摘 要：財(cái)政審計(jì)和政府預(yù)算是國家治理的重要手段，兩者的聯(lián)系較為密切，財(cái)政審計(jì)可以將政府預(yù)算管理制度落實(shí)到位，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算改革，而政府預(yù)算的開展可以使財(cái)政審計(jì)更加科學(xué)合理。文章簡要介紹政府預(yù)算和財(cái)政審計(jì)的主要內(nèi)容及聯(lián)系，重點(diǎn)分析財(cái)政審計(jì)在政府預(yù)算中的作用，并針對(duì)不足，提出加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政審計(jì) 政府預(yù)算 作用

中圖分類號(hào)：F239 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）07-100-02

在政府預(yù)算中，加大力度開展財(cái)政審計(jì)工作的作用較為突出，可以合理地對(duì)公共資金進(jìn)行使用，將出現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的概率降到最低。因此，在開展政府預(yù)算工作時(shí)必須要重視財(cái)政審計(jì)，但是當(dāng)前財(cái)政審計(jì)還存在諸多不足，需要相關(guān)人員加大力度進(jìn)行分析，并做出針對(duì)性的改善。

一、政府預(yù)算與財(cái)政審計(jì)的主要內(nèi)容及聯(lián)系

政府預(yù)算，是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。政府預(yù)算是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的基本手段，反映國家的施政方針和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。財(cái)政審計(jì)又稱財(cái)政收支審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計(jì)法》對(duì)政府公共財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。

政府預(yù)算和財(cái)政審計(jì)兩者之間的聯(lián)系較為密切，可以為國家治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展提供條件[1]。政府預(yù)算可以科學(xué)合理地對(duì)政府資源進(jìn)行分配，能夠制定合適的資金使用目標(biāo)及科學(xué)合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為財(cái)政審計(jì)的開展提供支持。而財(cái)政審計(jì)通過對(duì)政府預(yù)算編制及執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督，使政府預(yù)算編制更加科學(xué)全面，預(yù)算執(zhí)行更加有力。二者做為國家治理體系的重要組成部分，可以保證國家治理的穩(wěn)定推進(jìn)。

二、財(cái)政審計(jì)在政府預(yù)算中的作用

財(cái)政審計(jì)在政府預(yù)算中有著非常關(guān)鍵的作用，能夠較為有效地改善政府預(yù)算工作存在的不足，使審計(jì)工作發(fā)揮出最大化作用[2]，因此，必須要高度重視財(cái)政審計(jì)。

（一）提高政府預(yù)算準(zhǔn)確度

政府預(yù)算是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求及政府中心工作，結(jié)合跨年度預(yù)算平衡情況，并參考近幾年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支合理預(yù)測、準(zhǔn)確編制預(yù)算。

財(cái)政審計(jì)可以通過積極主動(dòng)配合人大參與政府預(yù)算編制初審工作，將審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，對(duì)預(yù)算草案編制的準(zhǔn)確性進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，審查政府各項(xiàng)預(yù)算是否細(xì)化到具體的明細(xì)科目和部門單位，預(yù)算的定員定額標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確、合理。通過財(cái)政審計(jì)，可以進(jìn)一步提高政府預(yù)算的準(zhǔn)確度。

（二）推動(dòng)政府預(yù)算透明化

政府預(yù)算透明是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，也是政務(wù)公開的重要內(nèi)容，更是納稅者知情權(quán)的重要保證。財(cái)政審計(jì)可以促使政府預(yù)算處在公開、透明的狀態(tài)，優(yōu)化現(xiàn)有的政府預(yù)算制度，確保預(yù)算管理是公開、透明的，這也是當(dāng)前政府預(yù)算改革的關(guān)鍵[3]。在這一情況下，政府審計(jì)應(yīng)該重視公開透明原則，確保政府預(yù)算管理制度落實(shí)到位，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)預(yù)算信息，使財(cái)政資金得到合理運(yùn)用。

政府預(yù)算管理的公開透明程度，可以對(duì)政府資金使用情況產(chǎn)生影響。假如管理制度是公開透明的，就能夠降低發(fā)生財(cái)政問題的概率，獲得群眾的認(rèn)可。要使政府預(yù)算透明化，就要充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的監(jiān)督職能。在提高政府預(yù)算透明度的過程中，通過對(duì)政府公共部門預(yù)算運(yùn)行狀況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以及對(duì)預(yù)算情況審計(jì)結(jié)果的發(fā)布這兩項(xiàng)機(jī)制來對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)處理。第一，在對(duì)政府公共部門預(yù)算運(yùn)行狀況的審計(jì)這一問責(zé)機(jī)制中，審計(jì)的獨(dú)立性和專業(yè)勝任能力體現(xiàn)了監(jiān)督的權(quán)威性和專業(yè)性，審計(jì)機(jī)關(guān)通過高質(zhì)量的財(cái)政審計(jì)報(bào)告可以起到重要的鑒定作用。第二，對(duì)預(yù)算情況審計(jì)結(jié)果的發(fā)布這一問責(zé)機(jī)制中，財(cái)政審計(jì)報(bào)告可以向立法機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等相關(guān)利益方提供政府預(yù)算資金使用和管理情況的信息，是提高政府預(yù)算透明度的關(guān)鍵。

（三）促進(jìn)政府預(yù)算科學(xué)化、規(guī)范化

財(cái)政審計(jì)主要是對(duì)政府預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算情況進(jìn)行審計(jì)。財(cái)政審計(jì)通過將政府各項(xiàng)收支情況進(jìn)行記載、歸納、分析，在第一時(shí)間找出財(cái)政預(yù)算管理過程中存在的問題，并提出合理化審計(jì)建議。此外，財(cái)政審計(jì)還可以對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行審查，并通過預(yù)期目標(biāo)和評(píng)價(jià)結(jié)果的聯(lián)系，確保財(cái)政資金可以被安全、績效使用[4]。

財(cái)政審計(jì)不但可以促進(jìn)政府預(yù)算執(zhí)行到位，還能夠?qū)Σ环蠈?shí)際的預(yù)算管理制度進(jìn)行優(yōu)化，避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為，以及促進(jìn)提高預(yù)算管理的科學(xué)性，幫助預(yù)算人員找出導(dǎo)致預(yù)算出現(xiàn)問題的因素，并制定行之有效的方案進(jìn)行改善。

財(cái)政審計(jì)可以對(duì)預(yù)算調(diào)整、執(zhí)行和決算情況進(jìn)行監(jiān)督管控，從而確保預(yù)算執(zhí)行到位，確保資金可以被合理利用。在政府預(yù)算執(zhí)行過程中，還可以借助于審計(jì)，促進(jìn)各項(xiàng)預(yù)算管理制度落實(shí)到位，確保政府預(yù)算可以被規(guī)范執(zhí)行。另外，鑒于政府預(yù)算比較繁瑣復(fù)雜，加大力度進(jìn)行財(cái)政審計(jì)，不但可以使政府預(yù)算管理更加規(guī)范化，還能夠避免不必要資金消耗。

三、財(cái)政審計(jì)推動(dòng)政府預(yù)算改革發(fā)展措施

借助于財(cái)政審計(jì)推動(dòng)政府預(yù)算改革是時(shí)代發(fā)展的必然，能夠有效地提高政府預(yù)算的開展，促進(jìn)高效使用財(cái)政資金。相關(guān)人員應(yīng)該加大力度分析財(cái)政審計(jì)存在的不足，并有針對(duì)性地進(jìn)行改善，提升審計(jì)質(zhì)量，使財(cái)政審計(jì)的作用可以在政府預(yù)算改革中得到充分體現(xiàn)。相關(guān)人員可以從以下幾方面開展工作，推動(dòng)政府預(yù)算工作的高效開展，確保政府各項(xiàng)活動(dòng)可以有序開展。

（一）創(chuàng)新審計(jì)方式方法

不斷創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)思維理念，創(chuàng)新審計(jì)方式方法，形成以政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線，財(cái)政支出審計(jì)為重點(diǎn)，政府采購和國庫集中支付為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為基礎(chǔ)，政府投資項(xiàng)目審計(jì)為切入點(diǎn)，民生資金審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為突破口，下級(jí)政府財(cái)政決算審計(jì)為補(bǔ)充的財(cái)政審計(jì)大格局。在開展財(cái)政審計(jì)的過程中，按照上級(jí)財(cái)政下達(dá)的指標(biāo)文件對(duì)財(cái)政分配資金的性質(zhì)、用途進(jìn)行對(duì)接，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從宏觀上總體把握政府執(zhí)行政策效果，微觀上關(guān)注規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算安排、資金分配等環(huán)節(jié)，將真實(shí)、合規(guī)、合法性審計(jì)融入到財(cái)政資金的績效中，從資金管理、政策執(zhí)行、資金使用效益層面分析原因，提出建議，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行組織管理的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化。

（二）更新審計(jì)技術(shù)

第一，要將財(cái)政審計(jì)組織模式作為立足點(diǎn)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)時(shí)代下的財(cái)政審計(jì)創(chuàng)新。這需要相關(guān)人員更新審計(jì)思維，認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)在財(cái)政審計(jì)分析中的重要性，打破各行業(yè)界限，并構(gòu)建可以將數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場驗(yàn)證相關(guān)聯(lián)的財(cái)政審計(jì)模型。從橫向的角度進(jìn)行分析，加強(qiáng)審計(jì)數(shù)據(jù)的聯(lián)系，比如說年初政府預(yù)算編制、預(yù)算指標(biāo)管理、公共資金投入等。從垂直的角度來進(jìn)行分析，可以達(dá)成省、市、縣財(cái)政財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)全覆蓋。加大力度進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集和分析工作，推動(dòng)審計(jì)工作的全面開展，提高工作效果，減緩工作負(fù)擔(dān)[5]。第二，要加大力度對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)的分析、挖掘，使財(cái)政審計(jì)更具深度、廣度。爭取達(dá)成一級(jí)單位全面覆蓋目標(biāo)，將宏觀經(jīng)濟(jì)分析作為立足點(diǎn)，做好審計(jì)分析和驗(yàn)證工作，確保審計(jì)數(shù)據(jù)分析是精準(zhǔn)的。

（三）整合審計(jì)力量

第一，加大力度對(duì)內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，比如說由各個(gè)預(yù)算部門開展內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制工作，是提高財(cái)政審計(jì)效果的重要措施。財(cái)政審計(jì)工作要在第一時(shí)間分析內(nèi)部審計(jì)結(jié)果，并成立專門的內(nèi)部審計(jì)部門，分析內(nèi)部審計(jì)的落實(shí)情況，確保內(nèi)部審計(jì)工作可以獨(dú)立地開展，并規(guī)范地進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)相關(guān)活動(dòng)，并將內(nèi)部審計(jì)和國家審計(jì)相關(guān)聯(lián)，切實(shí)提高審計(jì)效果。第二，積極對(duì)社會(huì)審計(jì)資源進(jìn)行整合，與第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作來解決國家審計(jì)力量不足的矛盾，從而可以提高審計(jì)效率，促進(jìn)審計(jì)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)。在選擇第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)參與財(cái)政審計(jì)過程中，國家審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)的規(guī)范與管理，建立完善的科學(xué)管理制度，引導(dǎo)和督促第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)范業(yè)務(wù)管理及審計(jì)流程，從而進(jìn)一步降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高審計(jì)的質(zhì)量和效益。

（四）拓寬審計(jì)視野

做好新時(shí)期財(cái)政審計(jì)，需要進(jìn)一步拓寬審計(jì)視野。政府進(jìn)行財(cái)政審計(jì)不應(yīng)該只關(guān)注財(cái)政收支的合法性和合規(guī)性，還需要關(guān)注其有效性和經(jīng)濟(jì)性，這也是進(jìn)行財(cái)政績效審計(jì)的重點(diǎn)所在。審計(jì)機(jī)關(guān)需要明確財(cái)政支出的流向，加大力度分析如何運(yùn)用有限的財(cái)政資源來滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。要建立完善績效審計(jì)模式，促進(jìn)政府有效調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、長遠(yuǎn)發(fā)展提供審計(jì)支撐。

在這個(gè)過程中，還需要拓寬審計(jì)范疇。因?yàn)檎?cái)政收支活動(dòng)較為繁雜，包含著較為廣泛的內(nèi)容。因此，在進(jìn)行財(cái)政審計(jì)時(shí)不但要重視政府預(yù)算和決算審計(jì)，還需要做好基建財(cái)政審計(jì)、信用審計(jì)和國有企業(yè)財(cái)政審計(jì)等，并將其作為財(cái)政審計(jì)的重要方面。在審計(jì)過程中，還需要對(duì)相關(guān)性收支進(jìn)行抽查審計(jì)，分析其中較為常見的問題。此外，還可以嘗試拓寬財(cái)政審計(jì)范疇，將預(yù)決算以外收支歸納到財(cái)政審計(jì)范圍之中，使財(cái)政審計(jì)結(jié)果更具有廣度、深度。

（五）確保審計(jì)獨(dú)立性

審計(jì)獨(dú)立性是審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位保持精神上的獨(dú)立和實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立，是審計(jì)工作的基本原則之一，是開展審計(jì)工作的靈魂。審計(jì)機(jī)關(guān)通過與第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，可以使審計(jì)主體更具獨(dú)立性。政府審計(jì)工作主要是由國家審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的，而審計(jì)機(jī)關(guān)和政府部門的聯(lián)系較為密切，很可能會(huì)對(duì)審計(jì)工作的獨(dú)立性產(chǎn)生影響，導(dǎo)致審計(jì)的專業(yè)水平得不到體現(xiàn)。注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)是指注冊會(huì)計(jì)師根據(jù)法律法規(guī)接受委托，為被審計(jì)對(duì)象提供獨(dú)立優(yōu)質(zhì)的審計(jì)服務(wù)。注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)可以在第一時(shí)間查出政府預(yù)算存在的問題，因此，想要確保審計(jì)主體的獨(dú)立性，就必須要引入注冊會(huì)計(jì)師專門負(fù)責(zé)審計(jì)。各級(jí)政府部門還需要借助于投招標(biāo)等手段，使注冊會(huì)計(jì)師在政府財(cái)政審計(jì)中更具參與感，充分展現(xiàn)審計(jì)的價(jià)值。

為了使財(cái)政審計(jì)工作有序開展，提高審計(jì)工作效果，縮短開展審計(jì)工作的時(shí)間，需要加大力度培養(yǎng)審計(jì)人才，并構(gòu)建整體實(shí)力較強(qiáng)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)。第一，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到審計(jì)人員的重要作用，組織審計(jì)人員參與到學(xué)習(xí)提高之中，并對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)建立長效機(jī)制。在這個(gè)過程中，還需要構(gòu)建完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制和激勵(lì)制度，防止出現(xiàn)審計(jì)人員在學(xué)習(xí)過程中較為松懈的情況，主動(dòng)參與到學(xué)習(xí)之中，從而增強(qiáng)審計(jì)人員的專業(yè)性，及時(shí)更新審計(jì)人員的審計(jì)觀念。第二，要增強(qiáng)審計(jì)人員信息化審計(jì)水平，相關(guān)單位需要設(shè)置大數(shù)據(jù)相關(guān)課程，并定期對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，確保其能夠合理地操作云計(jì)算等軟件，確保信息化審計(jì)可以被應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)工作中，從而打造整體實(shí)力較強(qiáng)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)。除此之外，還應(yīng)該加大力度引進(jìn)審計(jì)人才，并借助于溝通、交流等方式，增強(qiáng)審計(jì)團(tuán)隊(duì)整體水平[6]。

（六）完善相關(guān)法律法規(guī)

相關(guān)人員需要加大力度完善財(cái)政審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)。法律法規(guī)是開展財(cái)政審計(jì)工作的重要依據(jù)，需要考慮到審計(jì)信息化發(fā)展需要以及財(cái)政審計(jì)目標(biāo)的轉(zhuǎn)型需求，對(duì)于財(cái)政審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)作出調(diào)整。還需要對(duì)不明確的內(nèi)容進(jìn)行分析，尤其是要精準(zhǔn)地指出審計(jì)工作包含的范圍和權(quán)限，并擴(kuò)展其內(nèi)涵，特別是要重視審計(jì)信息化建設(shè)。財(cái)政審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于時(shí)效性有著較高要求，需要結(jié)合時(shí)代特征作出調(diào)整，為政府財(cái)政審計(jì)提供法律支撐，使財(cái)政審計(jì)更具權(quán)威性。

在此過程中，還需要對(duì)政府財(cái)政審計(jì)報(bào)告公示制度進(jìn)行補(bǔ)充。我國政府處在群眾的監(jiān)督下，想要展現(xiàn)出民主監(jiān)督優(yōu)勢，就必須要確保財(cái)政審計(jì)報(bào)告依法公開、透明。健全的審計(jì)結(jié)果披露制度不但能夠提高審計(jì)結(jié)果的公平性，還能夠提高群眾的知情權(quán)。因此，必須要做好立法工作，對(duì)于相關(guān)法律進(jìn)行補(bǔ)充，明確政府財(cái)政審計(jì)報(bào)告公示的時(shí)間、內(nèi)容、形式，在提高審計(jì)質(zhì)量的同時(shí)做好廉政建設(shè)，從而充分展現(xiàn)出財(cái)政審計(jì)的職能作用。

四、總結(jié)

根據(jù)以上分析，將財(cái)政審計(jì)落實(shí)到政府預(yù)算中，可以促進(jìn)政府預(yù)算部門建立健全審計(jì)管理制度，使各項(xiàng)財(cái)政資金得到充分合理使用。但是，從財(cái)政審計(jì)人員的角度分析，其在開展工作時(shí)還有著諸多不足，這需要財(cái)政審計(jì)人員主動(dòng)參與到學(xué)習(xí)之中，不斷提高審計(jì)業(yè)務(wù)水平，從而促進(jìn)政府預(yù)算制度落實(shí)到位，防止不必要的財(cái)政資金消耗及浪費(fèi)。

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（作者單位：張家口市橋西區(qū)審計(jì)局 河北張家口 075000）

[作者簡介：蘇江（1982—），男，漢族，河北張家口康保人，本科，審計(jì)師，統(tǒng)計(jì)師，研究方向：財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)。]

（責(zé)編：建峰）