摘 要：近年來，黨和國家大力發(fā)展職業(yè)教育，隨之全國各地不斷推廣產(chǎn)教融合模式，“職教園區(qū)”“大學(xué)城”等職業(yè)教育模式加速興起，職業(yè)教育正在向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。本文以齊齊哈爾市打造職業(yè)教育新區(qū)為例，全方位分析職業(yè)教育集約化、集團(tuán)化發(fā)展的運行模式和管理機制，為實現(xiàn)職業(yè)教育和經(jīng)濟社會互促雙贏、良性發(fā)展提供借鑒指引。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；高質(zhì)量發(fā)展；產(chǎn)教城融合；機制創(chuàng)新

中圖分類號：G719.21文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）04 — ００20 — ０4

一、引言

在全國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，人才培養(yǎng)、技能傳承、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升更加迫切，職業(yè)教育的地位和作用愈加凸顯。黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院大力發(fā)展職業(yè)教育，對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展作出總體安排，《國家職業(yè)教育改革實施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等一系列文件陸續(xù)出臺，對職業(yè)教育發(fā)展、人才職業(yè)素養(yǎng)提升、職業(yè)能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)提出了新的更高要求。黨的二十大報告把深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略擺在更加重要位置，并鮮明提出“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”。因此，縱深推進(jìn)職業(yè)教育育人模式、辦學(xué)方式、管理體制改革，以職業(yè)教育集聚式發(fā)展提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、助力地方經(jīng)濟社會發(fā)展勢在必行。

本文以齊齊哈爾職業(yè)教育新區(qū)為例，剖析現(xiàn)代職業(yè)教育集聚式發(fā)展的運行模式和管理機制。一方面，齊齊哈爾市是國家老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量多，職業(yè)教育起步早，是省部共建和雙元培育“雙試點”，近10年職業(yè)教育在校生、招生和畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)穩(wěn)步增長，多項改革成果成為全國優(yōu)秀案例；另一方面，齊齊哈爾市成功引進(jìn)湖南湘護(hù)校和四川泛美航空兩家實力型職業(yè)教育集團(tuán)，總投資47億元的衛(wèi)生健康職業(yè)教育項目和泛美航空職業(yè)教育項目在齊齊哈爾落地開工，如此高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、大投資的職業(yè)教育項目全國少有。齊齊哈爾職業(yè)教育新區(qū)的發(fā)展模式、兩所職業(yè)院校先進(jìn)的辦學(xué)模式，一定程度上反映出未來職業(yè)教育發(fā)展的方向和趨勢，具有很好的代表和借鑒意義。

二、齊齊哈爾職業(yè)教育新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和兩所職業(yè)院校的落地

齊齊哈爾市從區(qū)域發(fā)展全局角度出發(fā)，緊扣東北地區(qū)西北部區(qū)域教育中心這一戰(zhàn)略定位，在主城區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)占地1平方公里的職業(yè)教育新區(qū)。按照產(chǎn)教城融合的思路，高起點、高層次、高水平謀劃職業(yè)教育新區(qū)，定位打造區(qū)域職業(yè)教育的集聚區(qū)和新高地。確定引進(jìn)的職業(yè)教育項目必須在東北地區(qū)具有先進(jìn)性，以培育優(yōu)秀高技能人才為重點，著力引進(jìn)高端特色職業(yè)教育項目。在這個思路框架下，齊齊哈爾市立足特色產(chǎn)業(yè)集聚、輻射帶動力強、生源質(zhì)量好的職業(yè)教育基礎(chǔ)優(yōu)勢，深度挖掘招商線索。齊齊哈爾市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)與湖南湘護(hù)校、四川泛美集團(tuán)多次對接洽談，經(jīng)過多輪磋商，成功招引大項目落地。

衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院項目計劃投資22億元，占地面積45.9萬平方米，擬招收學(xué)生1.5萬人，著眼于醫(yī)療和康復(fù)保健，擬設(shè)置護(hù)理、藥學(xué)、中藥學(xué)、中醫(yī)學(xué)、康復(fù)治療技術(shù)等專業(yè)，形成人員培訓(xùn)、實訓(xùn)、康養(yǎng)一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈條。以打造候鳥式養(yǎng)老目的地為目標(biāo)，配套建設(shè)包括生態(tài)康養(yǎng)園、康復(fù)中心、老年大學(xué)、老年健身房及游泳池等項目，全方位提供康養(yǎng)、護(hù)理等中高端醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)。

泛美航空職業(yè)學(xué)院項目計劃投資25億元，占地面積48.5萬平方米，擬招收學(xué)生1.5萬人，著眼于為全國航空產(chǎn)業(yè)輸送人才，專業(yè)培養(yǎng)飛行員、空乘、飛機維修和地勤人員，全鏈條發(fā)展航空中職、高職、產(chǎn)業(yè)學(xué)院和實訓(xùn)基地。以打造3A級景區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)網(wǎng)紅谷、水上圖書館等項目，全力打造集教體、科創(chuàng)、文旅等多功能于一體的新校區(qū)、新城區(qū)。

這兩個項目均于2022年10月啟動，計劃2024年9月建成。全面運營后，每年向全國輸出專業(yè)護(hù)理人才和航空人才4000名以上，將成為東北地區(qū)職業(yè)教育示范高地。

三、齊齊哈爾職業(yè)教育新區(qū)運行模式

齊齊哈爾職業(yè)教育新區(qū)以職業(yè)院校為主體，通過政校企合作、產(chǎn)教融合，大幅優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，使職業(yè)院?？臻g布局更加集中，優(yōu)勢資源全面共享，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、規(guī)模、效益得到提升。在推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的同時，打造集教育、交通、商業(yè)、康養(yǎng)、文旅等多種功能為一體的綜合性城市功能區(qū)，促使職業(yè)教育與地方經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。

資源集聚：開展集團(tuán)化辦學(xué)。齊齊哈爾職業(yè)教育新區(qū)將公共資源、職教資源和企業(yè)優(yōu)勢集中整合，具有政府搭臺，學(xué)院、企業(yè)、行業(yè)唱戲的鮮明特點。這種集團(tuán)化辦學(xué)，利于推動資源和優(yōu)勢合作共享，利于促進(jìn)教育功能與服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能雙提升。政府層面對職業(yè)教育發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，規(guī)劃建設(shè)職業(yè)教育新區(qū)，強化基礎(chǔ)設(shè)施配套，并提供“金融+財政+土地+信用”組合式激勵支持；學(xué)院層面集中精力在提升教學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化教學(xué)方法、強化師資隊伍等方面下功夫，與企業(yè)開展合作，共同建設(shè)打造技術(shù)創(chuàng)新平臺、眾創(chuàng)空間和科技孵化器，全面提升職業(yè)教育整體水平；行業(yè)企業(yè)層面通過打造實習(xí)實訓(xùn)和培養(yǎng)培訓(xùn)基地，與職業(yè)院校合作共同開發(fā)新專業(yè)和新課程，在滿足自身用人需求的同時，全面提升專業(yè)人才適崗性。

雙元培育：共促畢業(yè)即就業(yè)。齊齊哈爾職業(yè)教育新區(qū)引進(jìn)建設(shè)的衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院和泛美航空職業(yè)學(xué)院，均采取“訂單式”培養(yǎng)新型學(xué)徒制模式，校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、崗位成才，能夠大大提高技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量和規(guī)模。如，衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院與全國各地醫(yī)療康養(yǎng)機構(gòu)都建立了緊密的合作關(guān)系，學(xué)生在校期間可以直接到醫(yī)療康養(yǎng)機構(gòu)進(jìn)行實習(xí)實訓(xùn)，提前開展實戰(zhàn)演練，獲取職（執(zhí)）業(yè)資格證書或技能證書后直接上崗。再如，泛美航空職業(yè)學(xué)院同國內(nèi)航空公司和貨運公司共建飛行訓(xùn)練基地，根據(jù)企業(yè)需要培育專業(yè)人才，學(xué)生畢業(yè)后“點對點”輸送到相關(guān)企事業(yè)單位，直接從事民航運輸、航運物流、航空服務(wù)、飛機維修等工作。據(jù)了解，雙元培育模式不僅在職業(yè)教育新區(qū)內(nèi)應(yīng)用推廣，也是整個齊齊哈爾市職業(yè)教育的主打模式和特色亮點。齊齊哈爾市建立了學(xué)生頂崗實習(xí)和校長、教師、學(xué)生“三位一體企業(yè)實踐實訓(xùn)”等全鏈條工作機制，推動職業(yè)院校與就業(yè)企業(yè)高效對接，實現(xiàn)“招生即招工、上學(xué)即上崗、畢業(yè)即就業(yè)”，齊齊哈爾市職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)多年保持在95%以上。

產(chǎn)教融合：推動專業(yè)群發(fā)展。齊齊哈爾職業(yè)教育新區(qū)順應(yīng)新時代產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革趨勢，以市場需求為導(dǎo)向來優(yōu)化布局、設(shè)置專業(yè)，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，大力培育緊缺型人才。新落戶職業(yè)教育新區(qū)的康養(yǎng)護(hù)理和通用航空項目，均為國家強力支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，均屬朝陽產(chǎn)業(yè)，且專業(yè)人才短缺。康養(yǎng)護(hù)理產(chǎn)業(yè)方面，2022年我國醫(yī)護(hù)比例僅為1：0.61，與衛(wèi)生部要求的1：2和國際水平的1：2.7差距很大；通用航空產(chǎn)業(yè)方面，近五年中國通用航空器總量保持6%以上穩(wěn)定增長，但飛行員數(shù)量的人才缺口連續(xù)五年在1000人以上，兩個行業(yè)均面臨嚴(yán)重的人才短缺。齊齊哈爾職業(yè)教育新區(qū)結(jié)合自身和全國經(jīng)濟發(fā)展需求，依托專業(yè)群、人才群，搶先構(gòu)建在新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新賽道中的比較優(yōu)勢，進(jìn)而推動專業(yè)和人才支撐產(chǎn)業(yè)、教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

校城一體：注入發(fā)展新動能。齊齊哈爾職業(yè)教育新區(qū)圍繞兩個學(xué)院，謀劃配套建設(shè)的小初高一貫制學(xué)校、康養(yǎng)醫(yī)院、生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、泛美網(wǎng)紅谷及商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)總投資超50億元，能夠極大豐富齊齊哈爾市南部新城教育、醫(yī)療、商業(yè)、康養(yǎng)、文旅等功能，對齊齊哈爾市開發(fā)南部新城、增強城市發(fā)展活力必將起到重要作用。特別是康養(yǎng)旅游配套項目建設(shè)，完美融入齊齊哈爾“國際老年友好型城市”“世界大濕地、中國鶴家鄉(xiāng)”城市品牌，成為城市發(fā)展的有機組成部分。齊齊哈爾市以職業(yè)教育新區(qū)為牽動，建設(shè)高水準(zhǔn)的現(xiàn)代化新城區(qū)，構(gòu)建形成學(xué)院與城市在空間、管理、服務(wù)、經(jīng)營等多層面高度開放的校城一體模式，成為城市發(fā)展新的增長極。

四、齊齊哈爾職業(yè)教育新區(qū)發(fā)展預(yù)期

齊齊哈爾市打造職業(yè)教育新區(qū)，在推動地方職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的同時，必將展現(xiàn)出極強的拉動作用。

（一）專業(yè)人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在當(dāng)前區(qū)域競爭更為劇烈的背景下，人才已經(jīng)成為推動發(fā)展的第一資源和核心競爭力。齊齊哈爾職業(yè)教育新區(qū)兩所院校全面運營后，不但面向全國輸出一大批專業(yè)技能人才，也將進(jìn)一步壯大本地高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。特別是齊齊哈爾作為全國養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域唯一擁有1個國際稱號和10個國家級試點的城市，成手護(hù)理專業(yè)人才的本地化培育，無疑將進(jìn)一步提速本地康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。屆時，各類專業(yè)人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的作用將日益凸顯，為齊齊哈爾振興發(fā)展提供強大智力支持。

（二）新增就業(yè)帶動人口集聚。更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)是推動人口集中集聚的根本所在。齊齊哈爾職業(yè)教育新區(qū)以學(xué)院、學(xué)生為依托和紐帶，將輻射帶動周邊區(qū)域10萬人口集中集聚，匯集人才流、資金流、物資流、信息流，創(chuàng)造大量就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，推動職業(yè)教育新區(qū)成為整個城市最具活力和帶動力的區(qū)域之一。據(jù)評估測算，齊齊哈爾職業(yè)教育新區(qū)全面運營后，近期營業(yè)收入可達(dá)100億元，5-10年后可達(dá)到300億元，實現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈高效銜接，人口集聚效應(yīng)也將持續(xù)提升。

（三）擴大內(nèi)需促進(jìn)消費升級。消費是經(jīng)濟活動的起始點和落腳點，對經(jīng)濟發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。齊齊哈爾職業(yè)教育新區(qū)的建設(shè)，將推動以職業(yè)教育發(fā)展為龍頭的服務(wù)業(yè)快速擴張，網(wǎng)紅谷、商業(yè)街等新業(yè)態(tài)新模式新場景的打造，也將帶動周邊區(qū)域人口結(jié)構(gòu)向年輕化的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而加快互聯(lián)網(wǎng)、電商、新媒體等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的發(fā)展勢頭，更好順應(yīng)消費多元化、智能化、品質(zhì)化新趨勢，助力地方消費提檔升級。

（四）校城融合提升城市能級。城市能級不僅體現(xiàn)在城市本身的建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)造上，更體現(xiàn)在整座城市的發(fā)展和輻射帶動上，打造高能級城市是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。齊齊哈爾職業(yè)教育新區(qū)與南部新城、國家級高新區(qū)相輔相成、相互呼應(yīng)，可形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密、要素互為支撐、功能配置愈發(fā)協(xié)調(diào)的一體發(fā)展格局。全面投入運營后，將大大提高城市空間能級、經(jīng)濟發(fā)展能級、服務(wù)保障能級和生態(tài)宜居能級，促進(jìn)城市功能全要素升級，為進(jìn)一步提升東北地區(qū)西北部區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心、文旅商貿(mào)中心、現(xiàn)代物流中心、教育中心、醫(yī)療中心建設(shè)提供強力支撐。

五、齊齊哈爾職業(yè)教育新區(qū)先期實踐引發(fā)的思考

他山之石，可以攻玉。齊齊哈爾市大力推進(jìn)職業(yè)教育改革，創(chuàng)新打造職業(yè)教育新區(qū)、成功引進(jìn)大型職業(yè)院校的生動實踐，為推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了借鑒和啟發(fā)。

思考之一：“基礎(chǔ)決定高度”。加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，是發(fā)展職業(yè)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是以市場化引進(jìn)職業(yè)教育院校的基本前提。要立足地方實際，結(jié)合地方特色和比較優(yōu)勢，不斷加強職教中心陣地、實訓(xùn)實踐基地、教學(xué)師資隊伍和優(yōu)勢特色專業(yè)建設(shè)，推動育人模式、辦學(xué)方式不斷創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢、揚優(yōu)成勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

思考之二：“集聚生成合力”。職業(yè)教育要有生命力，要增強與經(jīng)濟社會的適應(yīng)性，就必須牢牢抓住產(chǎn)教城融合、地校企合作這個“牛鼻子”，增強各類主體參與辦學(xué)的主動性和積極性，推動構(gòu)建多元辦學(xué)的良好格局。通過政府搭建職業(yè)教育集聚式發(fā)展平臺，使平臺內(nèi)院?！氨F(tuán)共享”“強強聯(lián)合”，在提高各院校自身辦學(xué)質(zhì)量的同時，整體提升職業(yè)教育集聚區(qū)的綜合競爭力和社會影響力。

思考之三：“出口決定入口”。發(fā)展職業(yè)教育必須堅持面向市場、服務(wù)大局，把優(yōu)化教育供給作為重要任務(wù)，在撤并淘汰供給過剩專業(yè)、改造升級傳統(tǒng)專業(yè)的基礎(chǔ)上，跳出本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將目光瞄向國家重大戰(zhàn)略支持的朝陽產(chǎn)業(yè)和藍(lán)海市場。采取市場化手段開設(shè)更多緊缺的、符合市場需求的專業(yè)，培育輸出更多稀缺專業(yè)技能人才，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級贏得先發(fā)優(yōu)勢、積蓄后勁力量。

思考之四：“局部服務(wù)整體”。推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須推動職業(yè)教育新區(qū)高度融入城市整體發(fā)展布局。要注重教育功能與城市功能的匹配度，高起點調(diào)優(yōu)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)，在區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、商業(yè)、科創(chuàng)、文化等多方面發(fā)揮積極作用，構(gòu)建形成“以城帶校、以校興城”的良性互動，增強城市輻射力和影響力，為區(qū)域發(fā)展提供不竭動力和活力。

六、結(jié)語

推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須著眼于產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，不斷創(chuàng)新模式，深度融合共促，這樣才能在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中大有可為。齊齊哈爾市打造職業(yè)教育新區(qū)，正是推動職業(yè)教育改革和辦學(xué)模式創(chuàng)新的具體實踐。綜合來看，職業(yè)教育新區(qū)高效整合資源開展集團(tuán)辦學(xué)，推動形成產(chǎn)教城良性互動、校地企優(yōu)勢互補的發(fā)展格局，對滿足教育需求、提高教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、提升城市形象、帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有重要現(xiàn)實意義。長遠(yuǎn)來看，打造職業(yè)教育新區(qū)，也是推動職業(yè)教育向集團(tuán)化、集群化、集約化升級，更好融入和服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、更好為黨和國家發(fā)展提供人才支持的必然趨勢。“職教新區(qū)”這種職業(yè)教育發(fā)展模式，無疑是現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的有益實踐和有效路徑。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：侯慶海〕

收稿日期：２０23 — 04 — 12

作者簡介：邱星龍（1978—），男，黑龍江訥河人，主任、黨組書記，先后供職于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、省、中央國家機關(guān)五級黨政智庫、五級政務(wù)崗位，長期從事政策研究咨詢工作。