[摘要]職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展既是職責(zé)使命使然，也是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推動自身高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的治疆方略始終把推動南疆經(jīng)濟社會發(fā)展作為重點，國家和兵團持續(xù)加大支持南疆兵團職業(yè)教育發(fā)展力度，政策供給持續(xù)增強，體制機制不斷完善，承載能力顯著提升，培養(yǎng)質(zhì)量明顯提高，為更好地服務(wù)南疆經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是我們也要清醒看到，南疆兵團職業(yè)教育還存在不少弱項和短板。南疆兵團職業(yè)教育從自身發(fā)展需要來看，用全局和系統(tǒng)思維制定完善戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，在構(gòu)建現(xiàn)代職教體系、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面發(fā)力，全面增強南疆兵團職業(yè)教育辦學(xué)實力和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育；服務(wù)；區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展；南疆地區(qū)

[中圖分類號]G719.2；F127? ? ? ? ? ?[文獻標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2023）03—0154—07

[作者簡介]蘇強，男，兵團第二師鐵門關(guān)市職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長，副教授，研究方向：職業(yè)教育教學(xué)及發(fā)展研究。

服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展是職業(yè)教育應(yīng)有之義，圍繞國家及地方發(fā)展戰(zhàn)略培養(yǎng)人才是職業(yè)教育的職責(zé)和使命，兩者是相輔相成、互為依托的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為南疆兵團職業(yè)教育發(fā)展指明了方向，提供了廣闊的發(fā)展空間；另一方面，南疆兵團職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐，成為推動發(fā)展不可或缺的重要組成部分。南疆兵團職業(yè)教育如何通過提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，是擺在各級政府以及教育行政部門、職業(yè)院校面前的歷史答卷。

一、時代背景及重要意義

（一）時代背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家發(fā)展全局的高度，把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置。習(xí)近平總書記多次對職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示，為推動新時代職業(yè)教育發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。新時代黨中央高度重視新疆工作，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動新疆工作，形成了新時代黨的治疆方略，推動南疆經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展是黨的治疆方略重要組成部分和基本要求，是做好新時代新疆工作的關(guān)鍵舉措。

習(xí)近平總書記指出，職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力經(jīng)濟社會發(fā)展、增進人民福祉具有重要意義。在全面完整準(zhǔn)確貫徹黨的治疆方略歷史大背景下，如何發(fā)揮職業(yè)教育在維護社會穩(wěn)定、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生事業(yè)等方面的作用，是南疆兵團職業(yè)教育面臨的新課題、新使命。

近年來，兵團高度重視南疆職業(yè)教育發(fā)展，通過“南遷南建”，實現(xiàn)了南疆高等職業(yè)學(xué)校零的突破和規(guī)模發(fā)展，南疆職業(yè)院校布局不斷優(yōu)化，設(shè)施不斷完善，質(zhì)量不斷提升，夯實了南疆兵團職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。同時也要看到，南疆社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展任務(wù)異常艱巨，職業(yè)教育發(fā)展還存在諸多短板弱項，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)將是一項長期而又艱巨的重大任務(wù)。

（二）重要意義

1.促進南疆經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上強調(diào)“要大力推動南疆經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善。”把推動南疆經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作為貫徹落實黨的治疆方略的關(guān)鍵一著。習(xí)近平總書記2022年8月19日向世界職教發(fā)展大會致賀信，強調(diào)“職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力經(jīng)濟社會發(fā)展、增進人民福祉具有重要意義”，深刻闡釋了職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展之間辯證關(guān)系。職業(yè)教育具有“遷移”“跨界”的屬性，是連接理論應(yīng)用與崗位實踐的橋梁，能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵人才支撐，是科研成果向生產(chǎn)成果轉(zhuǎn)化的一線“操盤手”。南疆區(qū)位優(yōu)勢獨特、特色產(chǎn)業(yè)潛力較大、對口援疆優(yōu)勢明顯，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有較大潛力和優(yōu)勢，但是由于歷史原因和自然因素，南疆經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，其中嚴(yán)重缺乏高素質(zhì)技術(shù)技能人才是重要制約因素之一。只有圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)數(shù)量充足、素質(zhì)較高的面向一線崗位的技術(shù)技能人才，才能支撐南疆經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

2.提升南疆兵團職業(yè)教育現(xiàn)代化水平的內(nèi)在需要。黨的二十大提出，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。職業(yè)教育現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的組成部分，也是教育現(xiàn)代化的不可或缺的構(gòu)成要件。服務(wù)國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的契合度，是衡量職業(yè)教育現(xiàn)代化的核心指標(biāo)，加快推動南疆高質(zhì)量發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予兵團的職責(zé)和使命。南疆兵團職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平，在政治層面體現(xiàn)了是否朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，在辦學(xué)層面體現(xiàn)了自身是否已具備現(xiàn)代化特征。服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，是體現(xiàn)南疆兵團職業(yè)教育辦學(xué)價值所在。一方面，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，為南疆兵團職業(yè)教育發(fā)展指明了方向，提供了廣闊的發(fā)展空間和有力的產(chǎn)業(yè)支撐；另一方面，南疆經(jīng)濟社會發(fā)展需求，成為職業(yè)教育提升現(xiàn)代化水平的內(nèi)生動力。南疆兵團職業(yè)院校要以推動實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展同向而行，同頻共振，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新形勢和技能人才成長成才的新需求，突出人才培養(yǎng)特色，以高質(zhì)量服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展倒逼自身高質(zhì)量發(fā)展。

3.推動南疆兵團職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。十八大以來，南疆兵團職業(yè)教育面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，結(jié)構(gòu)數(shù)量有了質(zhì)的提升，整體辦學(xué)實力明顯提高，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強，但從南疆兵團院校內(nèi)部治理和外延發(fā)展上看，還存在比較明顯的短板，與區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在一定的差距。南疆兵團職業(yè)教育要樹立強烈的危機意識，走高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展之路，首先要堅持正確的辦學(xué)方向，明確辦學(xué)定位和目標(biāo)，通過深化供給側(cè)改革，提升院校辦學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。其次，深入研究南疆經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀特質(zhì)和獨特規(guī)律，明確南疆特色、兵團屬性的差異化特色辦學(xué)方向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為目標(biāo)，職業(yè)教育資源布局應(yīng)當(dāng)避免“打亂仗”“同質(zhì)化”。第三，要在深刻把握產(chǎn)業(yè)趨勢和社會需求的基礎(chǔ)上，推動產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈有機銜接，對標(biāo)對表特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，錯位打造一批支撐區(qū)域關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的高水平專業(yè)集群。服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，是南疆兵團職業(yè)教育的職責(zé)使命，也是自身高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

二、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展理論辨析

（一）職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實踐和理論衍變

從實踐層面來看，職業(yè)教育從誕生之日起就被賦予服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的職責(zé)和使命，早期西方發(fā)達國家頒布了《莫雷爾法案》《高等教育法》《關(guān)于產(chǎn)學(xué)合作的教育制度》等法規(guī)，都以法律的形式將高等職業(yè)教育服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展固定下來。聯(lián)合國教科文組織在1978年明確提出，高等教育要利用科學(xué)理論研究與應(yīng)用科學(xué)實際來為社會服務(wù)。

從理論層面來看，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中，職業(yè)院校、企業(yè)和政府構(gòu)成了一個緊密聯(lián)系的“三重螺旋”生態(tài)圈[1]，教育與經(jīng)濟發(fā)展必然產(chǎn)生密切聯(lián)系，誕生了經(jīng)濟學(xué)的一個分支——教育經(jīng)濟學(xué)。該理論提出，發(fā)展經(jīng)濟要重視人力資本的投資，更要重視教育投資[2]。教育是連接不同社會領(lǐng)域的紐帶和橋梁，伴隨著社會學(xué)理論發(fā)展，誕生了獨立交叉學(xué)科——教育社會學(xué)。該理論提出，教育對社會發(fā)展具有經(jīng)濟、政治、文化、科技、人口等五個方面的功能。[3]

（二）職業(yè)教育與新發(fā)展理念

推動南疆經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，推動區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等全面協(xié)調(diào)發(fā)展。[4]在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，要圍繞經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等五個方面，培養(yǎng)服務(wù)“五位一體”總體布局的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，具體包括以下五個服務(wù)方向和內(nèi)容。

1.服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。職業(yè)教育是對接產(chǎn)業(yè)最密切、服務(wù)經(jīng)濟最直接的教育類型，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的人力資源供給和生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化重要作用。政府要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，為職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和社會氛圍。院校自身應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)變革，圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中心任務(wù)，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈條、市場需求、技術(shù)前沿，深化產(chǎn)教融合、校企合作，不斷增強辦學(xué)活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。

2.服務(wù)政治建設(shè)。2021年習(xí)近平總書記在清華大學(xué)考察時指出，“要堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，把服務(wù)國家作為最高追求，把學(xué)科建設(shè)作為發(fā)展根基，把深化改革作為強大動力，把加強黨的建設(shè)作為堅強保證，不忘初心、牢記使命，為黨育人、為國育才”，為職業(yè)教育服務(wù)政治建設(shè)指明了方向。把思想政治工作貫穿于職業(yè)教育教學(xué)全過程，培養(yǎng)有歷史感責(zé)任感、志存高遠的時代新人，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力人才支撐。

3.服務(wù)文化建設(shè)。二十大報告中提出，要推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌。職業(yè)教育要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在傳授技術(shù)技能的同時，更加注重培育學(xué)生人文素養(yǎng)和工匠精神、勞模精神。結(jié)合新疆和兵團實際，以促進民族團結(jié)為目標(biāo)，在推動各民族交往交流交融過程中，充分發(fā)揮兵團先進文化示范區(qū)作用，用文化滋潤各族師生共有精神家園。

4.服務(wù)社會建設(shè)。從社會教育學(xué)角度來看，職業(yè)教育具有提升社會流動性、防止階層固化、保持社會活力的重要功能。職業(yè)教育要充分利用職業(yè)技能社會化培訓(xùn)優(yōu)勢，滿足不同群體多樣化的選擇需求，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。職業(yè)教育堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，為實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和促進社會穩(wěn)定搭建階梯。職業(yè)教育要面向鄉(xiāng)村，服務(wù)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，為基層培養(yǎng)下得去、留得住、干得好的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

5.服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。職教教育直接為企業(yè)一線崗位培養(yǎng)技術(shù)技能人才，是促進經(jīng)濟綠色發(fā)展、推動生態(tài)文明建設(shè)中的生力軍。推動習(xí)近平生態(tài)文明思想進教室、進課堂，培養(yǎng)職教學(xué)生的生態(tài)文明大局觀，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，[5]提升職業(yè)院校學(xué)生的生態(tài)法規(guī)意識和生態(tài)責(zé)任感，自覺踐行綠色發(fā)展理念指引下生態(tài)文明行動變革。圍繞生態(tài)文明建設(shè)對技術(shù)技能人才的需求，以生態(tài)專業(yè)建設(shè)為引領(lǐng)，為區(qū)域生態(tài)文明培養(yǎng)生態(tài)衛(wèi)士。

三、服務(wù)經(jīng)濟社會取得的成效及存在的問題

2022年末，南疆兵團有中高職院校6所，在校生約3.2萬人[6]，占兵團在校生總數(shù)的44.4%，院校數(shù)量、在校生規(guī)模與2018年有了大幅增長。從專業(yè)設(shè)置來看，南疆職業(yè)院校，專業(yè)涵蓋15個大類31個專業(yè)類90個專業(yè)，專業(yè)在一、二、三產(chǎn)中占比分別約為0.02% 、42.1%、57.9%，基本契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。南疆兵團職業(yè)院校現(xiàn)有專任教師996人，師資隊伍數(shù)量結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從辦學(xué)條件來看，南疆兵團職業(yè)院校占地面積177萬平方米，校舍面積80萬平方米，其中3所高職學(xué)院均為近年新建，辦學(xué)條件得到了極大地改善。

（一）服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展成效

1.支撐經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固。兵團及教育行政部門不斷優(yōu)化頂層設(shè)計，對南疆兵團院校結(jié)構(gòu)布局、發(fā)展方向、路徑選擇等制定了明確的發(fā)展目標(biāo)，為提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展奠定法制基礎(chǔ)和制度保障。2018年以來，兵團在南疆先后遷建和新建5所高職學(xué)院（截至2023年6月），結(jié)束了南疆兵團沒有高等職業(yè)學(xué)校的歷史，在校生規(guī)模實現(xiàn)了與南疆兵團普通高校大體相當(dāng)。充分利用援疆資源，引入發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育先進理念和管理團隊，高起點謀劃發(fā)展目標(biāo)和辦學(xué)方向。不斷推動深化改革，探索創(chuàng)新辦學(xué)模式，辦學(xué)活力明顯增強，不斷夯實作為支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.服務(wù)維穩(wěn)戍邊事業(yè)作用持續(xù)彰顯。南疆兵團職業(yè)院校始終把落實立德樹人作為根本任務(wù)，以鑄筑中華民族共同體意識作為主線，牢固樹立“四個與共”的共同體理念，不斷增進各族師生“五個認(rèn)同”。堅持用胡楊精神育人、為興疆固邊服務(wù)的職責(zé)使命，傳承和弘揚兵團寶貴的紅色資源文化，為兵團培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的維穩(wěn)戍邊技能人才。積極推動與地方職業(yè)院校融合發(fā)展，通過“手拉手”互幫互帶、合作辦學(xué)等形式，加大招收南疆四地州少數(shù)民族學(xué)生力度，不斷完善融合發(fā)展、協(xié)同育人機制，彰顯兵團先進生產(chǎn)力和先進文化示范區(qū)作用。

3.服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不斷增強。近年來，南疆兵團職業(yè)教育依托自治區(qū)“八大產(chǎn)業(yè)集群”、兵團“三區(qū)六集群”產(chǎn)業(yè)體系，積極對接絲綢之路經(jīng)濟帶[7]核心區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃[8]，不斷完善產(chǎn)教融合、校企合作體制機制，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，新開設(shè)專業(yè)50余個，提升了對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度。深入推進產(chǎn)教深度融合，創(chuàng)新校企合作有效形式，與全疆近500余家企業(yè)在校企協(xié)同育人方面開展合作，基本形成同市場需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

4.服務(wù)民生事業(yè)發(fā)展成效顯著。兵團始終將職業(yè)教育作為改善民生最直接、最迫切的事業(yè).2018年以來，南疆兵團職業(yè)教育累計培養(yǎng)中高職學(xué)生4萬余人，就業(yè)率達90%以上，努力讓每個學(xué)生都有人生出彩的機會。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，開設(shè)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖及加工、新型經(jīng)濟組織管理、黨務(wù)及社會事業(yè)管理等專業(yè)，面向基層培養(yǎng)下得去、留得住、干得好的農(nóng)村技術(shù)技能人才，造就了一批服務(wù)鄉(xiāng)村振興的骨干隊伍和后備力量，為改善民生社會事業(yè)貢獻了職業(yè)教育力量。

5.服務(wù)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會作用凸顯。南疆兵團職業(yè)院校附屬職業(yè)技能培訓(xùn)及鑒定機構(gòu)5所。近年來，采取多措并舉、送教上門等方式，面向企業(yè)、團（鎮(zhèn)）以及地方村鎮(zhèn)，針對退役軍人、新型農(nóng)民、轉(zhuǎn)崗職工、失業(yè)群體開展大規(guī)模社會化培訓(xùn)。近五年來，累計培訓(xùn)及鑒定社會技能人才近10萬人次。自2018年以來，南疆兵團職業(yè)院校按照國家有關(guān)部委要求，連續(xù)3年進行擴招，累計招生4000余人，為“六?！薄傲€(wěn)”提供了人才支撐。兵團南疆職業(yè)院校首次承辦兵團技能大賽，培養(yǎng)選拔了一批具有大國工匠潛質(zhì)的技術(shù)能手，擴大了職業(yè)教育辦學(xué)影響力。

（二）存在的問題

1.服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的職教體系不完整。將職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會進行統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，政府層面發(fā)揮職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)、宏觀協(xié)調(diào)作用不明顯。南疆兵團職業(yè)教育資源布局不夠均衡，高職資源富集的師市缺乏優(yōu)質(zhì)中職教育的基礎(chǔ)支撐，無本科及以上職業(yè)教育資源布局，普通高校支撐職教發(fā)展作用不夠明顯。南疆兵團職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)和定向定位不夠清晰，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度不夠緊密，院校間專業(yè)同質(zhì)化發(fā)展問題比較突出，優(yōu)勢品牌專業(yè)輻射效應(yīng)不明顯。

2.促進產(chǎn)教融合、校企合作長效機制不健全。南疆兵團職業(yè)教育受制于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，辦學(xué)出資主體單一，制約了院校和企業(yè)進一步探索創(chuàng)新。校企之間缺乏以利益為紐帶的校企深度合作機制，校企雙方配置資源缺乏平臺支撐。產(chǎn)教融合城市公共實訓(xùn)基地建設(shè)思路不夠清晰，定位不夠明確，更多關(guān)注職教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對產(chǎn)權(quán)配置、收益分配、優(yōu)惠政策、運營管理缺乏深入的思考和謀劃。

3.教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈耦合不緊密。南疆兵團職業(yè)院校專業(yè)多數(shù)圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開設(shè)，服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的專業(yè)總量不足，服務(wù)社會發(fā)展的專業(yè)數(shù)量偏少，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研不夠、研究不透，不能最大限度對接人才市場需求，距離企業(yè)用工“零距離”上崗的要求存在較大差距。注重培養(yǎng)學(xué)生技能而忽視職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新意識的提升，學(xué)生就業(yè)觀念出現(xiàn)偏差，職業(yè)規(guī)劃不切實際，也給企業(yè)帶來了不好的用人體驗。

4.人才培養(yǎng)質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求存在差距。南疆兵團職業(yè)教育“大思政”格局還未完全成形，思政教育資源整合力度不夠，思政教育體系缺乏科研成果支撐，紅色教育資源共建共享共用不充分。人才培養(yǎng)模式和方案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足，行業(yè)企業(yè)參與課程建設(shè)動力不足，“三教”改革不深入，課堂教學(xué)缺乏吸引力。對外交流合作不深入，未能充分發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的政策、地緣和資源優(yōu)勢提升交流合作辦學(xué)層次。

四、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的路徑思考

南疆兵團職業(yè)教育要聚焦新疆工作總目標(biāo)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展決策部署，堅持“立足南疆、服務(wù)兵團、輻射新疆”的區(qū)位辦學(xué)定位，以完善南疆兵團職業(yè)院校辦學(xué)體系和提升治理能力為保障，以提高承載能力為基礎(chǔ)，以提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以培養(yǎng)高水平的“雙師型”教師隊伍為重點，堅定不移地走深化改革、開放辦學(xué)之路，堅定不移地走質(zhì)量優(yōu)先、規(guī)模發(fā)展之路，堅定不移地走產(chǎn)教融合、校企合作之路，為社會培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，更要為黨和國家培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人，全面增強南疆兵團職業(yè)教育辦學(xué)實力和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

（一）發(fā)展目標(biāo)

《兵團教育現(xiàn)代化2035》提出：“到2035年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，各項主要指標(biāo)超過全國平均水平，打造具有兵團優(yōu)勢和特色的現(xiàn)代教育體系?！逼浠緝?nèi)涵要求以實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代來推動服務(wù)能力提升。南疆兵團職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)遵循這個時間節(jié)點及總體目標(biāo)來確定發(fā)展目標(biāo)，即2035年基本實現(xiàn)南疆兵團職業(yè)教育現(xiàn)代化。根據(jù)南疆經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及職業(yè)教育現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵，建議分為三個階段，采取“三步走”的措施，循序漸進實現(xiàn)南疆兵團職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)。

第一階段（2020—2025年）：提高職業(yè)教育承載能力。進一步優(yōu)化南疆兵團職業(yè)教育布局，持續(xù)加大南疆兵團職業(yè)教育支持力度，初步建立項目、資金、人才向南疆兵團職業(yè)教育傾斜的長效機制。強化專業(yè)建設(shè)，打造一批具有南疆特色的優(yōu)勢專業(yè)群，初步建成圍繞服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的技能人才培養(yǎng)體系架構(gòu)。強化師資隊伍建設(shè)，加大教師招聘力度，吸納高層次人才投身職業(yè)教育，在確保數(shù)量充足的前提下不斷提升教師的教學(xué)水平和專業(yè)能力。

第二階段（2025—2030年）：提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。深化教育教學(xué)改革，推動南疆兵團職業(yè)院校人事制度、職稱評聘制度改革先行先試，不斷增強職業(yè)院校辦學(xué)活力。以建設(shè)產(chǎn)教融合城市為抓手，推動產(chǎn)教深度融合，校企密切合作，初步建成“校產(chǎn)企”三方資源配置平臺?！叭獭备母锶〉妹黠@成效，“有效課堂”“課堂革命”實現(xiàn)突破性進展，職業(yè)教育吸引力明顯增強。學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升，形成南疆特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

第三階段（2030—2035年）：提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。南疆兵團職教類型定位不斷鞏固，支持南疆職業(yè)教育發(fā)展長效機制更加鞏固。教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接，職業(yè)教育成為推動南疆兵團經(jīng)濟社會發(fā)展重要組成部分。以兵團精神、胡楊精神和老兵精神為主線的育人模式，彰顯兵團先進生產(chǎn)力和先進文化示范區(qū)的作用。國際交流與合作深入推進，建成“一帶一路”中亞共建國家技能人才培養(yǎng)基地，成為向西開放的友好使者和靚麗名片。

（二）路徑選擇

1.完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，夯實服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞中心任務(wù)，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置和布局，依托南疆兵團城鎮(zhèn)化布局，從戰(zhàn)略層面優(yōu)先考慮加快高等職業(yè)院校布局。鞏固職教類型定位，建立“中高本碩”有效銜接的區(qū)域現(xiàn)代職教體系架構(gòu)[10]，依托兵團普通高校進行專業(yè)碩士培養(yǎng)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，緊盯現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，重點圍繞南疆農(nóng)產(chǎn)品加工、能源化工、紡織服裝、裝備制造、電子信息以及大數(shù)據(jù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)直播營銷等新興服務(wù)業(yè)，打造南疆兵團職業(yè)技能人才培養(yǎng)和輸出基地。在南疆兵團初步建立以中職教育為基礎(chǔ)、高職教育為主體、職本教育為骨干、專碩教育為龍頭，各層次教育相互銜接、有效貫通、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，鞏固職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的辦學(xué)基礎(chǔ)。

2.構(gòu)建產(chǎn)教融合長效機制，促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接。打造產(chǎn)教融合共享平臺，加快推動由南疆兵團龍頭院校牽頭組建實體化運作的區(qū)域職教聯(lián)盟（集團），依托平臺與企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等方面開展協(xié)作。創(chuàng)新辦學(xué)模式，推動南疆兵團職業(yè)院校試點以產(chǎn)權(quán)為紐帶、混合所有制為特點，以托管、聯(lián)辦、共建為基本運作模式，形成“多元主體”的辦學(xué)格局。與疆內(nèi)外知名企業(yè)深度合作，以打造“混合所有制”為特色的產(chǎn)業(yè)學(xué)院集群，建立“校中企、企中校”的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地和“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)孵化園。加快推進產(chǎn)教融合城市建設(shè)，新建一批區(qū)域性公共實訓(xùn)中心，創(chuàng)新公共實訓(xùn)基地運營模式，構(gòu)建區(qū)域終身學(xué)習(xí)型社會。以產(chǎn)業(yè)鏈為龍頭，優(yōu)化專業(yè)布局，把教育鏈建在產(chǎn)業(yè)鏈上。

3.堅持立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建服務(wù)兵團的特色育人體系。專項制定南疆兵團職業(yè)教育中長期發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮職業(yè)教育發(fā)展政府機構(gòu)和聯(lián)席會議作用，著力解決職業(yè)教育發(fā)展中的重大問題。提升南疆兵團院校“兵”的能力，聯(lián)合師市人社部門及企事業(yè)單位開辦“兵團班”，吸引更多優(yōu)秀畢業(yè)生成為兵團建設(shè)者和維穩(wěn)骨干力量。發(fā)揮兵團先進文化示范區(qū)作用，深入挖掘兵團精神、胡楊精神和老兵精神的豐富內(nèi)涵，充分發(fā)揮寶貴精神財富的育人作用。緊盯南疆兵團優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，構(gòu)建和完善專業(yè)建設(shè)動態(tài)調(diào)整機制。深入推動兵地職業(yè)教育融合發(fā)展，持續(xù)鞏固和完善“手拉手”幫扶體制機制，逐步建立你中有我、我中有你、不分彼此的深度融合發(fā)展關(guān)系。

4.提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動人才鏈和創(chuàng)新鏈深度耦合。堅持用胡楊精神育人、為興疆固邊服務(wù)的職責(zé)使命，打造南疆兵團職教“大思政”格局，實現(xiàn)南疆兵團職業(yè)院校紅色基地、課程資源、教學(xué)團隊共建共享。以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，按照“三個對接”要求，統(tǒng)一修訂完善現(xiàn)有專業(yè)人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建面向生產(chǎn)過程的模塊化課程體系和多維實踐教學(xué)體系。[10] 持續(xù)推動“三教”深化改革，[11]開展“課堂革命”，推動“有效教學(xué)”，提高教學(xué)的規(guī)范性、趣味性、有效性。建立和完善南疆兵團區(qū)域競賽選拔機制，選拔培育一批具有“能工巧匠”和“大國工匠”潛質(zhì)的高水平技術(shù)能手。強化學(xué)生職業(yè)生涯教育，樹立職業(yè)教育大有可為的堅定信心，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識，把人才鏈融入到創(chuàng)新鏈的每個環(huán)節(jié)當(dāng)中。

5.提升對外服務(wù)交流層次，打造職教向西開放“橋頭堡”。充分利用國家援疆項目資源，用好職業(yè)教育東西部協(xié)作行動計劃、東西部中職學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)及對口援疆等各項優(yōu)惠政策，南疆兵團職業(yè)院校要積極作為、內(nèi)引外聯(lián)、主動靠前，爭取內(nèi)地優(yōu)勢職業(yè)教育資源的幫助支持。南疆兵團職業(yè)院校要抓住絲綢之路核心區(qū)建設(shè)機遇，積極加入“一帶一路”職教聯(lián)盟、絲綢之路亞歐院校職教聯(lián)盟等對外交流合作平臺，依托聯(lián)盟對外交流合作渠道，積極參與國際論壇、國外院校師生互訪等活動，推進南疆兵團職業(yè)院校與國際組織、國家及地區(qū)在培養(yǎng)模式、教師培訓(xùn)、人才標(biāo)準(zhǔn)、課程開發(fā)等領(lǐng)域交流與合作。圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，加強與中亞友好國家職業(yè)教育交流合作，培養(yǎng)一批服務(wù)外向型經(jīng)濟的技術(shù)技能人才。

6.發(fā)揮政府辦學(xué)主體作用，為提升服務(wù)能力創(chuàng)造良好氛圍。強化頂層設(shè)計，充分發(fā)揮政府辦學(xué)主體作用，做好支持南疆兵團職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)政策配套銜接，組建兵團職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會并專設(shè)南疆分會，專項對南疆兵團職業(yè)教育開展政策研究、咨詢、指導(dǎo)、考核、評估等工作。南疆兵團各級政府建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)財政投入長效機制，按規(guī)定落實職業(yè)院校生均撥款和公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。院校要積極辦好職業(yè)教育活動周和世界青年技能日宣傳活動，深入開展“大國工匠進校園”“勞模進校園”“優(yōu)秀職校生校園分享”等活動，宣傳展示大國工匠、能工巧匠事跡和形象，培育和傳承好工匠精神，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，積極營造社會各界關(guān)心支持、主動參與職業(yè)教育改革發(fā)展的良好輿論氛圍。

五、結(jié)語

南疆兵團職業(yè)教育要更好服務(wù)發(fā)展，就要深刻把握區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，才能做到定位精準(zhǔn)、靶向施策。南疆兵團職業(yè)教育要更好地履行職責(zé)使命，就要搶抓機遇，主動作為，苦練內(nèi)功，走內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展之路，不斷夯實辦學(xué)基礎(chǔ)，推動產(chǎn)教深度融合，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。

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責(zé)任編輯：彭銀春