李雪威　劉雅涵

[關(guān)鍵詞]中韓關(guān)系；智慧海洋；海洋信息化；中韓合作

[中圖分類號] F550.72 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1002-2007（2023）02-059-08

[收稿日期] 2022-07-10

[作者簡介]1.李雪威，女，法學(xué)博士，山東大學(xué)東北亞學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為海洋戰(zhàn)略與海洋治理、地區(qū)安全與區(qū)域合作：2.劉雅涵，女，山東大學(xué)東北亞學(xué)院碩士研究生，研究方向為海洋戰(zhàn)略與海洋治理。（濟(jì)南250022）

一、引言

隨著工業(yè)革命4.0技術(shù)不斷成熟，物聯(lián)網(wǎng)（IoT）、大數(shù)據(jù)（Big Data）、云計算（Cloud Computing）、人工智能（AI）等新一代信息技術(shù)與海洋活動相結(jié)合，建設(shè)“智慧海洋”成為海洋發(fā)展的新動向。智慧海洋是指在海洋中使用電信或信息通信技術(shù)，為海洋經(jīng)濟(jì)、海洋公共管理、海洋保護(hù)等各領(lǐng)域提供先進(jìn)服務(wù)，旨在保護(hù)和可持續(xù)利用海洋及海洋資源，有效提升各類海洋活動的安全性和效率性。目前，全球智慧海洋建設(shè)仍停留在創(chuàng)新探索階段，且智慧海洋涉及航運、漁業(yè)、海上交通等多個領(lǐng)域，復(fù)雜程度高，更新速度快，國際合作需求大。因此，充分發(fā)揮各國優(yōu)勢，推動智慧海洋國際合作，已成為加快海洋智慧化建設(shè)進(jìn)程的重要途徑。

中國與韓國隔黃海相望，互為重要的海洋鄰國。海洋是中韓雙邊合作的重要場域，在兩國政府的大力支持下，中韓海洋合作從無到有，逐步拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式，取得了豐碩的合作成果。智慧海洋依托新一代信息通信技術(shù)賦能傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，有效提升了海洋資源利用、貨物運輸及生態(tài)環(huán)境治理效率，成為中韓海洋合作重點推進(jìn)的新領(lǐng)域。一方面，中韓智慧海洋合作符合兩國建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的利益訴求；另一方面，中韓智慧海洋合作不僅是促進(jìn)東北亞海洋合作的重要組成部分，還能有效提高其他域內(nèi)國家對智慧海洋問題的關(guān)注。因此，探討中韓智慧海洋建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀、合作基礎(chǔ)及推進(jìn)路徑具有重要的現(xiàn)實意義。

二、中韓智慧海洋建設(shè)的現(xiàn)狀

智慧海洋是發(fā)展海洋事業(yè)的重要推動力，也是建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要支撐力。中國高度重視海洋信息化發(fā)展，“智慧海洋”建設(shè)初具規(guī)模，在智慧漁業(yè)、智能航運等領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就。韓國政府大力支持工業(yè)革命4.0技術(shù)在海洋領(lǐng)域的深度應(yīng)用，不斷提升漁業(yè)、海運物流、海上交通服務(wù)等領(lǐng)域的智能化水平。

（一）中國智慧海洋建設(shè)的現(xiàn)狀

中國的海洋信息化經(jīng)歷了數(shù)字海洋、透明海洋和智慧海洋三個發(fā)展階段。數(shù)字海洋是海洋信息化的基礎(chǔ)。透明海洋依托人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實時或準(zhǔn)時獲取海洋綜合環(huán)境與目標(biāo)信息，預(yù)測未來特定時間內(nèi)海洋環(huán)境變化，實現(xiàn)海洋的狀態(tài)透明、過程透明、變化透明、目標(biāo)透明，為國家提供全面精準(zhǔn)的海洋信息技術(shù)支撐與服務(wù)。“智慧海洋”是在“數(shù)字海洋”和“透明海洋”基礎(chǔ)上的全面提升，是海洋強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。2018年4月13日，習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上提出，要發(fā)展海洋科技，加強(qiáng)深?？茖W(xué)技術(shù)研究，推進(jìn)“智慧海洋”建設(shè)。近年來，中國不斷加大經(jīng)費投入和政策支持，中國智慧海洋建設(shè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇期。

航運是海洋強(qiáng)國建設(shè)中不可或缺的重要領(lǐng)域，中國智能航運建設(shè)以2019年《智能航運發(fā)展指導(dǎo)意見》的發(fā)布為節(jié)點，經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段。在《智能航運發(fā)展指導(dǎo)意見》發(fā)布之前，中國的智能航運建設(shè)主要關(guān)注智慧港口和智能船舶，缺乏全局的、長遠(yuǎn)的頂層設(shè)計與發(fā)展規(guī)劃。2017年交通運輸部發(fā)布《關(guān)于開展智慧港口示范工程的通知》和2018年工業(yè)和信息化部、交通運輸部、國防科工局聯(lián)合印發(fā)的《智能船舶發(fā)展行動計劃（2019-2021年）》，提出智慧港口和智能船舶的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)與保障措施，取得顯著成效。2017年5月11日，山東港口青島港自動化集裝箱碼頭正式投入商業(yè)運營。這是目前世界上技術(shù)最先進(jìn)、自動化程度最高、裝卸效率最高的集裝箱碼頭，也是亞洲首個全自動化集裝箱碼頭。2018年11月，全球首艘40萬噸智能超大型礦砂船（VLOC）“明遠(yuǎn)”號在上海正式交付，標(biāo)志著中國智能船舶全面邁入1.0新時代。

2019年，交通運輸部等7部門聯(lián)合發(fā)布《智能航運發(fā)展指導(dǎo)意見》，該意見指明了智能航運未來30年的發(fā)展方向，標(biāo)志著中國智能航運邁入新的發(fā)展階段。在智慧港口的建設(shè)方面，2020年，在全球各大港口受疫情影響吞吐量下滑的大背景下，青島港憑借智慧綠色港口建設(shè)逆勢而上，集裝箱吞吐量達(dá)2201萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長4.7%，位居全球第六、東北亞第一；貨物吞吐量達(dá)6.05億噸，同比增長4.7%，位居全球第五。除青島港外，廈門遠(yuǎn)海碼頭、寧波市梅山港區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、湖北省花山港等港口利用5G技術(shù)助力智慧港口發(fā)展，為全球智慧港口發(fā)展貢獻(xiàn)了“中國智慧”。截至2021年11月，中國累計建成全自動化集裝箱碼頭9個，在建7個，已建和在建規(guī)模均居世界首位，自動化碼頭的設(shè)計建造技術(shù)、港口機(jī)械裝備制造技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。在智能船舶的建設(shè)方面，2021年9月，中國首艘、全球最大自主航行集裝箱船“智飛”號在山東青島成功海試?！爸秋w”號配備了中國自主研發(fā)的智能航行系統(tǒng)，具備無人駕駛、遠(yuǎn)程操控以及自主航行三個功能，船舶機(jī)電設(shè)備、自動化系統(tǒng)全部實現(xiàn)國產(chǎn)化。

除智慧港口和智能船舶外，中國在智能航保、智能航運服務(wù)和智能航運監(jiān)管方面也加快了建設(shè)步伐。例如，由交通運輸部東海航海保障中心聯(lián)合浙江易航海信息技術(shù)有限公司開發(fā)的“海E行”智慧版得到廣泛應(yīng)用，長江電子航道圖升級至3.0版本，新版中國海事航海圖書在線服務(wù)平臺上線，電子海圖桌系統(tǒng)開始為國內(nèi)大型公務(wù)船進(jìn)行導(dǎo)航服務(wù)等。

海洋漁業(yè)是我國海洋經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，傳統(tǒng)海洋漁業(yè)發(fā)展受阻，發(fā)展智慧漁業(yè)勢在必行。智慧漁業(yè)是運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和利用漁業(yè)信息資源，全面提升漁業(yè)綜合生產(chǎn)力和經(jīng)營管理效率的過程。在智慧海洋牧場建設(shè)方面，2020年7月10日，全國首個智能化大型生態(tài)海洋牧場綜合體平臺“耕海1號”正式投入運營。該平臺配備了自動投餌、環(huán)境監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等系統(tǒng)，將智慧漁業(yè)、休閑旅游、科普教育的功能有機(jī)結(jié)合，更好地平衡海洋牧場的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在智慧漁業(yè)管理方面，廣州聯(lián)加信息科技有限公司開發(fā)的“智慧漁業(yè)信息化服務(wù)管理平臺”運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和模式，為水產(chǎn)養(yǎng)殖的各個環(huán)節(jié)參與方提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)支持、智能監(jiān)控監(jiān)管、電子交易保障等服務(wù)。寧波海上鮮信息技術(shù)有限公司率先運用“北斗+互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)”技術(shù)，旨在打造集海上通信設(shè)備、平臺交易、供應(yīng)鏈金融服務(wù)、漁船保險、物流服務(wù)、海上加油六大服務(wù)于一體的一站式綜合漁業(yè)服務(wù)平臺。在擴(kuò)大漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，健全漁業(yè)大數(shù)據(jù)和漁業(yè)征信體系方面做出了貢獻(xiàn)。

（二）韓國智慧海洋建設(shè)的現(xiàn)狀

2019年韓國海洋水產(chǎn)部公布了《海洋水產(chǎn)智慧化推進(jìn)戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略奠定了韓國海洋水產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。在海洋水產(chǎn)部的大力支持下，韓國已在智慧海洋水產(chǎn)業(yè)、智能海運物流、智慧海上交通服務(wù)等方面取得一系列成果。

海運業(yè)是韓國海洋經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。2022年5月，韓國新任總統(tǒng)尹錫悅將“建設(shè)世界領(lǐng)先的海上交通物流體系”定為120大國政課題之一。建設(shè)智慧港口和智能船舶是韓國打造智慧海運物流的核心。韓國釜山港和仁川港是東北亞地區(qū)重要的轉(zhuǎn)運樞紐港，也是韓國智慧港口建設(shè)的先行示范港。2020年，釜山港口公司正式引入使用區(qū)塊鏈技術(shù)的綜合物流平臺（Chain Portal）。Chain Portal連接航運公司、運輸司機(jī)等港口利益攸關(guān)方，整合了此前分散的各類物流信息，在實現(xiàn)信息共享的同時保證數(shù)據(jù)的安全。2021年，韓國海洋水產(chǎn)部聯(lián)合釜山港口公司（BPA）和仁川港口公司（IPA）啟動“智能共同物流中心”建設(shè)項目，該項目計劃投資1340億韓元（約7億人民幣），到2024年在釜山港新港腹地園區(qū)和仁川港南港腹地園區(qū)建立兩個智能共同物流中心。智能共同物流中心是利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，自動管理貨物出庫、入庫和庫存，能提前感知并預(yù)防設(shè)備故障的新一代物流中心。受到技術(shù)和資金的限制，韓國智能船舶的開發(fā)主要由具有獨立研發(fā)能力的現(xiàn)代重工業(yè)、三星重工業(yè)和大宇造船海洋三大造船企業(yè)進(jìn)行，三大企業(yè)按照各自的發(fā)展戰(zhàn)略獨立開展研究?，F(xiàn)代重工業(yè)是世界排名第一的造船公司，擁有韓國最先進(jìn)的自動航行船舶專利技術(shù)，2021年6月，現(xiàn)代重工業(yè)集團(tuán)旗下的船舶自動駕駛公司Avikus成功進(jìn)行韓國首次船舶完全自動駕駛航行測試。三星重工業(yè)從2011年開始致力于自動航行船舶經(jīng)濟(jì)運行、自動判斷和維護(hù)等技術(shù)的研發(fā)。2021年9月，木浦海洋大學(xué)的“世界號”和三星重工業(yè)的拖船“SAMSUNG T-8”在新安郡可居島附近海域進(jìn)行自動航行船舶躲避碰撞實驗，本次實驗成功驗證了在海上自主航行的兩艘船舶相互認(rèn)知并自動躲避碰撞的技術(shù)。大宇造船海洋重點關(guān)注智能船舶的安全防護(hù)。2021年10月，大宇造船海洋自主研發(fā)的智能船舶平臺DS4 （DSME Smartship Solution）從美國船級社（ABS）獲得網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的首次PDA認(rèn)證，提升了大宇造船海洋的智能平臺網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)水平。

韓國將人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息通信技術(shù)應(yīng)用到水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)管理、加工流通的全過程，實現(xiàn)了海洋水產(chǎn)業(yè)全周期的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，2019年韓國海洋水產(chǎn)部啟動“智慧養(yǎng)殖集群項目”。該項目不僅聚焦在研發(fā)自動化、智能化的養(yǎng)殖技術(shù)，同時關(guān)注養(yǎng)殖示范園區(qū)及腹地建設(shè)。在漁業(yè)捕撈環(huán)節(jié)，為了實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，韓國引入智慧漁業(yè)管理系統(tǒng)。智慧漁業(yè)管理系統(tǒng)不僅包括能夠?qū)崟r輸入魚種、捕撈量等信息的電子捕撈報告系統(tǒng)，也包含在卸貨階段測定漁船捕撈量、魚種大小和重量的總許可捕撈量（TAC）監(jiān)控系統(tǒng)。此外，韓國正在開發(fā)適用于所有漁船的人工智能觀察員（AI Observer），實時監(jiān)控并分析作業(yè)現(xiàn)場捕撈量、捕撈魚種等情況，切實杜絕非法捕撈等問題的發(fā)生。在水產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，韓國多措并舉，搭建起水產(chǎn)品線上交易系統(tǒng)。韓國海洋水產(chǎn)科學(xué)技術(shù)振興院（KIMST）正在進(jìn)行“水產(chǎn)品新鮮流通智慧技術(shù)開發(fā)項目（2021-2025）”，該項目旨在通過開發(fā)生鮮流通標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、水產(chǎn)品流通技術(shù)、水產(chǎn)品智慧加工技術(shù)，保持水產(chǎn)品新鮮度，保障食品安全。

為減少由人為疏忽導(dǎo)致的海洋事故、保障海洋作業(yè)人員的生命和財產(chǎn)安全，韓國利用IT技術(shù)建設(shè)海洋安全綜合信息系統(tǒng)（GICOMS），構(gòu)建起全國性的海洋災(zāi)害安全綜合管理體系。海洋安全綜合信息系統(tǒng)不僅提供海洋安全信息、海盜信息、海洋氣象信息以及海洋安全統(tǒng)計四類統(tǒng)計信息，還搭載船舶監(jiān)控系統(tǒng)（VMS）、船舶安全警報裝置（SSAS）等，確保航行安全。2020年1月14日，在南極浮冰海域發(fā)生遠(yuǎn)洋漁船“707Hong-Jin”號（587噸，船員39人）舵輪故障的海洋事故。韓國海洋水產(chǎn)部立即通過海洋安全綜合信息系統(tǒng)的船舶監(jiān)控系統(tǒng)向附近作業(yè)的其他漁船發(fā)出救援請求，同時緊急派遣在附近海域執(zhí)行科研任務(wù)的破冰船“ARAON”號對事故漁船進(jìn)行救援。在事故船舶進(jìn)入智利蓬塔阿雷納斯港前，韓國海洋水產(chǎn)部持續(xù)利用船舶監(jiān)控系統(tǒng)保持其安全航行。2021年1月30日，全球首個海上電子導(dǎo)航系統(tǒng)韓國版“e-Navigation”正式投入使用。韓國版“e-Navigation”以所有韓國國內(nèi)船舶作為服務(wù)對象，通過設(shè)置在船上的顯示器和手機(jī)上的應(yīng)用程序提供各類信息，不僅能夠隨時更新航線、電子海圖等信息，根據(jù)用戶特殊需要顯示氣象、洋流、水溫等附加信息，而且支持通過海上交通文字廣播（NAVTEX）實時接收所處區(qū)域的介紹或特殊氣象等海事安全信息，保障航行安全。此外，韓國版“e-Navigation”裝有SOS緊急按鈕，遇到險情時可利用海上無線通信網(wǎng)申報。預(yù)計到2030年韓國版“e-Navigation”將占據(jù)世界海洋信息通信技術(shù)（ICT）市場的20%，創(chuàng)造120億韓元（約6100萬人民幣）的市場價值。

除上述領(lǐng)域外，韓國在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境方面也進(jìn)行了探索。韓國船舶海洋設(shè)備研究所（KRISO）正在開發(fā)能識別海洋垃圾來源及數(shù)量分布，預(yù)測海洋垃圾移動趨勢的“海洋垃圾智能回收”技術(shù)，并計劃以該技術(shù)為基礎(chǔ)，到2024年建立“海洋垃圾智能回收綜合管理系統(tǒng)”。

三、中韓智慧海洋建設(shè)的合作基礎(chǔ)

中韓兩國互為海上鄰國和重要貿(mào)易合作伙伴，智慧海洋已經(jīng)成為兩國海洋領(lǐng)域的重要發(fā)展目標(biāo)，中韓建交30周年的歷史機(jī)遇、海洋信息化發(fā)展的互補(bǔ)性、已有的合作框架、雙方政府的政策保障和充足的資金投入為中韓智慧海洋合作提供了良好基礎(chǔ)。

（一）中韓建交30周年為智慧海洋合作帶來歷史機(jī)遇

1992年8月24日，中華人民共和國和大韓民國正式建立大使級外交關(guān)系。2022年是中韓建交“而立之年”，三十年來，中國和韓國在經(jīng)貿(mào)往來、人文交流等領(lǐng)域都取得了長足的進(jìn)展，雙方致力于積極參與區(qū)域合作，促進(jìn)東北亞地區(qū)的和平與共同繁榮。在新冠疫情期間，兩國風(fēng)雨同舟、守望相助，通過政府和民間的交流與合作，樹立了抗擊疫情國際合作的典范。雙方合作既有成果為智慧海洋合作打下重要基礎(chǔ)。面對后疫情時代的數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，中國提出將“新基建”作為未來發(fā)展的重點，韓國提出“韓國版新政”發(fā)展規(guī)劃。中國“新基建”發(fā)展規(guī)劃和韓國版新政中的“智慧新政”內(nèi)容相似，兩國在信息通信領(lǐng)域的發(fā)展需求高度重疊。此外，美國將中國定義為戰(zhàn)略競爭對手，在美國等西方發(fā)達(dá)國家對中國進(jìn)行科技封鎖的背景下，中韓智慧海洋合作不僅符合兩國共同的發(fā)展需要，也是推動中韓關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展的“潤滑劑”。

（二）中韓智慧海洋發(fā)展的互補(bǔ)性為兩國合作提供了發(fā)展空間

中國和韓國智慧海洋各領(lǐng)域發(fā)展不平衡，具有鮮明的互補(bǔ)性。中國雖然在智慧港口的建設(shè)中成績斐然，擁有世界規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的上海洋山港四期自動化碼頭和當(dāng)今世界自動化程度最高、裝卸效率最高的青島港集裝箱碼頭，但是在海洋通信傳輸與保障、海洋大數(shù)據(jù)共享、海洋環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的信息化水平有待于進(jìn)一步提升。尤其是2021年2月1日《中華人民共和國海警法》正式施行后，各地海警執(zhí)法的信息化需求顯著增加，然而目前我國管轄海域尚未做到網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，信息獲取時效性、共享能力略顯滯后，通信設(shè)備故障問題常有發(fā)生，嚴(yán)重限制了中國海上執(zhí)法水平的提升。韓國擁有世界領(lǐng)先的海上無線通信技術(shù)，利用超高速海上無線通信網(wǎng)構(gòu)建起世界首個智能海上電子導(dǎo)航。韓國版“e-Navigation”成為海洋信息通信數(shù)字化發(fā)展的新范式，韓國為此積累了適用于各類情形的海上無線通信經(jīng)驗，積極進(jìn)軍海上電子導(dǎo)航市場。韓國在海上通信領(lǐng)域建設(shè)成績斐然，然而在智慧港口領(lǐng)域的發(fā)展卻落后于世界先進(jìn)水平。與世界碼頭自動化的發(fā)展趨勢不同，韓國因考慮到國內(nèi)技術(shù)水平相對落后、就業(yè)崗位流失等問題，碼頭自動化起步較晚。短期看來，半自動化集裝箱碼頭能夠滿足當(dāng)前港口的運營需求，在提升作業(yè)效率的同時節(jié)約人力成本。但與全自動化集裝箱碼頭相比，半自動化碼頭存在作業(yè)效率低下、運營成本高等問題。中韓智慧海洋各領(lǐng)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀為兩國提供了合作空間。

（三）中韓已有合作框架為智慧海洋合作提供堅實基礎(chǔ)

中韓智慧海洋合作己擁有一定的技術(shù)合作基礎(chǔ)。目前，兩國在技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)構(gòu)建起全主體、多渠道、多領(lǐng)域、“三鏈”深度融合的合作關(guān)系。1994年兩國簽署《中華人民共和國國家海洋局和大韓民國科學(xué)技術(shù)部海洋科學(xué)合作諒解備忘錄》，啟動了中韓青年科學(xué)家交流計劃；1995年在青島成立了中韓海洋科學(xué)共同研究中心，這是第一個中韓政府間海洋交流合作平臺，拉開了中韓兩國海洋科技領(lǐng)域合作的序幕。

2008年，雙方相關(guān)部門簽署《高技術(shù)領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，約定在電子信息、通信技術(shù)等領(lǐng)域開展合作，積極培育高技術(shù)合作項目。2011年，中國科技部與韓國知識經(jīng)濟(jì)部簽署《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化合作諒解備忘錄》，雙方鼓勵大學(xué)、企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)在應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化方面加強(qiáng)合作，以增進(jìn)應(yīng)用技術(shù)能力，提升產(chǎn)業(yè)化水平。2013年6月，中韓兩國簽署了《中華人民共和國國家海洋局和大韓民國海洋水產(chǎn)部海洋科學(xué)技術(shù)合作諒解備忘錄》，標(biāo)志著兩國將在海洋科技、海洋政策等領(lǐng)域進(jìn)行密切合作。2014年，中韓兩國簽署《中國科技部與韓國未來創(chuàng)造科學(xué)部關(guān)于開展大型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究項目合作的諒解備忘錄》，旨在支持雙方大學(xué)、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研發(fā)，解決雙方共同的實際問題。2015年，中國科技部與韓國未來創(chuàng)造科學(xué)部（現(xiàn)韓國科技信息通信部前身）簽署了《關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的諒解備忘錄》，旨在圍繞新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮兩國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的特長與優(yōu)勢，共同促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2018年，中國工業(yè)和信息化部與韓國產(chǎn)業(yè)技術(shù)振興院簽署了合作諒解備忘錄，雙方將圍繞機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域展開合作。

建交30年來，中韓兩國在信息通信等領(lǐng)域建立了13個部長級政府間科技合作機(jī)制，開展眾多的政府間科研合作項目。此外，大學(xué)、科研院所與企業(yè)逐漸成為合作主體，民間交流合作蓬勃發(fā)展。兩國的大學(xué)、研究院所等科研機(jī)構(gòu)、海洋企業(yè)間保持密切的人員往來，持續(xù)拓寬合作渠道，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。華為、騰訊等中國企業(yè)和三星電子、LG電子等韓國企業(yè)均將對方國家視為自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，積極謀劃布局。此外，中韓在疫情期間培養(yǎng)的深厚情感有望深化兩國互信，為智慧海洋合作提供感情基礎(chǔ)。雙方在既有的合作框架與溝通機(jī)制下進(jìn)行智慧海洋合作，能夠增進(jìn)彼此信任，提高雙方合作效率。

（四）中韓兩國政府出臺相關(guān)政策為智慧海洋合作指明方向

中韓兩國高度重視海洋信息化建設(shè)，將智慧海洋作為建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要推動力量，各自出臺了一系列指導(dǎo)意見和戰(zhàn)略規(guī)劃保障智慧海洋深入發(fā)展。中國政府在智慧海洋的發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)與主導(dǎo)作用，從宏觀戰(zhàn)略出發(fā)制定國家層面的政策規(guī)劃。2016年3月，“智慧海洋”作為中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大工程之一，被正式列入國家“十三五”規(guī)劃綱要。此后，國務(wù)院和有關(guān)部門相繼出臺《全國科技興海規(guī)劃（2016-2020年）》《智能航運發(fā)展指導(dǎo)意見》《關(guān)于大力推進(jìn)海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列宏觀政策，為智慧海洋發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方式、發(fā)展路徑提供方向指引。韓國政府建立了完善的智慧海洋創(chuàng)新政策體系。2019年，為了應(yīng)對海洋領(lǐng)域的數(shù)字化發(fā)展趨勢，海洋水產(chǎn)部制定了《海洋水產(chǎn)智慧化推進(jìn)戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略將“構(gòu)建智能海上運輸體系與革新物流服務(wù)”“實現(xiàn)水產(chǎn)業(yè)全周期區(qū)塊鏈建設(shè)”“實現(xiàn)海洋環(huán)境災(zāi)害安全的智慧管理與應(yīng)對”作為3個核心領(lǐng)域，制定了9個發(fā)展任務(wù)，成為韓國智慧海洋發(fā)展的基石。在該戰(zhàn)略的支持下，韓國已經(jīng)基本建設(shè)完成海上無線通信網(wǎng)、海洋觀測衛(wèi)星Chollian 2B號等海洋水產(chǎn)數(shù)字生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步開展完全自動航行船舶、全自動港口等智慧技術(shù)研發(fā)。2022年，韓國海洋水產(chǎn)部靈活應(yīng)對國際國內(nèi)政策環(huán)境變化，制定了《海洋水產(chǎn)智慧化推進(jìn)戰(zhàn)略2.0》，在2019年的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了海洋水產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的領(lǐng)域，增加了“持續(xù)保障海洋水產(chǎn)智慧化發(fā)展”的新任務(wù)，以適應(yīng)現(xiàn)實的發(fā)展需求，保持了政策的連續(xù)性。中韓兩國通過制定有針對性的戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)意見持續(xù)推動智慧海洋建設(shè)，指明智慧海洋建設(shè)發(fā)展方向，為雙方合作奠定了基礎(chǔ)。

（五）中韓充足的資金投入為智慧海洋合作提供必要條件

中韓兩國持續(xù)增加智慧海洋建設(shè)經(jīng)費，并注重通過國際合作提升海洋信息化水平。中國智慧海洋建設(shè)雖起步較晚，但發(fā)展進(jìn)程不斷加快。自黨的十八大以來，中國持續(xù)增加在新一代信息通信技術(shù)和海洋科研領(lǐng)域的投入。2020年中國在計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入達(dá)2915.2億元，2012年至2020年研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長，有效地保障了信息通信技術(shù)的發(fā)展。中央財政對海洋科技經(jīng)費的投入實現(xiàn)連續(xù)3個“五年”較大幅度的增長，目前中國已成為增長速度最快的國家，投入規(guī)模僅次于美國?！?022年中國海洋發(fā)展指數(shù)報告》數(shù)據(jù)顯示，2021年重點監(jiān)測的海洋科研機(jī)構(gòu)（R＆D）經(jīng)費比2015年翻一番，海洋科技投入持續(xù)增加。韓國制定了海洋科學(xué)技術(shù)長期發(fā)展路線圖，持續(xù)擴(kuò)充海洋科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，海洋科學(xué)技術(shù)預(yù)算由2011年的4021億韓元（約21億人民幣）增長至2021年的7825億韓元（約41億人民幣）。此外，韓國政府根據(jù)國際形勢和國家的發(fā)展需要，鼓勵重點行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，并給予充足的資金支持。2013年在國際電子導(dǎo)航市場的初創(chuàng)期，韓國就率先公布了“韓國版電子導(dǎo)航發(fā)展戰(zhàn)略”，將其作為一項大型的國家研發(fā)項目。2016年至2020年，韓國政府共投資1308億韓元（約6.8億人民幣）開發(fā)電子導(dǎo)航核心技術(shù)，建設(shè)超高速海上無線通信網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。在政府的扶持下，韓國的智能海洋通信技術(shù)達(dá)到世界一流水平。中韓大量的資金投入助推海洋科技研發(fā)，為兩國順利開展合作提供了必要條件。

四、中韓智慧海洋合作的推進(jìn)路徑

中韓智慧海洋合作擁有堅實的合作基礎(chǔ)，存在廣闊的合作空間和發(fā)展前景，雙方應(yīng)秉持“相互尊重、互利共贏”的合作原則，建設(shè)以政府為主導(dǎo)的多方合作體系，打造中韓智慧海洋三維合作平臺。

（一）秉持“相互尊重、互利共贏”的合作原則

近年來，中韓關(guān)系雖發(fā)展平穩(wěn)，但并非一帆風(fēng)順。雖然中國和韓國在海洋領(lǐng)域開展了多樣化的合作，但兩國在智慧海洋領(lǐng)域的合作尚處于起步階段，中韓智慧海洋合作存在巨大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿??！跋嗷プ鹬?、互利共贏”是中韓兩國進(jìn)行智慧海洋合作的基礎(chǔ)和前提。中國和韓國擁有不同的國情、政治體制和文化傳統(tǒng)，始終堅持相互尊重各自的發(fā)展道路，尊重兩國的核心利益和重大關(guān)切是兩國合作持久推進(jìn)的動力。中國擁有巨大的市場容量，中韓智慧海洋合作為韓國企業(yè)進(jìn)軍中國市場，獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)利益提供了契機(jī)；中國的智慧海洋技術(shù)直接進(jìn)軍美國市場會受到封鎖和打擊，中國與韓國進(jìn)行合作能規(guī)避美國政府設(shè)置的壁壘，中韓合作可以達(dá)到“互利共贏”的目的。

為了盡快發(fā)揮智慧海洋在海洋治理中的重要作用，中韓兩國政府應(yīng)該在“相互尊重、互利共贏”原則的指導(dǎo)下，制定有針對性的產(chǎn)業(yè)扶持政策和雙邊治理規(guī)則，發(fā)揮兩國的比較優(yōu)勢，支持重點領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展。為了推動海洋信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，2016年中國將實施“智慧海洋”工程列入了“十三五”規(guī)劃綱要，將“推進(jìn)信息技術(shù)在海洋領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用”列入《全國科技興海規(guī)劃（2016-2020年）》，進(jìn)一步加大了對智慧海洋的投入；2021年，中國將“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”列入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，有力地促進(jìn)了數(shù)字技術(shù)與海洋發(fā)展的深度融合，打造新的經(jīng)濟(jì)增長引擎。韓國政府于2022年制定了《海洋水產(chǎn)智慧化推進(jìn)戰(zhàn)略2.0》，選定4個領(lǐng)域的12個重點發(fā)展課題。

智慧海洋包括智慧漁業(yè)、智慧港口、智能船舶等多個研究領(lǐng)域，受資金、技術(shù)等因素的限制，同時開展多領(lǐng)域合作并不現(xiàn)實。因此，中韓兩國應(yīng)在客觀評估市場、技術(shù)等因素的基礎(chǔ)上，選定重點合作領(lǐng)域，出臺具體的合作規(guī)劃，給予充分的財政、政策等扶持。

（二）建設(shè)以政府為主導(dǎo)的多方合作體系

中國和韓國的智慧海洋合作是在中韓海洋合作的框架下進(jìn)行的，因而帶有明顯的政府主導(dǎo)性質(zhì)。目前，中國和韓國政府一直積極推動兩國海洋領(lǐng)域的合作，但是存在著法律和制度缺位、市場規(guī)模較小、科技創(chuàng)新能力有限等問題，政府的主心骨作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

首先，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為中韓智慧海洋合作提供法律和制度保障。為了保障中韓智慧海洋合作的順利進(jìn)行，兩國政府應(yīng)聯(lián)合制定促進(jìn)智慧海洋合作的政策與法律法規(guī)，將智慧海洋合作確定為重點合作領(lǐng)域，建立高級別的對話機(jī)制和定期會晤機(jī)制，確保兩國智慧海洋合作制度化、法治化。

其次，構(gòu)建多方參與的跨部門合作機(jī)制。市場是科技成果的最終歸宿。中韓兩國政府之間保持著良好的對話機(jī)制，高校和研究機(jī)構(gòu)之間維持著密切的合作，但是目前兩國智慧海洋建設(shè)基本停留在技術(shù)的研發(fā)階段，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)尚未形成有機(jī)聯(lián)系，因此有必要構(gòu)建覆蓋科技、產(chǎn)業(yè)等部門的跨部門合作機(jī)制，推動技術(shù)研發(fā)與市場化應(yīng)用的密切結(jié)合。兩國不僅要推動海洋信息技術(shù)的研發(fā)合作，更要探討如何將海洋信息技術(shù)與市場相結(jié)合。

最后，在多邊框架下積極開展智慧海洋國際合作。智慧海洋涉及高新技術(shù)研發(fā)、國際標(biāo)準(zhǔn)制定等多方面內(nèi)容，僅靠中韓兩國是無法順利實現(xiàn)的，需要世界各國進(jìn)行通力合作。雖然中國和韓國在智慧海洋建設(shè)中取得不少進(jìn)展，但是與世界其他海洋強(qiáng)國相比，海洋信息化進(jìn)程仍待加快。因此，兩國應(yīng)該在進(jìn)行雙邊合作的同時拓展與技術(shù)領(lǐng)先國家的合作。例如在智能船舶領(lǐng)域，歐洲主導(dǎo)著自動航行船舶的核心技術(shù)，中國和韓國的自動航行船舶尚停留在研發(fā)與測試階段，挪威、丹麥等國家已經(jīng)進(jìn)入自動航行船舶試運行階段。中韓兩國可以利用市場、政策、資金等優(yōu)勢與挪威等歐洲國家進(jìn)行自動航行船舶技術(shù)合作，共同完善自動航行船舶國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開拓國際市場。

（三）打造中韓智慧海洋三維合作平臺

技術(shù)、人才和信息是支撐中韓智慧海洋合作的三大支柱。首先，加大研發(fā)投入，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。一是聯(lián)合選定合作示范項目，設(shè)立專項研究經(jīng)費，增加資金投入。一般而言，持續(xù)兩年以上的長期合作項目能帶來更多的成果產(chǎn)出和影響力。中韓兩國可借助中韓海洋科學(xué)共同研究中心等合作平臺，設(shè)立為期兩年至5年的中韓智慧海洋長期合作項目，給予充足的資金支持，將合作項目打造成中韓海洋合作的“新名片”。此外，中韓兩國可共同設(shè)立“中韓智慧海洋合作專項基金”，允許中韓兩國企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等人員申請，最大程度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。二是中韓兩國政府創(chuàng)造條件支持企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用。2022年世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年華為通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的國際專利申請達(dá)6952件，連續(xù)五年位居申請人榜首。中國的OPPO （2208件）和京東方（1980件）分列第六七位；韓國的三星電子以3041件專利排名第三位，LG電子以2885件專利緊隨其后，排名第四位。兩國政府鼓勵各國企業(yè)通過聯(lián)合參與政府間項目、互相派遣人員交流、共同舉辦國際技術(shù)研討會等多樣化的合作途徑增進(jìn)合作。兩國政府應(yīng)加大宣傳，出臺科技創(chuàng)新激勵政策，營造良好的創(chuàng)新氛圍，吸引中小企業(yè)參與。

其次，促進(jìn)人員往來，建設(shè)人才交流平臺。雖然受到新冠疫情的影響，中韓兩國人員往來受阻，但是兩國的高校、科研機(jī)構(gòu)之間仍保持著良好的人員交流互動。兩國應(yīng)持續(xù)豐富人員交流形式和交流范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)智慧海洋領(lǐng)域有針對性的人員交流。一是要鼓勵開展多種形式的人員互訪。靈活設(shè)置人員交流的時間，優(yōu)先鼓勵為期1年以上的長期交流項目。長期項目有助于交流人員深入理解對象國的海洋信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和方向、政策規(guī)劃等發(fā)展經(jīng)驗，為加深兩國智慧海洋合作奠定基礎(chǔ)。二是要擴(kuò)大人員交流主體。一方面，積極開展企業(yè)研發(fā)人員交換項目。通過研發(fā)人員互訪、聯(lián)合技術(shù)培訓(xùn)等形式加強(qiáng)海洋信息化技術(shù)的研究；另一方面，加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)間的合作，通過中外聯(lián)合辦學(xué)、雙導(dǎo)師制、交換生項目等形式，共同培養(yǎng)海洋信息化領(lǐng)域的專業(yè)人才。

最后，拓寬交流渠道，建設(shè)信息共享平臺。1995年以來，中韓兩國政府平均每年舉辦大型中韓聯(lián)合學(xué)術(shù)研討會4次左右，累計組織大型聯(lián)合學(xué)術(shù)研討會90次。雖然兩國政府組織了大量的聯(lián)合學(xué)術(shù)研討會，但是很少舉辦專門針對智慧海洋建設(shè)的會議。因此，中韓雙方應(yīng)當(dāng)定期聯(lián)合舉辦智慧海洋國際研討會，提高會議的論文質(zhì)量和國際影響力，將中韓智慧海洋研討會打造成具有世界影響力的國際海洋會議，有效地提升中韓兩國及世界其他國家的專家學(xué)者對智慧海洋問題的關(guān)注。

五、結(jié)語

智慧海洋在帶動海洋經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保障海洋從業(yè)者生命與財產(chǎn)安全、推進(jìn)海洋生態(tài)治理等方面發(fā)揮了積極作用，成為了國際海洋發(fā)展的新趨勢。中國和韓國互為重要的海上鄰國，面臨著許多相似的海洋發(fā)展問題，兩國攜手推進(jìn)海洋合作的重要性日益凸顯。如何推進(jìn)中韓智慧海洋合作持續(xù)、深入發(fā)展已成為未來兩國海洋領(lǐng)域合作的重要課題。中韓兩國既有的海洋合作基礎(chǔ)和鮮明的互補(bǔ)性為智慧海洋合作奠定了堅實的合作基礎(chǔ)，兩國在智慧海洋技術(shù)開發(fā)、國際標(biāo)準(zhǔn)制定等方面存在廣泛的合作空間。中韓兩國應(yīng)不斷拓寬海洋領(lǐng)域的務(wù)實合作，推動中韓智慧海洋合作成為兩國合作的“新名片”，進(jìn)一步豐富戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵。中韓智慧海洋合作不僅符合中韓兩國的共同利益，也將有力地推動地區(qū)海洋合作的深入發(fā)展。

[責(zé)任編輯 樸蓮順]