胡睿 寧波

摘? ?要：“教育能力發(fā)展計(jì)劃”以提升發(fā)展中國(guó)家教育能力建設(shè)為核心，以助力發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)“教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”為己任，是聯(lián)合國(guó)教科文組織參與全球教育治理的主動(dòng)嘗試。該計(jì)劃重點(diǎn)關(guān)注教育部門(mén)綜合改革、培養(yǎng)生活和工作技能、培養(yǎng)高質(zhì)量教師三個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域，在推動(dòng)基礎(chǔ)教育綜合改革、支持教育數(shù)字化建設(shè)、注重職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)、關(guān)注弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)與發(fā)展、制定綜合教師政策、更新教師培訓(xùn)內(nèi)容等方面取得積極進(jìn)展?！敖逃芰Πl(fā)展計(jì)劃”也面臨職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)亟需轉(zhuǎn)型、教師政策制定和落實(shí)難以推進(jìn)等挑戰(zhàn)。面向未來(lái)，“教育能力發(fā)展計(jì)劃”或?qū)⑦M(jìn)一步延續(xù)包容合作的工作理念，抓住教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的契機(jī)，重視弱勢(shì)群體的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育能力發(fā)展計(jì)劃;聯(lián)合國(guó)教科文組織;全球教育治理;教育治理;行動(dòng)領(lǐng)域

中圖分類(lèi)號(hào)：G513? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.06.04

聯(lián)合國(guó)教科文組織是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中最大的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，也是各國(guó)政府商討教育、科學(xué)和文化事務(wù)的平臺(tái)。[1]在參與全球教育治理、推動(dòng)全球教育發(fā)展的過(guò)程中，聯(lián)合國(guó)教科文組織越來(lái)越意識(shí)到發(fā)展中國(guó)家需要國(guó)際組織的幫扶和援助，通過(guò)各種有效方式幫助有需要的國(guó)家進(jìn)行“能力建設(shè)”，是其重要職能，也是實(shí)現(xiàn)其各項(xiàng)教育目標(biāo)的基本前提。[2]2003年，聯(lián)合國(guó)教科文組織實(shí)施“教育能力發(fā)展計(jì)劃”（Capacity Development for Education Programme，下文簡(jiǎn)稱(chēng)“CapED計(jì)劃”），該計(jì)劃旨在為發(fā)展中國(guó)家量身定制教育發(fā)展方案，確保發(fā)展中國(guó)家在加強(qiáng)教育戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)、實(shí)施和監(jiān)測(cè)方面發(fā)揮有效領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)發(fā)揮聯(lián)合國(guó)教科文組織響應(yīng)成員國(guó)教育需求的關(guān)鍵作用。[3]2023年是“CapED計(jì)劃”實(shí)施的第20個(gè)年頭，“CapED計(jì)劃”的開(kāi)展既是聯(lián)合國(guó)教科文組織積極履行其“能力建設(shè)”職能的體現(xiàn)，也是該組織參與全球教育治理的主動(dòng)嘗試。

一、緣起

（一）全民教育思潮的影響與推動(dòng)

二戰(zhàn)后，世界范圍內(nèi)人權(quán)意識(shí)逐漸覺(jué)醒，保障所有人的基本權(quán)利、滿足所有人的受教育權(quán)利成為基本的全球共識(shí)，全民教育思想應(yīng)運(yùn)而生。全民教育思想自誕生起，歷經(jīng)了1948年《世界人權(quán)宣言》（Universal Declaration of Human Rights）、1990年《世界全民教育宣言》（World Declaration on Education for All）和2000年《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》（Dakar Framework for Action）三次重大轉(zhuǎn)折，表明了國(guó)際社會(huì)滿足所有兒童、青年和成年人受教育權(quán)利的堅(jiān)定決心。[4]在全民教育思潮的影響和推動(dòng)下，保障兒童、青年和成年人的受教育權(quán)利，實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)成為世界各國(guó)基本的責(zé)任和義務(wù)。然而，發(fā)展中國(guó)家面臨教育治理能力相對(duì)有限的“內(nèi)憂”和世界形勢(shì)波詭云譎的“外患”，實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)道阻且艱。聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的2002年全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，全世界約有1.154億學(xué)齡兒童失學(xué)，其中約94%的兒童生活在發(fā)展中國(guó)家，最不發(fā)達(dá)國(guó)家兒童占總數(shù)的1/3，略超過(guò)1/3的兒童在撒哈拉以南非洲，另外1/3在南亞和西亞。[5]可見(jiàn)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，要實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)，國(guó)際組織的援助和支持是十分必要的?！癈apED計(jì)劃”正是聯(lián)合國(guó)教科文組織為幫助發(fā)展中國(guó)家“有效推動(dòng)全民教育目標(biāo)”而采取的一項(xiàng)援助行動(dòng)。[6]

（二）聯(lián)合國(guó)教科文組織的職責(zé)與使命

解決發(fā)展中國(guó)家的教育問(wèn)題是聯(lián)合國(guó)教科文組織的職責(zé)所在。[7]21世紀(jì)以來(lái)，聯(lián)合國(guó)教科文組織力圖通過(guò)教育培訓(xùn)、技術(shù)支持、經(jīng)濟(jì)援助等多種方式推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家教育發(fā)展。例如，在教育培訓(xùn)方面，聯(lián)合國(guó)教科文組織與中國(guó)攜手啟動(dòng)了“聯(lián)合國(guó)教科文組織—中國(guó)—非洲行動(dòng)”，計(jì)劃在4年內(nèi)對(duì)8個(gè)非洲國(guó)家提供教育援助，旨在通過(guò)培訓(xùn)提升教師水平，加強(qiáng)各國(guó)教育部門(mén)和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)[8];在技術(shù)支持方面，2022年聯(lián)合國(guó)教科文組織助力巴勒斯坦開(kāi)展遠(yuǎn)程教育，支持巴勒斯坦電視演播室的建設(shè)，還對(duì)巴勒斯坦電視工作人員進(jìn)行2D、3D、后期效果、電視工程和電視管理方面的技術(shù)培訓(xùn)[9];在經(jīng)濟(jì)援助方面，聯(lián)合國(guó)教科文組織公布的預(yù)算數(shù)據(jù)顯示，2014—2015年，聯(lián)合國(guó)教科文組織財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育“重大計(jì)劃”經(jīng)費(fèi)為9946.46萬(wàn)美元，其中直接提供給非洲、阿拉伯國(guó)家、亞太地區(qū)、拉丁美洲及加勒比海地區(qū)的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)分別為2112.38萬(wàn)美元、932.73萬(wàn)美元、1622.29萬(wàn)美元和1098.8萬(wàn)美元，約占預(yù)算內(nèi)教育“重大計(jì)劃”經(jīng)費(fèi)的58.1%[10]?？傊?，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的教育發(fā)展是聯(lián)合國(guó)教科文組織的核心關(guān)切，“CapED計(jì)劃”正是聯(lián)合國(guó)教科文組織積極承擔(dān)職責(zé)、踐行使命的產(chǎn)物。

（三）發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要保障

2015年，聯(lián)合國(guó)在紐約召開(kāi)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)，大會(huì)通過(guò)了《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（Transforming Our World： the 2030 Agenda for Sustainable Development），并提出17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其中第四項(xiàng)是教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（即確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，又稱(chēng)SDG4）。同年，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)了《教育2030行動(dòng)框架》（Education 2030 Framework for Action），進(jìn)一步細(xì)化“教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”。2016年，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《教育能力發(fā)展計(jì)劃2016年年度報(bào)告》（The CapED Programme： Annual Report 2016）強(qiáng)調(diào)，“CapED計(jì)劃”是聯(lián)合國(guó)教科文組織為協(xié)助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)“教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”承諾而實(shí)施的計(jì)劃。該計(jì)劃的長(zhǎng)期目標(biāo)是幫助各國(guó)建立有效的終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)，為所有人增加學(xué)習(xí)機(jī)會(huì);幫助更多年輕人掌握讀寫(xiě)算的能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能;增加合格教師的供應(yīng)，尤其是在面臨最嚴(yán)峻教育挑戰(zhàn)的國(guó)家。同時(shí)，該計(jì)劃也特別關(guān)注性別平等和女性賦權(quán)問(wèn)題。[11]可見(jiàn)，“CapED計(jì)劃”的核心目標(biāo)與SDG4不謀而合，該計(jì)劃的開(kāi)展是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)SDG4的重要保障和有力支撐。

二、優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域與實(shí)施成效

《教育能力發(fā)展計(jì)劃2016—2021年成果報(bào)告》（The CapED Programme Results Report 2016-2021）顯示，5年間，共有26個(gè)國(guó)家獲得該計(jì)劃的支持，其中24個(gè)國(guó)家為最不發(fā)達(dá)國(guó)家;有4000多名教育從業(yè)人員接受了關(guān)于制定、實(shí)施、監(jiān)測(cè)最新課程和創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法的培訓(xùn);超過(guò)2500萬(wàn)名學(xué)習(xí)者受益于遠(yuǎn)程教育;近19，000名學(xué)習(xí)者（63%為女性）直接受益于技能發(fā)展和終身學(xué)習(xí);約18，000名教育官員接受了更好的規(guī)劃和循證政策制定培訓(xùn);近10，500名教育官員接受了數(shù)據(jù)收集、管理和分析方面的培訓(xùn);300門(mén)以“性別敏感”為主題的課程和學(xué)習(xí)材料得以開(kāi)發(fā)。[12]“CapED計(jì)劃”上述成就的取得，主要得益于在三個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展的重點(diǎn)行動(dòng)：加強(qiáng)教育部門(mén)綜合改革，培養(yǎng)生活和工作技能，培養(yǎng)高質(zhì)量教師。

（一）加強(qiáng)教育部門(mén)綜合改革

該行動(dòng)領(lǐng)域的重點(diǎn)在于協(xié)助各國(guó)規(guī)劃、修訂和制定教育系統(tǒng)的政策、戰(zhàn)略和計(jì)劃，加強(qiáng)各國(guó)利益攸關(guān)方開(kāi)展符合本國(guó)優(yōu)先事項(xiàng)的循證教育改革的能力，支持各國(guó)實(shí)施教育管理信息系統(tǒng)，幫助他們確定阻礙其教育系統(tǒng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。

1.推動(dòng)基礎(chǔ)教育綜合改革

“CapED計(jì)劃”為欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供了教育綜合改革方面的支持。例如，聯(lián)合國(guó)教科文組織與緬甸政府?dāng)y手，通過(guò)改善教育政策制定、規(guī)劃、管理、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育目標(biāo)以及SDG4方面取得了進(jìn)展?！癈apED計(jì)劃”年度成果報(bào)告顯示，緬甸政府正在全國(guó)范圍內(nèi)普及初等教育，緬甸的凈入學(xué)率從2009年的84.1%逐步上升，自2018以來(lái)穩(wěn)定在97%左右;公立學(xué)校的學(xué)習(xí)條件也得到明顯改善，小學(xué)的生師比為24∶1，初中為28∶1，高中為23∶1;2018年，小學(xué)毛入學(xué)率為112%，初中毛入學(xué)率為78%，畢業(yè)率分別為95%和80%。同時(shí)，基礎(chǔ)教育階段的復(fù)讀率和輟學(xué)率也明顯降低，據(jù)估計(jì)，小學(xué)和初中階段的輟學(xué)率不到1%[13]。在新冠病毒感染疫情全球蔓延期間，聯(lián)合國(guó)教科文組織還協(xié)助緬甸和毛里塔尼亞制定應(yīng)對(duì)危機(jī)的計(jì)劃，這些計(jì)劃為發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了對(duì)危機(jī)敏感（crisis-sensitive）的規(guī)劃視角，進(jìn)而演變成一種對(duì)危機(jī)敏感的規(guī)劃文化，以確保這些國(guó)家能夠從危機(jī)中吸取教訓(xùn)，從而在未來(lái)發(fā)生危機(jī)時(shí)有效地為教育系統(tǒng)提供信息。

2.支持教育數(shù)字化建設(shè)

2022年9月，聯(lián)合國(guó)在紐約總部召開(kāi)教育變革峰會(huì)，并將“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”確定為教育變革的五大行動(dòng)主題之一。聯(lián)合國(guó)教科文組織呼吁，必須利用數(shù)字革命這一有力契機(jī)，確保將優(yōu)質(zhì)教育作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品和一項(xiàng)人權(quán)來(lái)提供，必須利用數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)家和國(guó)際對(duì)教育和終身學(xué)習(xí)的訴求。[14]“CapED計(jì)劃”是聯(lián)合國(guó)教科文組織支持發(fā)展中國(guó)家教育數(shù)字化建設(shè)的重要平臺(tái)，在該計(jì)劃的推動(dòng)下，許多參與其中的發(fā)展中國(guó)家建設(shè)了教育管理信息系統(tǒng)。剛果民主共和國(guó)建立的現(xiàn)代化教育管理信息系統(tǒng)改變了該國(guó)生產(chǎn)和使用教育數(shù)據(jù)的方式?，F(xiàn)如今，剛果民主共和國(guó)擁有涵蓋每個(gè)省份的統(tǒng)計(jì)年鑒，數(shù)據(jù)覆蓋率從2011年的79%躍升至2019年的95%，填補(bǔ)了教育政策制定的重要空白。[15]此外，在聯(lián)合國(guó)教科文組織的支持下，10個(gè)國(guó)家（阿富汗、孟加拉國(guó)、柬埔寨、剛果民主共和國(guó)、海地、馬達(dá)加斯加、馬里、莫桑比克、緬甸、尼泊爾）制定國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，有效推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)和教育數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)于提高教育數(shù)據(jù)質(zhì)量、提升教育部門(mén)科學(xué)決策水平具有重要意義。

（二）培養(yǎng)生活和工作技能

該行動(dòng)領(lǐng)域側(cè)重于幫助各國(guó)制定全面、循證、包容和促進(jìn)性別平等的政策、計(jì)劃和戰(zhàn)略，以促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)、掃盲和非正規(guī)教育，從而確保弱勢(shì)群體（特別是女性）掌握基本的工作生活技能、獲得靈活的學(xué)習(xí)途徑和終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

1.注重職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)

一方面，“CapED計(jì)劃”支持發(fā)展中國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的政策建設(shè)。在該計(jì)劃的支持下，馬達(dá)加斯加頒布具有里程碑意義的《國(guó)家就業(yè)和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策》（National Employment and TVET Policy），加速馬達(dá)加斯加職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系的轉(zhuǎn)型。[16]另一方面，“CapED計(jì)劃”重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展中國(guó)家女性的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。乍得面臨職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、農(nóng)村教育機(jī)會(huì)少和質(zhì)量差以及人口識(shí)字率低等多重挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)教科文組織的數(shù)據(jù)顯示，乍得女性的識(shí)字率只有14%，“CapED計(jì)劃”通過(guò)制定合作公約、制定掃盲培訓(xùn)方案、開(kāi)發(fā)教學(xué)工具、啟動(dòng)試點(diǎn)培訓(xùn)等多種方式，為當(dāng)?shù)貗D女提供識(shí)字和職業(yè)技能培訓(xùn)，有效提升當(dāng)?shù)嘏缘拈喿x能力，改善當(dāng)?shù)嘏缘穆殬I(yè)技能水平。[17]

2.關(guān)注弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)與發(fā)展

聯(lián)合國(guó)教科文組織重視弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)與發(fā)展，希望借助“CapED計(jì)劃”賦能弱勢(shì)群體，改善弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)環(huán)境和生存困境，促進(jìn)弱勢(shì)群體的終身學(xué)習(xí)與持續(xù)發(fā)展。在尼泊爾，聯(lián)合國(guó)教科文組織和當(dāng)?shù)卣浴癈apED計(jì)劃”為支架，通過(guò)支持尼泊爾政府制定終身學(xué)習(xí)政策、舉辦社區(qū)講習(xí)班、利用數(shù)字技術(shù)提升掃盲技能等方式，有效提高當(dāng)?shù)剡吘壣鐓^(qū)居民的識(shí)字水平，推動(dòng)當(dāng)?shù)剡吘壣鐓^(qū)的掃盲工作。[18]2015年，莫桑比克啟動(dòng)“家庭學(xué)習(xí)計(jì)劃”（Family Learning Programme），旨在培養(yǎng)家長(zhǎng)的教育技能，支持兒童早期發(fā)展，為他們的小學(xué)教育做準(zhǔn)備。計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，聯(lián)合國(guó)教科文組織與莫桑比克教育部通過(guò)設(shè)計(jì)教學(xué)方法、編寫(xiě)教科書(shū)和學(xué)習(xí)手冊(cè)、培訓(xùn)教師和輔導(dǎo)員等方式落實(shí)該計(jì)劃，旨在解決當(dāng)?shù)貎和缙诮逃齾T乏的問(wèn)題。2020年，“CapED計(jì)劃”還支持將家庭學(xué)習(xí)手冊(cè)改編為廣播課程，以確保兒童在學(xué)校關(guān)閉期間的學(xué)習(xí)以及之后學(xué)習(xí)的連續(xù)性。[19]

（三）培養(yǎng)高質(zhì)量教師

該行動(dòng)領(lǐng)域側(cè)重制定全面的教師政策，并通過(guò)制定質(zhì)量評(píng)估框架和改進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。它還重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：職前和在職教師培訓(xùn)計(jì)劃，課程、教學(xué)和學(xué)習(xí)材料的開(kāi)發(fā)，教學(xué)監(jiān)督以在課堂中持續(xù)提供支持，試點(diǎn)和推廣成功的教學(xué)實(shí)踐。

1.制定綜合教師政策

以政策制定、社會(huì)對(duì)話和教師管理信息系統(tǒng)為重點(diǎn)，“CapED計(jì)劃”支持各國(guó)采取綜合方法，為教師進(jìn)入職場(chǎng)、培訓(xùn)和持續(xù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展確立明確的路徑。在聯(lián)合國(guó)教科文組織的支持下，布隆迪和烏干達(dá)于2019年通過(guò)并開(kāi)始實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、框架和準(zhǔn)則，以推動(dòng)關(guān)鍵政策落地。在布隆迪，相關(guān)教師政策主要涉及在職教師培訓(xùn)戰(zhàn)略、教師專(zhuān)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)以及教師行為和道德準(zhǔn)則的調(diào)整。在烏干達(dá)，政府制定了國(guó)家教師政策，對(duì)小學(xué)教育階段教師的入職要求進(jìn)行了修訂，規(guī)定所有教師必須擁有教育學(xué)學(xué)士學(xué)位或研究生學(xué)歷，這一過(guò)渡將在10年內(nèi)完成，以便在職教師有時(shí)間獲得這些資格。同時(shí)，烏干達(dá)政府重組教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建了新的監(jiān)督和認(rèn)證教師的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并建立了一個(gè)永久性的社會(huì)對(duì)話框架（Social Dialogue Framework），旨在支持教師有效參與國(guó)家政策和決策進(jìn)程，改善教師的工作條件和工作待遇。

2.更新教師培訓(xùn)內(nèi)容

教師培訓(xùn)需要緊密結(jié)合時(shí)代發(fā)展需求，融入時(shí)代發(fā)展所需的培訓(xùn)內(nèi)容。一方面，“CapED計(jì)劃”提倡將性別平等理念融入教師培訓(xùn)。在該計(jì)劃的支持下，尼泊爾將性別平等教學(xué)法（gender-responsive pedagogy）納入教師培訓(xùn)計(jì)劃，并在特定學(xué)校試點(diǎn)。在2016—2021年，尼泊爾共對(duì)10，650名教師進(jìn)行了課堂實(shí)踐技能培訓(xùn)，這些技能關(guān)注性別因素，特別注重激發(fā)女生對(duì)科學(xué)學(xué)科的興趣。另一方面，“CapED計(jì)劃”致力于提升教師的信息通信技術(shù)（ICT）能力。為調(diào)查烏干達(dá)和贊比亞教師的ICT能力水平，聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織非洲國(guó)際能力建設(shè)研究所和兩國(guó)合作開(kāi)展了教師ICT能力評(píng)估。調(diào)查顯示，兩國(guó)教師的ICT能力都有待進(jìn)一步提升，與此同時(shí)，兩國(guó)教師的ICT能力還存在城鄉(xiāng)差異、性別差異等多重挑戰(zhàn)。為此，“CapED計(jì)劃”建議兩國(guó)政府通過(guò)支持ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為教師提供互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、更新ICT工具和系統(tǒng)、調(diào)整ICT培訓(xùn)內(nèi)容等措施賦能當(dāng)?shù)亟處?。[20]

三、主要挑戰(zhàn)

（一）職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)亟需轉(zhuǎn)型

著力提升發(fā)展中國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的建設(shè)水平是“CapED計(jì)劃”的工作重點(diǎn)，聯(lián)合國(guó)教科文組織推動(dòng)“CapED計(jì)劃”的過(guò)程中，面臨職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)亟需轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。第一，時(shí)代變革呼喚更加開(kāi)放包容的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。疫情全球蔓延期間，職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)遭受重創(chuàng)，國(guó)際勞工組織發(fā)布的《2022年全球青年就業(yè)趨勢(shì)》（Global Employment Trends for Youth 2022）指出，年輕婦女和女孩往往是第一批輟學(xué)的人，也是最后一批返回學(xué)校的人，這極有可能加劇勞動(dòng)力市場(chǎng)上的性別不平等[21]?！癈apED計(jì)劃”雖然在幫助青年就業(yè)方面取得了進(jìn)展，但是在幫助女性掙脫參與職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的束縛，為所有目標(biāo)群體提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)等方面仍有待加強(qiáng)。第二，時(shí)代變革需要更加數(shù)字化、智能化的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。2020年國(guó)際勞工組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行的一項(xiàng)聯(lián)合調(diào)查顯示，大多數(shù)低收入國(guó)家在提供職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)方面無(wú)法采用遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)模式。疫情期間，由于教師無(wú)法獲得數(shù)字資源和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，低收入國(guó)家的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)提供者不得不借助線下工具（主要是紙質(zhì)資源）提供培訓(xùn)?？梢?jiàn)，加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍將是“CapED計(jì)劃”工作的重點(diǎn)。

（二）教師政策制定和落實(shí)難以推進(jìn)

制定綜合的國(guó)家教師政策是“CapED計(jì)劃”推進(jìn)教師工作的重要支柱，反映了發(fā)展中國(guó)家支持教師持續(xù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展、改善教師工作條件的決心。但國(guó)家教師政策的制定和落實(shí)也不乏挑戰(zhàn)。一方面，政策制定所引發(fā)的“權(quán)力紛爭(zhēng)”影響政策制定的效率。國(guó)家教師政策的制定往往需要教師管理部門(mén)之間的通力合作、協(xié)調(diào)配合，但是鑒于制定國(guó)家教師政策所引發(fā)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，教師管理部門(mén)之間往往存在一定的利益紛爭(zhēng)和權(quán)力斗爭(zhēng)，教師管理部門(mén)之間難以達(dá)成政策共識(shí)，這直接導(dǎo)致了國(guó)家教師政策制定的效率低下，成為“CapED計(jì)劃”推進(jìn)各國(guó)教師工作的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。另一方面，教師政策的制定和落實(shí)需要一定的時(shí)間周期。從前期的評(píng)估研究、政策對(duì)話、政策咨詢，到達(dá)成政策共識(shí)、制定政策，再到政策落地和政策成效初顯，教師政策的制定和落實(shí)往往需要花費(fèi)數(shù)年時(shí)間論證和多方綜合考慮。例如，烏干達(dá)政府為解決教師資格水平較低的問(wèn)題，制定政策時(shí)就綜合考慮了現(xiàn)有教師資格、教師教育機(jī)構(gòu)、教師未來(lái)發(fā)展等關(guān)鍵要素，并設(shè)置了長(zhǎng)達(dá)十年的政策過(guò)渡期。

四、未來(lái)走向

“CapED計(jì)劃”在希望中誕生，在曲折和挑戰(zhàn)中不斷前行。步入2023年，“CapED計(jì)劃”將迎來(lái)新的發(fā)展周期，結(jié)合“CapED計(jì)劃”年度報(bào)告和上述分析，本研究認(rèn)為，延續(xù)合作包容的工作理念，以教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，重視弱勢(shì)群體的持續(xù)發(fā)展是“CapED計(jì)劃”未來(lái)工作的重要方向。

（一）延續(xù)合作包容的工作理念

合作包容的工作理念是“CapED計(jì)劃”在曲折和挑戰(zhàn)中不斷前行的關(guān)鍵。疫情余波未了，發(fā)展中國(guó)家的教育體系依然在承受疫情帶來(lái)的沖擊和陣痛，進(jìn)入新發(fā)展周期，“CapED計(jì)劃”需要以更加開(kāi)放包容、合作共贏的心態(tài)迎接挑戰(zhàn)。首先，聯(lián)合國(guó)教科文組織呼吁其全球范圍內(nèi)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和外地辦事處網(wǎng)絡(luò)積極采取行動(dòng)，通力合作協(xié)助各國(guó)制定和實(shí)施提高教育質(zhì)量的國(guó)家政策和發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)教科文組織期待與發(fā)展中國(guó)家達(dá)成更加多元化的合作形式，為發(fā)展中國(guó)家提供更具靈活性、個(gè)性化的外部支持。其次，“CapED計(jì)劃”以自愿捐款的方式運(yùn)作，這種籌資模式具有靈活性，能夠適應(yīng)不斷變化的需求和優(yōu)先事項(xiàng)。目前，“CapED計(jì)劃”主要由芬蘭、法國(guó)、冰島、挪威和瑞典提供資金。但是，自愿捐款的籌資模式也使得“CapED計(jì)劃”需要承擔(dān)一定的資金風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)，聯(lián)合國(guó)教科文組織要進(jìn)一步優(yōu)化“CapED計(jì)劃”的籌資手段和融資能力，爭(zhēng)取更多國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支持和援助。最后，進(jìn)入新發(fā)展周期，“CapED計(jì)劃”要建設(shè)更加多元、高效的國(guó)際合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展中國(guó)家提供更加多樣化的支持。

（二）抓住教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)遇

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是深化數(shù)字技術(shù)與教育融合發(fā)展的必然選擇，也是推動(dòng)未來(lái)教育創(chuàng)新和變革的重要路徑。[22]在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮中，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的“數(shù)字鴻溝”不斷加大。疫情期間，在發(fā)展中國(guó)家，特別是撒哈拉以南的非洲地區(qū)，1/3的國(guó)家無(wú)法為學(xué)生提供遠(yuǎn)程教育和任何幫助，不計(jì)其數(shù)的中小學(xué)缺電無(wú)網(wǎng)，也沒(méi)有電子學(xué)習(xí)資源和內(nèi)容，學(xué)生學(xué)習(xí)被迫中斷。[23]抓住教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的契機(jī)，賦能發(fā)展中國(guó)家教育高質(zhì)量發(fā)展是“CapED計(jì)劃”的必然選擇?！癈apED計(jì)劃”已經(jīng)在部分參與計(jì)劃的國(guó)家開(kāi)展了教育數(shù)字化行動(dòng)并取得了一定成效。今后，“CapED計(jì)劃”要進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)，協(xié)助發(fā)展中國(guó)家制定教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和配套政策;加快推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家教育數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)教育數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和教育信息管理系統(tǒng)建設(shè);提升發(fā)展中國(guó)家教育數(shù)字治理水平，提高教育數(shù)據(jù)收集質(zhì)量和教育大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，助力發(fā)展中國(guó)家制定更加科學(xué)化的教育政策;大力推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)遠(yuǎn)程培訓(xùn)模式的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用;注重發(fā)展中國(guó)家教師ICT能力的培養(yǎng)，關(guān)注學(xué)生的ICT能力水平和數(shù)字化素養(yǎng)。

（三）重視弱勢(shì)群體的持續(xù)發(fā)展

助力發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)“教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”是“CapED計(jì)劃”的重要使命，然而，多重相互交織的全球危機(jī)正嚴(yán)重威脅著弱勢(shì)群體的終身學(xué)習(xí)和持續(xù)發(fā)展，“教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的如期實(shí)現(xiàn)面臨挑戰(zhàn)?；谶@一背景，促進(jìn)弱勢(shì)群體的終身學(xué)習(xí)與持續(xù)發(fā)展成為“CapED計(jì)劃”后續(xù)工作的重點(diǎn)。第一，開(kāi)展常態(tài)化掃盲工作，進(jìn)一步鞏固掃盲成果。當(dāng)前，低收入國(guó)家仍有超過(guò)2/5的婦女不識(shí)字，低收入國(guó)家1/5的兒童、全球1/10的兒童（約2.5億人）依然沒(méi)有進(jìn)入小學(xué)。[24]“CapED計(jì)劃”要依據(jù)低收入國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況，因地制宜制定掃盲方案，并結(jié)合數(shù)字化手段開(kāi)展常態(tài)化、現(xiàn)代化掃盲工作，培養(yǎng)弱勢(shì)群體基本的讀寫(xiě)算能力，為終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。第二，培養(yǎng)弱勢(shì)群體的生活技能和基本職業(yè)技能。世界范圍內(nèi)，仍有大量弱勢(shì)群體缺乏基本的生活技能和職業(yè)技能，“CapED計(jì)劃”要在前期工作的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程就業(yè)培訓(xùn)、“線上+線下”工作技能培訓(xùn)等新型培訓(xùn)模式。第三，保障女性群體的基本權(quán)利和利益。維護(hù)女性權(quán)益貫穿于“CapED計(jì)劃”的各項(xiàng)工作，未來(lái)“CapED計(jì)劃”仍需在幫助女性破除性別偏見(jiàn)和文化束縛、保障女性受教育權(quán)、提供參與職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)等方面持續(xù)努力。

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UNESCOs Capacity Development for Education Programme： Review and Prospects

HU Rui? NING Bo

（Research Institute for International and Comparative Education， Shanghai Normal University， Shanghai 200233， China）

Abstract： The Capacity Development for Education Programme （CapED Programme） is a proactive attempt by UNESCO to participate in global education governance. It focuses on building educational capacity in developing countries and helping them to achieve the Education Sustainable Development Goals. The program focuses on three areas： reinforcing comprehensive reforms of educational sectors， cultivating skills for life and work， and improving teachers quality. It has made positive progress in promoting comprehensive basic education reform， supporting the digitalization of education， focusing on vocational and technical education and training， caring for the learning and development of disadvantaged groups， formulating comprehensive teacher policies， and updating the contents of teacher training. The CapED Programme is also facing challenges such as the urgent need to transform vocational and technical education and training， and the difficulty in formulating and implementing teacher policies. In the future， the CapED Programme will further continue its philosophy of inclusion and cooperation， seize the opportunity of digital transformation of education， and focus on the sustainable development of vulnerable groups to meet new opportunities and challenges.

Keywords： Capacity Development for Education Programme; UNESCO; Global education governance; Education governance;Action areas

編輯 朱婷婷? ?校對(duì) 呂伊雯

作者簡(jiǎn)介：胡睿，上海師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院碩士研究生（上海 200233）;寧波，上海師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院教授（上海 200233）