洪秀敏　劉倩倩　張明珠

推進(jìn)高質(zhì)量托育服務(wù)體系建設(shè)對(duì)保障“幼有所育”和促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展具有重要意義?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》均明確強(qiáng)調(diào)發(fā)展托育服務(wù)。這一要求不僅僅意味著為嬰幼兒提供托育服務(wù)，更強(qiáng)調(diào)為嬰幼兒提供高質(zhì)量的托育服務(wù)。黨的二十大報(bào)告中指出：“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本?！痹谛滦蝿?shì)下，高質(zhì)量托育服務(wù)體系的建設(shè)對(duì)嬰幼兒身心健康、家庭幸福乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，而托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)的關(guān)鍵人力資本?！?〕托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的專業(yè)素養(yǎng)是決定托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵性因素，對(duì)保障托育機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理的全面提質(zhì)、推動(dòng)托育服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展有著積極的促進(jìn)意義。

當(dāng)前，重視并提升托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人專業(yè)素養(yǎng)已成為國(guó)際社會(huì)發(fā)展托育服務(wù)的共同趨勢(shì)與戰(zhàn)略重點(diǎn)。其中，美國(guó)、加拿大等國(guó)家均通過(guò)政策文件形式明確托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)該具備的專業(yè)素養(yǎng)，為提升負(fù)責(zé)人專業(yè)素養(yǎng)提供參考。在新時(shí)代大力發(fā)展托育服務(wù)以及高度重視托育服務(wù)質(zhì)量的背景下，我國(guó)也開始日益關(guān)注和重視托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人隊(duì)伍建設(shè)。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確將“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)”作為照護(hù)服務(wù)發(fā)展的四大保障措施之一。同年，《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》針對(duì)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職資格、崗位培訓(xùn)等提出明確要求。2021年，《托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)大綱（試行）》出臺(tái)，作為國(guó)家層面發(fā)布的第一份關(guān)于托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)的官方文件，對(duì)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)該具備的專業(yè)素養(yǎng)及其培訓(xùn)提出了更為細(xì)致的要求。

在我國(guó)加快推動(dòng)托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升以及示范性普惠托育機(jī)構(gòu)建設(shè)的新形勢(shì)下，推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為緊迫。然而，當(dāng)前我國(guó)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人隊(duì)伍建設(shè)尚處于起步階段，托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人專業(yè)素養(yǎng)狀況尚不明確。為推進(jìn)新時(shí)代高素質(zhì)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人隊(duì)伍建設(shè)，基于證據(jù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的專業(yè)發(fā)展，本研究聚焦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人專業(yè)素養(yǎng)，基于來(lái)自全國(guó)東部、中部、西部共9地的代表性數(shù)據(jù)，考察當(dāng)前托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人專業(yè)素養(yǎng)的現(xiàn)狀與問(wèn)題，探尋高素質(zhì)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人隊(duì)伍建設(shè)的有效路徑。

一、研究方法

（一）研究對(duì)象

為確保調(diào)查數(shù)據(jù)的代表性，采取分層整群取樣方法，選擇東部地區(qū)（山東、浙江、江蘇）、中部地區(qū)（湖南、安徽、江西）、西部地區(qū)（重慶、四川、新疆）共9地，各地在省域范圍內(nèi)選擇托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共計(jì)1853名托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參與本研究。具體信息如表1所示。

（二）研究工具

參考國(guó)內(nèi)外托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人專業(yè)素養(yǎng)相關(guān)政策文件，提煉關(guān)鍵性指標(biāo)以形成《托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人專業(yè)素養(yǎng)問(wèn)卷》，共包括科學(xué)辦托思想、保教管理能力、組織協(xié)調(diào)行為三大維度。其中，科學(xué)辦托思想具體包括職業(yè)道德與規(guī)范、專業(yè)理念兩方面素養(yǎng)；保教管理能力具體包括安全防護(hù)、衛(wèi)生保健、生活照料、發(fā)展支持四方面素養(yǎng)；組織協(xié)調(diào)行為具體包括規(guī)劃發(fā)展、人員管理、對(duì)外關(guān)系三方面素養(yǎng)。三個(gè)維度依次包括12個(gè)、22個(gè)、14個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)48個(gè)項(xiàng)目，采用5點(diǎn)計(jì)分，得分越高表明負(fù)責(zé)人專業(yè)素養(yǎng)水平越高。此外，在調(diào)查中，考察托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的學(xué)歷背景、所在地區(qū)、機(jī)構(gòu)類型、任職資質(zhì)、職業(yè)認(rèn)同、職后培訓(xùn)等信息。經(jīng)檢驗(yàn)，問(wèn)卷信度、效度均符合統(tǒng)計(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

二、當(dāng)前托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人專業(yè)素養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）任職學(xué)歷不達(dá)標(biāo)，從事相關(guān)管理工作時(shí)間較短

為加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)于2019年印發(fā)《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確指出“托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)全面工作，應(yīng)當(dāng)具有大專以上學(xué)歷，有從事兒童保育教育、衛(wèi)生健康等相關(guān)管理工作3年以上的經(jīng)歷，且經(jīng)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位培訓(xùn)合格”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的基本素養(yǎng)尚不達(dá)標(biāo)。在學(xué)歷方面，近半數(shù)（46.6%）負(fù)責(zé)人為大專及以下學(xué)歷。在工作經(jīng)歷方面，超兩成（24.5%）負(fù)責(zé)人從事托育服務(wù)工作時(shí)間不足3年，且超六成（62.6%）負(fù)責(zé)人在當(dāng)前機(jī)構(gòu)的管理時(shí)間不足3年。在崗位培訓(xùn)方面，主要以托育機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織的培訓(xùn)為主（82.1%），培訓(xùn)的專業(yè)性、規(guī)范性有待提高。此外，專業(yè)背景是負(fù)責(zé)人進(jìn)行專業(yè)管理的必要支撐，亦是負(fù)責(zé)人基本素養(yǎng)的重要體現(xiàn)。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人專業(yè)背景紛雜多樣，涉及學(xué)前教育、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)等多個(gè)專業(yè)，超六成（62.7%）負(fù)責(zé)人的專業(yè)背景與兒童保育教育、衛(wèi)生健康無(wú)關(guān)。

（二）辦托思想相對(duì)科學(xué)，但對(duì)行業(yè)的理解需進(jìn)一步加強(qiáng)

托育機(jī)構(gòu)是為3歲以下嬰幼兒提供照護(hù)服務(wù)的場(chǎng)所，其質(zhì)量關(guān)乎個(gè)體早期的生命安全與健康發(fā)展。負(fù)責(zé)人作為托育機(jī)構(gòu)的全面負(fù)責(zé)主體，其辦托思想是托育機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展的首要保障。在三大維度中，負(fù)責(zé)人科學(xué)辦托思想得分最高（3.58），其中職業(yè)道德與規(guī)范、專業(yè)理念整體表現(xiàn)較好，但對(duì)行業(yè)的理解有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

首先，職業(yè)道德素養(yǎng)較高，但行業(yè)規(guī)范意識(shí)較為不足。職業(yè)道德是負(fù)責(zé)人在職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，是每一位負(fù)責(zé)人必備的基本素質(zhì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)人職業(yè)道德得分較高，但在遵守政策、履行承諾、接受監(jiān)督等行業(yè)規(guī)范方面存在較大困難。如高達(dá)57.6%的負(fù)責(zé)人尚未嚴(yán)格遵守相關(guān)方針政策，半數(shù)負(fù)責(zé)人尚未履行對(duì)嬰幼兒家庭的服務(wù)承諾。

其次，專業(yè)理念較為科學(xué)，但尚未達(dá)到崗位要求。專業(yè)理念在九大素養(yǎng)中得分最高（3.78），各項(xiàng)目得分均顯著高于及格水平（3.00分），但仍顯著低于良好水平（4.00分），這表明負(fù)責(zé)人雖然具備一定的專業(yè)理念，但并未達(dá)到能夠勝任負(fù)責(zé)人崗位的要求。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，大部分托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的兒童觀、保育觀仍需加強(qiáng)。在兒童觀方面，高達(dá)六成的負(fù)責(zé)人未能意識(shí)到應(yīng)堅(jiān)持兒童優(yōu)先，未能始終把嬰幼兒安全健康放在首位。在保育觀方面，近六成負(fù)責(zé)人在托育服務(wù)過(guò)程中未能意識(shí)到需切實(shí)維護(hù)嬰幼兒及其家庭的合法權(quán)益。

（三）保教管理較為薄弱，安全衛(wèi)生與發(fā)展支持素養(yǎng)不足

《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》明確指出，托育機(jī)構(gòu)保育是嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的重要組成部分，是生命全周期服務(wù)管理的重要內(nèi)容。負(fù)責(zé)人作為托育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)主體，應(yīng)該具備保教管理能力，促進(jìn)嬰幼兒身體和心理的全面發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在三大維度中，保教管理能力維度得分（3.50）雖然高于組織協(xié)調(diào)行為維度得分，但低于科學(xué)辦托思想維度得分。在保教管理能力方面，安全防護(hù)、衛(wèi)生保健、生活照料、發(fā)展支持四個(gè)素養(yǎng)得分均顯著低于良好水平。

首先，安全防護(hù)素養(yǎng)不足，日常安全管理及應(yīng)急管理能力欠缺。嬰幼兒處于個(gè)體生命早期，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)最大限度地保護(hù)嬰幼兒的安全。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)人安全防護(hù)素養(yǎng)較為欠缺，在日常安全管理和安全應(yīng)急管理方面存在較大困難。如約四成負(fù)責(zé)人未完全掌握?qǐng)龅睾驮O(shè)施設(shè)置的安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與要求，超半數(shù)負(fù)責(zé)人表示突發(fā)事件應(yīng)急管理能力、意外傷害預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力較為不足。

其次，衛(wèi)生保健素養(yǎng)不高。衛(wèi)生保健素養(yǎng)是確保嬰幼兒身體健康的重要內(nèi)容，是托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)該具備的專業(yè)素養(yǎng)。數(shù)據(jù)表明，負(fù)責(zé)人衛(wèi)生保健管理方面勝任力不足，主要表現(xiàn)為衛(wèi)生消毒、嬰幼兒疾病預(yù)防、嬰幼兒健康管理方面能力不足。其中，超五成負(fù)責(zé)人不熟悉食品衛(wèi)生安全要求，半數(shù)以上負(fù)責(zé)人未掌握常見病、多發(fā)病、預(yù)防接種知識(shí)與要求，四成以上負(fù)責(zé)人不了解嬰幼兒日常護(hù)理基本知識(shí)和方法。

再次，生活照料素養(yǎng)有待提高，在嬰幼兒照料方面仍存在困難。在托育機(jī)構(gòu)中，保育重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)與喂養(yǎng)、睡眠、生活與衛(wèi)生習(xí)慣，為嬰幼兒提供多方面的生活照料。負(fù)責(zé)人只有自身具備生活照料管理能力，才能有效指導(dǎo)保育人員從事相關(guān)具體工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)人的生活照料素養(yǎng)雖然在保教管理能力維度得分最高，但仍有提升的空間，如半數(shù)以上負(fù)責(zé)人在指導(dǎo)膳食計(jì)劃和科學(xué)食譜制定、嬰幼兒睡眠照護(hù)、嬰幼兒生活與衛(wèi)生習(xí)慣培養(yǎng)方面均存在較大困難。

最后，發(fā)展支持素養(yǎng)仍需進(jìn)一步提升，尤其是在保育活動(dòng)的組織與安排方面。發(fā)展支持素養(yǎng)具體指負(fù)責(zé)人在促進(jìn)嬰幼兒動(dòng)作、語(yǔ)言、認(rèn)知、情感與社會(huì)性等方面發(fā)展上所應(yīng)該具備的能力。具體而言，負(fù)責(zé)人應(yīng)該理解嬰幼兒生理和心理需求，提供支持性環(huán)境，合理安排嬰幼兒的生活和活動(dòng)，滿足嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育的需要。但調(diào)查結(jié)果表明，負(fù)責(zé)人發(fā)展支持素養(yǎng)雖高于及格水平，但與良好水平仍存在較大差距。其中，超半數(shù)負(fù)責(zé)人表示不了解嬰幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)，在保育活動(dòng)的組織與安排方面存在較大困難，如室內(nèi)外環(huán)境創(chuàng)設(shè)、托育機(jī)構(gòu)課程選擇、游戲材料與圖書配置。

（四）組織協(xié)調(diào)能力欠缺，規(guī)劃發(fā)展與對(duì)外合作尤為薄弱

作為托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，除應(yīng)秉持科學(xué)辦托思想，具備保教管理能力外，還應(yīng)具有組織協(xié)調(diào)能力。調(diào)查結(jié)果顯示，負(fù)責(zé)人組織協(xié)調(diào)行為維度得分最低（3.44），其中規(guī)劃發(fā)展素養(yǎng)最為欠缺。

首先，規(guī)劃發(fā)展素養(yǎng)有待提高，缺乏對(duì)機(jī)構(gòu)管理的反思與改進(jìn)意識(shí)。為確保托育機(jī)構(gòu)發(fā)展的持續(xù)性及有質(zhì)量，負(fù)責(zé)人應(yīng)具備規(guī)劃發(fā)展素養(yǎng)，在實(shí)踐中反思發(fā)展問(wèn)題，并不斷引領(lǐng)托育機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)查結(jié)果表明，規(guī)劃發(fā)展素養(yǎng)各項(xiàng)目得分均顯著低于良好水平。分析發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)人在機(jī)構(gòu)的規(guī)劃發(fā)展及反思改進(jìn)方面的素養(yǎng)較為不足，超六成負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)機(jī)構(gòu)管理的反思和規(guī)劃能力。

其次，人員管理素養(yǎng)較為不足，人員工作指導(dǎo)能力存在提升空間。負(fù)責(zé)人是托育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備符合資質(zhì)的各類人員，保障保育人員福利待遇，并科學(xué)指導(dǎo)、檢查和評(píng)估保育人員的工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)人在人員晉升與培訓(xùn)、工作指導(dǎo)方面的專業(yè)能力仍欠缺。在人員晉升與培訓(xùn)方面，《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》明確提出，“托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工作人員崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度”。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近半數(shù)負(fù)責(zé)人作為機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者，并未組織所在機(jī)構(gòu)建立從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，且高達(dá)五成以上的負(fù)責(zé)人缺乏科學(xué)指導(dǎo)、檢查和評(píng)估保育人員工作的能力。

再次，對(duì)外關(guān)系素養(yǎng)明顯不足，主要體現(xiàn)在與家庭、社區(qū)合作方面。負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)托育機(jī)構(gòu)工作，不僅對(duì)內(nèi)需要具備保教管理能力，對(duì)外也需要具備組織協(xié)調(diào)能力。在組織協(xié)調(diào)行為維度，對(duì)外關(guān)系素養(yǎng)得分較低（3.41），且低于其他維度各方面素養(yǎng)，表明負(fù)責(zé)人對(duì)外關(guān)系方面的素養(yǎng)尤為薄弱。進(jìn)一步分析可知，負(fù)責(zé)人與家庭、社區(qū)的合作能力較為不足。在與家庭合作方面，約半數(shù)負(fù)責(zé)人表示在建立家長(zhǎng)聯(lián)系制度方面存在挑戰(zhàn)，很難為家庭提供照護(hù)指導(dǎo)服務(wù)。在與社區(qū)合作方面，近六成負(fù)責(zé)人在整合社區(qū)資源以支持托育機(jī)構(gòu)保育工作方面存在較大困難。

三、托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人專業(yè)素養(yǎng)的影響因素剖析

上述結(jié)果表明，托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人專業(yè)素養(yǎng)盡管高于合格水平，但尚未達(dá)到良好或優(yōu)秀水平，在科學(xué)辦托思想、保教管理能力、組織協(xié)調(diào)行為三個(gè)維度都存在不同程度的不足。為了進(jìn)一步探尋影響托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人專業(yè)素養(yǎng)的主要因素，本研究將負(fù)責(zé)人的總體專業(yè)素養(yǎng)作為因變量，將任職資格、職業(yè)認(rèn)同、職后培訓(xùn)作為自變量，控制地區(qū)、性別、年齡等背景變量，進(jìn)行線性回歸分析。

（一）職業(yè)認(rèn)同是影響托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人專業(yè)素養(yǎng)最關(guān)鍵的因素

職業(yè)認(rèn)同是指?jìng)€(gè)體對(duì)其職業(yè)及個(gè)體內(nèi)化的職業(yè)角色的積極認(rèn)知、體驗(yàn)和行為傾向的綜合體?！?〕回歸分析結(jié)果表明，職業(yè)認(rèn)同是影響機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人專業(yè)素養(yǎng)最關(guān)鍵的因素，對(duì)科學(xué)辦托思想、保教管理能力、組織協(xié)調(diào)行為三個(gè)維度均具有正向影響，即職業(yè)認(rèn)同越強(qiáng)時(shí)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人專業(yè)素養(yǎng)水平越高。已有研究認(rèn)為，職業(yè)認(rèn)同是個(gè)體的一種與職業(yè)有關(guān)的積極的態(tài)度，是對(duì)其職業(yè)的認(rèn)可與接納?！?〕因此，當(dāng)職業(yè)認(rèn)同水平較高時(shí)，負(fù)責(zé)人對(duì)托育服務(wù)這一行業(yè)及自身職業(yè)具有較高的認(rèn)可與熱愛程度，尋求專業(yè)發(fā)展的自主性與積極性更高，因而專業(yè)素養(yǎng)水平可能更高。

（二）任職資格是影響托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人專業(yè)素養(yǎng)的重要因素

如上所述，《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的學(xué)歷、管理經(jīng)歷做出了相關(guān)規(guī)定。參考這一文件，將學(xué)歷、從事相關(guān)管理工作時(shí)長(zhǎng)作為指標(biāo)，形成任職資格這一變量。回歸分析結(jié)果表明，任職資格的確是影響負(fù)責(zé)人專業(yè)素養(yǎng)的重要因素。任職資格水平越高，負(fù)責(zé)人專業(yè)素養(yǎng)也越好。作為機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，不僅需要具備科學(xué)的辦托思想，對(duì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向有明確的把握，更要具備引領(lǐng)保育人員專業(yè)成長(zhǎng)的能力，掌握保教管理能力，組織協(xié)調(diào)家庭、社區(qū)參與托育服務(wù)，而這些素養(yǎng)的形成均需要有較強(qiáng)的教育背景、管理經(jīng)歷等相關(guān)資質(zhì)予以支撐。

（三）職后培訓(xùn)顯著正向影響托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人專業(yè)素養(yǎng)

職后培訓(xùn)是個(gè)體獲得專業(yè)素養(yǎng)的重要途徑。在終身教育思想指導(dǎo)下，按照教師專業(yè)發(fā)展的不同階段，無(wú)論是幼兒園還是中小學(xué)均會(huì)對(duì)教師進(jìn)行系列職后培訓(xùn)，旨在進(jìn)一步提高教師的理論素養(yǎng)與實(shí)踐能力。〔4〕回歸分析結(jié)果表明，職后培訓(xùn)顯著正向影響負(fù)責(zé)人的專業(yè)素養(yǎng)，即隨著職后培訓(xùn)機(jī)會(huì)的增多與質(zhì)量的提升，負(fù)責(zé)人科學(xué)辦托思想、保教管理能力、組織協(xié)調(diào)行為三個(gè)維度素養(yǎng)均有提升?？梢?，專業(yè)化職后培訓(xùn)有助于促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人專業(yè)素養(yǎng)的提升，為此有必要對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行職后培訓(xùn)。

四、提升托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人專業(yè)素養(yǎng)的路徑審思

在大力發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的新時(shí)代背景下，提供有質(zhì)量的托育服務(wù)迫在眉睫。托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人專業(yè)素養(yǎng)是全面提升托育機(jī)構(gòu)管理專業(yè)化、營(yíng)運(yùn)規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化水平的關(guān)鍵，是建設(shè)高質(zhì)量托育服務(wù)體系的重要保障。為此，應(yīng)以當(dāng)前托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人專業(yè)素養(yǎng)存在的關(guān)鍵性問(wèn)題和影響因素作為突破口，加快推動(dòng)建設(shè)一支擁有科學(xué)辦托思想、較強(qiáng)保教管理能力、良好組織協(xié)調(diào)能力的高素質(zhì)專業(yè)化的托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人隊(duì)伍。

（一）把好托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人入口關(guān)，盡快完善并執(zhí)行資格準(zhǔn)入和崗位證書制度

任職資格考察的是從事托育機(jī)構(gòu)管理工作所必須具備的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能、素質(zhì)與行為之總和，是對(duì)負(fù)責(zé)人素質(zhì)的底線要求。盡管《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》已經(jīng)從學(xué)歷、管理經(jīng)驗(yàn)、崗位培訓(xùn)等方面對(duì)負(fù)責(zé)人任職資格做出了規(guī)定，但對(duì)于負(fù)責(zé)人專業(yè)背景、崗位證書等情況，尚未有具體、明確的標(biāo)準(zhǔn)與要求。本研究發(fā)現(xiàn)，任職資格是影響負(fù)責(zé)人專業(yè)素養(yǎng)的重要因素，但當(dāng)前近半數(shù)負(fù)責(zé)人任職學(xué)歷不達(dá)標(biāo)，從事相關(guān)管理工作時(shí)間較短。不僅如此，當(dāng)前托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職資格相關(guān)規(guī)定并不健全。為此，有必要把好入口關(guān)，盡快建立并嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)責(zé)人任職資格制度。

首先，盡快完善并執(zhí)行托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的基礎(chǔ)上，從國(guó)家層面進(jìn)一步組織研制托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人資格準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序與退出機(jī)制，完善托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職資格制度。同時(shí)，鑒于托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人所管理機(jī)構(gòu)的類型不同，其準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重點(diǎn)亦應(yīng)有所不同。為此，可以依據(jù)實(shí)際情況確定對(duì)不同類型托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的評(píng)價(jià)重點(diǎn)。其次，加快研究和推進(jìn)負(fù)責(zé)人資格認(rèn)證制度。依據(jù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求，研制資格考試內(nèi)容及考核形式，立足托育服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人科學(xué)辦托思想、保教管理能力、組織協(xié)調(diào)行為進(jìn)行綜合考察。再次，建立托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位證書制度。崗位證書是初步檢驗(yàn)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人專業(yè)素養(yǎng)的重要參考，持證上崗亦有利于規(guī)范托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人隊(duì)伍建設(shè)。為此，可建立托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位證書制度，推動(dòng)各地建立健全相配套的認(rèn)證機(jī)制、頒發(fā)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，保證所有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人持證上崗，把好入口關(guān)。

（二）壓緊落實(shí)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位培訓(xùn)，多措并舉提高負(fù)責(zé)人素養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量

2019年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出，“將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃”。2019年10月，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)印發(fā)的《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》提出，托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)經(jīng)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位培訓(xùn)合格。2021年8月，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)印發(fā)《托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)大綱（試行）》，具體對(duì)培訓(xùn)工作做出安排。本研究發(fā)現(xiàn)，崗位培訓(xùn)顯著影響托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人專業(yè)素養(yǎng)，但當(dāng)前負(fù)責(zé)人所獲培訓(xùn)機(jī)會(huì)尚不充足、培訓(xùn)質(zhì)量有待提高。為此，應(yīng)加快推進(jìn)負(fù)責(zé)人崗位培訓(xùn)工作，多措并舉保障崗位培訓(xùn)質(zhì)量。

首先，建立托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位培訓(xùn)制度，將負(fù)責(zé)人作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃。對(duì)未上崗的托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格執(zhí)行《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的相關(guān)規(guī)定，規(guī)定托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在正式上崗前，除應(yīng)符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、具有崗位證書外，須接受崗位培訓(xùn)，考核合格后方可正式上崗。對(duì)已上崗的負(fù)責(zé)人，可以《托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)大綱（試行）》為主要參考，啟動(dòng)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，輻射帶動(dòng)省、市、縣級(jí)培訓(xùn)，分對(duì)象、分批次逐步實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)人全員輪訓(xùn)。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)長(zhǎng)效保障機(jī)制建設(shè)。將托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目列入緊缺培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄，推行職業(yè)培訓(xùn)券制度，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)積極性。再次，加快研制托育服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估主體，建立健全動(dòng)態(tài)評(píng)估監(jiān)管機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行評(píng)估和督導(dǎo)，落實(shí)評(píng)估后限期整改、獎(jiǎng)懲等制度，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

（三）穩(wěn)步提升托育從業(yè)人員合法權(quán)益，多路并行提高負(fù)責(zé)人職業(yè)認(rèn)同與幸福感

高水平職業(yè)認(rèn)同體現(xiàn)了托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)托育服務(wù)行業(yè)及其職業(yè)的認(rèn)可與肯定，亦是促進(jìn)負(fù)責(zé)人專業(yè)素養(yǎng)提升的積極因素。然而，本研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職業(yè)認(rèn)同水平較低，對(duì)自身職業(yè)的認(rèn)可程度有待提高。這可能與托育服務(wù)行業(yè)建設(shè)相對(duì)滯后密切相關(guān)。我國(guó)嬰幼兒托育服務(wù)起步較晚、發(fā)展緩慢，社會(huì)對(duì)托育服務(wù)行業(yè)認(rèn)知有限，對(duì)托育服務(wù)從業(yè)人員了解較少，故而尚未形成積極良好的從業(yè)環(huán)境和社會(huì)氛圍。為此，有必要多措并舉，加強(qiáng)福利保障與行業(yè)宣傳，切實(shí)提高機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職業(yè)認(rèn)同，以便發(fā)揮職業(yè)認(rèn)同的促進(jìn)作用，進(jìn)而提升托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的專業(yè)素養(yǎng)。

首先，盡快落實(shí)托育從業(yè)人員合法權(quán)益，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)吸引力和職業(yè)獲得感。推動(dòng)建立符合托育服務(wù)行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，借助政府購(gòu)買服務(wù)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、托位補(bǔ)貼、提供場(chǎng)地、減免租金、獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)等多種方式減少運(yùn)營(yíng)成本支出，鼓勵(lì)各地積極探索建立人才補(bǔ)貼制度和基本工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)吸引力，穩(wěn)定托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和保育人員隊(duì)伍。其次，建立負(fù)責(zé)人專業(yè)可持續(xù)發(fā)展通道。建立以高專業(yè)素養(yǎng)為導(dǎo)向、以綜合能力為重點(diǎn)的托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)體系，健全負(fù)責(zé)人專業(yè)素養(yǎng)監(jiān)測(cè)與督導(dǎo)體系。同時(shí)，促進(jìn)相關(guān)部門協(xié)同研究，推動(dòng)建立托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位晉升制度，〔5〕打通職業(yè)晉升通道，以負(fù)責(zé)人專業(yè)素養(yǎng)為參考，形成符合托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位特點(diǎn)的可持續(xù)制度安排，從而吸引并留住更多優(yōu)秀的負(fù)責(zé)人投入到托育服務(wù)行業(yè)中。再次，營(yíng)造良好的托育服務(wù)從業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職業(yè)幸福感。在全社會(huì)創(chuàng)設(shè)重視托育服務(wù)行業(yè)的環(huán)境，營(yíng)造尊重托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的良好氛圍，提高托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職業(yè)榮譽(yù)感。

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*本文為北京市教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2022年度優(yōu)先關(guān)注重點(diǎn)課題“幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)研究”（BAEA22005）項(xiàng)目的研究成果之一。