田燕

摘要：隨著行政單位規(guī)模不斷擴(kuò)大和職能不斷增強(qiáng)，內(nèi)部審計(jì)作為一項(xiàng)重要的管理工作也越來(lái)越受到關(guān)注。然而，行政單位內(nèi)部審計(jì)面臨的問(wèn)題仍然很多，如獨(dú)立性不足、專業(yè)性不足、業(yè)務(wù)覆蓋面不足等。探討基層審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)行政單位內(nèi)部審計(jì)工作的必要性和可行性以及路徑設(shè)計(jì)方案，有助于行政單位內(nèi)部審計(jì)工作的進(jìn)一步提高，為行政單位的管理和運(yùn)營(yíng)提供更好的保障。

關(guān)鍵詞：基層審計(jì)機(jī)關(guān)；內(nèi)部審計(jì)；內(nèi)在邏輯

引言

基層審計(jì)機(jī)關(guān)是地方政府下設(shè)的審計(jì)機(jī)關(guān)，主要職責(zé)是對(duì)本地區(qū)內(nèi)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和審計(jì)[1]?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)包括評(píng)估政府資金使用情況、監(jiān)督公共資源的配置和利用、審查各級(jí)政府部門的預(yù)算執(zhí)行情況、審核行政單位財(cái)務(wù)報(bào)告等?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)的工作不僅可以保障公共財(cái)政的安全，也可以為政府提供可靠的決策支持。

內(nèi)審工作的重要意義是，它能夠?qū)π姓挝还芾磉^(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行快速識(shí)別并加以改正，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和損失，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)政府治理和公共管理的現(xiàn)代化。同時(shí)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)作為行政單位內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，可以通過(guò)制定政策和指南、提供培訓(xùn)和技術(shù)支持等方式，加強(qiáng)對(duì)行政單位內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保審計(jì)工作的有效性和透明度。

一、基層審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)在邏輯

（一）基層審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)的必要性

內(nèi)部審計(jì)是行政單位內(nèi)部的一項(xiàng)重要職能[2]，其主要目的是通過(guò)提供獨(dú)立、客觀的審計(jì)服務(wù)，協(xié)助行政單位實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，并保障其風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制和合規(guī)性。然而，在內(nèi)部審計(jì)的實(shí)踐過(guò)程中，往往會(huì)面臨獨(dú)立性不足、專業(yè)性不足、業(yè)務(wù)覆蓋面不足以及制度不完善等問(wèn)題，這就要求基層審核機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，從而提升內(nèi)部審計(jì)的品質(zhì)與效率。

1.內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性有待提升

保證內(nèi)審工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是要保證內(nèi)審機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。但是，由于內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)往往直接隸屬于行政單位的管理層，其獨(dú)立性往往受到制約。如果內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過(guò)程中受到干擾或壓力，就難以客觀公正地評(píng)價(jià)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理情況，進(jìn)而可能會(huì)導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果不準(zhǔn)確，影響行政單位的決策和運(yùn)營(yíng)。例如一個(gè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)可能被要求對(duì)其所在行政單位進(jìn)行審計(jì)，但該單位的管理層可能會(huì)對(duì)審計(jì)結(jié)果產(chǎn)生壓力，要求內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)某些問(wèn)題不做過(guò)多的調(diào)查或者干脆不要涉及某些問(wèn)題，這就會(huì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性產(chǎn)生影響。再比如，在審計(jì)過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)可能需要調(diào)查某些人員，但這些人員不配合審計(jì)工作，從而影響了審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。以上都能夠反映出，我國(guó)目前的內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性還沒(méi)有得到很好的完善。所以，引導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)保持其獨(dú)立是很有意義的，因而需要幫助其建立獨(dú)立的組織架構(gòu)、制訂獨(dú)立的審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施獨(dú)立的審計(jì)工作，并及時(shí)向行政單位管理層匯報(bào)審計(jì)結(jié)果，以確保其獨(dú)立性和客觀性。

2.內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)性有待增強(qiáng)

要使內(nèi)部審計(jì)效用得到充分的發(fā)揮，其重要的影響因素之一就是內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)水平。但是因?yàn)槠涮厥庑?，?nèi)部審計(jì)人員往往缺乏外部審計(jì)機(jī)關(guān)所具備的多樣化經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能。此外，內(nèi)部審計(jì)人員常常需要兼顧行政單位的其他工作，難以將全部時(shí)間和精力投入到審計(jì)工作中。這就導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中難以深入挖掘問(wèn)題并提出改進(jìn)意見(jiàn)，從而影響內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量和效率[3]。因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)有必要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升其自身業(yè)務(wù)能力和知識(shí)儲(chǔ)備，推動(dòng)其持續(xù)的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)，進(jìn)而保證內(nèi)部審計(jì)的高效率。在此過(guò)程中，各管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員予以大力的幫助與協(xié)作，確保其能夠?qū)Ｗ⒂趯徲?jì)工作，提高審計(jì)工作的有效性和可靠性。

3.內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)覆蓋面有待拓寬

正確的內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該是一個(gè)全面的過(guò)程，需要覆蓋行政單位的各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，包括財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、合規(guī)性等多個(gè)方面[4]。僅僅局限于財(cái)務(wù)審計(jì)往往難以全面評(píng)估行政單位的風(fēng)險(xiǎn)狀況和內(nèi)部控制效果，無(wú)法發(fā)現(xiàn)和解決重要問(wèn)題。因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)有必要對(duì)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)覆蓋面進(jìn)行指導(dǎo)，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)和技能提升，幫助其了解和掌握不同領(lǐng)域的審計(jì)方法和技巧，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政單位各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全面覆蓋和審計(jì)。與此同時(shí)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)可以在內(nèi)部審計(jì)方案和流程監(jiān)管以及評(píng)價(jià)方面提高強(qiáng)度，在保證內(nèi)部審計(jì)效率的前提下，提升其業(yè)務(wù)覆蓋面。

4.內(nèi)部審計(jì)制度有待完善

內(nèi)部審計(jì)制度是其工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化的根本依據(jù)，對(duì)內(nèi)審工作的質(zhì)量與效果起到直接作用。但是，由于部分行政單位內(nèi)部審計(jì)制度的不規(guī)范和不標(biāo)準(zhǔn)化，這就使得行政單位的內(nèi)審工作很難得到有效的保障。比如，某些單位沒(méi)有清晰的內(nèi)審流程，導(dǎo)致審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求存在不一致性；一些行政單位在審計(jì)人員的選拔和培訓(xùn)上存在疏漏，造成了內(nèi)審人員缺乏職業(yè)素養(yǎng)和工作經(jīng)歷；某些行政單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)的結(jié)論沒(méi)有及時(shí)的回饋，這就導(dǎo)致其修正和改善的進(jìn)程有所延后。這些問(wèn)題都需要通過(guò)建立規(guī)范的內(nèi)部審計(jì)制度來(lái)解決，以保證內(nèi)審的高品質(zhì)與高效能。

（二）基層審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)的可行性

1.國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)力指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作

作為國(guó)家審計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)擁有對(duì)行政單位內(nèi)部審計(jì)工作的監(jiān)督權(quán)力[5]。這種監(jiān)督權(quán)力不僅包括對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)的評(píng)估和檢查，還包括對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和幫助。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)發(fā)布相關(guān)文件、開展指導(dǎo)和培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)接受新時(shí)期理論實(shí)踐知識(shí)，以提升其工作的品質(zhì)和效能。

此外，為了保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立與客觀，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)需要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控與評(píng)價(jià)。在政府的引導(dǎo)和監(jiān)管下，可以有效地提升內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)的工作品質(zhì)和工作水準(zhǔn)，保障行政單位的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制體系的有效運(yùn)行。因此，加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，是完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，提高行政單位管理效率的重要舉措。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)該認(rèn)真貫徹國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和要求，加強(qiáng)自身建設(shè)和業(yè)務(wù)水平提升，以更好地履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé)，為行政單位的良好運(yùn)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)控制提供有效保障。

2.國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)有實(shí)力指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作

作為國(guó)家級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)擁有雄厚的人力、物力和財(cái)力資源，可以為內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)提供必要的指導(dǎo)和幫助。例如，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)向內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)派駐專業(yè)人員，提供審計(jì)工具和軟件等方式，支持內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)開展工作。此外，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)還可以利用自身的社會(huì)影響力和行業(yè)地位，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)與外部審計(jì)機(jī)關(guān)之間的交流與合作，從而提高內(nèi)部審計(jì)的水平和質(zhì)量。

另外，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)還可以協(xié)助內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作[6]，如與財(cái)政、審計(jì)、稽查等部門的溝通與協(xié)商，為內(nèi)部審計(jì)工作提供更多的支持和保障。同時(shí)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)還可以向內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)提供外部視角和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，幫助其更好地識(shí)別和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，提高內(nèi)部審計(jì)工作的效果和價(jià)值。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)擁有強(qiáng)大的實(shí)力和資源，能夠向內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)提供其需要的建議和協(xié)助，從而使其更好地提升自身效率。

綜上所述，基層審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)審工作的指導(dǎo)具有一定的可行性。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)具有對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)管的職權(quán)，并具有強(qiáng)大的資源支撐，能夠用多種形式對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行引導(dǎo)和協(xié)助，推動(dòng)其發(fā)展，并提升其質(zhì)量和效能。

二、基層審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作的路徑設(shè)計(jì)

為了能夠有效地指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作，基層審計(jì)機(jī)關(guān)可以從以下四個(gè)方面入手進(jìn)行路徑設(shè)計(jì)。

（一）指導(dǎo)確立內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立的組織地位

內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性是內(nèi)部審計(jì)有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵。因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該指導(dǎo)行政單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)建立獨(dú)立的組織架構(gòu)，制定獨(dú)立的審計(jì)計(jì)劃和程序，實(shí)施獨(dú)立的審計(jì)工作，并及時(shí)向行政單位管理層匯報(bào)審計(jì)結(jié)果，以確保其獨(dú)立性和客觀性。

具體來(lái)說(shuō)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)開展培訓(xùn)和研討會(huì)，發(fā)布指導(dǎo)性文件等方式，向內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)傳達(dá)獨(dú)立審計(jì)的理念和標(biāo)準(zhǔn)，幫助內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)獨(dú)立審計(jì)的意識(shí)，建立完善的獨(dú)立審計(jì)制度和流程，確保內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和客觀性。

同時(shí)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)內(nèi)審機(jī)關(guān)進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)管，及時(shí)識(shí)別和處理潛在的影響因素，確保其獨(dú)立。此外，在此過(guò)程中，基層審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)協(xié)助內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)，使其在與其他單位配合與交流中的獨(dú)立地位不受影響。這樣能夠有效增強(qiáng)內(nèi)審機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，保證其審計(jì)結(jié)果的客觀、精確，為行政單位的政策制定和運(yùn)行提供有力支撐。

（二）指導(dǎo)優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)人員培養(yǎng)機(jī)制

在內(nèi)部審計(jì)工作效率層面上，其重要影響因素之一就是內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)水準(zhǔn)。因而在基層審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)優(yōu)化的過(guò)程中，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)行政單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行完善，并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)能力和知識(shí)層次，使之與其自身的業(yè)務(wù)需求相適應(yīng)。

具體地說(shuō)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)可以為內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)開展有關(guān)的訓(xùn)練和研討，使內(nèi)部審計(jì)人員能夠更好地學(xué)習(xí)到審計(jì)的理論知識(shí)以及實(shí)踐知識(shí)，從而提升其自身的審計(jì)專業(yè)水準(zhǔn)和素養(yǎng)。除此之外，在基層審計(jì)機(jī)關(guān)中，還可以構(gòu)建出一套對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行評(píng)估的制度，并對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)，讓其參與到與其有關(guān)的職業(yè)證書的考核和訓(xùn)練中去，從而提升其專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。

除此之外，基層審計(jì)機(jī)關(guān)還可以幫助內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)建立內(nèi)外部交流合作的機(jī)制，提供與外部審計(jì)機(jī)關(guān)、專業(yè)機(jī)關(guān)和學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)的交流機(jī)會(huì)，讓內(nèi)部審計(jì)人員學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和理念，不斷提升自身的專業(yè)水平和素質(zhì)。同時(shí)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)也可以通過(guò)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的定期考核和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，幫助內(nèi)部審計(jì)人員不斷提高自身的工作能力和水平，為行政單位提供更好的內(nèi)部審計(jì)服務(wù)。

（三）指導(dǎo)提升內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督建議職能

內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督建議職能是內(nèi)部審計(jì)工作的重要組成部分。基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該指導(dǎo)行政單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督建議職能，提高審計(jì)結(jié)果的有效性和可信度。

具體來(lái)說(shuō)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)可以在指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作改進(jìn)的同時(shí)，將監(jiān)督建議貫徹落實(shí)的方式通過(guò)各種方式進(jìn)行傳遞，從而促進(jìn)其監(jiān)督建議工作的開展和完成。除此之外，基層審計(jì)機(jī)管可以加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審結(jié)果的審查，并對(duì)其進(jìn)行追蹤和監(jiān)督，以確保內(nèi)審工作的品質(zhì)和效果。

（四）指導(dǎo)完善內(nèi)部審計(jì)工作制度體系

內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)的工作制度和流程直接影響內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。建立完善的內(nèi)部審計(jì)工作制度體系對(duì)于保障內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性、客觀性和有效性具有至關(guān)重要的作用，有利于提高行政單位的管理水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該指導(dǎo)行政單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)建立完善的內(nèi)部審計(jì)工作制度體系，規(guī)范審計(jì)流程和工作程序，確保審計(jì)工作的科學(xué)性和規(guī)范性。

具體來(lái)說(shuō)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)可以向內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)提供內(nèi)部審計(jì)制度的范本和模板，幫助其建立完善的內(nèi)部審計(jì)工作制度，包括審計(jì)計(jì)劃制定、審計(jì)實(shí)施、報(bào)告編制、監(jiān)督管理等方面。此外，基層審計(jì)機(jī)關(guān)還可以向內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)提供內(nèi)部審計(jì)工具和軟件，幫助其提高工作效率和質(zhì)量。

綜上所述，基層審計(jì)機(jī)關(guān)可以從確立內(nèi)部審計(jì)組織地位獨(dú)立性、優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)人員培養(yǎng)機(jī)制、提升內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督建議職能以及完善內(nèi)部審計(jì)工作制度體系等四個(gè)方面，對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行指導(dǎo)，提高內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量和效率，進(jìn)而促進(jìn)行政單位的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制。

三、結(jié)束語(yǔ)

基層審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)是為了提高內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)行政單位的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制目標(biāo)?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作的內(nèi)在邏輯是以內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性、專業(yè)性、業(yè)務(wù)覆蓋面和制度完善為核心要素，通過(guò)制度設(shè)計(jì)、培訓(xùn)和指導(dǎo)等方式，協(xié)助內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)構(gòu)建出更為健全的獨(dú)立審計(jì)機(jī)制和過(guò)程，并對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)而提高內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)水準(zhǔn)和素養(yǎng)，擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)涉及面，進(jìn)而為內(nèi)部審計(jì)工作的開展提供有力支撐。

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