪威將育兒指導(dǎo)作為移民介紹計(jì)劃的強(qiáng)制性部分,把促進(jìn)父母指導(dǎo)課程列為入門的必修課程。針對少數(shù)民族父母,還將育兒支持材料翻譯成不同的語言,或者提供本民族語言資料。對有多動癥兒童、有先天性發(fā)育障礙兒童的父母提供特定醫(yī)療健康服務(wù)。截至2014年底,共有8 569名0-17歲具有移民背景的兒童受到資助,相當(dāng)于該年齡段的7.6‰[5]。

二、多措并舉:挪威支持父母育兒的主要探索

嬰幼兒成長需要父母的長期陪伴和精心科學(xué)的照護(hù),而護(hù)理不善、持續(xù)的低收入[6]、陪伴時(shí)間不足等是影響嬰幼兒健康成長的關(guān)鍵因素。挪威為了幫助父母成為孩子最好的照護(hù)者,一是在育兒時(shí)間上不斷完善休假制度,增加育兒假靈活性;二是完善育兒津貼體系建設(shè);三是在方法技術(shù)上推進(jìn)跨界協(xié)作,強(qiáng)化信息服務(wù)和智力支持。

(一)科學(xué)設(shè)計(jì):制定科學(xué)的育兒假制度,保障父母育兒時(shí)間

1.增強(qiáng)休假靈活性,滿足家長的照護(hù)時(shí)間需求

一是完善休假制度,設(shè)立帶薪休育兒假。依據(jù)挪威法律,父母雙方都有帶薪休育兒假的權(quán)利,共休343天(若只領(lǐng)取80%育兒假津貼,則可休413天)。如果是領(lǐng)養(yǎng)的情況,則假期總長為322天或者392天(領(lǐng)80%的育兒假津貼)。而2016年OECD國家?guī)接齼杭倨骄鶠?26天,歐盟國家為154天[3],挪威帶薪育兒假長度遠(yuǎn)超OECD國家和歐盟國家的平均水平。此外,挪威還設(shè)有母親育產(chǎn)配額假,即母親生完孩子之后可享有70天帶薪休假,該假期不可轉(zhuǎn)移,休假期間,用人單位不得降低工資、辭退或者以其他形式解除勞動合同。統(tǒng)計(jì)顯示,挪威為母親提供的帶薪育兒假在OECD國家中排名靠前,比冰島和瑞典長[3]。二是設(shè)立父母共同育兒假,增加休假的靈活性。挪威規(guī)定父母可以共同分享203天到273天假期,輪流回家照顧孩子。父母可在孩子滿3歲之前共同協(xié)商彼此的休假時(shí)間和假期長短,可以靈活選擇,自由度相對較大。如果是早產(chǎn)孩子和雙胞胎,育兒假還可以申請延長。挪威育兒假制度在一定程度上滿足了家長育兒需求,讓父母有時(shí)間回歸家庭照顧孩子。

2.設(shè)置父親配額育兒假,鼓勵父親分擔(dān)育兒責(zé)任

挪威是世界上率先實(shí)施父親配額假制度的國家,父親可以休 70天的帶薪假,休假時(shí)長在OECD國家中排名第二,僅低于瑞典的90天[7]。為了促使父親能夠全身心照看孩子,挪威還要求父親休假形式必須采用全天制[8],即父親休假期間需要一整天都在家里,獨(dú)立照看孩子,且該假期不可轉(zhuǎn)移,如果父親不休假則該假期過時(shí)作廢。該政策極大地吸引父親回歸家庭,承擔(dān)育兒責(zé)任,有利于促進(jìn)性別平等,增進(jìn)社會和諧、家庭和諧。挪威通過此措施將父親拉回家庭,陪伴孩子成長。

總體而言,挪威的休假制度,緩解了父母照護(hù)孩子與工作的矛盾,尤其通過設(shè)置父親育兒假,鼓勵父親分擔(dān)育兒責(zé)任,促進(jìn)父母協(xié)同育兒,也為父母成為最好的照護(hù)者提供時(shí)間保障。

(二)政府兜底:完善育兒津貼體系建設(shè),降低父母育兒經(jīng)費(fèi)支出

1.完善政府兜底措施,保障育兒基本支出

挪威在1946年就出臺了“兒童津貼計(jì)劃”,加強(qiáng)對低收入家庭育兒支持。挪威的育兒津貼體系至今仍對西方世界都有重要影響。一是設(shè)置父母津貼,保障最低生活標(biāo)準(zhǔn)。父母津貼提取方式非常靈活,達(dá)到條件的父母可向直接挪威勞動和福利局(NAV) 申請。確保父母離開工作崗位,回歸家庭照顧孩子后還有一定收入。二是設(shè)立一次性補(bǔ)助津貼,減輕父母育兒經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如果父母享受不了父母津貼,可以享受一次性補(bǔ)助津貼。獨(dú)自收養(yǎng)的家長、被指定監(jiān)護(hù)人、孩子出生或收養(yǎng)后56周內(nèi)承擔(dān)孩子照料的監(jiān)護(hù)人可享受一次性補(bǔ)助金。三是設(shè)立懷孕津貼,關(guān)心孕婦身心健康。從事化學(xué)物質(zhì)處理、體力勞動、壓力負(fù)荷比較大等工作的孕婦,從停止工作的那一刻起,直到預(yù)產(chǎn)期的三周前,可獲得懷孕津貼。懷孕津貼是根據(jù)孕婦的收入來計(jì)算的,最高可獲得基本金額的六倍,截至2019年5月1日,基本金額(G)為99 858挪威克朗[9]。四是設(shè)置照料津貼計(jì)劃,資助患病孩子父母。該計(jì)劃是為必須離開工作場所照料生病的18歲以下孩子的父母提供臨時(shí)收入保證。2018年該計(jì)劃已擴(kuò)大到了9 000多個(gè)家庭[10]。

2.持續(xù)加大津補(bǔ)貼投入力度,不斷拓寬受益面

挪威非常重視對民生領(lǐng)域的投入,僅2019年家庭福利及公共開支方面顯著高于OECD國家平均水平以及法、德、日、韓等國家[11],父母育兒配套資金有保障。一是加大育兒經(jīng)費(fèi)投入,確保補(bǔ)貼落實(shí)到位。近年來,挪威逐步加大了對兒童早期教育與照護(hù)(ECEC)的投入力度,從2005年到2014年,父母承擔(dān)的育兒相關(guān)費(fèi)用下降了33%[4]。2018年繼續(xù)加大對父母育兒補(bǔ)貼投入,總額約為3 100萬挪威克朗[12]。2020年5月,又提出一攬子措施,總額超過4億挪威克朗[13],旨在加強(qiáng)弱勢兒童和青年資助,進(jìn)而減輕父母育兒壓力。二是拓寬受益面,讓民辦機(jī)構(gòu)和民間組織也能享受政府補(bǔ)貼。最初,相關(guān)補(bǔ)貼計(jì)劃的主要目標(biāo)群體是政府管轄的相關(guān)機(jī)構(gòu)。隨著非政府組織和民辦機(jī)構(gòu)在支持父母育兒方面所起的作用越來越大,影響面越來越廣,挪威政府決定擴(kuò)大資助范圍,以便非政府組織和民間機(jī)構(gòu)也可以申請配套資金。私立早教機(jī)構(gòu)獲得的公共資金扶持從2003年的5.5萬挪威克朗增加到2011年的8.65萬挪威克朗,獲取比例也相應(yīng)從2003年的71%增加到2011年的91%[4],并且相關(guān)配套資金計(jì)劃從2018年開始逐步增加。三是實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼計(jì)劃,扶持弱勢群體。挪威《現(xiàn)金補(bǔ)助法》從國家層面設(shè)置靈活的現(xiàn)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),給予父母選擇權(quán)利,有更多時(shí)間照顧自己的孩子,并在家庭照護(hù)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)更大的平等。在《育兒規(guī)劃》實(shí)施后,通過不斷修訂預(yù)算,持續(xù)增加對家庭的投入[14]。其中,將育兒津貼每月增加300挪威克朗[15],實(shí)現(xiàn)了20年來的第一次增加[16],進(jìn)一步提高了政府向兒童和家庭提供服務(wù)的質(zhì)量和水平。自2018年起,通過精準(zhǔn)補(bǔ)貼計(jì)劃,為所有父母提供補(bǔ)貼,尤其加大對少數(shù)民族父母及難民父母發(fā)放育兒支持補(bǔ)助金,僅2019年政府預(yù)算中提出投入1.81億挪威克朗[17],用于與兒童貧困作斗爭,幫助低收入家庭育兒。同時(shí),2019年投入了2 050萬挪威克朗[18],資助少數(shù)民族兒童入幼兒園接受教育,以便更好地融入挪威主流社會。此外,還給多子女父母提供保障性住房,2019年對住房支持增加6 600萬挪威克朗[19],旨在確保低收入和高住房支出的家庭生活得更好。

總體來說,挪威育兒津貼體系解決了父母育兒的后顧之憂,幫助父母成為最好的照護(hù)者,奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(三)多方聯(lián)動:推進(jìn)跨界協(xié)作,強(qiáng)化信息和智力支持,提升父母科學(xué)育兒水平

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與民間參與相結(jié)合,共同助力父母育兒

挪威民間組織和社會機(jī)構(gòu)種類繁多,服務(wù)質(zhì)量高,已經(jīng)成為影響社會發(fā)展的重要力量。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo),為家長提供多樣化全生命周期的衛(wèi)生保健和教育服務(wù)。挪威衛(wèi)生保健部門提供單獨(dú)的隨訪,保障產(chǎn)婦和嬰幼兒健康。在懷孕前科學(xué)備孕方面:加強(qiáng)年輕父母生活飲食和生理指導(dǎo),促進(jìn)精神和身體健康,預(yù)防疾病和傷害。在孕產(chǎn)婦保健服務(wù)方面:以育兒課程形式提供團(tuán)體咨詢,發(fā)布《孕期護(hù)理指南》,提供專業(yè)服務(wù),讓父母了解懷孕、分娩和生育的相關(guān)知識,增強(qiáng)生養(yǎng)孩子的信心。在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)方面:第一,為每個(gè)孩子提供量身定制的支持和指導(dǎo);第二,不斷擴(kuò)大托幼學(xué)位供給,提升毛入園(托)率。2016年,挪威1-5歲學(xué)齡前兒童入園(托)率達(dá)到91%,其中,1-2歲幼兒入園(托)率為80.7%,3-5歲入園(托)率為96.5%[20]。二是積極調(diào)動非政府組織力量參與,提供智力支持。挪威非政府組織為家長提供了豐富、多樣化的育兒服務(wù),在一定程度上緩解了政府公共服務(wù)壓力。一方面,用好兒童衛(wèi)士,支持困難家庭。兒童衛(wèi)士是一個(gè)為兒童發(fā)展提供服務(wù)的民間組織,每年深入學(xué)校與學(xué)生和家長交流,向生活困難的家庭提供育兒支持;另一方面,推進(jìn)家庭起點(diǎn)組織建設(shè),為家庭提供免費(fèi)支持。家庭起點(diǎn)組織定期(通常為半年)安排專門的醫(yī)護(hù)人員為0-6歲孩子家庭提供免費(fèi)的保健支持。該組織給有特殊需要家庭除了提供實(shí)際的支持和救濟(jì)外,還提供幫助,融入社區(qū)。

2.堅(jiān)持線上線下相結(jié)合,父母育兒支持方式多元化

挪威通過線上建網(wǎng)絡(luò)資源,實(shí)現(xiàn)育兒資源共享,線下建活動平臺,為父母提供現(xiàn)場育兒指導(dǎo)。一是完善線上育兒網(wǎng)站資源建設(shè),為家長提供多樣化育兒信息。通過官方網(wǎng)站——育兒日網(wǎng)以及民間網(wǎng)站——兒童衛(wèi)士向家長提供幼兒發(fā)展、科學(xué)育兒、家庭教育等方面的信息,滿足家長的不同需求,幫助家長做出合理選擇。此外,父母還能方便快捷地查詢?nèi)绾潍@取教育費(fèi)用補(bǔ)助,不同類型托幼機(jī)構(gòu)入托現(xiàn)狀等信息。二是開展線下團(tuán)體輔導(dǎo),為家長提供育兒現(xiàn)場咨詢服務(wù)。通過家長指導(dǎo)計(jì)劃和國際兒童發(fā)展計(jì)劃(ICDP),父母間學(xué)習(xí)并分享育兒有關(guān)經(jīng)驗(yàn),有經(jīng)驗(yàn)的父母可以為年輕父母提供育兒指導(dǎo)。

總之,挪威采用線上線下相結(jié)合方式,積極推進(jìn)政府、行業(yè)企業(yè)、民間組織等跨界協(xié)作,提供智力支持和信息服務(wù),最終幫助父母成為最好的兒童照護(hù)者。

三、反思借鑒:挪威支持父母育兒的戰(zhàn)略啟示

我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,健全支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和早期發(fā)展的政策體系”?！蛾P(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)“要依法組織實(shí)施三孩生育政策,……發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”。新修改的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》的決定,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“推動建立普惠托育服務(wù)體系,提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性”?！吨腥A人民共和國家庭教育促進(jìn)法》將“國家和社會為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)”寫入了法律。嬰幼兒照護(hù)事關(guān)嬰幼兒健康成長,事關(guān)千家萬戶切身利益。我國《指導(dǎo)意見》也指出,“嬰幼兒照護(hù)要堅(jiān)持以家庭為主,家庭對嬰幼兒照護(hù)負(fù)主體責(zé)任,父母是嬰幼兒照護(hù)的第一責(zé)任人?！彪m然我國與挪威國情不同,在發(fā)展程度上差異大,但是重視家庭支持、幫助父母育兒,兩國有共同之處,特別是我國《家庭教育促進(jìn)法》以及新的《中國兒童發(fā)展綱要(2021-2030)》等政策法規(guī)出臺,都從國家角度提出許多策略支持父母育兒。

經(jīng)過實(shí)踐,挪威《育兒規(guī)劃》有其優(yōu)勢:一是強(qiáng)調(diào)國家統(tǒng)籌,將支持父母育兒上升到了國家戰(zhàn)略,支持力度大。二是支持措施實(shí),圍繞科學(xué)育兒的難點(diǎn)堵點(diǎn),精準(zhǔn)施策。三是回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求,關(guān)注弱勢群體和有特殊需要的人群。四是強(qiáng)調(diào)全民全社會參與,部門協(xié)同,跨界協(xié)作,營造科學(xué)育兒氛圍。挪威支持父母育兒戰(zhàn)略切實(shí)提升了嬰幼兒照護(hù)服務(wù)質(zhì)量,對嬰幼兒健康成長、家庭和諧起到了積極的推動作用。

挪威作為歐洲發(fā)達(dá)國家,其育兒政策和經(jīng)驗(yàn)有自己的特點(diǎn)。我們在借鑒其經(jīng)驗(yàn)時(shí)要注意幾個(gè)問題:一是國情差異。挪威是高福利的發(fā)達(dá)資本主義國家,其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平位居世界前列,而我國是發(fā)展中國家,而且是人口大國,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展區(qū)域、城鄉(xiāng)差異較大,不平衡不充分的現(xiàn)狀將長期存在。二是文化差異。在悠遠(yuǎn)的歷史長河中,我們的祖先積累了豐富的育兒知識和育兒文化,這些知識和文化深深根植于中華文明這塊沃土之上,綿延數(shù)千年而不衰,是我國父母育兒的重要支持和智慧源泉,我們在借鑒挪威育兒支持戰(zhàn)略時(shí),要結(jié)合我國傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀念,制定符合我國國情和價(jià)值觀念的育兒戰(zhàn)略。即便兩國存在差異,但挪威的《育兒規(guī)劃》對我國制定國家育兒政策有重要的借鑒和參考價(jià)值。從挪威的經(jīng)驗(yàn)可知,加強(qiáng)對父母育兒支持不僅是為了緩解家庭的照護(hù)壓力,也不是消解家庭的養(yǎng)育責(zé)任,而是要培育有科學(xué)養(yǎng)育能力的父母,切實(shí)提升父母科學(xué)育兒能力,讓父母成為最好的照護(hù)者。我國在制定嬰幼兒照護(hù)戰(zhàn)略時(shí),要因地制宜,逐步完善育兒假、育兒津貼政策;充分調(diào)動民間機(jī)構(gòu)和非政府組織參與,提供育兒指導(dǎo)。

(一)因地制宜:鼓勵探索形式多樣的育兒假政策,保障育兒時(shí)間

相對于挪威等比較典型福利類型國家,目前我國帶薪產(chǎn)假時(shí)長處在中游水平,且長短不一。帶薪陪產(chǎn)假、帶薪育兒假、父母共享育兒假等制度并未在全國范圍內(nèi)實(shí)施起來,現(xiàn)有的休假制度多體現(xiàn)在地方探索,需要進(jìn)一步完善生育支持、嬰幼兒養(yǎng)育等政策。

1.鼓勵用人單位支持和推行父母共享的帶薪育兒假制度

一是在全面落實(shí)帶薪產(chǎn)假制度的基礎(chǔ)上,將陪產(chǎn)假、育兒假和家庭照護(hù)假等制度化。由國家層面將陪產(chǎn)假天數(shù)統(tǒng)一規(guī)定為不少于半個(gè)月,同時(shí)倡導(dǎo)給家有0-3歲嬰幼兒的父母每人每月一天的帶薪休假。陪產(chǎn)假除國家規(guī)定98天外,各地可視情況適當(dāng)增加。如廣東省生育獎勵假增加50天,產(chǎn)假178天,難產(chǎn)可增加30天,最長可休208天,父母陪產(chǎn)假15天[21]。廣西壯族自治區(qū)規(guī)定女方增加產(chǎn)假50天,同時(shí)給予男方護(hù)理假25天[22]。遼寧省規(guī)定女職工增加產(chǎn)假60天,配偶享有護(hù)理假15天[23]。湖北省咸寧市將產(chǎn)假延長至6個(gè)月,配偶陪護(hù)假延長至1個(gè)月,推行彈性工作制度[24]。二是積極推行帶薪育兒假制度,允許父母共享假期,鼓勵父親承擔(dān)育兒責(zé)任。寧夏回族自治區(qū)首創(chuàng)了“在子女0-3周歲期間,每年給予夫妻雙方各10天共同育兒假”[25]?！督K省婦女權(quán)益保障條例》第26條規(guī)定:“在女方產(chǎn)假期間,鼓勵男方所在用人單位安排男方享受不少于5天的共同育兒假?！边@是我國大陸地區(qū)首次由省級立法確認(rèn)的育兒假,為我國推行父母共同育兒假做了有益探索。

2.探索推行更加靈活的帶薪休假制度

一是建議將職工休年假與育兒假相結(jié)合,鼓勵帶薪休假。當(dāng)前我國育兒假實(shí)施落地難、家庭支持政策薄弱[26],將職工休年假與育兒假相結(jié)合,使年輕父母能輪流休假照看嬰幼兒,可平衡家庭與事業(yè)。二是靈活設(shè)置育兒假,引導(dǎo)父母錯峰休假,鼓勵父母返崗就業(yè)?？山梃b挪威做法,將育兒假劃分為母親育兒假,不可轉(zhuǎn)移;父親育兒假,不可轉(zhuǎn)移;父母親共享育兒假三個(gè)部分[27]。通過該制度父母可共同協(xié)商休假時(shí)間和自由選擇休假時(shí)長,使得夫妻共擔(dān)撫育責(zé)任真正落到實(shí)處。三是設(shè)置哺乳假,解決職工育嬰難題。鼓勵雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活的工作時(shí)間安排及必要的便利條件。針對產(chǎn)假期滿后撫育嬰幼兒有困難的,可推行廣西做法,由母親提出申請,經(jīng)所在單位同意,可享受6-12個(gè)月的哺乳假,期間工資、津貼、補(bǔ)貼按總額的80%核發(fā);享受哺乳假的職工不影響晉級、工資調(diào)整和計(jì)算工齡[28]。

(二)補(bǔ)短兜底:發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用,完善育兒津貼制度

1.明確政府兜底責(zé)任,鼓勵各地探索建立育兒津貼制度

現(xiàn)階段,我國家庭嬰幼兒照護(hù)存在經(jīng)濟(jì)壓力過大、無人照護(hù)等問題。據(jù)原國家衛(wèi)生計(jì)生委調(diào)查發(fā)現(xiàn),家庭承擔(dān)育兒支出比例較大,其中家庭平均收入的50%用于育兒成本支出,各類托幼機(jī)構(gòu)3歲以下嬰幼兒入托率僅為4%,家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)過重[29]。結(jié)合我國實(shí)際,一是要鼓勵各地探索育兒津貼制度,完善育兒補(bǔ)貼。一方面,各地要認(rèn)真落實(shí)發(fā)改委、衛(wèi)健委關(guān)于《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動實(shí)施方案》的通知要求,完善運(yùn)營補(bǔ)貼、建設(shè)補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)和生均經(jīng)費(fèi)等支持政策,“將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目納入到政府出資或參股的融資擔(dān)保支持范圍”。另一方面,通過設(shè)立托育基金或者發(fā)行托育福利彩票等形式,向全社募集育兒資金,并將其納入育兒津貼管理。二是出臺鼓勵生育二孩配套政策,完善分級兜底責(zé)任。一方面,國家層面可學(xué)習(xí)挪威及時(shí)出臺國家兒童福利戰(zhàn)略規(guī)劃,完善生育津貼和育兒津貼制度。另一方面,鼓勵地方探索生育二孩配套政策。如新疆石河子市給予適量奶粉補(bǔ)貼,湖北仙桃市補(bǔ)助1 200元,天津市則對父母增加30天生育津貼,湖北宜昌市按每例2 500元標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷二孩母親住院分娩費(fèi)用[30]。三是實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼計(jì)劃,扶持弱勢群體。依據(jù)困難程度和不同需求,分階段、分層次、分區(qū)域加大對困難家庭、單親家庭以及有特殊需求家庭的專項(xiàng)扶持,確保育兒津貼補(bǔ)貼到位,發(fā)揮實(shí)效。

2.發(fā)揮政府的補(bǔ)短功能,多措并舉保投入

當(dāng)前,我國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展的卡脖子因素之一是經(jīng)費(fèi)投入不足,政府要發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用和杠桿功能,破解育兒經(jīng)費(fèi)短板。一是建立多渠道投入激勵機(jī)制,拓寬資金來源渠道。鼓勵個(gè)人、企業(yè)、社會團(tuán)體等向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)捐資,如個(gè)人捐資可免除個(gè)人所得稅,企業(yè)捐贈可獲取長期低息貸款或者減免相關(guān)稅費(fèi)等優(yōu)惠政策[31]。二是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,緩解經(jīng)費(fèi)不足。針對我國城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差異大,財(cái)政吃緊的實(shí)際困難,要加強(qiáng)中央對中西部和農(nóng)村地區(qū)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)財(cái)政支持力度,保障落后地區(qū)育兒支持經(jīng)費(fèi)充足。三是提供優(yōu)惠政策,扶持照護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。按照《指導(dǎo)意見》中“家庭為主,托育補(bǔ)充,政策引導(dǎo),普惠優(yōu)先”原則,政府可通過財(cái)政補(bǔ)貼、提供場地、減稅降費(fèi)、金融支持等手段扶持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,適當(dāng)降低運(yùn)營成本,在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下,承擔(dān)更多社會服務(wù)責(zé)任。四是啟動普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目,為家庭提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。一方面,要綜合考慮當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨?、服?wù)成本、合理利潤等因素,通過市場形成普惠服務(wù)價(jià)格,有序引導(dǎo)社會力量參與育兒服務(wù)供給,逐步形成布局合理、設(shè)施完善、服務(wù)便捷、保障有力的普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。另一方面,不斷完善政府購買育兒服務(wù)制度,拓寬政策受益面,讓更多家庭享受發(fā)展紅利。

(三)共建共享:多形式、廣渠道推進(jìn)跨界融合,提升父母科學(xué)育兒水平

1.堅(jiān)持線上線下相結(jié)合,加強(qiáng)科學(xué)育兒指導(dǎo)

在后疫情時(shí)代,線上育兒資源已成為父母育兒的剛需,線上線下相結(jié)合方式是合理的選擇。一是由政府牽頭,依托“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,委托高校、行業(yè)、企業(yè)等共建線上育兒資源庫,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。同時(shí),充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信等受眾面廣、傳播速度快的新媒體,打造育兒公益云課堂、家庭教育云講堂,為家長提供科學(xué)育兒指導(dǎo)。二是依托社區(qū),組建社區(qū)育兒服務(wù)平臺,為家長供線下全生命周期的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。第一,鼓勵專業(yè)機(jī)構(gòu)走進(jìn)社區(qū),通過專家講座、親子游戲指導(dǎo)等形式,為父母提供育兒公益服務(wù)。如上海舉辦“育兒加油站”[32],進(jìn)行了有益探索。第二,充分調(diào)動醫(yī)生、教師等成立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)志愿隊(duì)伍,為家長提供備孕、懷孕、生產(chǎn)和產(chǎn)后護(hù)理、嬰幼兒照護(hù)等不同階段的服務(wù)。第三,依托特殊學(xué)?；蛘呖祻?fù)機(jī)構(gòu),給有特殊需要家庭提供康復(fù)指導(dǎo),創(chuàng)建有質(zhì)量的育兒環(huán)境,提升父母育兒能力。

2.完善政府與民間組織協(xié)作機(jī)制,讓家長共享優(yōu)質(zhì)普惠育兒服務(wù)

受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響,我國育兒支持體系建設(shè)滯后于發(fā)展需求,現(xiàn)實(shí)呼吁要加強(qiáng)政府與民間組織的協(xié)作。一是運(yùn)用市場原則,吸引社會力量參與父母育兒支持體系建設(shè)。不斷創(chuàng)新合作機(jī)制,如公辦民營,民辦公助等形式,調(diào)動民營企業(yè)、社會團(tuán)體以及志愿者組織等多種社會力量舉辦托育機(jī)構(gòu),提供普惠可及的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。二是在保障公平的基礎(chǔ)上提供價(jià)廉質(zhì)優(yōu)、普惠可及和可定制的父母育兒支持機(jī)制。目前,我國父母育兒以家庭為主,缺乏科學(xué)育兒指導(dǎo)。可學(xué)習(xí)挪威的經(jīng)驗(yàn),通過完善政府與非政府組織的協(xié)作與責(zé)任分配機(jī)制,促公平、?；尽⒍档拙€,為廣大家庭提供價(jià)廉質(zhì)優(yōu)、普惠可及和可定制的育兒支持。三是加強(qiáng)甄別,針對處境不利家庭提供“個(gè)性”服務(wù)。通過選聘專業(yè)人士和志愿者“送教上門”,提供育兒咨詢和指導(dǎo),尤其要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、流動人口聚集地等困難家庭的幫扶。