薛剛　許治　徐鈺朋

[關(guān)鍵詞]近代；吉林延邊；警政；東北

[中圖分類號] K252 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1002-2007（2023）02-044-07

[收稿日期] 2022-11-28

[作者簡介]1.薛剛，歷史學(xué)博士，長春師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為清史、清朝制度史、東北邊疆史；2.許治，長春師范大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生，研究方向為清史、東北邊疆史：3.徐鈺朋，長春師范大學(xué)歷史文化學(xué)院基地生，研究方向為東北邊疆史。（長春130032）

近代東北邊境地區(qū)的警政機(jī)構(gòu)是當(dāng)局治理東北的重要力量。在面對近代復(fù)雜的朝鮮移民、列強(qiáng)滲透問題，東北各地的警政部門發(fā)揮了巨大的作用，而延邊地區(qū)的警政工作在這方面非常具有代表性。延邊位于吉林省東部邊境地帶，近代以來成為大量朝鮮移民的聚居地。日本帝國主義吞并朝鮮后，便借管理“韓僑”之名在延邊“合法”存在。日本領(lǐng)事機(jī)構(gòu)通過特務(wù)與軍警的暴力活動，逐漸成為延邊地區(qū)的另一個“政府”。因此以延邊為中心，探析警政部門在面對東北邊境地區(qū)特殊事務(wù)時所發(fā)揮的作用，對研究近代警政發(fā)展、近代東北邊境地區(qū)基層治理等問題，具有重要的參考價值。

一、清末東北警政的設(shè)立

我國近代警察體系與警政建設(shè)，始于對近代西方警察制度的學(xué)習(xí)。甲午戰(zhàn)爭后，維新派在長沙設(shè)立湖南保衛(wèi)局，是中國歷史上最早的專職警察機(jī)構(gòu)。中國東北地區(qū)由于毗鄰日、俄，警政的興辦、警察隊伍的建立也相對較早。近代東北地區(qū)的警政事務(wù)，在清末新政期間逐步走向完善。

（一）東北各地省城警政的初步設(shè)立

東北各地各級警察機(jī)構(gòu)的設(shè)立并不是同時進(jìn)行的，最初均以省城為中心試辦警政，并逐步向下級單位推廣。1902年，盛京將軍增祺奏報朝廷促成奉天建警，設(shè)立奉天警察總局，“直屬于督署管轄，局設(shè)總辦、幫辦各1名，總理局務(wù)”，使其成為東北最初建立近代警政的地區(qū)。吉林警政機(jī)構(gòu)創(chuàng)始于1905年建立的省城巡警，于1906年設(shè)立吉林警務(wù)總局，負(fù)責(zé)全省警務(wù)，“總局還在省城（吉林）內(nèi)設(shè)東、西、南、北、中5個分局和東、西、北關(guān)3個分局及馬步巡隊、暗巡隊、消防隊、工程隊”。1906年9月，吉林警務(wù)總局改為吉林全省巡警總局，原設(shè)8個分局不變。黑龍江地區(qū)地處北部邊疆，近代以來一直都是中國對抗沙俄勢力入侵的前沿陣地。1904年日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)，署黑龍江將軍達(dá)桂與齊齊哈爾副都統(tǒng)程德全以“地方不靖，外交困頓”為名，奏請朝廷獲準(zhǔn)，改練軍為巡警軍，設(shè)左、中、右3軍，總員5195人，是黑龍江異日開辦警察之預(yù)備。1905年9月，署黑龍江將軍程德全將省城內(nèi)原有的街道廳裁撤，改為警察總局，區(qū)分5段，置總辦，城廂新招募400名警察兵丁。1906年8月，黑龍江警察總局改為巡警總局。東北邊境地區(qū)的警政建設(shè)，也在此時穩(wěn)步向前推進(jìn)。

（二）東北邊境地區(qū)警政的設(shè)立

近代東北邊境的地理概念，是指今黑龍江、吉林、遼寧三省同俄羅斯、朝鮮領(lǐng)土接壤的邊境地帶。隨著移民的遷徙與邊貿(mào)的繁榮，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，人口大量增加，土地得到了開發(fā)。東北的價值也同樣被列強(qiáng)看中，大片領(lǐng)土被俄國割占，日本為爭奪利益在東北發(fā)動與俄戰(zhàn)爭。清政府為了應(yīng)對邊疆危機(jī)，避免再次出現(xiàn)權(quán)力真空地帶，在東北陸續(xù)設(shè)置新的各級行政單位。近代東北邊境地區(qū)警察機(jī)構(gòu)的設(shè)立，正是在這種大背景下進(jìn)行的。

遼寧邊境地區(qū)警政建立相對晚于省內(nèi)其他地區(qū)，如桓仁縣、鳳城縣、安東縣都是于光緒三十二年（1906）建立的警察機(jī)關(guān)?；溉士h境內(nèi)早期治安較差，邊境地帶土匪橫行，主要依靠鄉(xiāng)勇來保境安民，“于是聯(lián)莊聯(lián)屯之團(tuán)練會勇等名目亦應(yīng)時而興，警察之設(shè)置始昉于此。光緒三十二年經(jīng)縣長景公霖設(shè)立巡警局”。同樣位于東部邊境地帶的鳳城縣，也是在“清光緒三十二年創(chuàng)辦”。安東縣位于鴨綠江中朝邊境地帶，安東縣的警政創(chuàng)辦問題也被官員們格外重視?！鞍矕|商埠警察初辦于前清光緒三十二年，溯自日俄戰(zhàn)爭告終協(xié)訂和議，我國乃依據(jù)條約辟安東大東溝為通商口岸，設(shè)立巡警以資保衛(wèi)，名為安東大東溝商埠巡警總局?！?/p>

黑龍江地區(qū)除省城以外的府縣警察機(jī)構(gòu)辦理相對較緩。以清末璦琿縣警政建立為例，璦琿縣地處中俄邊境地帶，大批俄國商人從歐洲至此，邊境貿(mào)易繁華?！碍a琿庚子之前居民四萬、商賈三千，誠為黑龍江中樞之點(diǎn)”。由于清末東北局勢動蕩，中方在邊境地帶執(zhí)法力量缺失，使璦琿附近成為了罪犯的主要活動地，而原有執(zhí)法部門僅有旗署部門街道廳。于是當(dāng)?shù)毓賳T們配合創(chuàng)辦警政的政令，在璦琿副都統(tǒng)姚福升的帶領(lǐng)下，于1908年開辦了璦琿警務(wù)，改善了當(dāng)?shù)氐闹伟菜健?/p>

清末以來，東北邊境地帶建警的過程，實(shí)際上就是國家對該地管控加深的過程，傳統(tǒng)意義上的人煙稀少之地逐漸被內(nèi)外部移民及侵略勢力所打破。警政不同于軍隊，它是對人口、對地方社會治理的堅強(qiáng)保障，是清末國家權(quán)力在東北邊疆地區(qū)延伸的重要體現(xiàn)，對近代東北邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定有著重要影響。

（三）延邊地區(qū)的警政發(fā)展

近代延邊地區(qū)警政興起于清末。光緒三十二年（1906），琿春副都統(tǒng)裁街道廳、查界官，設(shè)巡警總局。光緒三十四年（ 1908），區(qū)鄉(xiāng)設(shè)巡分所。宣統(tǒng)元年（1909）十一月，延吉廳升為延吉府后，府內(nèi)設(shè)巡警局，局內(nèi)有警務(wù)長、總務(wù)股員、書記長、收支員、庶務(wù)員、司法股員、衛(wèi)生股員、司書生、教訓(xùn)所教習(xí)、調(diào)查戶口生、稽查員、消防隊隊官、巡警等。同年，清政府裁撤琿春副都統(tǒng)，設(shè)吉林東南路兵備道，由道機(jī)關(guān)的總務(wù)科掌管警察行政事宜，府、縣分別設(shè)巡警局和巡警分局。1914年6月，東南路觀察使公署改為延吉道尹公署，下設(shè)延吉警察廳。廳長下置秘書、督察長、科長、科員及其他職員。延吉道尹公署將管轄區(qū)域劃分若干區(qū)，各區(qū)設(shè)警察署，配置署長、署員、巡官、巡長、巡警等，各署下分若干分署和若干派出所，縣設(shè)警察所。1929年1月，延邊地區(qū)改警察廳、警察所為公安局。林區(qū)設(shè)山林公安局，礦區(qū)設(shè)礦區(qū)公安局，商埠地區(qū)設(shè)商埠公安。延邊警政建設(shè)縱跨兩個政權(quán)，具有突出的邊疆地域特色。伴隨著延邊地區(qū)內(nèi)地移民及朝鮮移民的增多，延邊警政進(jìn)一步擴(kuò)充完善，完成了從警察事務(wù)所到公安局，從總局?jǐn)U展到分局的轉(zhuǎn)變，警員增多、分工細(xì)化、警種多元化，成為近代以來面對日韓侵入的復(fù)雜形勢，保持地區(qū)穩(wěn)定的一支重要力量（見表1、表2）。

以汪清縣為例，清宣統(tǒng)二年（1910）四月，汪清縣設(shè)治委員吳勛彥籌建城鄉(xiāng)巡警，建立了巡警總局，其職責(zé)是游巡地方、緝匪、捕盜、衛(wèi)生防疫等。清宣統(tǒng)二年五月，汪清縣于百草溝民間熟地建草房十五間為局舍，后吉林民政司任命吳勛彥為汪清縣巡警局警務(wù)長，將汪清縣劃為百草溝、駱駝砬子、涼水泉子和綏芬甸子四個巡警分區(qū)。巡警局內(nèi)設(shè)行政股、司法股、教練所、拘留所、消防所、待質(zhì)所，計有警務(wù)長、巡官、巡長、馬巡、步巡70名。宣統(tǒng)三年（1911）四月，汪清縣成立預(yù)備巡警隊，計有預(yù)巡官、預(yù)巡長、預(yù)巡101人，分駐各地方，隨時巡查森林、村店，整治本地治安。民國五年（1916）汪清縣成立警察事務(wù)所，由知縣兼所長，維護(hù)全縣社會治安，設(shè)有總務(wù)、行政、司法三科及警察教練所，駐城游巡隊、游巡衛(wèi)生隊、游巡消防隊，全縣劃為三個巡警分區(qū)，設(shè)三個分駐所，共144人。民國十八年（1929）改汪清縣警察所為汪清縣公安局，設(shè)總務(wù)、司法、行政、衛(wèi)生四股及保安隊，下轄百草溝、嘎呀河、涼水泉子、大肚川、綏芬大甸子、大荒溝六個公安分局，共有237人。同年，汪清縣成立了百草溝商埠公安局，隸屬吉林省公安管理處，管理商埠內(nèi)治安事務(wù)共36人。

二、近代延邊的特殊局勢

（一）延邊地區(qū)朝鮮民族遷移與聚居地的形成

由于清前期采取嚴(yán)格的封禁政策，至咸同年間，延邊地區(qū)依然人跡罕至，除少數(shù)駐防軍隊外，只有少數(shù)來自關(guān)內(nèi)的移民。除了封禁政策以外，自然形成的天然屏障也是形成延邊地區(qū)大片“無人區(qū)”的主要原因。至光緒二十四年（1898），琿春副都統(tǒng)管轄的寧遠(yuǎn)堡、綏遠(yuǎn)堡、安遠(yuǎn)堡、鎮(zhèn)遠(yuǎn)堡地區(qū)，只有華民二百六十四戶，而韓民卻達(dá)到了五千九百九十戶，于此地開墾的滿、漢農(nóng)民人數(shù)與朝鮮農(nóng)民在數(shù)量上形成鮮明對比。

朝鮮境內(nèi)的困苦局面是眾多朝鮮人出逃中國的主要原因。19世紀(jì)六七十年代連續(xù)嚴(yán)重的自然災(zāi)害讓朝鮮農(nóng)民的生活苦不堪言。同時，日本強(qiáng)迫朝鮮朝簽訂《江華條約>后，其他歐美列強(qiáng)紛紛而至，使朝鮮朝境內(nèi)的階級矛盾、民族矛盾日趨尖銳。于是生活在朝鮮半島北部邊境地帶的農(nóng)民選擇鋌而走險，非法越界進(jìn)入中國境內(nèi)，尤其咸鏡道六鎮(zhèn)地區(qū)的部分農(nóng)民利用其地理位置優(yōu)勢，進(jìn)入中國境內(nèi)開墾荒地。到光緒三十四年（1908）時，圖們江江北之地遍布朝鮮村落，“不三十年，而韓民之生聚繁衍于此者，竟至五萬余戶”。隨著定居在中國的朝鮮人數(shù)量不斷增多，至“九一八”事變前后，其人口規(guī)模已經(jīng)十分龐大。根據(jù)日本方面在“偽滿”建立之初做出的統(tǒng)計，東北境內(nèi)的朝鮮人口已經(jīng)接近五十萬。生活在中國境內(nèi)，以中國土地為生存家園的朝鮮人，逐漸形成了一個共同體，最終成為了中國少數(shù)民族中的朝鮮族。

（二）“間島”交涉與日本警政機(jī)構(gòu)在延邊的建立

明治維新后的日本，軍國主義抬頭，逐步實(shí)施對外擴(kuò)張計劃，垂涎中國東北地區(qū)，將長白山與延邊地區(qū)置于崇高地位。日本人守田利遠(yuǎn)所著《滿洲地志》載：“長白山實(shí)可稱為東亞之愛爾伯施山。主此山者，可以平定滿韓，握東亞之實(shí)權(quán)?！彪S著日本取得甲午戰(zhàn)爭的勝利，朝鮮朝與清朝的宗藩關(guān)系瓦解，日本控制朝鮮半島，由此加速了對中國東北的滲透。尤其在日俄戰(zhàn)爭后，日本成功排除俄國勢力干擾，“勃勃野心，肆無忌憚。則日人之欲侵略滿洲東部，而必以延吉廳為著手之地，固非一日?！倍辗脚谥瞥龅乃^“間島問題”，正是日方第一次公開企圖竊取我國延邊領(lǐng)土的行為。光緒三十三年（1907）日本代理公使照會清外務(wù)部，聲明中朝邊境未定，“間島”的歸屬權(quán)尚未解決，擬派朝鮮統(tǒng)監(jiān)府專員保衛(wèi)僑民。數(shù)日后，朝鮮統(tǒng)監(jiān)府憲兵在齋藤季治郎的帶領(lǐng)下非法越境，到達(dá)龍井村，非法設(shè)立“統(tǒng)監(jiān)府間島派出所”。

日本方面的非法越境行為，引發(fā)了中日之間圍繞所謂“間島問題”的一系列外交交涉。最終雙方于宣統(tǒng)元年七月二十日（1909年9月4日）簽訂《圖們江中韓界務(wù)條款》。日方以承認(rèn)“間島”領(lǐng)土主權(quán)屬中國為交換條件，欲在延邊地區(qū)開埠，派駐領(lǐng)事館，索取裁判權(quán)與設(shè)警權(quán)。在這一事件上，清政府外務(wù)部最后做出讓步：宣統(tǒng)元年七月二日（1909年8月17日）外務(wù)部致日本伊集院節(jié)略：“對越墾韓民之裁判權(quán)，在商埠外者，由中國處分，惟命盜大案，判定后知照日本領(lǐng)事，并得到堂觀審，并準(zhǔn)領(lǐng)事館附設(shè)司法警察……將來商埠由中國自行先開二三處，劃定埠界，埠內(nèi)允各國設(shè)立領(lǐng)事，照約通商。所有行政、警察及各項工程，由中國自行辦理。其領(lǐng)事館內(nèi)可附設(shè)司法警察，專司傳訊該國拘留人民，惟不得出至商埠以外?！倍?，簽訂條約當(dāng)天，外務(wù)部致日本公使照會：“本日簽字致協(xié)約第二條內(nèi)開商埠地段及埠內(nèi)工程巡警、衛(wèi)生等事，由中國政府自行辦理，其章程亦由中國自定”。在界務(wù)條款中，“惟無設(shè)警之明文”。條約簽訂后，清朝外務(wù)部函東三省總督、奉天吉林巡撫對于日本設(shè)領(lǐng)事館及警察一事又進(jìn)一步明確：“商埠內(nèi)巡警，由我自辦，惟日使曾經(jīng)聲明，領(lǐng)事館內(nèi)設(shè)有巡警，但為保護(hù)該館起見，其數(shù)亦不過一二人，不能干涉地方行政之事?！?/p>

吉林巡撫陳昭常于十月間奏報吉邊開埠情形，歷陳設(shè)警措施，加強(qiáng)延邊地區(qū)的警政建設(shè)，“擬定于延吉設(shè)一東南路巡警總局，更于汪清、和龍、琿春等處，各設(shè)巡警分局一所，每局依所轄商民多寡，再為籌劃分區(qū)”。由此，清朝當(dāng)局在商埠地與地方上均設(shè)立了警政部門，用以強(qiáng)化中國政府對于延邊地方的控制能力。

而清廷外務(wù)部發(fā)布的節(jié)略卻“為今后數(shù)十年間韓民問題之禍根，領(lǐng)事裁判權(quán)既侵入內(nèi)地，領(lǐng)館設(shè)警尤開惡例”。領(lǐng)事警察的設(shè)立嚴(yán)重地干涉了中國的警察權(quán)與司法權(quán)，成為日后日本警察公然橫行延邊地區(qū)，肆意逮捕我國各族人民的根源。

《圖們江中韓界務(wù)條款》中的第二條明確規(guī)定：“中國政府俟本協(xié)約簽訂后，從速開放左開各處，準(zhǔn)各國人居住貿(mào)易，日本國政府可于各該埠設(shè)立領(lǐng)事館或領(lǐng)事館分館。其開埠日期應(yīng)行另定：龍井村、局子街、頭道溝、百草溝?！备鶕?jù)條約與談判過程中達(dá)成的協(xié)議，日本獲得了在此四地設(shè)立領(lǐng)事館總館和分館的權(quán)力，領(lǐng)事館警察只是作為司法警察官少量存在，且只得在此四地的商埠內(nèi)活動。而事實(shí)上，日本在延邊設(shè)立的領(lǐng)事館附屬警察署，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出協(xié)約規(guī)定的范圍，其事實(shí)上的管控范圍逐漸擴(kuò)展至整個延邊地區(qū)。條約簽訂生成之后，日本“間島派出所”撤退，“惟新設(shè)之領(lǐng)事館帶有多數(shù)警兵，違約侵權(quán)，其始己然”。

宣統(tǒng)元年九月（1909年11月），日帝在統(tǒng)監(jiān)府間島派出所原有的廳舍上，成立了間島總領(lǐng)事館的同時，附設(shè)警察部。在延吉縣、和龍縣、汪清縣、琿春縣陸續(xù)設(shè)置領(lǐng)事分館及多處警察署。延邊地區(qū)的日本領(lǐng)事警察，成為日本控制延邊地區(qū)，侵略我國主權(quán)的急先鋒。正如《申報》所論：

日人覬覦我延邊土地已久，其侵略延、琿、和、汪四縣，大抵以警察、教育、經(jīng)濟(jì)三項為工具……一警察日人籍領(lǐng)判權(quán)之特權(quán)，在延、琿、和、汪四縣任意傳訊拘捕朝鮮人及墾民。昔日之中日圖們江條約雖載明各領(lǐng)事館僅許有吏警一名，專司傳案，但以彼其得寸進(jìn)尺之政策及琿春事件以警代軍辦法，至今日已增至八百名，分布于十八處之警察署。凡交通便利人煙稠密之處，均有日警署之設(shè)立。

由此可見，“九一八”事變前，日本方面在延邊境內(nèi)設(shè)置的警察機(jī)構(gòu)遍布各地，通過對延吉、琿春、和龍、汪清四地朝鮮人聚居區(qū)事務(wù)的干涉，對我國主權(quán)造成了嚴(yán)重的侵犯。

三、延邊地區(qū)中國警察的特殊執(zhí)法

（一）嚴(yán)防日本間諜，保衛(wèi)中國主權(quán)

近代以來，日本一直覬覦著我國東北地區(qū)。大批日本間諜偽裝成游客，打著游歷延琿地區(qū)的旗號，進(jìn)入延邊地區(qū)測繪，探查山川地貌與自然資源。當(dāng)時初設(shè)不久的警察部門在這一過程中，對外國游客嚴(yán)加監(jiān)管，并一一登記在冊存檔向上級部門稟告。當(dāng)局警察也能夠根據(jù)民眾的報告，及時制止日方的非法測繪調(diào)查行為。

光緒三十三年（1907）六月，琿春警察就偵破了一起日本間諜非法測繪案?，q春農(nóng)民發(fā)現(xiàn)西炮臺處多了幾面方旗，察覺到異樣后第一時間向警察進(jìn)行了報告?！皳?jù)警務(wù)局總理佐領(lǐng)英福報稱，查得游歷日人在琿春河南西炮臺豎立紅白方旗一面，桿高丈余，桿上書寫‘太用第十段五字?！本鞂⑷毡鹃g諜逮捕后，立刻對其展開訊問，“據(jù)該監(jiān)督面稱，游歷日人因測量地勢、繪畫地圖、建立旗幟，俾后來游歷日人一望而知，等語”。面對日本間諜的詭辯，警務(wù)局駁令拔去，并經(jīng)琿春副都統(tǒng)衙門奏報“日人到琿繪圖、豎旗、標(biāo)記現(xiàn)已派員拔去”。

當(dāng)時吳祿貞也注意到這一問題，他在《延吉邊務(wù)報告》中指出：“日俄戰(zhàn)役以后，日人之測繪吉林南部者，測手約有千人，月費(fèi)至數(shù)十萬金。實(shí)地測量者經(jīng)四五起，其軍官、參謀官少將以下，或由吉而韓，或由韓而吉，考查地勢而經(jīng)延吉之途者絡(luò)繹不絕。”可以看到，日本方面為了滿足其侵略野心，投入了巨大的人力、物力、財力，持續(xù)深入進(jìn)行非法測繪。

民國九年（1920）七月，吉林省省長徐鼐霖獲得了一則日軍情報：“據(jù)密探偵悉，日本特務(wù)局電，調(diào)駐長春守備隊地形搜（即測量隊）十二名，攜帶日軍舊有之吉林、外蒙古地圖，秘密分往吉蒙各要塞地點(diǎn)，重新證明地名里數(shù)。該役等均改華裝，其首領(lǐng)名土井氏，已于本月二十一日出發(fā)，等情”。面對這一嚴(yán)重侵害我國主權(quán)的行為，徐鼐霖命令各地警務(wù)部門“嚴(yán)密防阻”，最大程度地保障我國國防安全。

（二）管理境內(nèi)朝鮮人，維護(hù)邊疆穩(wěn)定

“日韓合并”之后，中國境內(nèi)的朝鮮人的身份也因此發(fā)生了變化。沒有加入中國國籍的在華朝鮮人，既是“韓僑”，同時也成為了“日僑”。中國政府，特別是延邊當(dāng)局在管理境內(nèi)朝鮮人時，就會接觸到不同國族認(rèn)同的朝鮮民眾。親日派會將自己視作“日本臣民”，倚仗日本的勢力在中國境內(nèi)尋釁生事。

1911年，延吉境內(nèi)就發(fā)生了一起因治安案件所引發(fā)的朝鮮墾民挑釁中國警察的沖突。“現(xiàn)因日韓合并，韓民居然以日籍自居，動與我國官府為難。昨有韓民三名因購物與商家口角，中國警察向前排解，詎竟敢群向警察動武，奪去佩刀并毆傷警察一名，繼復(fù)向日署控訴，日官即向延吉府強(qiáng)詞交涉，并聲言須索相當(dāng)之賠償?！背r墾民將負(fù)責(zé)調(diào)解糾紛的我國警官打傷后，顛倒是非，使日方介入。由此可見，延邊當(dāng)局警察自日本吞并朝鮮之后，所面臨的局面更加復(fù)雜。

日本將朝鮮半島吞并之后，延邊地區(qū)作為朝鮮移民海外第一大聚居地，成立了許許多多的朝鮮人政治團(tuán)體，其中既有反日復(fù)國團(tuán)體，也有親日組織。不同派系的群眾經(jīng)常由于政治觀點(diǎn)的不同而爆發(fā)沖突，最終演變?yōu)槿后w性事件。1914年初爆發(fā)的“延吉韓僑暴動案”正是由此形成。延邊當(dāng)局警察作為邊境地區(qū)的執(zhí)法者，在面對近代東北邊境地區(qū)復(fù)雜的民族矛盾所引起的群體性事件時，始終堅持最大程度地控制局面，緩和事態(tài)。

據(jù)《申報》1914年1月20日報道：“延吉境內(nèi)韓僑農(nóng)務(wù)團(tuán)與孔教會一派和墾民會反對日深，勢成水火。初七日午前十時，忽然來反對墾民會之朝鮮人六百名，環(huán)聚縣署，詰問縣知事何故不準(zhǔn)農(nóng)民集會?！表n僑農(nóng)務(wù)團(tuán)與孔教會的支持者包圍縣署，官員無奈，只好逮捕其中兩人，僑民的情緒被進(jìn)一步激怒。集會現(xiàn)場，“俄傳有遇墾民會人口打殺之耗”，當(dāng)局為了控制局面，迅速調(diào)集警察彈壓，增調(diào)巡警六十余人對現(xiàn)場進(jìn)行掌控。

（三）嚴(yán)守警權(quán)，與日帝據(jù)理力爭

處理案件、調(diào)解民事糾紛是警察的基本職能，但由于近代延邊地區(qū)日本領(lǐng)事警察的存在，使原本簡單的案件處理與歸屬問題增加了復(fù)雜性與不確定性。日本警察只在商埠地內(nèi)擁有對于未入中國籍的朝鮮人的管轄權(quán)，而日本警察卻經(jīng)常逾越這一規(guī)定，非法行使警權(quán)或非法干涉中國警察正常執(zhí)法。面對此類情況，中國警察往往同日本方面據(jù)理力爭，保障我方警權(quán)的實(shí)行。

如1924年6月的汪清商埠地內(nèi)，中國警察在處理一場治安案件時遭到日本警察阻攔，雙方發(fā)生爭斗，最終演變?yōu)樯滩旱貎?nèi)的激烈槍戰(zhàn)。

事件的起因是，在汪清商埠內(nèi)，一間朝鮮妓院老板同華人嫖客發(fā)生爭斗，中國警察卜慶林、趙登貴前去制止，準(zhǔn)備將涉事店主與嫖客一同帶回警署協(xié)助調(diào)查，卻在妓院門外遭遇一名日本便服警察的阻攔并發(fā)生廝打。在打斗過程中，“該便服曰警舉手向卜慶林肆打，一面大聲喝嚷”，呼喚在附近娛樂的日本警察。妓院一旁的日本球房內(nèi)突然沖出來二十多個便衣日警，多名日本警察圍毆我國兩名警官，造成二人受傷。發(fā)生這一惡劣事件后，當(dāng)?shù)鼐瘎?wù)部門迅速向日本警察提出交涉，日方警署長“園田莞爾野蠻性成，恃彼國強(qiáng)，惟恐無事”，再派日警赴我警署鬧事，沖突又起。二十余名日警圍攻派出所，我國警察被逼還擊，“日警先鋒韓人張南益大腿中彈坐地，園田始行撤隊回館”。經(jīng)中日交涉，事件平息。此后，日本方面又進(jìn)一步在延邊增強(qiáng)駐警力量，7月，在丙子街偷設(shè)警察派出所，被延邊警察廳第一警署第三派出所巡官張晏廷巡查發(fā)現(xiàn)。日方詭辯稱領(lǐng)事館領(lǐng)事已與中方延吉道尹接洽，并稱該所為休息所而非派出所。署理廳長谷金聲一面飭督察長郭傳序會同第一署長張錫侯前往日警署交涉禁阻，一方面呈請延吉道尹并吉林省警務(wù)處處長。延邊警務(wù)當(dāng)局在履行拒敵衛(wèi)國上不余遺力，精神可嘉。

日本警察在對待涉及已經(jīng)加入中國國籍的“入籍韓民”的案件上，經(jīng)常非法逮捕我國朝鮮族公民，嚴(yán)重侵犯我國警權(quán)，也多次引發(fā)了中日兩國警察間的沖突。如1931年2月13日，日本警察在非法抓捕我國公民時，同聞訊趕來的我國警察發(fā)生持槍對峙事件。

頭道溝木頂子有已入籍之韓墾民樸泰元、崔允范，住居當(dāng)?shù)囟嗄辏胤骄熘跽?。詎於本月九日午刻，突有日本警察十余名，全副武裝，侵入該兩人住宅，指樸、崔為共黨首領(lǐng)，搜查兩人家室，雖未得任何證據(jù)，但欲將該兩人帶署。當(dāng)?shù)匚曳骄焖补俳珫|得信，急帶警前往，與日警交涉。

日本警察公然在中國境內(nèi)非法抓捕我國公民，是對中國主權(quán)的嚴(yán)重侵犯。日本警察在行動前并未告知中國警方，日方否定了由中方先行審訊，日后議定是否引渡的提議。在雙方相持之際，日本警察舉槍搶人，脅迫巡官姜耀東作為人質(zhì)，雙方舉槍對峙，最終日警成功帶走樸、崔二人。延邊當(dāng)局為此事，通過外交途徑多次向日方抗議，擺明當(dāng)局及警察部門堅決保衛(wèi)警權(quán)的立場。這種據(jù)理力爭的態(tài)度，一定程度上提高了當(dāng)局警察的士氣，也體現(xiàn)出了延邊警察作為邊境地帶的基層警政單位，在面對日帝勢力時力保主權(quán)、維護(hù)警權(quán)的積極作為。

（四）處理蘇俄事務(wù)

延邊警政除涉日事務(wù)外，也間有涉俄事務(wù)。民國十三年四月二十九日（1924年5月31日）《中俄解決懸案大綱協(xié)定》在北京共同簽署，北洋政府外交部提出相關(guān)要求。接到指令，延邊警察廳駐延吉第一署、駐琿春第二署、駐和龍第三署、駐汪清第四署，先后呈覆：“查屬境并無俄國教會以及附設(shè)學(xué)堂醫(yī)院，惟調(diào)查延吉本埠有俄國領(lǐng)事館一處，詢據(jù)俄前領(lǐng)事那達(dá)羅夫聲稱：現(xiàn)居之房十間，及南道旁之破房四間，均系自己修蓋地基，系由商埠總局租用，并無設(shè)立教會及附設(shè)學(xué)堂醫(yī)院等事，惟喂養(yǎng)黃牛五頭，以外并無財產(chǎn)?！?/p>

延邊地區(qū)地處吉林省東部邊境地帶，與俄、朝接壤，近代以來伴隨著俄日的入侵，逐漸成為對抗外部勢力的前沿陣地。日本利用駐延領(lǐng)事機(jī)構(gòu)及附屬日本警察，以“管理在華韓民”為借口，在該區(qū)不斷擴(kuò)張勢力。延邊的警政部門一直努力地通過警務(wù)活動來彰顯國權(quán)，成為管理、保衛(wèi)吉林省東部邊境地帶的重要力量，在與日、韓、俄交涉斗爭中多方位管理本地民眾，加強(qiáng)了復(fù)雜多變時局下的地方控制，使地方政府大大地提高了東部邊疆基層社會的治理能力，其在面對延邊地區(qū)近代形成的，以新興少數(shù)民族人群為主的社會治理中靈活運(yùn)用警權(quán)，助推了早期朝鮮族群體在中國境內(nèi)的融合與民族認(rèn)同的發(fā)展。

[責(zé)任編輯 樸蓮順]