張麗 趙曉宇

[摘要]從“邊疆”一詞在中西方歷史語(yǔ)境中形成的過(guò)程來(lái)看，邊疆經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)“去邊疆化”發(fā)展。中外歷史發(fā)展進(jìn)程中邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)“去邊疆化”發(fā)展的成功范例、我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)、歷屆中央人民政府對(duì)于邊疆地區(qū)的持續(xù)建設(shè)以及“一帶一路”倡議提供的歷史機(jī)遇都表明我國(guó)邊疆經(jīng)濟(jì)“去邊疆化”發(fā)展具有一定可行性。但是，新時(shí)期我國(guó)邊疆經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)“去邊疆化”發(fā)展也面臨許多掣肘，這就要求我們要推動(dòng)邊疆治理傾向由穩(wěn)定取向轉(zhuǎn)向發(fā)展取向，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；做好邊疆地區(qū)的“人心政治”，構(gòu)筑邊疆各民族共有的精神家園；以共同富裕為價(jià)值旨?xì)w，持續(xù)推進(jìn)興邊富邊穩(wěn)邊固邊；堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)美麗邊疆。

[關(guān)鍵詞]邊疆經(jīng)濟(jì)；“去邊疆化”；高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2023）03—0113—09

[作者簡(jiǎn)介]張麗，女，遼寧師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史、馬克思主義中國(guó)化、中國(guó)邊疆史、中俄關(guān)系史研究；趙曉宇，男，遼寧師范大學(xué)馬克思主義中國(guó)化研究專(zhuān)業(yè)博士研究生，研究方向：中國(guó)邊疆史和馬克思主義中國(guó)化研究。

“去邊疆化”的思考來(lái)源于“邊疆”本身具有的多重內(nèi)涵。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)界從邊疆和邊疆治理兩個(gè)維度出發(fā)分別對(duì)邊疆內(nèi)涵、中國(guó)邊疆學(xué)科體系的構(gòu)建與邊疆治理的理論、歷史、模式以及場(chǎng)域進(jìn)行了深入探討，現(xiàn)已形成豐碩成果。但是，少有學(xué)者跳出“邊疆”的限制去看待邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。實(shí)際上，“邊疆”是基于國(guó)家治理需要形成的概念，邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面貌也會(huì)因國(guó)家治理的需要而發(fā)生改變。本文試從“邊疆”一詞的經(jīng)濟(jì)意義出發(fā)，對(duì)新時(shí)期如何在我國(guó)邊疆發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“去邊疆化”進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、“邊疆”的形成與“去邊疆化”的含義

“邊疆”，就其詞語(yǔ)本意來(lái)看，是指靠近國(guó)家邊界的區(qū)域或地帶。在我國(guó)通常指距離中華文明中心區(qū)域較遠(yuǎn)、地處邊陲、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展比較落后的地區(qū)?！斑吔本哂械赜蚱h(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后兩個(gè)方面的特點(diǎn)。就其經(jīng)濟(jì)意義而言，“邊疆”自古以來(lái)都與“落后”緊密聯(lián)系在一起?！叭ミ吔笔侵富谖覈?guó)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的局面，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度調(diào)適傳統(tǒng)的“核心—邊疆”式的發(fā)展觀念，推動(dòng)邊疆治理由穩(wěn)定取向轉(zhuǎn)向發(fā)展取向，加大對(duì)邊疆地區(qū)的建設(shè)和開(kāi)發(fā)力度，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)邊疆經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

“邊疆”觀念本身是基于國(guó)家治理的需要而形成的。在中國(guó)的歷史語(yǔ)境下，邊疆的觀念最早形成于先秦時(shí)期，一些諸侯國(guó)提出的“五服”或“九服”之說(shuō)?！渡袝?shū)·禹貢》中曾提道：“五百里甸服，百里賦納總，二百里納铚，三百里納秸服，四百里栗，五百里米。五百里侯服，百里采，二百里男邦，三百里諸侯。五百里綏服，三百里撰文教，二百里奮武衛(wèi)。五百里要服，三百里夷，二百里蔡。五百里荒服，三百里蠻，二百里流?！盵1]其意大致為，統(tǒng)治者居于天下中心，其統(tǒng)治影響由中心向四周傳播，但影響力隨距離增加逐漸遞減，所屬居民向統(tǒng)治者承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)減輕。《周禮·夏官·職方氏》中將“五服”劃分為更為精細(xì)的九服[2]?！拔宸迸c“九服”之說(shuō)對(duì)國(guó)家統(tǒng)治的疆域及其治理做了理想化描述。對(duì)后世邊疆觀的形成產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。但是，歷史的發(fā)展并非一成不變的，中國(guó)的疆域隨著統(tǒng)治王朝實(shí)力的起伏不斷發(fā)生盈縮變化，這是先秦的思想家們未能預(yù)料到的，“五服”與“九服”之說(shuō)也就讓位于更加實(shí)際的邊疆觀念。事實(shí)上，邊疆一詞是伴隨著封建王朝的建立而形成和發(fā)展起來(lái)的。為了達(dá)到維護(hù)中央集權(quán)、鞏固邊政的目的，秦朝在其統(tǒng)治的核心區(qū)域設(shè)立“郡”和“縣”，在其他民族聚居的外圍區(qū)域設(shè)與縣同級(jí)的“道”，以區(qū)別于核心區(qū)域，并實(shí)施不同的政策進(jìn)行治理。這一舉措也開(kāi)創(chuàng)了將核心區(qū)域和邊疆地區(qū)分而治之的先河。但是，秦王朝如曇花一現(xiàn)，未能徹底解決統(tǒng)治范圍內(nèi)不同疆域的治理問(wèn)題。漢襲秦制，又在秦的基礎(chǔ)上于周邊夷狄地區(qū)設(shè)置有別于內(nèi)郡的“邊郡”。它將先秦時(shí)期就已經(jīng)存在的“一點(diǎn)四方”“五服”和“九服”觀念與華夷觀相結(jié)合并加以發(fā)展運(yùn)用，將中原地區(qū)1視為核心區(qū)域，將王朝統(tǒng)治范圍內(nèi)核心區(qū)域的外延部分視為邊緣區(qū)，采取特殊的治理方式。這一邊緣區(qū)域就是邊疆的最早形態(tài)。此外，受地理生態(tài)環(huán)境的影響，中原地區(qū)的農(nóng)業(yè)文明曾長(zhǎng)期領(lǐng)先于草原游牧文明和開(kāi)發(fā)較晚的山地文明。所以，基于農(nóng)業(yè)文明基礎(chǔ)上建立的中原王朝在對(duì)待周邊其他民族建立的政權(quán)時(shí)，根據(jù)地理空間中由內(nèi)而外的分布局勢(shì)，將統(tǒng)治的邊緣地區(qū)視為“蠻夷”之地。這種觀念源于中原王朝統(tǒng)治者基于自身強(qiáng)大和文明優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生的高度自信而形成的華夏中心主義。東漢時(shí)期的班固就曾提出過(guò)“內(nèi)諸夏而外夷狄”的見(jiàn)解，他主張內(nèi)外有別，“外而不內(nèi)，疏而不戚，政教不及其人，正朔不加其國(guó)；來(lái)則懲而御之，去則備而守之。其慕義而貢獻(xiàn)，則接之以禮讓?zhuān)b縻不絕，使曲在彼”，認(rèn)為這是“蓋盛王制御蠻夷之常道”[3]?；谶@樣的邊疆觀念，傳統(tǒng)王朝國(guó)家在邊疆治理中十分注重對(duì)華夷秩序的維護(hù)以及對(duì)外來(lái)侵?jǐn)_的防范，由此形成了“強(qiáng)干弱枝”的思想。邊疆也長(zhǎng)期作為拱衛(wèi)中原腹地的角色而存在，國(guó)家核心區(qū)域和邊緣性區(qū)域發(fā)展程度存在明顯差異。

在西方歷史語(yǔ)境下，邊疆，即“frontier”，按照歐洲傳統(tǒng)英語(yǔ)用法，一般指兩國(guó)交界。其脫胎于古法語(yǔ)“frontiere”，詞根最終可追溯于拉丁名詞“frons”。西方歷史上，最早的邊疆概念出現(xiàn)于羅馬帝國(guó)時(shí)期，當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者基于統(tǒng)治需要，將統(tǒng)治范圍內(nèi)遠(yuǎn)離羅馬的區(qū)域，即羅馬帝國(guó)統(tǒng)治的邊緣性地帶認(rèn)定為邊疆。羅馬帝國(guó)憑借其強(qiáng)大的實(shí)力進(jìn)行擴(kuò)張，但由于新占領(lǐng)的區(qū)域位于原統(tǒng)治疆域的“前方”，并且具有特殊性，于是當(dāng)時(shí)的人們便將專(zhuān)指“人的額頭”的“frons”一詞來(lái)代指這一區(qū)域，并由此引申出“一國(guó)領(lǐng)地之最邊遠(yuǎn)的外沿地帶，那里直面另一國(guó)的領(lǐng)地”[4]之意，因而創(chuàng)造出了“frontier”一詞。但是，這一詞語(yǔ)更多的含義還是兩國(guó)的交界地帶，甚至是國(guó)家邊界。直至19世紀(jì)，伴隨著美國(guó)領(lǐng)土的迅速擴(kuò)張，以及聯(lián)邦政府與印第安部族關(guān)系的轉(zhuǎn)變，“frontier”一詞的含義開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐漸變?yōu)橐靶U與文明的過(guò)渡區(qū)和分界線。20世紀(jì)初，美國(guó)學(xué)者弗雷德里克·杰克遜·特納在其撰寫(xiě)的《邊疆在美國(guó)歷史上的重要性》一文中，對(duì)“frontier”一詞做出了新的創(chuàng)新性解釋?zhuān)骸斑吔俏鞣揭泼窭顺钡那把亍匆靶U和文明的匯合處。”“邊疆是一條極其迅速和非常有效的美國(guó)化界限。開(kāi)初，邊疆是大西洋沿岸，真正說(shuō)起來(lái)，它是歐洲的邊疆。向西移動(dòng)，這個(gè)邊疆才越來(lái)越成為美國(guó)的邊疆。”[5]特納的表述雖然是在特定歷史條件下對(duì)美國(guó)邊疆的解釋?zhuān)瑓s對(duì)整個(gè)西方世界都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，成為西方世界對(duì)于“邊疆”一詞的典型性解釋。

“邊疆”一詞的形成盡管在中西方語(yǔ)境下有所差異，含義也有區(qū)別，但是在地理空間下代指的地域卻都并不固定，而是會(huì)隨著國(guó)家治理的需要不斷進(jìn)行調(diào)整變化。邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)面貌也會(huì)隨著邊疆區(qū)域的變動(dòng)而發(fā)生改變。需要特別指出的是，邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定獨(dú)立性。它會(huì)根據(jù)國(guó)家和地方的治理能力超前或滯后于邊疆地區(qū)的整體發(fā)展面貌。因此，雖然在地理空間的視閾下，我國(guó)的邊疆區(qū)域已基本確定，但是并不是說(shuō)邊疆地區(qū)處于國(guó)家疆域的邊緣，邊疆經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局中也要一直處于邊緣位置。隨著國(guó)家治理能力的提升和邊疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，邊疆經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)“去邊疆化”發(fā)展。

二、新時(shí)期我國(guó)邊疆經(jīng)濟(jì)“去邊疆化”發(fā)展的可行性

在傳統(tǒng)意義上，國(guó)家一般會(huì)將統(tǒng)治的傳統(tǒng)區(qū)域或者是中心區(qū)域視為國(guó)家的核心區(qū)域，看作立國(guó)之本進(jìn)行精心治理；將與核心區(qū)域有明顯差異的邊緣性區(qū)域，根據(jù)統(tǒng)治需要作為拱衛(wèi)國(guó)家的屏障，并采用不同方式進(jìn)行區(qū)別治理以服務(wù)于核心區(qū)域。但是，并非所有國(guó)家都會(huì)把國(guó)家疆域的邊緣性區(qū)域認(rèn)定為邊疆。一些國(guó)家疆域較小可以在國(guó)家內(nèi)進(jìn)行有效統(tǒng)治，因此便沒(méi)有必要也不會(huì)將國(guó)家疆域的邊緣性區(qū)域視為邊疆。而有些國(guó)家即使疆域較大，但是國(guó)家的核心區(qū)域和邊緣性區(qū)域不存在明顯或本質(zhì)差異性，因此也不會(huì)將這樣的邊緣性區(qū)域視為邊疆進(jìn)行區(qū)別治理。即使在疆域較大的國(guó)家中，有些區(qū)域曾在歷史上被認(rèn)定為是邊疆，但隨著這些區(qū)域在發(fā)展的過(guò)程逐漸消弭了與核心區(qū)域的差異性，國(guó)家不再對(duì)其進(jìn)行區(qū)別治理，這些區(qū)域也就慢慢喪失了其邊疆屬性，不再被視為是“邊疆”[6]。這就說(shuō)明，新時(shí)期我國(guó)邊疆經(jīng)濟(jì)“去邊疆化”發(fā)展具有一定可行性。

首先，從中外歷史發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，邊疆地區(qū)都存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展“去邊疆化”的成功范例。直到唐朝末年，我國(guó)長(zhǎng)江流域以南至珠江流域仍然被視為漢蠻雜居、官吏謫戍之地。但是，伴隨著南宋朝廷的建立以及由此發(fā)生的中國(guó)歷史上人口的第二次南遷，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心開(kāi)始轉(zhuǎn)移到東南沿海一帶。以致朱熹發(fā)出這般感慨：“豈非天旋地轉(zhuǎn)，閩浙反為天地之中?！盵7]清代，東北地區(qū)雖然是清王朝的“龍興之地”，但由于清政府長(zhǎng)期實(shí)行封禁政策，致使東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期得不到發(fā)展，在大清帝國(guó)的統(tǒng)治下，不僅成為地域上的“邊疆”，而且成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的苦寒蠻荒之地。直至19世紀(jì)60年代以后，隨著清政府在東北地區(qū)逐步解除封禁，沙俄中東鐵路的修筑運(yùn)營(yíng)，以及日本的滿(mǎn)鐵開(kāi)發(fā)，到20世紀(jì)20年代末，美國(guó)學(xué)者拉鐵摩爾赴東北考察時(shí)發(fā)現(xiàn)該地區(qū)已逐漸擺脫了“邊疆”的形象[8]。盡管東北地區(qū)的早期開(kāi)發(fā)主要是由俄日殖民統(tǒng)治者基于其殖民擴(kuò)張利益完成的，但是在客觀上卻初步改變了東北地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面貌，使東北地區(qū)呈現(xiàn)出“去邊疆化”的發(fā)展趨勢(shì)。美國(guó)西部從人煙稀少的荒涼區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉煊心抗捕玫默F(xiàn)代化、國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，也是邊疆地區(qū)“去邊疆化”發(fā)展的成功案例。中外邊疆經(jīng)濟(jì)“去邊疆化”發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明，邊疆地區(qū)滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面是可以通過(guò)國(guó)家有效治理而得到改變的。

其次，我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)也保證了我國(guó)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)“去邊疆化”發(fā)展具有實(shí)施的可能性。中華人民共和國(guó)成立以后，國(guó)家通過(guò)在邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)推進(jìn)民主改革和社會(huì)主義改造確立起社會(huì)主義制度，贏得了廣大邊疆各族人民的認(rèn)同和支持，實(shí)現(xiàn)了政治和社會(huì)制度的一體化。這不僅消除了新中國(guó)成立以前邊疆地區(qū)存在的地方主義、民族分裂主義、舊制度殘余等威脅國(guó)家統(tǒng)一與社會(huì)穩(wěn)定的不利因素，還推動(dòng)了邊疆地區(qū)與核心區(qū)域的同質(zhì)化和一體化建設(shè)。我國(guó)的社會(huì)主義制度無(wú)疑有多方面的優(yōu)勢(shì)，其中“堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事”這一顯著優(yōu)勢(shì)對(duì)于推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有獨(dú)特作用[9]。我們國(guó)家之所以能夠取得如今的輝煌成就，與集中力量辦大事這一社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)密不可分。習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”[10]回顧新中國(guó)成立以來(lái)的歷史，特別是改革開(kāi)放以來(lái)的歷史，我國(guó)從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并順利完成全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)，無(wú)不證明了這一點(diǎn)。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事這一顯著優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)“去邊疆化”發(fā)展的有力保證。

再次，我國(guó)對(duì)于邊疆地區(qū)的持續(xù)建設(shè)為邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)“去邊疆化”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以后，為了改變廣大邊疆地區(qū)人煙稀少的情況，中央人民政府通過(guò)政治動(dòng)員手段利用國(guó)家行政力量動(dòng)員大量人力資源來(lái)支持邊疆地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。20世紀(jì)50年代的墾荒移民和支邊移民以及60年代中期以后的知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，就是支援邊疆建設(shè)的突出表現(xiàn)。僅1958年到1963年間，中央政府就從內(nèi)地動(dòng)員570萬(wàn)青壯年到東北、西北和西南等邊疆地區(qū)參加開(kāi)發(fā)和建設(shè)工作[11]，為邊疆地區(qū)的發(fā)展提供了充足的人力資源。建國(guó)伊始，黨和政府為了改變邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，開(kāi)始有意識(shí)地在邊疆少數(shù)民族地區(qū)建立起一些新的工業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和運(yùn)輸業(yè)，著力幫助邊疆各民族逐步提高生產(chǎn)力、改善生產(chǎn)關(guān)系。如1950—1952年初，蘇聯(lián)幫助我國(guó)設(shè)計(jì)的42個(gè)項(xiàng)目中的絕大部分都建在了東北、內(nèi)蒙古和新疆等邊疆地區(qū)，而內(nèi)地核心區(qū)域僅有6個(gè)[12]。20世紀(jì)60年代到70年代，國(guó)家實(shí)施了“三線建設(shè)”戰(zhàn)略決策，將內(nèi)地核心區(qū)域的大批工廠和生產(chǎn)資料遷移到邊疆地區(qū)。在“三線建設(shè)”期間，國(guó)家共投入資金兩千多億元，使三線地區(qū)基本上成為部門(mén)齊全、工農(nóng)業(yè)逐步協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略大后方[13]，直接推動(dòng)了西南和西北邊疆的區(qū)域發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)將發(fā)展重心放在東部沿海地區(qū)，但并沒(méi)有放棄對(duì)邊疆地區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。針對(duì)由于受市場(chǎng)因素影響而日漸拉大的東西部差距，中央政府利用宏觀調(diào)控的手段引導(dǎo)社會(huì)資源向邊疆地區(qū)傾斜，于20世紀(jì)末制定了核心區(qū)域與邊疆地區(qū)的對(duì)口支援政策。因此，歷屆中央人民政府對(duì)于邊疆地區(qū)的治理已為邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)“去邊疆化”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

最后，“一帶一路”倡議為我國(guó)邊疆經(jīng)濟(jì)“去邊疆化”發(fā)展帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記首次提出了“一帶一路”的倡議，獲得了國(guó)際社會(huì)特別是沿線國(guó)家的積極響應(yīng)?！耙粠б宦贰背h是我國(guó)在新的歷史方位下實(shí)行全面對(duì)外開(kāi)放的重大舉措。如果說(shuō)，邊疆地區(qū)以往位于國(guó)家疆域的邊緣，處于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的末梢。那么，現(xiàn)在隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，邊疆地區(qū)處于我國(guó)與沿線國(guó)家聯(lián)系的中心結(jié)點(diǎn)，已經(jīng)逐漸成為改革開(kāi)放新的前沿陣地。地理空間視角的轉(zhuǎn)換，將極大地改變邊疆地區(qū)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，縮小其與內(nèi)地核心區(qū)域的差距，推動(dòng)邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段。此外，“一帶一路”不僅意味著對(duì)外與其他國(guó)家的互聯(lián)互通，而且也將邊疆與內(nèi)地緊密地聯(lián)系在一起，有利于形成邊疆地區(qū)與內(nèi)地核心區(qū)域的雙向互動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記在談及“一帶一路”建設(shè)時(shí)，曾多次指出：“要加強(qiáng)‘一帶一路建設(shè)同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)接，同西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的結(jié)合，帶動(dòng)形成全方位開(kāi)放、東中西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展的局面?！盵14]這對(duì)于加強(qiáng)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)與核心區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有著重要的指導(dǎo)意義，也為邊疆地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“去邊疆化”發(fā)展提供了良好機(jī)遇。

三、新時(shí)期我國(guó)邊疆經(jīng)濟(jì)“去邊疆化”發(fā)展的制約因素

我國(guó)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的局面是在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中受政治、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等多方面因素影響形成的，這也是我國(guó)邊疆經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“去邊疆化”發(fā)展不得不面對(duì)的挑戰(zhàn)，主要集中以下幾個(gè)方面：

一是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的以維護(hù)邊疆穩(wěn)定為核心的邊疆治理政策的影響。邊疆治理是國(guó)家治理體系中較為獨(dú)特的部分。邊疆地處國(guó)家疆域的邊緣區(qū)域，天然地負(fù)有拱衛(wèi)國(guó)家核心區(qū)域的責(zé)任。在我國(guó)統(tǒng)一國(guó)家的形成中，由于長(zhǎng)期存在著“天下未亂邊已亂，天下已定邊未定”的現(xiàn)象[15]，所以歷朝歷代都將穩(wěn)定作為邊疆治理的第一要義。對(duì)于封建王朝的統(tǒng)治者而言，邊疆為苦寒煙瘴之地，而中原物產(chǎn)豐盈，兩相比較，精耕中原地區(qū)更有益于朝廷。尤其是封建王朝的統(tǒng)治階級(jí)普遍認(rèn)為：“邊氓之氣宜靜不宜動(dòng)，此等番民羈縻之足矣，招募?jí)ㄌ?，患有不可勝言者?！盵16]所以長(zhǎng)期以來(lái)在邊疆開(kāi)發(fā)方面都持消極的態(tài)度。清朝統(tǒng)治者甚至為了維護(hù)其統(tǒng)治利益，在北部邊疆地區(qū)一直厲行封禁政策。它在東北的黑龍江和烏蘇里江沿岸封禁大片山場(chǎng)，對(duì)人參、黃金和珍珠等資源進(jìn)行壟斷，并且為了保護(hù)旗人利益，嚴(yán)禁漢人向這些地區(qū)移民；在漠北蒙古和漠南蒙古實(shí)施墾禁、商禁和礦禁，甚至嚴(yán)禁蒙漢通婚；在新疆地區(qū)，則禁止民人在近邊地區(qū)墾種[17]。這也體現(xiàn)了清政府意圖以犧牲邊疆發(fā)展為代價(jià)來(lái)?yè)Q取邊疆穩(wěn)定的邊疆治理觀念。辛亥革命以后，盡管中華民國(guó)基于“五族共和”的要求對(duì)于邊疆地區(qū)進(jìn)行了均質(zhì)化治理，但是民國(guó)政府只是在名義上統(tǒng)一了中國(guó)，政府凝聚力不夠，未能有效改變邊疆經(jīng)濟(jì)面貌，治理效果并不理想。1949年中華人民共和國(guó)成立以后，中央人民政府先后在邊疆地區(qū)進(jìn)行基層政權(quán)建設(shè)、開(kāi)展民族工作，并利用國(guó)家政治力量動(dòng)員大量人力物力來(lái)開(kāi)發(fā)和建設(shè)邊疆，不僅完成了對(duì)邊疆社會(huì)的改造，還在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面取得了明顯成效。但由于與周邊國(guó)家意識(shí)形態(tài)的差異、地緣政治的博弈以及國(guó)家利益的角逐，我國(guó)東北、北部、西南等大部分邊疆地區(qū)與周邊國(guó)家的關(guān)系長(zhǎng)期處于緊張對(duì)峙之中。因此，國(guó)家以邊疆穩(wěn)定為首要目標(biāo)，放緩了對(duì)邊疆地區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，并且在備戰(zhàn)的背景下，大量屯兵東北、西北邊境，反而占用了邊疆地區(qū)大量的資源，增加了邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這也進(jìn)一步遲滯了邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。改革開(kāi)放后，我國(guó)出于“兩個(gè)大局”1的考慮，率先開(kāi)放東部沿海地區(qū)，直至20世紀(jì)末才采取了西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興等政策，邊疆的發(fā)展與建設(shè)在整個(gè)國(guó)家的發(fā)展大局中仍讓位于傳統(tǒng)核心區(qū)域，由此再度拉大了邊疆地區(qū)和內(nèi)地核心區(qū)域的差距。

二是邊疆少數(shù)民族地區(qū)與中原地區(qū)文化差異性的影響。我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家。由于歷史的原因，少數(shù)民族多聚居于邊疆地區(qū)，有著自己的歷史與文化傳承。王朝國(guó)家的邊疆觀念是基于“一點(diǎn)四方”的“天下觀”而言的，它建立在傳統(tǒng)的儒家文化基礎(chǔ)上，究其本質(zhì)來(lái)說(shuō)是文化性的。在古人的認(rèn)識(shí)中，華夏文明所在的黃河中下游等地區(qū)被視為中原，是“天下”的核心區(qū)域，而除華夏之外其他民族生活的區(qū)域則被視為邊疆地帶，并將其他民族視為夷狄。華夏與夷狄之間保持著嚴(yán)格的劃分?！耙牡摇币辉~無(wú)疑蘊(yùn)含著貶義，表現(xiàn)出對(duì)于其他民族明顯的歧視甚至是敵視。元代以前史籍中關(guān)于“戎狄可以威服，難以化狎”[18]，“夷狄之人貪而好利，披發(fā)左衽，人面獸心”[19]，“蹈仁義者為中寓，肆兇獷者為外夷”[20]，“非我族類(lèi)，其心必異，戎狄志態(tài)，不與華同”[21]，“夷狄無(wú)信，易動(dòng)難安，故斥居塞外，不遷中國(guó)”[22]等記載比比皆是。由于對(duì)邊疆其他民族存在偏見(jiàn)，中原王朝力求與之保持距離，很少會(huì)關(guān)注其內(nèi)部情況，更不會(huì)去關(guān)注邊疆地區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。在這樣的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，王朝國(guó)家形成了“守在四夷”的治邊理念。其核心是對(duì)待四邊的蠻夷地區(qū)應(yīng)以防守為主，對(duì)于邊疆的經(jīng)營(yíng)和拓展持保守、謹(jǐn)慎的態(tài)度，即不耗費(fèi)大量國(guó)力去經(jīng)營(yíng)邊疆，以免本末倒置，影響華夏地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定。民國(guó)時(shí)期，北京政府為了在邊疆區(qū)域獲得合法性支持，實(shí)現(xiàn)國(guó)家領(lǐng)土整合，開(kāi)始主動(dòng)放棄這種文化偏見(jiàn)，要求不得在邊疆治理中出現(xiàn)“理藩”“殖民”“拓殖”等字樣。后來(lái)的南京國(guó)民政府以“三民主義”為指導(dǎo)治理邊疆，其中民生主義要求邊疆地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、教育方面與內(nèi)地“同進(jìn)于文明進(jìn)步之域”[23]，“無(wú)論治理及開(kāi)發(fā)邊疆，均應(yīng)以福利邊人為主旨”[24]。至此，民國(guó)政府已經(jīng)拋棄了傳統(tǒng)的邊疆與內(nèi)地之分，轉(zhuǎn)而實(shí)施區(qū)域治理。中華人民共和國(guó)成立以后，中央人民政府堅(jiān)持各民族平等的原則，尊重、保護(hù)與扶持邊疆地區(qū)少數(shù)民族文化。1949年頒布實(shí)施的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“各少數(shù)民族均有發(fā)展其語(yǔ)言文字、保持或改革其風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰自由”，同時(shí)還規(guī)定人民政府應(yīng)幫助各少數(shù)民族發(fā)展其文化的建設(shè)事業(yè)[25]。并且在邊疆文化治理中以“教育為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”[26]的方針為指導(dǎo)，使無(wú)產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)形態(tài)超越了傳統(tǒng)的民族保守意識(shí)，從而取代了“華夏中心主義”的認(rèn)識(shí)模式。改革開(kāi)放以后，隨著中外交流的日益增多，以歷史虛無(wú)主義和多元文化主義為代表的西方社會(huì)思潮隨之傳入，造成了邊疆少數(shù)民族的文化焦慮甚至是國(guó)家認(rèn)同危機(jī)，嚴(yán)重影響了邊疆經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三是邊疆地區(qū)與核心區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響。邊疆因地理位置和生存環(huán)境特殊，所以在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中形成了迥異于核心區(qū)域的生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣和價(jià)值觀念。在前主權(quán)時(shí)代，王朝國(guó)家在治理邊疆時(shí)講究“外而不內(nèi)，疏而不戚”的羈縻之道，因此邊疆社會(huì)的秩序主要由地方政府維持，國(guó)家政治力量很難下沉到邊疆社會(huì)。近代以來(lái)，隨著中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)，在西方列強(qiáng)的滲透、入侵下，邊疆社會(huì)也開(kāi)始出現(xiàn)了動(dòng)蕩。中華民國(guó)建立以后，這種動(dòng)蕩并沒(méi)有得到緩解，反而有著愈演愈烈之勢(shì)。民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、地方勢(shì)力紛爭(zhēng)和境外勢(shì)力干涉，使得邊疆社會(huì)問(wèn)題愈發(fā)復(fù)雜。為了解決這些問(wèn)題，北京政府和南京國(guó)民政府先后采取了對(duì)邊疆少數(shù)民族上層人士實(shí)施優(yōu)待和懷柔政策、對(duì)邊疆普通民眾給予平等的國(guó)民化身份、利用文化教育手段培養(yǎng)邊疆人民的政治認(rèn)同、建立專(zhuān)門(mén)的宗教機(jī)構(gòu)等一系列措施，在一定程度上避免了邊疆社會(huì)局勢(shì)繼續(xù)惡化。中華人民共和國(guó)成立以后，中央人民政府通過(guò)對(duì)邊疆地區(qū)進(jìn)行民主改革和社會(huì)主義改造，實(shí)施了民族區(qū)域自治制度和大量“以發(fā)展換忠誠(chéng)”的經(jīng)濟(jì)扶植政策[27]，使得邊疆社會(huì)與內(nèi)陸地區(qū)的同質(zhì)性極大提升。但是，邊疆地區(qū)多民族、多宗教的現(xiàn)實(shí)情況仍然使得邊疆社會(huì)問(wèn)題具有復(fù)雜性，并且未從根本上改變邊疆區(qū)域發(fā)展滯后的局面。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，邊疆地區(qū)與核心區(qū)域的發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。邊疆地區(qū)的和核心區(qū)域的發(fā)展不平衡問(wèn)題，特別是邊疆地區(qū)的相對(duì)貧困問(wèn)題，成為誘發(fā)邊疆地區(qū)各種社會(huì)問(wèn)題的重要因素。在現(xiàn)代市場(chǎng)文化的影響下，邊疆民眾的利益意識(shí)和主體意識(shí)迅速覺(jué)醒，而邊疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻長(zhǎng)期滯后，不能滿(mǎn)足邊疆人民的利益期許和對(duì)美好生活的需求。國(guó)內(nèi)外各種因素相互交織，衍生出了一些威脅社會(huì)穩(wěn)定的販毒、極端宗教滲透和暴恐事件等社會(huì)問(wèn)題，既影響邊疆安全與穩(wěn)定，又不利于邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四是邊疆地區(qū)自然條件的限制。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明社會(huì)里，由于社會(huì)生產(chǎn)力水平低下，人們對(duì)于自然資源的開(kāi)發(fā)和利用能力有限，而邊疆地區(qū)又多處于地理環(huán)境特殊的高山、峽谷、草原、沙漠等地帶，這也決定了統(tǒng)治者需要制定與核心區(qū)域有別的專(zhuān)門(mén)政策來(lái)進(jìn)行分別治理。古人認(rèn)為，中原地區(qū)周邊為滄海、流沙、大漠與五嶺，這些乃是上天所賜，其目的是“以限夷狄而隔中外”[28]。在這樣的眼界之下，王朝國(guó)家追求的首要目標(biāo)是中原地區(qū)的穩(wěn)定繁榮，對(duì)于四邊的開(kāi)發(fā)與建設(shè)則是次要的。因此，邊疆地區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)長(zhǎng)期處于從屬地位。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后，隨著生產(chǎn)工具的改善和生產(chǎn)力的發(fā)展，我們對(duì)于邊疆地區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)能力大大提升。但是，我國(guó)邊疆地區(qū)除了地理環(huán)境特殊外，還是全國(guó)生態(tài)資源要素的源頭，在全國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)中起著重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)80%的森林覆蓋在邊疆地區(qū)，84%的草地資源分布在內(nèi)蒙古和新疆，青藏高原聚集著我國(guó)大部分的冰川，而且是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地； 西南地區(qū)是獨(dú)特動(dòng)植物物種的富集區(qū)，僅云南一省，就擁有17000多種高等植物、6550多種藥材、1700多種脊椎動(dòng)物[29]。在過(guò)去的幾十年間，雖然我國(guó)邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定進(jìn)展，但是由于環(huán)保意識(shí)的缺乏，不僅無(wú)法復(fù)制核心區(qū)域的發(fā)展模式，縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，還造成了生態(tài)環(huán)境的惡化，引發(fā)了一系列的自然災(zāi)害，不僅不利于邊疆地區(qū)進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展，而且甚至?xí)绊懭珖?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

四、新時(shí)期我國(guó)邊疆經(jīng)濟(jì)“去邊疆化”發(fā)展的實(shí)踐導(dǎo)向

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。黨面臨的主要任務(wù)是，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)[30]。目前，我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，順利完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，進(jìn)入到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段，這對(duì)邊疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了更高的要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑的決定作用，深刻認(rèn)識(shí)上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用?！盵31]我國(guó)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的局面是在長(zhǎng)期的歷史過(guò)程中受政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等各方面因素影響而形成的，它反過(guò)來(lái)又會(huì)對(duì)邊疆地區(qū)的政治穩(wěn)定、文化繁榮、社會(huì)和諧和生態(tài)保護(hù)等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。面對(duì)當(dāng)前邊疆發(fā)展中存在的種種問(wèn)題，我們應(yīng)有效提升邊疆治理能力，加快邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷滿(mǎn)足邊疆人民對(duì)于美好生活的向往。這不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的必然要求，更是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行為人民服務(wù)宗旨的必然要求。

第一，推動(dòng)邊疆治理目標(biāo)由穩(wěn)定取向轉(zhuǎn)向發(fā)展取向，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵?！盵32]隨著時(shí)代的轉(zhuǎn)換與邊疆形勢(shì)的發(fā)展，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后已越來(lái)越成為影響邊疆穩(wěn)定的關(guān)鍵性因素，邊疆發(fā)展的重要性也愈發(fā)明顯。這就要求我們調(diào)整歷史上長(zhǎng)期以來(lái)形成的“核心—邊緣”發(fā)展模式，努力構(gòu)建新的邊疆與核心雙向互動(dòng)的發(fā)展模式，推動(dòng)邊疆治理傾向由穩(wěn)定取向轉(zhuǎn)向發(fā)展取向，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這種新的發(fā)展模式要求我們改變過(guò)去邊疆地區(qū)服務(wù)核心區(qū)域的單核心狀態(tài)，使邊疆地區(qū)與核心區(qū)域都能得到充分發(fā)展，讓邊疆地區(qū)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，二者積極互動(dòng)更好地促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展。邊疆治理的重點(diǎn)由穩(wěn)定轉(zhuǎn)向發(fā)展也并不意味著要淡化邊疆的穩(wěn)定取向，而是要形成發(fā)展和穩(wěn)定的良性互動(dòng)。實(shí)際上，發(fā)展和穩(wěn)定在邊疆治理體系中是相伴相生的，即發(fā)展的前提是穩(wěn)定，而穩(wěn)定的前提是發(fā)展。只有正確處理邊疆發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展。針對(duì)邊疆地區(qū)與內(nèi)地核心區(qū)域的發(fā)展差距，黨的二十大報(bào)告明確指出要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，“推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破”[33]，“加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊”[34]。因此，我們首先要正確認(rèn)識(shí)邊疆治理在國(guó)家治理體系中的重要地位，重新界定邊疆發(fā)展對(duì)于國(guó)家發(fā)展的重要意義，推動(dòng)邊疆地區(qū)成長(zhǎng)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新核心。其次，要推動(dòng)核心區(qū)域與邊疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)互助，完善對(duì)口支援機(jī)制。通過(guò)核心區(qū)域積累的發(fā)展優(yōu)勢(shì)加大對(duì)邊疆地區(qū)的扶持和發(fā)展力度，在邊疆地區(qū)發(fā)展起來(lái)以后助推核心區(qū)域取得新的發(fā)展。再次，邊疆地區(qū)要利用好“一帶一路”機(jī)遇，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”，形成開(kāi)放發(fā)展的新局面。最后，堅(jiān)持人民至上的立場(chǎng)。在新時(shí)期的邊疆治理中，我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，秉持全國(guó)各族人民一個(gè)都不能少的情懷，從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民將邊疆經(jīng)濟(jì)這塊蛋糕做大做強(qiáng)，真正實(shí)現(xiàn)共建共治共享，增進(jìn)人民福祉，讓國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的成果不分彼此，惠及全體人民。

第二，做好邊疆地區(qū)的“人心政治”，構(gòu)筑邊疆各民族共有的精神家園。由于歷史原因，我國(guó)少數(shù)民族大多聚居于邊疆地區(qū)。所以，我們要想實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“去邊疆化”發(fā)展，就離不開(kāi)邊疆各族人民的支持。習(xí)近平總書(shū)記在談及民族工作時(shí)曾強(qiáng)調(diào)：“做好民族工作，人心是最大的政治”[35]。這就要求我們做好邊疆地區(qū)的“人心政治”，確保人心在我。具體而言，就是要鞏固好黨和國(guó)家在邊疆地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，正確處理當(dāng)前邊疆地區(qū)存在的認(rèn)同弱化、認(rèn)同虛化以及認(rèn)同淡化等問(wèn)題，為邊疆各民族構(gòu)建一個(gè)積極健康的精神家園。首先，我們要改進(jìn)宣傳手段。傳統(tǒng)的“人心政治”工作是以意識(shí)形態(tài)宣傳為主，以民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮為主要內(nèi)容，是一種單向度的教化模式。而在信息時(shí)代的今天，各種繁雜多元、良莠不齊的信息可以通過(guò)多種途徑和渠道影響邊區(qū)民眾，無(wú)形中對(duì)其傳統(tǒng)認(rèn)知產(chǎn)生沖擊。這就要求我們必須與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)宣傳手段，根據(jù)民族、年齡以及受教育程度的不同采取差異化的宣傳方式，以邊疆民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行宣傳，在滿(mǎn)足邊疆人民的文化需求的同時(shí)強(qiáng)化邊疆人民對(duì)于黨和國(guó)家的認(rèn)同，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。其次，要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，消除邊疆地區(qū)存在的極端主義和分裂主義。這就要求我們運(yùn)用社會(huì)主義先進(jìn)文化和中華民族優(yōu)秀文化在邊疆地區(qū)開(kāi)展廣泛的愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育、社會(huì)主義先進(jìn)文化教育以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，牢牢把握意識(shí)形態(tài)的主動(dòng)權(quán)。增強(qiáng)邊疆少數(shù)民族的愛(ài)國(guó)情感，強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同和中華民族共同體認(rèn)同，自覺(jué)抵制境外分裂文化入侵和敵對(duì)意識(shí)形態(tài)滲透，維護(hù)邊疆安全和祖國(guó)統(tǒng)一。最后，要堅(jiān)持民族平等的原則，增進(jìn)文化共同性，尊重和包容文化差異性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要按照增進(jìn)共同性的方向改進(jìn)民族工作，做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一。”[36]這就要求我們?cè)谶吔貐^(qū)的民族工作中要尊重主體民族與少數(shù)民族之間的文化差異性，多尋求文化共同性，強(qiáng)化邊疆地區(qū)少數(shù)民族對(duì)中華文化和中華民族的認(rèn)同感和歸屬感，這樣才有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)邊疆穩(wěn)定，推動(dòng)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，以共同富裕為價(jià)值旨?xì)w，持續(xù)推進(jìn)興邊富邊穩(wěn)邊固邊。當(dāng)前，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后是滋生諸多邊疆社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵性因素。站在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的新的歷史起點(diǎn)上，我們應(yīng)以共同富裕為價(jià)值旨?xì)w，改變邊疆地區(qū)長(zhǎng)期落后于核心區(qū)域的經(jīng)濟(jì)面貌，實(shí)現(xiàn)邊疆經(jīng)濟(jì)的“去邊疆化”發(fā)展。黨的二十大報(bào)告中明確指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。”[37]這就要求我們“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化?！盵38]首先，要注重加強(qiáng)邊疆地區(qū)基礎(chǔ)性民生建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。長(zhǎng)期以來(lái)，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，無(wú)論民生建設(shè)還是公共服務(wù)都與核心區(qū)域存在較大差距。以醫(yī)療和教育資源為例，我國(guó)優(yōu)秀的醫(yī)療和教育等資源大多集中于一二線城市，邊疆人民想要享受優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療等資源，就只能離開(kāi)邊疆前往核心區(qū)域，這種對(duì)于優(yōu)質(zhì)資源的趨向性無(wú)形之中就會(huì)形成邊疆地區(qū)的空心化，不利于邊疆社會(huì)穩(wěn)定。所以，要實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)的“去邊疆化”發(fā)展，必須注重加強(qiáng)邊疆地區(qū)的民生建設(shè)和公共服務(wù)。其次，堅(jiān)持社會(huì)資源的分配正義。分配正義是構(gòu)建和諧邊疆的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)共同富裕的前提。在傳統(tǒng)的邊疆治理模式中，邊疆發(fā)展戰(zhàn)略是基于邊疆地區(qū)與核心區(qū)域不斷拉大的發(fā)展差距而制定的，在地理空間下是一種區(qū)域性的發(fā)展戰(zhàn)略，如西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興以及“興邊富民”行動(dòng)。這固然對(duì)推動(dòng)邊疆地區(qū)的發(fā)展起到了十分積極的作用，但同時(shí)，隨著邊疆社會(huì)階層不斷分化，由于資本的天然積聚以及地方政府在社會(huì)資源分配中不自覺(jué)的馬太效應(yīng)，這種區(qū)域性的扶貧戰(zhàn)略在某種意義上并不能確保邊疆各階層人民共享發(fā)展成果[39]。因此，要推動(dòng)社會(huì)資源在邊疆社會(huì)各利益階層中的分配正義，加大對(duì)底層弱勢(shì)群體的關(guān)懷和扶持力度，繼續(xù)推進(jìn)在全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期實(shí)施的“精準(zhǔn)扶貧”和“建檔立卡貧困戶(hù)”等政策，從而在邊疆的鞏固脫貧成果工作中實(shí)現(xiàn)“整體推進(jìn)”與“精準(zhǔn)到戶(hù)”有機(jī)結(jié)合。只有這樣，才能逐步縮小邊疆地區(qū)與核心地區(qū)的貧富差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。最后，優(yōu)化邊疆地區(qū)就業(yè)政策。邊疆地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展需要依賴(lài)大量?jī)?yōu)秀人才的共同努力，但是在市場(chǎng)化浪潮中，邊疆地區(qū)因?yàn)榘l(fā)展落后和就業(yè)條件相對(duì)惡劣，人才資源流失嚴(yán)重。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，引導(dǎo)廣大人才愛(ài)黨報(bào)國(guó)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、服務(wù)人民”，要“促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展”[40]。這就要求我們要優(yōu)化就業(yè)政策，改善就業(yè)條件，提高就業(yè)待遇，吸引大量的優(yōu)秀人才來(lái)支援邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

第四，堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)美麗邊疆。由于自然稟賦的局限和歷史原因的影響，邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件與核心區(qū)域存在著明顯差距，這就決定了邊疆地區(qū)無(wú)法采用相同的發(fā)展模式取得與核心區(qū)域同樣的發(fā)展成就。而在過(guò)去的一些年里，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和地方政績(jī)考核的壓力下，邊疆地區(qū)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)而相對(duì)擱置了生態(tài)保護(hù)，對(duì)邊疆地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了不可逆的惡劣影響，導(dǎo)致了土地沙化、水土流失、草原退化與河流污染等一系列自然生態(tài)系統(tǒng)的反噬現(xiàn)象。恩格斯曾強(qiáng)調(diào)：“不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟?lèi)對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了?！盵41]黨的二十大報(bào)告中也明確指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。人與自然是生命共同體，無(wú)止境地向自然索取甚至破壞自然必然會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)?！盵42]這就是說(shuō)，我們?cè)陂_(kāi)發(fā)、利用自然時(shí)候，要摒棄人類(lèi)中心主義。因?yàn)槿吮旧硪彩亲匀唤绲囊徊糠郑匀伺c自然的關(guān)系是和諧而不是征服，否則最終會(huì)傷害到人類(lèi)自身。習(xí)近平總書(shū)記在談及環(huán)境治理時(shí)曾多次指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山；保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！盵43]因此，新時(shí)代對(duì)邊疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了更高的“去邊疆化”的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)必須要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，樹(shù)立大局觀念和整體觀念，不能急功近利以致因小失大。我們要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境”[44]。我們要更加自覺(jué)地推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這同時(shí)也是建設(shè)美麗邊疆的必然要求，是滿(mǎn)足邊疆各族人民對(duì)于美好生活環(huán)境的必由之路。

五、結(jié)語(yǔ)

“去邊疆化”不僅是我國(guó)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之義，同時(shí)也是我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。新發(fā)展格局如果單純依賴(lài)核心區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展終究會(huì)后繼乏力。因此，我們要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，借鑒國(guó)內(nèi)外歷史發(fā)展進(jìn)程中邊疆地區(qū)“去邊疆化”發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)主義制度下“集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢(shì)，繼承并發(fā)展歷屆中央人民政府的邊疆治策，把握住“一帶一路”帶來(lái)的歷史機(jī)遇，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使邊疆地區(qū)擺脫長(zhǎng)期歷史過(guò)程中形成的落后面貌，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成邊疆地區(qū)與和核心區(qū)域的良性互動(dòng)，從而推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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[33][34][37][38][40][42][44]習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-10-17（002）.

[35]國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì).中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)讀本[M].北京：民族出版社，2015：104.

[36]習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展[J].中國(guó)民族，2021（8）：4-7.

[39]王硯蒙，朱碧波.論我國(guó)邊疆治理取向的調(diào)適與重構(gòu)[J].云南社會(huì)科學(xué)，2015（4）：11-16.

[41]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，2012：998.

[43]習(xí)近平.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上的講話（2016年1月18日）[M].北京：人民出版社單行本，2016：19.

責(zé)任編輯：彭銀春