王敏

摘 要： 在中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革的輝煌歷程中，調(diào)查研究作為一種文本和實踐貫穿始終。盡管對調(diào)研的重視程度在不同時段有所不同，但其無可置疑地成為中國共產(chǎn)黨的一種相對恒定的政治行為模式。調(diào)查研究在中國各個層級、各個地區(qū)的公共部門以各種形式存在著。在革命、建設(shè)和改革的緊要關(guān)頭，調(diào)查研究都發(fā)揮了力挽狂瀾的作用。中國共產(chǎn)黨的調(diào)查研究從類型上可以分為學習式調(diào)研、象征式調(diào)研、決策式調(diào)研、指導式調(diào)研、回應(yīng)式調(diào)研以及督察式調(diào)研等，具有政治溝通、政策推進、自我糾偏、轉(zhuǎn)變黨風、提高能力和政治象征等功能。在講述中國故事時，作為中國共產(chǎn)黨國家治理話語體系不可或缺的組成部分，調(diào)查研究具備成為融通中外的概念的潛質(zhì)。

關(guān)鍵詞： 中國共產(chǎn)黨；調(diào)查研究；類型；功能

中圖分類號：D668? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2023.02.03

毛澤東同志指出，民主革命階段，離不開調(diào)查研究，社會主義革命和建設(shè)階段，也離不開調(diào)查研究，一萬年還是要進行調(diào)查研究。[1]習近平總書記強調(diào)：“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題?！盵2]2023年3月19日，為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，黨中央決定在全黨大興調(diào)查研究。中共中央辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，將調(diào)查研究作為學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內(nèi)容。[3]

在中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革的輝煌歷程中，調(diào)查研究作為一種文本和實踐貫穿始終，恐怕沒有一種話語和實踐能與之比肩。盡管對調(diào)研的重視程度在不同時段有所不同，但其無可置疑地成為中國共產(chǎn)黨的一種相對恒定的政治行為模式。調(diào)查研究在中國各個層級、各個地區(qū)的公共部門以各種形式存在著。在革命、建設(shè)和改革的緊要關(guān)頭，調(diào)查研究都發(fā)揮了力挽狂瀾的作用。

已有研究主要以黨史為視角，研究以毛澤東為代表的黨的領(lǐng)導人所進行的調(diào)查研究的動因、史實、方法、特點以及啟迪等方面，從政治學視角來研究調(diào)查研究的成果十分少見①。本文試圖將調(diào)查研究作為中國共產(chǎn)黨治理國家的恒定機制來研究，達到豐富國家治理研究面相的目的。

一、調(diào)研的類型

中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究實踐根據(jù)其目的可以分成不同類型，如學習式調(diào)研、象征式調(diào)研、決策式調(diào)研、指導式調(diào)研、回應(yīng)式調(diào)研以及督察式調(diào)研等②。

（一）學習式調(diào)研

習近平總書記指出，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全黨只有更加崇尚學習、積極改造學習、持續(xù)深化學習，干部隊伍適應(yīng)新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展要求的能力才能不斷增強[4]。2010年中辦印發(fā)的《關(guān)于推進學習型黨組織建設(shè)的意見》指出，黨要始終走在時代前列、引領(lǐng)中國發(fā)展進步，必須建立學習型黨組織；既要向書本學習，也要向?qū)嵺`學習，要善于學習其他地區(qū)部門的好經(jīng)驗好做法[5]。以學習其他地區(qū)部門單位好經(jīng)驗好做法為目的的調(diào)研可以稱為學習式調(diào)研。在學習式調(diào)研中，調(diào)研主體為學習調(diào)研對象在某方面的先進經(jīng)驗而展開調(diào)研。學習式調(diào)研是一種便捷的政策傳導機制。經(jīng)過調(diào)研，先進地區(qū)或試點地區(qū)取得的經(jīng)驗得以復制和傳遞。2021年10月，東莞市黨政代表團赴深圳市光明區(qū)就規(guī)劃建設(shè)、科技創(chuàng)新、基層治理、土地整備、綜合環(huán)境提升等方面考察調(diào)研。返回東莞后，東莞市代表團迅速召開調(diào)研考察總結(jié)會。代表團成員一致認為，近年來深圳光明區(qū)把握光明科學城規(guī)劃建設(shè)重大歷史機遇，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，城市環(huán)境面貌發(fā)生巨大變化，發(fā)展速度和質(zhì)量讓人大開眼界，更加堅定了大家抓好工作的信心和決心。東莞市主要領(lǐng)導指出，組織黨政代表團赴深圳光明區(qū)調(diào)研考察，就是要學習先進地區(qū)經(jīng)驗，抓好工作謀劃，對標先進榜樣，激發(fā)執(zhí)行動力。要將調(diào)研考察成果轉(zhuǎn)化為實際行動，積極作為、正確作為，敢干肯干能干，奮力推動東莞高質(zhì)量發(fā)展。[6]東莞市黨政代表團赴深圳光明區(qū)考察調(diào)研屬于學習式調(diào)研，旨在通過學習先進地區(qū)經(jīng)驗推動自身高質(zhì)量發(fā)展。

（二）象征式調(diào)研

象征式調(diào)研旨在為中國共產(chǎn)黨在一定時期的總的指導方針和意識形態(tài)定調(diào)，指導中國共產(chǎn)黨來適應(yīng)變化的政治經(jīng)濟環(huán)境。象征式調(diào)研具有以下特征：象征式調(diào)研的主體是中國共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導人；調(diào)研開展的時間是新一屆任期的起點或歷史重要關(guān)頭；調(diào)研的對象為具有特殊意義的地點。

習近平總書記在黨的十八大后的首次出京調(diào)研是一次典型的象征式調(diào)研。2012年11月15日召開的十八屆一中全會上，習近平同志首次當選為中共中央總書記。12月，習近平總書記首次出京調(diào)研就選擇了改革開放的排頭兵廣東。在廣東省領(lǐng)導的陪同下，習近平總書記深入農(nóng)村、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研院所和居民社區(qū)開展調(diào)查研究。習近平總書記的廣東之行首站選在深圳。在深圳，他首先前往位于珠江口東岸的前海，這里是廣東深化粵港澳合作、加快轉(zhuǎn)型升級的重要平臺，是深圳建設(shè)現(xiàn)代化國際先進城市的“新地標”。看到昔日的一片灘涂變成繁忙工地，習近平總書記說仿佛看到了深圳初創(chuàng)的景象。他又來到羅湖區(qū)南湖街道漁民村社區(qū)。該社區(qū)是深圳改革開放歷史的縮影。改革開放前，漁民村人在水上漂泊。改革開放之初，他們利用特區(qū)政策和臨近香港的優(yōu)勢興辦來料加工、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，成為國內(nèi)首個“萬元戶村”。1984年，改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志來深圳視察時就考察過漁民村。習近平總書記又來到蓮花山公園，瞻仰鄧小平塑像并敬獻花籃，并親手種下一棵高山榕。通過考察廣東及深圳，總書記向全黨全國發(fā)出了“改革不停步、開放不止步”的強烈信號。在調(diào)研中，他強調(diào)，廣東、深圳的實踐充分說明，鄧小平同志的決定是英明的、正確的。鄧小平同志不愧為中國改革開放的總設(shè)計師，不愧為中國特色社會主義道路的開創(chuàng)者。改革開放的決定是正確的，我們今后仍然要走這條正確的道路。這是富國之路、富民之路，要堅定不移地走下去，而且要有新開拓，要上新水平。[7]

黨的十八大拉開了中國特色社會主義新時代的序幕，中國來到了事關(guān)前途命運的歷史關(guān)口。雖然已經(jīng)高居全球第二大經(jīng)濟體，但長期高速增長過程中積累了一系列深層次矛盾和問題。一些問題已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟層面的問題，必須在更多領(lǐng)域、更深層次沖破利益固化的藩籬。改不改，如何改？按部就班還是激流勇進？頭痛醫(yī)頭還是系統(tǒng)全面？直面問題還是繞道而行？這一系列時代課題擺在新一屆黨中央領(lǐng)導面前。習近平總書記的廣東之行表明新一屆黨中央將堅定不移推進改革開放，奮力推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進展、實現(xiàn)新突破、邁上新臺階。習近平總書記在此次調(diào)研中關(guān)于改革開放的精辟深刻的重要論述深刻闡明了全面深化改革的歷史定位和重大意義，將改革之于國家、于民族的意義闡釋得淋漓盡致，凝聚起全黨全國要改革、盼改革的強烈呼聲和磅礴力量。2013年，具有劃時代意義的黨的十八屆三中全會召開，通過了由習近平總書記親自主持起草的綱領(lǐng)性文件《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重要問題的決定》，首次提出了全面深化改革的總目標，指明了在新的歷史起點上全面深化改革的方向，各方面迅速挺進全面深化改革主戰(zhàn)場。新時代的十年，在習近平總書記親自掌舵下，黨中央以前所未有的決心和力度沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，取得了全面深化改革的歷史性偉大成就。2012年的廣東之行為其后數(shù)年的施政定下了主基調(diào)，起到了統(tǒng)一思想、凝聚共識的作用。

（三）整風式調(diào)研

毛澤東同志將黨的建設(shè)作為中國革命取得勝利的三大法寶之一，而黨的作風建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。為整頓黨風，中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期都曾開展過整風或主題教育活動。延安整風和“不忘初心、牢記使命”主題教育活動都將調(diào)查研究作為重要內(nèi)容和方法。整風運動或主題教育活動中以整頓黨的作風為目的的調(diào)查研究可以稱為整風式調(diào)研。

遵義會議后，黨的路線已經(jīng)走上馬克思主義的正確軌道，但對曾經(jīng)給黨的事業(yè)造成嚴重危害的主觀主義、教條主義還沒有來得及從思想上進行認真清理。1941年5月，毛澤東同志指出，我作《改造我們的學習》的報告，毫無影響[8]?？梢?，以主觀主義、宗派主義、黨八股為代表的非馬克思列寧主義作風依然在黨內(nèi)廣泛存在。這就有必要在全黨范圍內(nèi)開展馬克思列寧主義的教育運動。要克服主觀主義，做到理論聯(lián)系實際、實事求是，必須經(jīng)過調(diào)查研究。毛澤東在《改造我們的學習》中指出，主觀主義是“共產(chǎn)黨的大敵，工人階級的大敵，人民的大敵，是民族的大敵，是黨性不純的一種表現(xiàn)”[9]，“在全黨推行調(diào)查研究的計劃，是轉(zhuǎn)變黨的作風的基礎(chǔ)一環(huán)”[9]。只有克服了主觀主義中更為危險的教條主義，“就可以使有書本知識的干部，愿意和有經(jīng)驗的干部相結(jié)合，愿意從事實際事物的研究，可以產(chǎn)生許多理論和經(jīng)驗結(jié)合的良好的工作者，可以產(chǎn)生一些真正的理論家”[9]。

為整頓“三風”，中國共產(chǎn)黨在1941年掀起了調(diào)查研究的高潮。為動員全黨開展調(diào)查研究，1941年初，毛澤東同志將其早年的農(nóng)村調(diào)查報告以《農(nóng)村調(diào)查》為名結(jié)集出版，并親自撰寫了序言和跋。該書成為全黨即將開展大規(guī)模調(diào)查研究的圭臬與典則。1941年8月1日，中共中央發(fā)出由毛澤東同志親自起草的《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》，指出：在研究中國歷史、中國社會與國際情況上，黨在逐漸進步并增加其知識，但黨內(nèi)仍然嚴重存在著粗枝大葉、主觀主義、形式主義等不良作風，黨的領(lǐng)導機關(guān)及黨員尚未徹底認識過去二十年主觀主義給革命帶來的嚴重損失；對于沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)這一真理，黨內(nèi)許多同志還不了解；還不了解黨性不純的首要表現(xiàn)就是粗枝大葉、自以為是的主觀主義作風；由此，必須加強對國內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查和研究，才能掃除主觀主義作風，擔負起偉大革命任務(wù)；規(guī)定中央、中央局、中央分局、獨立區(qū)域的區(qū)黨委或省委，八路軍、新四軍之高級機關(guān)，各根據(jù)地之高級政府，都要設(shè)置調(diào)查研究機關(guān)，并列舉了收集材料的方法，如邀請有經(jīng)驗的人開調(diào)查會、寫名人傳記、個別口頭詢問等。同一天發(fā)出的《中共中央關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》對中央、中央局、中央分局、獨立區(qū)域的區(qū)黨委或省委成立的調(diào)查研究機關(guān)作出具體規(guī)定。[10]從黨中央到各根據(jù)地紛紛成立了各種調(diào)查團，掀起了黨內(nèi)第一次調(diào)查研究的風潮。其中，以張聞天率領(lǐng)的“延安農(nóng)村調(diào)查團”最為著名。在1941年9月中央政治局擴大會議上，張聞天反省了自身不足：要徹底清算主觀主義，要大膽揭發(fā)自己的錯誤，要把自己的癩痢頭給人家看；過去共產(chǎn)國際將我們這一批缺乏實際工作經(jīng)驗的干部提到中央機關(guān)來，是一個很大的損失；過去實際經(jīng)驗缺乏，現(xiàn)在要補課；必須要還過去的舊賬[11]。可以看出，張聞天的調(diào)查研究主要目的在于“補課”和“還債”。從1942年1月到1943年3月，調(diào)查團調(diào)查了神府、興縣、米脂、綏德等地的自然村，形成了《賀家川八個自然村的調(diào)查》《碧村調(diào)查》《興縣十四個村的土地問題研究》《楊家溝地主調(diào)查》等成果。在《出發(fā)歸來記》這篇寫給中央的報告中，他坦陳：調(diào)查研究或許是改造像我這類知識分子出身的老黨員的途徑；首先應(yīng)該徹底破除他們走向?qū)嶋H的思想壁壘，使他們在行動上真正接觸實際和群眾，使他們在思想和切身經(jīng)驗上體驗到毛澤東同志所指出的方向的正確，下決心徹底改造自己；一個共產(chǎn)黨員只有將調(diào)查研究作為自己工作的基礎(chǔ)，才算是真正的唯物論者，他的整頓三風才可以說產(chǎn)生了實際效果[11]。

（四）決策式調(diào)研

正如毛澤東同志所說，政策和策略是中國共產(chǎn)黨的生命，各級領(lǐng)導同志必須充分注意，絕對不能粗心大意[12]。黨委少數(shù)人絕對不能不作調(diào)查，不同群眾商量，閉門造車作出主觀主義的政策[1]。黨員決定斗爭策略和工作方法，必須注意社會經(jīng)濟的調(diào)查研究[13]。習近平總書記將先調(diào)研后決策稱為重要決策調(diào)研論證制度。他指出，決策是提出、分析和解決問題的過程，為防止和克服決策的隨意性及失誤，必須將調(diào)研貫穿于決策的始終，不能因為怕嫌麻煩、圖省事而跳過相關(guān)調(diào)研程序，對事關(guān)本地區(qū)、部門發(fā)展全局的問題，應(yīng)做到不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策[2]。因此，以制定政策為主要目的而開展的調(diào)研就是決策式調(diào)研?！蛾P(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》指出，調(diào)查研究必須堅持問題導向，增強問題意識，敢于正視問題、善于發(fā)現(xiàn)問題，以解決問題為根本目的，真正把情況摸清、把問題找準、把對策提實，不斷提出真正解決問題的新思路新辦法。找準問題、解決問題正是決策式調(diào)研的目的。[3]“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，意義重大。為深入研判、科學決策，自2020年7月起，習近平總書記到吉林、安徽、湖南、廣東等地調(diào)研，并相繼主持召開企業(yè)家座談會、黨外人士座談會、扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會、經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷⒖茖W家座談會、基層代表座談會、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?，廣泛聽取各方面意見和建議。習近平總書記在湖南考察調(diào)研期間，召開基層代表座談會，聽取大家對“十四五”規(guī)劃編制的意見和建議。參加座談會的基層代表既有來自農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等方面的，也有來自教育、科技、衛(wèi)生、政法等戰(zhàn)線的；既有各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動模范、扶貧干部，也有新社會階層人士、農(nóng)民工、快遞小哥、網(wǎng)店店主等，具有相當?shù)拇硇浴Ａ暯娇倳浽谧剷现赋?，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。好的方針政策和發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該符合人民意愿。長期以來，中國共產(chǎn)黨在出臺重要方針政策、作出重大決策部署前，都要求有關(guān)部門深入基層調(diào)查研究，了解和掌握第一手資料。大家都來自改革發(fā)展和生產(chǎn)一線，參與經(jīng)濟社會生活最直接，同群眾聯(lián)系最經(jīng)常，對黨的路線方針政策落地見效感知最真切，提出的意見和建議能夠更加貼近基層實際、反映群眾心聲[14]，習近平總書記的講話清晰地表露了他到湖南考察調(diào)研的目的。除實地調(diào)研外，“十四五”規(guī)劃編制還首次通過互聯(lián)網(wǎng)向社會廣泛征求意見。自2020年8月16日開始的兩周內(nèi)，網(wǎng)友在互聯(lián)網(wǎng)上為“十四五”規(guī)劃建言超過101.8萬條，涵蓋從交通出行、民生保障、科教興國、社會治理、黨的建設(shè)等各方面，意見廣泛而具體，有關(guān)方面從中整理出1 000余條建議[15]。借助互聯(lián)網(wǎng)進行的決策式調(diào)研能夠打破時間和空間的限制，人人皆可參與，更進一步開門問策、集思廣益。

（五）指導式調(diào)研

某項方針政策出臺后，上級為推動方針政策落地落細而進行的調(diào)研可以稱為指導式調(diào)研。借助指導式調(diào)研，上級會就方針政策的實施做出具體指導或示范。按照黨的十八大精神部署，為保持黨的先進性和純潔性，2013年5月，中共中央發(fā)出《關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》，持續(xù)一年多的群眾路線教育實踐活動拉開序幕。按照中央統(tǒng)一部署，中央政治局常委同志建立教育實踐活動聯(lián)系點，對聯(lián)系點所在地方和分管領(lǐng)域的教育實踐活動進行指導，示范帶動和推動全黨的教育實踐活動。習近平總書記聯(lián)系西柏坡所在的河北省。與此同時，其他中央政治局常委分赴廣西、江蘇、甘肅、浙江等省指導教育實踐活動。習近平總書記先后來到正定縣、平山縣西柏坡、石家莊市區(qū)，深入農(nóng)村、機關(guān)，與各級干部、黨員、群眾座談。習近平總書記在省民政廳召開座談會，聽取各單位負責人意見并指出：調(diào)動領(lǐng)導干部和廣大群眾兩個積極性、打牢學習教育和查擺問題兩個基礎(chǔ)、抓牢整改落實和建章立制兩個關(guān)鍵，是教育實踐活動取得實效的關(guān)鍵；對查擺出來的問題，要深刻分析原因，明確整改方向，制定整改措施，規(guī)定整改時限，一個一個加以解決[16]。為用好批評與自我批評這一銳利武器、真正開好群眾路線教育實踐活動專題民主生活會，總書記親自參加了河北省委常委班子專題民主生活會。集中反映這場民主生活會的長篇紀實以及《焦點訪談》專題節(jié)目迅速播發(fā)，中央和國家機關(guān)、各省區(qū)市領(lǐng)導班子立即組織學習和收看，并以此為藍本紛紛召開高質(zhì)量的專題民主生活會[17]。2023年4月習近平總書記的廣東之行也是一次典型的指導式調(diào)研。2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。黨的二十大將高質(zhì)量發(fā)展定位為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。2023年4月10-13日，習近平總書記先后來到湛江、茂名、廣州等地，深入企業(yè)、港口、農(nóng)村進行調(diào)研。在調(diào)研過程中，他就構(gòu)建新發(fā)展格局、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興、推進高水平對外開放以及開展主題教育等方面對廣東做出重要指示，為廣東奮進新征程、推進現(xiàn)代化建設(shè)指明了前進方向、提供了根本遵循。[18]

（六）回應(yīng)式調(diào)研

在上級就某一主題進行調(diào)研后，下級黨政一把手會在屬地就同一主題進行調(diào)研，對上級調(diào)研所發(fā)出的政策信號表示支持和擁護，這種調(diào)研可以稱為回應(yīng)式調(diào)研。通過回應(yīng)式調(diào)研，政策信號得以逐級傳導，上級的大政方針得以成為屬地的奮斗目標。黨的十九大閉幕僅一周，再次當選中共中央總書記的習近平同志帶領(lǐng)中央政治局常委前往上海和浙江嘉興，瞻仰上海中共一大會址和嘉興南湖紅船，回顧建黨歷史，重溫入黨誓詞，他指出，全體中央政治局常委同志這次集體出行，旨在回顧黨的光輝歷程特別是建黨時的歷史，進行革命傳統(tǒng)教育，學習革命先輩的崇高精神，明確肩負的重大責任，增強為實現(xiàn)黨的十九大提出的目標任務(wù)而奮斗的責任感和使命感[19]。隨后，各省省委書記和個別市委書記帶領(lǐng)調(diào)查研究團隊前往當?shù)鼐哂械湫鸵饬x的紅色舊址參觀學習。如上海市委書記帶領(lǐng)市委領(lǐng)導班子及基層黨員代表集體瞻仰了中共一大會址、中共二大會址和中共四大紀念館，強調(diào)要堅定理想信念、增強政治自覺、踐行黨的宗旨、強化使命擔當，為黨和人民事業(yè)作出上海應(yīng)有的更大貢獻。河北省委書記帶領(lǐng)省四套班子黨員領(lǐng)導干部赴西柏坡參觀學習，強調(diào)全省要把十九大精神學習好、宣傳好、貫徹好，大力弘揚“紅船精神”和“西柏坡精神”，牢記“兩個務(wù)必”，奮力開啟新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北新征程，在新的趕考路上交出一份新的答卷。廣東省委書記帶領(lǐng)省委常委班子前往位于廣州的中共三大會址和中共中央機關(guān)舊址（春園）參觀并重溫入黨誓詞，強調(diào)要傳承紅色基因，更加堅定地推動黨的十九大精神在廣東落地生根、開花結(jié)果。貴州省委書記帶領(lǐng)省委常委班子前往遵義會議舊址參觀并重溫入黨誓詞，表示要走好新時代的長征路，奮力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來。此外，湖北、黑龍江、遼寧、河南、安徽、重慶、陜西等省的領(lǐng)導班子也到訪了本省具有代表性的紅色舊址并重溫入黨誓詞[20]。通過回應(yīng)式調(diào)研，全國上下掀起了不忘初心、牢記使命，學習貫徹黨的十九大精神的熱潮。

（七）督察式調(diào)研

督察式調(diào)研是上級為檢查某項工作的進展而進行的調(diào)研。在督察式調(diào)研中，上級部門會成立督察組，找出督察對象工作開展中存在的不足并給出相應(yīng)的改進方案。中央生態(tài)環(huán)境保護督察是典型的督察式調(diào)研。中央生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐被督察省份之時，會召開進駐動員會。會上，被督察省份黨委主要負責人做動員講話，表示堅決按照生態(tài)環(huán)境保護督察進駐工作安排，做好情況介紹、資料提供、協(xié)調(diào)保障、監(jiān)察整改、信息公開等各項工作，確保督察工作順利推進，取得實實在在的成效。進駐期間，督察組設(shè)立專門值班電話和郵政信箱，受理被督察對象生態(tài)環(huán)境保護方面的來信來電舉報。被督察對象向督察組做好情況介紹、資料提供，督察組受理與被督察對象有關(guān)的來信來電舉報，實際上就是調(diào)查研究的過程[21]。2021年，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組在廣東省開展督察發(fā)現(xiàn)，茂名污水直排問題突出，管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后、治污設(shè)施管理不善、平時慢作為等問題突出，對水東灣海域造成影響。督察組也給出了相應(yīng)整改方案：全面摸清、控制當?shù)氐纳?、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等污染源頭，建設(shè)和維護好基礎(chǔ)設(shè)施，并在日常維護中定期排查、及時發(fā)現(xiàn)并解決問題[22]。

二、調(diào)研的功能

調(diào)查研究作為中國共產(chǎn)黨的恒定政治行為模式在國家治理中發(fā)揮著不可或缺的作用，主要包括政治溝通、政策推進、自我糾偏、轉(zhuǎn)變黨風、提高能力和政治象征等。

（一）政治溝通

政治溝通對于政治系統(tǒng)而言恰像神經(jīng)之于生命有機體，失去政治溝通，政治系統(tǒng)就會癱瘓。中國共產(chǎn)黨是高度重視政治溝通的政黨?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢。而自上而下的組織架構(gòu)存在脫離群眾的危險，尤其是執(zhí)掌全國政權(quán)后。我國的政治溝通系統(tǒng)具有高度一元化特征，所有的溝通干系都從屬于黨的政治信息傳送系統(tǒng)，指令信息和效果反饋信息都經(jīng)由黨的政治信息傳送系統(tǒng)傳遞，是典型的單通道信息傳送系統(tǒng)。這種單通道的信息傳送體制有利于加強黨的領(lǐng)導，使全黨全國各族人民在政治上和思想上保持高度統(tǒng)一，但也存在信息傳送過程中噪聲多、損失重、失真大、正負反饋調(diào)節(jié)失衡等不足[23]。調(diào)研是黨聯(lián)系群眾的最重要渠道，能夠一定程度上克服單通道信息體制的不足，使上級得以直插基層，減輕自下而上的多層級傳遞導致的信息損耗與失真。開調(diào)查會或座談會是調(diào)研的重要組成部分。毛澤東在《反對本本主義》中專門談到了調(diào)查的技術(shù)，其中第一、二、三條均與“開調(diào)查會”相關(guān)，即要開調(diào)查會做討論式的調(diào)查，調(diào)查會到些什么人，開調(diào)查會人多好還是人少好[13]。《中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》在提到關(guān)于收集材料的方法時，特別指出“個別口頭詢問”“或派人去問，或調(diào)人來問，問干部、問工人、問農(nóng)民、問文化人、問商人、問官吏、問流氓、問俘虜、問同情者，均屬之”[10]。《中共中央政治局關(guān)于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》的第一條就是“要改進調(diào)查研究”，強調(diào)“到基層調(diào)研……要多同群眾座談”。習近平總書記指出，現(xiàn)在通訊發(fā)達，通過打電話、發(fā)微信、看材料也能了解不少情況，但始終代替不了現(xiàn)場看、當面聽、直接問和“七嘴八舌式”的討論[24]。開調(diào)查會和“看”“聽”“問”均是上級與基層干部群眾交流的重要方式。2014年，習近平總書記在蘭考調(diào)研指導黨的群眾路線教育實踐活動時，在蘭考縣東壩頭鄉(xiāng)張莊村與干部群眾座談。座談會上，村民們踴躍發(fā)言，談意見、提建議、暢所欲言，習近平總書記不時插話交流。習近平總書記說，跟大家面對面交流，能夠了解人民群眾的真實感受和實際要求，就達到了目的。[25]李強總理在2023年3月十四屆全國人大一次會議答中外記者會上談到新一屆政府自身建設(shè)時指出，要推動各級干部多到一線去，問需于民、問計于民，向人民群眾學習，特別是長期在大機關(guān)工作的年輕同志，要深入基層、心入基層，更多地接地氣。[26]通過調(diào)研，領(lǐng)導干部得以直接和群眾拉家常、交朋友，了解基層干部群眾所急、所盼、所想，密切了黨群、干群關(guān)系。

（二）政策推進

習近平總書記強調(diào)，一分部署，九分落實，各地區(qū)各部門要不折不扣落實中央決策部署和政策措施[27]。如果不抓落實，再好的目標和藍圖也只能是鏡中花、水中月。作為黨的重要治理工具，調(diào)查研究極大地促進了政策落實。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性轉(zhuǎn)變。在這一重大的歷史性轉(zhuǎn)折中，中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)揮了發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的重大推動作用。中央生態(tài)環(huán)境保護督察包括例行督察、專項督察和“回頭看”等?！袄卸讲臁钡膶ο蟀ㄊ　⒆灾螀^(qū)、直轄市黨委和政府及其有關(guān)部門，并可以下沉至有關(guān)地市級黨委和政府有關(guān)部門，承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的國務(wù)院有關(guān)部門，生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)等，督察的內(nèi)容包括學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想以及貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展狀況，貫徹落實黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護決策部署情況，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、政策制度、標準規(guī)范、規(guī)劃計劃的貫徹落實情況，生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責推進落實情況和長效機制建設(shè)情況，突出生態(tài)環(huán)境問題以及處理情況，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域以及整治情況，對人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題立行立改情況，生態(tài)環(huán)境問題立案、查處、移交、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)非法干預(yù)，以及不予配合等情況?！皩ｍ椂讲臁敝北紗栴}、強化震懾、嚴肅問責，主要督察事項包括黨中央、國務(wù)院明確要求督察的事項，重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域突出生態(tài)環(huán)境保護問題，中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改不力的典型案件等?！盎仡^看”主要針對例行督察整改工作開展情況，重點整改任務(wù)完成情況和生態(tài)環(huán)境保護長效機制建設(shè)情況，整改過程中的形式主義、官僚主義等問題[28]。中央生態(tài)環(huán)境督察作為督察式調(diào)研，在解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，壓實環(huán)境保護責任，推進生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

（三）自我糾偏

中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷百年滄桑而能始終保持旺盛生命力，堅持真理、修正錯誤是其奧秘所在。黨的偉大不在于沒有經(jīng)歷曲折失誤，而在于從不掩蓋問題，積極運用批評與自我批評的利器，敢于直面問題，勇于自我革命。鄧小平同志指出，我們黨有過曲折，但每一次都是依靠黨而不是離開黨重回正軌[29]。國外研究中國共產(chǎn)黨的學者如黎安友、沈大偉等在探討中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政奧秘時都提及黨所具有的“韌性”，這種“韌性”與黨的自我糾偏能力息息相關(guān)。受經(jīng)驗不足以及急于求成等因素影響，中國共產(chǎn)黨在20世紀50年代末發(fā)起了大躍進和人民公社化運動，社會主義建設(shè)事業(yè)遭遇曲折。依靠調(diào)研，黨得以調(diào)整方針政策，重新確立了實事求是的思想路線。大躍進和人民公社化運動造成“共產(chǎn)風”和高指標盛行，20世紀60年代初國民經(jīng)濟遭遇前所未有的困難。面對嚴峻形勢，毛澤東同志號召全黨大興調(diào)查研究之風，重新把實事求是的精神恢復起來。在1961年年初召開的中共八屆九中全會上，毛澤東同志建議將1961年定為調(diào)查研究年。1960-1961年間，中央領(lǐng)導同志紛紛深入基層調(diào)研。毛澤東同志委托田家英等赴浙江、湖南、廣東農(nóng)村蹲點調(diào)研，他們住在農(nóng)民家里，調(diào)查了一個好的生產(chǎn)隊和一個不好的生產(chǎn)隊，并將問題聚焦到公社體制和食堂上。隊與隊之間、社員與社員之間在分配問題上的平均主義受到重視。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》得以出臺，部分解決了平均主義問題，農(nóng)村形勢明顯好轉(zhuǎn)[30]。

（四）轉(zhuǎn)變黨風

毛澤東同志指出，只要共產(chǎn)黨有正派的黨風，就能做全國人民的模范，黨外有不良風氣的人只要他們是善良的也會向我們靠攏[9]。改革開放伊始，鄧小平同志就指出，在歷史轉(zhuǎn)變關(guān)頭，工作千頭萬緒，起決定性意義的是加強黨的領(lǐng)導和端正黨的作風[29]，開放搞活和端正黨風必須齊頭并進[31]。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視作風建設(shè)，全面從嚴治黨從整治四風破題并不斷深入。習近平總書記指出，黨的形象、人心向背、黨和國家生死存亡都和執(zhí)政黨的黨風緊密相關(guān)，一刻都不能放松和停頓作風建設(shè)[32]。毛澤東同志在黨的七大上的講話中歸納了中國共產(chǎn)黨的工作作風，即理論聯(lián)系實踐、密切聯(lián)系群眾以及自我批評[9]。傳承和弘揚黨的優(yōu)良作風與調(diào)查研究緊密相關(guān)。調(diào)查研究是馬克思主義普遍原理與中國革命、建設(shè)和改革的具體實踐相結(jié)合的必要手段，是主動走向群眾的重要途徑，也是開展批評與自我批評的有效方式。在延安整風中，經(jīng)由調(diào)查研究這個不可或缺的中間環(huán)節(jié)，給黨的事業(yè)造成嚴重危害的主觀主義、教條主義得以從思想上得到認真清理，實事求是的思想路線在全黨范圍內(nèi)深入人心。在新時代的黨的作風建設(shè)中，“改進調(diào)查研究”位列中央八項規(guī)定第一條且字數(shù)最多，足見其對轉(zhuǎn)變黨風的重要性。通過調(diào)查研究，深入基層和群眾，而不是將大部分時間用在坐辦公室、處理文件、開領(lǐng)導機關(guān)內(nèi)部會議上，能夠減少領(lǐng)導機關(guān)的官僚主義，顯著增強黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

（五）提高能力

毛澤東同志指出，全然不解下情卻擔負領(lǐng)導工作是異常危險的，真正好的領(lǐng)導來自于對中國社會實際情況的真正具體的了解[9]。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，黨要全面增強執(zhí)政本領(lǐng)，即學習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風險本領(lǐng)[33]。在2020年秋季中央黨校中青年干部培訓班開班式講話中，習近平總書記要求中青年干部提高解決實際問題的能力，包括政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力[34]。增強八種本領(lǐng)，提高七種能力，調(diào)查研究均是必修課。如增強政治本領(lǐng)和提高政治能力，需要能夠透過現(xiàn)象看本質(zhì)；增強科學發(fā)展本領(lǐng)和提高科學決策能力，需要開展可行性研究，多方聽取意見，綜合評判、科學取舍；增強駕馭風險本領(lǐng)和提高應(yīng)急處突能力，需要下好先手棋、打好主動仗；增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)和提高改革攻堅能力，既需要加強頂層設(shè)計，又需要問計于民、從生動鮮活的基層實踐中汲取智慧；增強狠抓落實本領(lǐng)和提高抓落實能力，需要主要領(lǐng)導干部既親自部署重要任務(wù)、親自把關(guān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又親自督察落實情況；增強群眾工作本領(lǐng)和提高群眾工作能力，需要堅持從群眾中來、到群眾中去。透過現(xiàn)象看本質(zhì)、多方聽取意見、下好先手棋、問計于民、督察落實等都離不開調(diào)查研究。就調(diào)查研究的展開過程而言，需要確定調(diào)研主題、主持討論會或座談會，做記錄，撰寫調(diào)研報告，以及運用調(diào)研成果解決問題，這些環(huán)節(jié)都有助于提高領(lǐng)導干部的治理能力。

（六）政治象征

社會學家米格代爾認為，國家能力既來源于國家所擁有的資源，也源于國家領(lǐng)袖在國家政策上獲取民眾支持的能力。他將國家能力分為國家向社會滲透的能力、調(diào)節(jié)社會關(guān)系的能力、資源汲取能力以及按既定方式撥款或使用資源的能力[35]。在政治生活場域中，儀式與表演扮演著重要角色。象征式調(diào)研作為黨主導的社會儀式通過象征符號或話語體系彌散的方式來潛移默化地影響民眾的思想觀念，達到國家話語向社會滲透的目的。

三、結(jié)語

一百年多來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩，成功走出中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。中國共產(chǎn)黨之所以能，一個重要原因是黨探索并形成了符合中國實際的正確道路。不論中國道路的內(nèi)涵多么宏大豐富，其本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，而實事求是則是中國共產(chǎn)黨的本真氣質(zhì)。在毛澤東思想活的靈魂中，實事求是居于首位。中國共產(chǎn)黨之所以能夠做到實事求是，與其重視調(diào)查研究密不可分。正如毛澤東同志所說：“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)[13]”。重視調(diào)查研究從革命年代起就深深滲入中國共產(chǎn)黨的血脈之中，不論是在局部執(zhí)政時期還是在全國執(zhí)政時期，調(diào)查研究都是中國共產(chǎn)黨治國理政的恒定機制。講好中國故事，傳播中國好聲音，需要使用國外人民容易理解和接受的語言，需要著力打造融通中外的概念、范式和表述。在講述中國故事時，作為中國共產(chǎn)黨國家治理話語體系不可或缺的組成部分，調(diào)查研究具備成為融通中外的概念的潛質(zhì)。通過“調(diào)查研究”這一話語，有助于國外民眾更好地理解中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好。

注釋：

①從黨史視角來研究黨的調(diào)查研究的代表性論文有石仲泉.馬克思主義的調(diào)查研究與中國革命[J].馬克思主義研究，1983（1）：51-77；李蓉.試論毛澤東才溪鄉(xiāng)調(diào)查的突出特點[J].蘇區(qū)研究，2019（1）：10-13；吳漢全等.調(diào)查研究與馬克思主義中國化[J]黨史研究與教學，2008（3）：24-30；熊輝等.新民主主義革命早期毛澤東農(nóng)村調(diào)查研究與馬克思主義中國化[J].湖南科技大學學報（社會科學版），2019（6）：8-16；占善欽.試論陳云調(diào)查研究的歷史經(jīng)驗[J].中共黨史研究，2011（2）：101-108。從政治學視角來研究的代表作有徐衛(wèi)華.調(diào)研及其政治話語的興起：1930-1942——以毛澤東的調(diào)研文本和實踐為中心[J]中國延安干部學院學報，2014（9）：78-93；徐衛(wèi)華.調(diào)研式治理：內(nèi)涵與功能[J].天府新論，2018（2）：53-65。

②雖然調(diào)研可以分成這些理想類型，但它們之間也存在重合之處。如學習式調(diào)研有時也是決策式調(diào)研，學習的目的正在于決策。

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[19]習近平在瞻仰中共一大會址時強調(diào) 銘記黨的奮斗歷程時刻不忘初心 擔當黨的崇高使命矢志永遠奮斗[EB/OL].（2017-10-31）[2023-04-19]http：//www.xinhuanet.com//politics/2017-10/31/c_1121886319.htm.

[20]上海與中國這一周：不忘初心，總書記回一大會址掀“熱效應(yīng)”[EB/OL].（2017-10-06）[2023-04-19]https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forwa-?rd_1851537.

[21]中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察廣東省動員大會在廣州召開[EB/OL].（2021-08-27）[2023-04-19]https：//www.mee.gov.cn/ywgz/zysthjbhdc/dcjz/202108/t20210827_860832.shtml.

[22]廣東茂名治水工作不力 污水直排問題突出[EB/OL].（2021-09-06）[2023-04-19]https：//www.ee.gov.cn/ywgz/zysthjbhdc/dcjl/202109/.t20210906_900014.shtml.

[23]俞可平.論當代中國政治溝通的基本特征及其存在的主要問題[J].政治學研究，1988（3）：11-19.

[24]習近平.努力成為可堪大用能擔重任的棟梁之才[J].求知，2022（2）：6.

[25]習近平在河南蘭考調(diào)研指導黨的群眾路線教育實踐活動紀實[N].人民日報，2014-03-19（4）.

[26]李強總理出席記者會并回答中外記者提問[EB/OL].（2023-03-13）[2023-04-19]http：//www.gov.cn/zongli/2023-03/13/content_5746555.htm#1.

[27]習近平在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員時強調(diào)：堅持用全面辯證長遠眼光分析經(jīng)濟形勢 努力在危機中育新機于變局中開新局[N].人民日報，2020-05-24（1）.

[28]中央生態(tài)環(huán)境環(huán)保督查規(guī)定[EB/OL].（2019-06-17）[2023-04-19]http：//www.gov.cn/xinwen/2019-06/17/content_5401085.htm.

[29]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：170、178.

[30]聞言實.20世紀60年代初中央領(lǐng)導同志的調(diào)查研究[J].黨的文獻，2013（3）：35-41.

[31]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：164.

[32]習近平談治國理政（第1卷）[M].北京：外文出版社，2014：366.

[33]習近平談治國理政（第3卷）[M].北京：外文出版社，2020：53-54.

[34]年輕干部要提高解決實際問題能力 想干事能干事干成事[N].人民日報，2020-10-11（1）.

[35][美]喬·米格代爾.強社會與弱國家：第三世界的國家社會關(guān)系及國家能力[M].張長東，朱海雷，等譯.南京：江蘇人民出版社，2009：5.