吳慶

2021年中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，2022年是中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)成立100周年。百年走過(guò)，政黨的發(fā)展離不開(kāi)黨的青年工作；百年走過(guò)，中國(guó)青年運(yùn)動(dòng)也離不開(kāi)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)有力的青年組織形態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)共青團(tuán)的同心同向同行發(fā)展是20世紀(jì)到21世紀(jì)中國(guó)政治歷史發(fā)展的重要特征。進(jìn)入新時(shí)代，在習(xí)近平總書(shū)記的倡導(dǎo)下，黨的青年工作受到了更大的關(guān)注。2022年6月，中央文獻(xiàn)出版社出版了習(xí)近平《論黨的青年工作》，標(biāo)志著黨的青年工作走上了新的高度。習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中明確指出：全黨要把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來(lái)抓。[1]這是中國(guó)共產(chǎn)黨在黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中首次提出青年工作是戰(zhàn)略性工作的描述，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)青年工作的歷史總結(jié)和新時(shí)代走向民族復(fù)興中青年工作的重要意義。習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)成立一百周年大會(huì)上同時(shí)指出，李大釗說(shuō)過(guò)，“青年者，國(guó)家之魂”，過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)青年工作都是黨的工作中一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作。[2]2023年6月26日，習(xí)近平在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委（黨組）要堅(jiān)持黨管青年工作原則，加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，建立和完善在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各部門(mén)齊抓共管青年發(fā)展事業(yè)的工作格局，支持共青團(tuán)創(chuàng)造性開(kāi)展工作。[3]這是首次提出“黨管青年工作”的原則，特別指出了黨的青年工作的方向是“黨的領(lǐng)導(dǎo)下的各部門(mén)齊抓共管青年發(fā)展事業(yè)的工作格局”，具有豐富的內(nèi)涵。跨越歷史，在不斷總結(jié)黨的青年工作所走過(guò)的道路的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理青年工作的學(xué)術(shù)內(nèi)涵意義重大。

一、研究源起：現(xiàn)實(shí)表達(dá)及困惑

為什么要研究黨的青年工作內(nèi)涵這一基礎(chǔ)性的問(wèn)題？什么是黨的青年工作？如何理解和建構(gòu)黨的青年工作理論？在這一研究領(lǐng)域，有一些基礎(chǔ)問(wèn)題亟待進(jìn)一步澄清和明確。

從近些年最重要的黨的青年工作類別文獻(xiàn)提法看，這個(gè)概念有待進(jìn)一步澄清和明確。目前黨的青年工作領(lǐng)域最重要的研究文獻(xiàn)包括：習(xí)近平《論黨的青年工作》①該書(shū)由中央文獻(xiàn)出版社于2022年出版發(fā)行。，中共中央文獻(xiàn)研究室編寫(xiě)的《習(xí)近平關(guān)于青少年和共青團(tuán)工作論述摘編》②該書(shū)由中央文獻(xiàn)出版社于2017年出版發(fā)行。，中共中央文獻(xiàn)研究室和共青團(tuán)中央聯(lián)合編寫(xiě)的《青年工作文獻(xiàn)選編》③該書(shū)由中央文獻(xiàn)出版社和中國(guó)青年出版社于2012年聯(lián)合出版發(fā)行。，共青團(tuán)中央和中共中央文獻(xiàn)研究室聯(lián)合編寫(xiě)的《毛澤東鄧小平江澤民論青少年和青少年工作》④該書(shū)由中國(guó)青年出版社于2003年出版發(fā)行。，中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央團(tuán)校編寫(xiě)的《革命領(lǐng)袖論青年和青年工作》⑤該書(shū)由中國(guó)青年出版社于1984年出版發(fā)行。等?？梢园l(fā)現(xiàn)，不同時(shí)期的提法和側(cè)重點(diǎn)不同，黨的青年工作、青年工作、青少年工作、共青團(tuán)工作的提法都有，從文獻(xiàn)名看，“黨的青年工作”這個(gè)提法是走進(jìn)新時(shí)代后逐漸強(qiáng)化的。如何看待這種變化？如何分清這個(gè)概念的內(nèi)涵與外延？如何面對(duì)大家的困惑：比如有的人問(wèn)，《論黨的青年工作》一書(shū)為什么也放入了少年兒童工作，為什么不用“論黨的青少年工作”或“論黨的青年和少年兒童工作”？只有將理論問(wèn)題研究得更加清楚，才能更明確地指導(dǎo)實(shí)踐。

從黨的青年工作的實(shí)踐來(lái)看，這一概念也有待進(jìn)一步澄清和明確。黨的領(lǐng)導(dǎo)人講話、黨中央文件、團(tuán)中央文件中經(jīng)常提到黨的青年工作，表述明確清晰。在實(shí)踐過(guò)程中，作為一個(gè)工作概念落地，基層卻存在一定的模糊認(rèn)識(shí)，特別是一些地方的黨組織領(lǐng)導(dǎo)（尤其是市縣級(jí)）對(duì)青年工作概念比較模糊，缺乏一些基本的認(rèn)識(shí)定位。他們都覺(jué)得黨的青年工作是有的，但具體是什么？黨的青年工作好像更多的是存在于理念上，而不是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ骺蚣軜?gòu)建，處于說(shuō)不清道不明的狀態(tài)。一些團(tuán)干部去爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)支持也感覺(jué)理不直，氣不壯。走進(jìn)新時(shí)代，伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨工作走向科學(xué)化和專業(yè)化，青年工作更要往可以考核評(píng)估的方向發(fā)展，而現(xiàn)實(shí)過(guò)程中科學(xué)考評(píng)非常缺乏，這和這一概念的內(nèi)涵及邏輯體系不清楚有很大的關(guān)系。

從共青團(tuán)工作實(shí)踐來(lái)看，這一概念也亟待澄清和明確。一般來(lái)說(shuō)，一說(shuō)到黨的青年工作，大家更多想到的就是共青團(tuán)工作，但是共青團(tuán)工作就是黨的青年工作嗎？顯然不能畫(huà)等號(hào)，有時(shí)是用“共青團(tuán)與青年工作”一體化表達(dá)回避了這種區(qū)分。從黨的表達(dá)來(lái)看，青年工作和共青團(tuán)工作是兩個(gè)不同的概念。從推進(jìn)共青團(tuán)工作來(lái)說(shuō)，一些團(tuán)的干部對(duì)主責(zé)主業(yè)的模糊，與對(duì)黨的青年工作的內(nèi)涵把握不準(zhǔn)有緊密關(guān)系；對(duì)黨的有關(guān)青年工作的一些重要提法，比如年輕干部培養(yǎng)、青年人才等在團(tuán)的不同歷史階段表現(xiàn)出不同的敏感度也是事實(shí)。比如青年人才工作在共青團(tuán)內(nèi)的提法就經(jīng)歷過(guò)變遷，在20 世紀(jì)80 年代、90 年代非常重視，提出了青年人才工程，但在21世紀(jì)初工作就變得比較寬泛；進(jìn)入新時(shí)代之后，2022年又提出了《共青團(tuán)做好新時(shí)代青年人才培養(yǎng)工作的行動(dòng)計(jì)劃》，客觀存在著對(duì)這項(xiàng)工作的不同階段的認(rèn)識(shí)。在日常行文表達(dá)中，青年工作、青年群眾工作、青年思想政治工作、共青團(tuán)工作的區(qū)別是什么？還有一個(gè)重要的問(wèn)題：共青團(tuán)工作和黨的青年工作是什么關(guān)系？共青團(tuán)到底為黨做什么工作？以歷屆團(tuán)代會(huì)報(bào)告及團(tuán)的行文來(lái)看，有時(shí)用“為黨做好青年工作”，有時(shí)用“做好青年群眾工作”，有時(shí)用“做好共青團(tuán)工作”。我們以2003 年團(tuán)十五大以來(lái)的團(tuán)代會(huì)報(bào)告中的表述為例：團(tuán)的十五大報(bào)告指出，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮共青團(tuán)在青少年工作中的核心作用，以青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊(duì)組織為骨干，以青年社團(tuán)為延伸，努力形成青少年工作新格局；[4]團(tuán)的十六大報(bào)告指出，黨的十七大為繼續(xù)推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向，對(duì)共青團(tuán)履行根本職責(zé)，做好新形勢(shì)下的青年群眾工作提出了新的更高要求；[5]團(tuán)的十七大報(bào)告提出，要切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感，真正把學(xué)習(xí)作為一種責(zé)任、一種精神追求、一種生活方式，不斷提高做好青年群眾工作的能力和水平；[6]團(tuán)的十八大報(bào)告提出，共青團(tuán)最持久最根本的凝聚力來(lái)自馬克思主義真理的感召，做好新時(shí)代黨的青年工作，更要堅(jiān)定不移地用黨的科學(xué)理論凝聚青年、引領(lǐng)青年；[7]團(tuán)十九大報(bào)告在對(duì)過(guò)去五年工作總結(jié)時(shí)指出，五年來(lái)，共青團(tuán)的群團(tuán)特色日益鮮亮，對(duì)做好青年群眾工作、鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的價(jià)值認(rèn)識(shí)更加清醒。這里用的是黨的青年群眾工作的說(shuō)法。

可以看到，在共青團(tuán)的文件中，為黨做好青少年工作、青年工作、青年群眾工作的表達(dá)都存在。這些使用的區(qū)別到底是什么？團(tuán)十八大修改團(tuán)章時(shí)添加了共青團(tuán)要為黨做好青年群眾工作的表述：中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)貫徹黨管青年原則，充分發(fā)揮黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，為黨做好青年群眾工作。[8]習(xí)近平則明確指出：共青團(tuán)是為黨做青年群眾工作的組織，團(tuán)的干部是做青年工作的。[9]可以看到，“為黨做好青年群眾工作的定位”是團(tuán)組織的性質(zhì)所致，而青年群眾工作只是黨的青年工作的一部分。我們要進(jìn)一步區(qū)分這幾個(gè)概念的不同，并在不同的場(chǎng)合恰當(dāng)?shù)厥褂谩．?dāng)前因?yàn)閷?duì)黨的青年工作和共青團(tuán)工作存在內(nèi)涵上的不清晰，一種是將青年工作泛化，另一種則是將黨的青年工作“共青團(tuán)”化，這都是不利于我們對(duì)黨的青年工作的系統(tǒng)理解和實(shí)踐推動(dòng)，容易陷入這樣或者那樣的誤區(qū)，我們要從理論上解決這一重大問(wèn)題。

二、研究現(xiàn)狀：現(xiàn)有成果及評(píng)析

黨的青年工作的概念內(nèi)涵是什么？目前，理論界一直在探討青年工作的問(wèn)題，但對(duì)青年工作的本質(zhì)屬性和內(nèi)涵還沒(méi)有完全統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

青年工作是什么？一些學(xué)者把青年工作當(dāng)作一種普遍性的社會(huì)性工作。青年工作作為一項(xiàng)社會(huì)性的工作是全世界的一個(gè)共識(shí)[10]，青年工作是現(xiàn)代社會(huì)中興起的以青年群體為對(duì)象的各種事務(wù)和活動(dòng)[11]。一些學(xué)者偏向于青年工作是社會(huì)工作、青年工作的專業(yè)化主要是指青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)。然而恰恰這種共識(shí)卻在不同的國(guó)家有不同的呈現(xiàn)。在我國(guó)，在長(zhǎng)期的封建社會(huì)中，沒(méi)有專門(mén)的青年概念，只有“三綱五常”等倫理約束，孩子都是“嘴上無(wú)毛，辦事不牢”的傳統(tǒng)角色，只要聽(tīng)話就好。晚清之后，隨著新式學(xué)堂的出現(xiàn)，青年群體開(kāi)始在中國(guó)出現(xiàn)，于是青年的力量開(kāi)始崛起。而青年工作的真正起源應(yīng)是五四運(yùn)動(dòng)以后形成的救國(guó)的青年集體行動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生后，對(duì)青年工作給予了特別的重視，建立了中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)。[12]可以看到，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起，青年工作就在黨的工作中有了特殊的作用和地位，它絕不是一般的社會(huì)性工作。因此如果我們單純從社會(huì)工作角度理解黨的青年工作顯然是有比較大的局限性。

有的學(xué)者認(rèn)為，有三種青年工作。按實(shí)施主體劃分，青年工作可分為政黨青年工作、政府青年工作和社會(huì)青年工作。把政黨青年工作、政府青年工作和社會(huì)青年工作有效統(tǒng)一在一起，以共青團(tuán)為青年組織體系的核心和樞紐，承接和開(kāi)展青年工作，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義青年工作體系。[13]和上面的劃分基本一致，一些學(xué)者提出要進(jìn)一步構(gòu)建和完善以共青團(tuán)為核心的黨的青年工作體系、國(guó)家青年工作體系、社會(huì)青年工作體系。[14]值得思考的是，在我國(guó)，黨是總攬青年工作全局的，它協(xié)調(diào)各方力量，居于核心作用，從戰(zhàn)略高度看待和謀劃青年發(fā)展。因此把黨的青年工作和政府青年工作、社會(huì)青年工作并行這樣的劃分是值得商榷的。在我們國(guó)家，核心原則是黨管青年，那么還有脫離了黨的青年工作的“青年工作”嗎？

有的學(xué)者主張用變化的眼光看待青年工作的內(nèi)涵。學(xué)者指出：從傳統(tǒng)的單一的群眾工作模式向國(guó)家社會(huì)事務(wù)管理和更寬泛的社會(huì)生活領(lǐng)域延伸，是改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)青年工作發(fā)展變化的顯著特征之一；我國(guó)社會(huì)制度的特點(diǎn)和特定的歷史傳統(tǒng)，決定著青年工作具有作為執(zhí)政黨的群眾工作和屬于國(guó)家社會(huì)管理體系中青年事務(wù)部分的二重屬性，形成群眾工作、社會(huì)管理與社會(huì)工作三元并存的新局面。[15]這種觀點(diǎn)動(dòng)態(tài)地考察了我國(guó)青年工作的變化，具有極強(qiáng)的歷史借鑒意義，不過(guò)把群眾工作、社會(huì)管理和社會(huì)工作截然分開(kāi)并不符合當(dāng)前青年工作的實(shí)際。

有的學(xué)者在講青年工作時(shí)強(qiáng)調(diào)政治性和黨性的問(wèn)題。黨的青年工作的根本目的在于鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，核心目標(biāo)就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下將新時(shí)代青年培養(yǎng)成堪當(dāng)強(qiáng)國(guó)偉業(yè)大任的德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。[16]這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了青年工作的核心政治方向，不過(guò)在對(duì)這種政治性的馬克思主義深層理論解釋和青年工作的實(shí)際結(jié)合上還有待做出更加強(qiáng)有力的說(shuō)明。

有的學(xué)者把和青年相關(guān)的工作都列入這個(gè)概念之下。在我國(guó)，黨領(lǐng)導(dǎo)一切的政治制度，使得青年工作都可劃為黨的青年工作范疇之內(nèi)。因此黨的青年工作是基于青年的特殊觀照而延伸的政黨的、政府的、社會(huì)的青年工作。共青團(tuán)、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)等青年組織是黨的青年工作的載體和專業(yè)性的力量。[17]這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了黨性原則，但因?yàn)辄h的青年工作范圍變得極其宏大，沒(méi)有點(diǎn)出青年工作的根本目標(biāo)，進(jìn)而失去了這個(gè)概念最本質(zhì)的屬性。

如何深刻分析黨的青年工作的本質(zhì)內(nèi)涵？從以上的概念分析可以發(fā)現(xiàn)，泛泛的青年工作并不是我們討論的黨的青年工作的概念，而有些分析指的是黨的青年工作，但其實(shí)它們的內(nèi)容還是普遍化的青年工作，沒(méi)有很好地揭示出黨的青年工作的內(nèi)在深義，最關(guān)鍵的問(wèn)題是對(duì)馬克思主義青年工作的中國(guó)化和時(shí)代化的解釋還沒(méi)有完全到位。筆者認(rèn)為一定要從政黨和青年的關(guān)系入手去分析這一概念。中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中明確指出：黨和人民事業(yè)發(fā)展需要一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人接續(xù)奮斗，必須抓好后繼有人這個(gè)根本大計(jì)；培養(yǎng)造就大批堪當(dāng)時(shí)代重任的接班人。[18]可以說(shuō)為政黨抓好后繼有人是黨的青年工作的根本目的。后繼有人最根本的還是代際傳遞的問(wèn)題，就是在老人、中年人和青少年之間建立傳承關(guān)系。因此，青年工作最核心的還是接力棒的傳遞問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上，我們說(shuō)的青年工作也包括青年和兒童的工作，因?yàn)檫@兩類都是一代人。黨的青年工作更準(zhǔn)確的理解是培養(yǎng)好黨的“下一代接班人的工作”。正是因?yàn)檫@樣，青年工作，抓住的是當(dāng)下、傳承的是根脈、面向的是未來(lái)，攸關(guān)黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。[19]中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)有遠(yuǎn)見(jiàn)的政黨，黨的事業(yè)依靠青年，人民的幸福需要青年的投入，因此我們講的黨的青年工作即指推動(dòng)青年成長(zhǎng)發(fā)展好（黨和國(guó)家要發(fā)展，青年首先要發(fā)展）的工作，更指要為國(guó)家和民族、政黨成長(zhǎng)發(fā)展好（成為黨和國(guó)家事業(yè)的接班人）的深刻內(nèi)涵，在抓好后繼有人（接班人和傳承人）這個(gè)根本政治目標(biāo)上對(duì)青年施加有目的、有組織的影響，進(jìn)而構(gòu)建起青年與社會(huì)、政黨、國(guó)家、民族之間的深層關(guān)系。只有從這一更深刻的涵義上理解黨的青年工作，找到定位其準(zhǔn)確的內(nèi)涵和外延。青年是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，更是黨的未來(lái)和希望。青年工作要引導(dǎo)有力量和身心健康的全面發(fā)展的青年聽(tīng)黨話跟黨走，這是黨的青年工作的最重要的使命。

三、研究核心：黨的青年工作的學(xué)術(shù)范式

對(duì)黨的青年工作的研究需要解決的最核心的問(wèn)題是青年工作研究的學(xué)科、學(xué)術(shù)和話語(yǔ)體系問(wèn)題。黨的青年工作研究的學(xué)術(shù)范式到底是什么？范式是“共同體成員在開(kāi)展科學(xué)研究中所共享的信念、價(jià)值、技術(shù)等構(gòu)成或集合”[20]，這需要我們找到正確的學(xué)術(shù)范式予以解釋。

強(qiáng)調(diào)政黨和下一代的傳承觀點(diǎn)是認(rèn)識(shí)黨的青年工作的核心點(diǎn)，而這種理論構(gòu)建和西方國(guó)家構(gòu)建的青年工作則大為不同。如果青年工作沿用西方心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和文化學(xué)理論構(gòu)建，這些理論簡(jiǎn)單移植到中國(guó)，缺乏應(yīng)有的中華話語(yǔ)體系。而我們所說(shuō)的青年工作卻有著推動(dòng)社會(huì)發(fā)展更大的內(nèi)涵，它是在馬克思主義唯物史觀范疇下，研究馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)人類和社會(huì)發(fā)展的重要理論，它更有推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的本質(zhì)意義，應(yīng)該講我們所說(shuō)的青年工作是在黨的群眾路線和群眾工作的范疇之內(nèi)，要讓黨的青年工作的研究回歸到黨的群眾工作的范疇和范式中來(lái)。

馬克思主義理論是如何構(gòu)建政黨和青年的關(guān)系？其本質(zhì)還是馬克思主義的群眾路線和群眾工作，這也是認(rèn)識(shí)黨的青年工作的核心理論范式。什么是黨的群眾路線？黨的群眾路線，是歷史唯物主義在黨與群眾關(guān)系上的集中體現(xiàn)。它的基本思想是：判斷歷史的發(fā)展路向必須始終與廣大人民群眾的走向保持一致，構(gòu)建政黨和群眾的血肉聯(lián)系。群眾路線本質(zhì)上體現(xiàn)的是馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一基本原理[21]，注重人民群眾這個(gè)歷史的創(chuàng)造者的根本主體力量推動(dòng)歷史發(fā)展的根本路線。對(duì)于黨的青年工作來(lái)說(shuō)，黨的群眾路線最核心的命題是更緊密地深入青年，了解青年需要，服務(wù)青年需要，并按照人民發(fā)展的方向引導(dǎo)青年的需要，讓青年聽(tīng)黨話跟黨走。黨的各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)工作是群眾工作。中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展工作不是行政化機(jī)關(guān)化地去推行，而是按照密切聯(lián)系群眾、努力服務(wù)群眾、有效引導(dǎo)群眾、有力組織群眾去開(kāi)展。做好群眾工作，是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求，也是各級(jí)黨組織和黨員干部必須掌握的工作本領(lǐng)。進(jìn)入新時(shí)代，從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作方法不能變。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代變化，多用情多用心多用力，鍛造群眾工作本領(lǐng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，才能真正宣傳群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，讓每一項(xiàng)工作都能贏得群眾滿意。[22]而青年群眾工作核心的要義是要照顧青年需要，按照符合青年的特點(diǎn)和方式開(kāi)展工作。

因此，青年群眾工作是黨的群眾工作的重要組成部分，本著代表廣大青年、贏得廣大青年、依靠廣大青年的原則，要把培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，把鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)作為政治責(zé)任，把圍繞中心、服務(wù)大局作為工作主線。開(kāi)展生動(dòng)的組織青年群眾、引導(dǎo)青年群眾、服務(wù)青年群眾、動(dòng)員青年群眾，使青年聽(tīng)黨話跟黨走的工作，核心是政黨意識(shí)形態(tài)的傳遞、政黨感情的建立、政黨所倡導(dǎo)的行為的養(yǎng)成。黨的青年工作是立體體系，有個(gè)人層面（黨政領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展對(duì)青年的工作）、組織層面（共青團(tuán)及其他青年組織開(kāi)展對(duì)青年的工作）、政策層面（政府等通過(guò)政策形態(tài)開(kāi)展的工作）的工作。習(xí)近平指出：各級(jí)黨委（黨組）要傾注極大熱忱研究青年成長(zhǎng)規(guī)律和時(shí)代特點(diǎn)，拿出極大精力抓青年工作，做青年朋友的知心人、青年工作的熱心人、青年群眾的引路人。[23]這“三個(gè)人”的核心還是要求各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)會(huì)做青年群眾工作，真正能夠密切聯(lián)系青年，竭誠(chéng)服務(wù)青年，有力引導(dǎo)青年。黨的青年工作的內(nèi)涵一定是指的黨的群眾工作中非常重要的青年部分。

群團(tuán)組織在黨的青年工作中地位特殊。黨的群團(tuán)工作是黨的群眾工作的重要方面，是充分發(fā)揮群團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)開(kāi)展的群眾工作。我們必須從鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的政治高度，抓好黨的群團(tuán)工作。[24]共青團(tuán)工作是指中國(guó)共產(chǎn)黨所屬的馬克思主義政黨青年組織所開(kāi)展的核心工作，是青年工作的重要力量，是對(duì)于青年開(kāi)展群眾工作的核心組織化形態(tài)；是黨的忠實(shí)助手和后備軍，是黨聯(lián)系青年的牢固橋梁和紐帶。發(fā)揮好共青團(tuán)的作用，對(duì)于做好黨的青年工作尤為重要。[25]

因此，當(dāng)我們分析黨的青年工作時(shí)，群眾工作是根本的政治屬性，是工作質(zhì)的規(guī)定，體現(xiàn)出鮮明的黨性；青年工作是對(duì)象的規(guī)定，體現(xiàn)出鮮明的青年性；共青團(tuán)工作是這一工作的組織推動(dòng)力量，體現(xiàn)出鮮明的組織性。這三個(gè)概念的使用恰恰凸顯了黨性、青年性和組織性的特點(diǎn)，構(gòu)成我們討論的黨的青年工作的方方面面。

四、研究重點(diǎn)：共青團(tuán)工作在黨的青年工作中的地位和作用

從實(shí)踐來(lái)看，一個(gè)不可回避的問(wèn)題是共青團(tuán)工作和黨的青年工作的關(guān)系到底是什么？共青團(tuán)在大青年工作格局中的作用是什么？只有對(duì)這個(gè)問(wèn)題有清晰的認(rèn)識(shí)，才能更好地推動(dòng)共青團(tuán)工作找到根本的定位，更好地推動(dòng)黨的青年工作。

應(yīng)該說(shuō)，黨和各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)都是做群眾工作的，因此青年工作是全黨全社會(huì)的重要責(zé)任。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，大家齊動(dòng)手，共同推動(dòng)青年聽(tīng)黨話跟黨走，通過(guò)各項(xiàng)工作凝聚下一代的人心，匯聚下一代力量，黨和政府的一些相關(guān)部門(mén)都是參與單位。同時(shí)，一些關(guān)心青少年的機(jī)構(gòu)和組織都是青年工作的重要主體，比如關(guān)工委的重要工作之一也是青年工作。1984 年河南安陽(yáng)開(kāi)始出現(xiàn)“關(guān)心下一代協(xié)會(huì)”，1990 年“中國(guó)關(guān)心下一代工作委員會(huì)”成立，青年工作格局有了新的提升，青年工作力量得到了加強(qiáng)。因此研究黨的青年工作，我們要從更大的視角進(jìn)行理解。

那么如何看待共青團(tuán)工作在黨的青年工作中的作用呢？共青團(tuán)是黨的青年工作的主要承擔(dān)者嗎？從對(duì)改革開(kāi)放以后歷屆黨代會(huì)報(bào)告研究來(lái)看，發(fā)揮共青團(tuán)聯(lián)系青年橋梁和紐帶作用是對(duì)團(tuán)組織最核心的政治定位，也是共青團(tuán)在黨的青年工作中最重要的功能描述。[26]青年工作是全黨一起來(lái)做的工作，更準(zhǔn)確地說(shuō)，共青團(tuán)是承擔(dān)推進(jìn)這個(gè)工作的協(xié)調(diào)者和督促者的角色，相當(dāng)于青年工作“秘書(shū)處”和“秘書(shū)長(zhǎng)”，是青年工作的主要推動(dòng)力量，在中共中央書(shū)記處直接領(lǐng)導(dǎo)下工作，但更重要的職能還得由相關(guān)部門(mén)去做。“黨管青年”“黨管青年工作”是黨的青年工作發(fā)展進(jìn)步的根本保證，因此黨管的青年的事情都應(yīng)該納入黨的青年工作范疇之列。類似于選拔培養(yǎng)管理青年干部、青年黨員發(fā)展、青年人才培養(yǎng)、青年教育和就業(yè)等青年政策優(yōu)化、青年思想鍛造等，我們不能說(shuō)這些都是共青團(tuán)做的，因此共青團(tuán)只是黨的青年工作的一個(gè)組織化和系統(tǒng)化的手段而不是其全部。青年工作由黨領(lǐng)導(dǎo)，共青團(tuán)來(lái)做協(xié)調(diào)督促，成為黨的助手、政府的幫手、社會(huì)的樞紐。

為什么共青團(tuán)能成為黨的青年工作的協(xié)調(diào)者和督促者?最關(guān)鍵的原因是共青團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織，也是青年人自己的組織。[27]它在推動(dòng)人民當(dāng)家做主、發(fā)揮青年的主體性、促進(jìn)協(xié)商民主、活躍基層民主上有著關(guān)鍵的作用，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中有其特殊的功能。其最大優(yōu)勢(shì)在于它上通天線，知道黨對(duì)青年的宏觀考慮；下接地線，知道青年的心聲（通過(guò)覆蓋廣大青年的密切聯(lián)系青年的群眾工作），履行鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)這一政治責(zé)任，既把青年的溫度如實(shí)告訴黨，也將黨的溫暖充分傳遞給青年，這是黨對(duì)團(tuán)的政治要求[28]，因此它協(xié)調(diào)全黨的青年工作有其獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)。

發(fā)揮共青團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)推動(dòng)黨的青年工作是中國(guó)共產(chǎn)黨的一大創(chuàng)舉。這種優(yōu)勢(shì)在于其推動(dòng)青年工作的遍布基層的組織化優(yōu)勢(shì)（通過(guò)組織體系密切聯(lián)系青年，通過(guò)組織化和實(shí)踐化的活動(dòng)更好地引導(dǎo)青年，關(guān)注黨的政治、情感、思想認(rèn)同，通過(guò)組織化的行為動(dòng)員有生力量。走進(jìn)青年，服務(wù)青年，和青年形成感情，組織起來(lái)，生動(dòng)引導(dǎo)，進(jìn)而成為黨和青年的橋梁和紐帶），開(kāi)展工作的青年化優(yōu)勢(shì)（通過(guò)照顧青年特點(diǎn)的工作方式形成和青年更好的關(guān)系），發(fā)揮職能的功能化優(yōu)勢(shì)（通過(guò)品牌化設(shè)計(jì)使得青年工作有著更好地推動(dòng)），使它在黨的領(lǐng)導(dǎo)下能夠承擔(dān)起協(xié)調(diào)統(tǒng)籌青年工作的重要政治功能。

因此共青團(tuán)要將培養(yǎng)接班人作為重要政治任務(wù)，把引領(lǐng)青年聽(tīng)黨話跟黨走作為基本的工作目標(biāo)，對(duì)青年工作進(jìn)行整體的把握和效果評(píng)估。從執(zhí)政理念來(lái)看，黨重視青年的思想政治建設(shè)，重視青年對(duì)黨的情感連接，重視青年這個(gè)人生政治觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，讓青年對(duì)政黨有基本的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同和行為認(rèn)同需要強(qiáng)大的群眾工作支撐。從制度層面來(lái)看，這也是中國(guó)共青團(tuán)的重要使命。

當(dāng)前黨的青年工作急需提升和推動(dòng)的是這一工作的測(cè)度和評(píng)估。從歷史來(lái)看，這個(gè)統(tǒng)籌和推進(jìn)的工作交給了中國(guó)共青團(tuán)。無(wú)論基層如何看待這一工作，或者沒(méi)有硬性的考核，但是對(duì)于政黨來(lái)說(shuō)，這是實(shí)實(shí)在在的人心工作，更是實(shí)實(shí)在在的未來(lái)執(zhí)政根基的工作，是不能作為一般的工作考核去對(duì)待，它關(guān)系到政黨的人心向背，是要“高看一眼”的工作，各級(jí)黨委（黨組）要傾盡極大熱忱研究青年成長(zhǎng)規(guī)律和時(shí)代特點(diǎn)，拿出極大精力抓青年工作。[29]這個(gè)工作既體現(xiàn)了政黨的前瞻性，更體現(xiàn)了政黨的傳承性，也體現(xiàn)了新型政黨制度的周密性。在實(shí)踐過(guò)程中，共青團(tuán)恰恰居于這樣的位置。如在國(guó)家《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025 年）》中明確指出加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，共青團(tuán)中央具體承擔(dān)協(xié)調(diào)、督促職責(zé)；要求各地區(qū)各部門(mén)要高度重視青年工作，關(guān)心、支持青年事業(yè)的發(fā)展，形成工作合力；縣級(jí)以上黨委和政府要建立青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。從規(guī)劃所呈現(xiàn)的青年工作來(lái)看，主要包括引領(lǐng)方向、促進(jìn)發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境的重要方面。引領(lǐng)方向主要包括青年思想道德領(lǐng)域，促進(jìn)發(fā)展主要包括教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會(huì)融入和社會(huì)參與等領(lǐng)域，優(yōu)化環(huán)境主要包括維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、青年社會(huì)保障領(lǐng)域。共青團(tuán)最核心的作用是要起到協(xié)調(diào)作用，營(yíng)造更好的社會(huì)環(huán)境。正如習(xí)近平所說(shuō)：黨中央出臺(tái)了《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025 年）》。貫徹落實(shí)好《規(guī)劃》，共青團(tuán)責(zé)無(wú)旁貸，一項(xiàng)一項(xiàng)加以推進(jìn)，務(wù)必落地見(jiàn)效。[30]

從另一個(gè)角度分析，共青團(tuán)組織還在學(xué)校、家庭、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等影響青少年發(fā)展的媒介中開(kāi)展活動(dòng)，促進(jìn)鏈接，發(fā)揮系統(tǒng)統(tǒng)合作用，更好地解決青年發(fā)展的系統(tǒng)合力問(wèn)題，這是共青團(tuán)的巨大優(yōu)勢(shì)，也使得黨的青年工作有了更好的潤(rùn)滑和優(yōu)化，更好地達(dá)到系統(tǒng)合力。從這個(gè)邏輯出發(fā)，當(dāng)我們提到黨的青年工作的時(shí)候，指的是讓政黨后繼有人、代際傳遞的全部工作，牽涉到黨和政府、社會(huì)的許多部門(mén)。其根本路線和基本方法是開(kāi)展生動(dòng)的青年群眾工作。而共青團(tuán)是黨的青年工作的協(xié)調(diào)者和督促者，通過(guò)其組織優(yōu)勢(shì)不斷把握青年溫度和脈搏，推動(dòng)各項(xiàng)工作走向科學(xué)化、制度化和系統(tǒng)化。黨的青年工作的整體構(gòu)成要素包括：一是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，二是各個(gè)黨政部門(mén)齊心合力，三是團(tuán)組織協(xié)調(diào)督促綜合。當(dāng)前需要提高的：一是各個(gè)和青年工作相關(guān)的部門(mén)在開(kāi)展工作中對(duì)該項(xiàng)工作的重大意義的認(rèn)識(shí)，要放在鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度看待這項(xiàng)工作并加以設(shè)計(jì)；二是團(tuán)組織和各個(gè)黨的青年工作部門(mén)形成有機(jī)的制度聯(lián)系，更好地發(fā)揮其協(xié)調(diào)督促作用。

從這一邏輯出發(fā)，黨的青年工作包括所有的中國(guó)共產(chǎn)黨基于贏得未來(lái)的工作，所有的代表、贏得、依靠青年的工作，青年工作的效果是帶領(lǐng)青年“聽(tīng)黨話，跟黨走”的工作。黨的青年工作有以下幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是黨的方向。青年工作是政治性極強(qiáng)的工作，什么時(shí)候都不能迷失這一方向。二是系統(tǒng)工作。聽(tīng)黨話、跟黨走是需要通過(guò)工作產(chǎn)生思想上的認(rèn)同、情感上的接近和行為上的跟隨，包含著認(rèn)知—情感—理性—行動(dòng)的整體性工作。如果青年工作不能打通，則是低水平的青年工作和不完整的青年工作。三是組織依托。青年工作是全黨各條戰(zhàn)線的工作。比如黨的宣傳部門(mén)，政府的教育部門(mén)、司法部門(mén)等，由于這一工作并不是這些部門(mén)的重點(diǎn)工作，中國(guó)共產(chǎn)黨在政治制度上進(jìn)行了創(chuàng)新，設(shè)立了協(xié)調(diào)和督促部門(mén)，根據(jù)中國(guó)的政治制度特色，我們尋找到把青年組織起來(lái)推動(dòng)青年運(yùn)動(dòng)和青年工作的制度設(shè)計(jì)，這就是中國(guó)共青團(tuán)。雖然中國(guó)共青團(tuán)并不是黨的一個(gè)機(jī)關(guān)單位，也不是政府的一個(gè)職能單位，而是把黨的青年工作部、政府的青年事務(wù)部和青年的群團(tuán)組織融為一體的組織形態(tài)，構(gòu)成了中國(guó)推動(dòng)青年工作的獨(dú)有特色機(jī)制。我們用這樣的思路去理解這一問(wèn)題。比如國(guó)有企業(yè)中團(tuán)的組織功能，它是企業(yè)內(nèi)黨的青年工作的重要依托，一些企業(yè)有黨委領(lǐng)導(dǎo)的青年工作委員會(huì)，由黨委領(lǐng)導(dǎo)各部門(mén)跟進(jìn)統(tǒng)籌青年工作，而團(tuán)委相當(dāng)于這個(gè)委員會(huì)的秘書(shū)處和辦公室，起著重要的協(xié)調(diào)督促功能。又比如，在中學(xué)中的團(tuán)委的核心功能不是一般的思想政治教育，而是要統(tǒng)籌在中學(xué)階段引導(dǎo)中學(xué)生實(shí)現(xiàn)“聽(tīng)黨話，跟黨走”的教育，理論上說(shuō)，所有的中學(xué)德育處都有這個(gè)教育，但首先德育處這個(gè)教育是全方位的，它不會(huì)集中在和政黨建立鏈接上，同時(shí)把引導(dǎo)中學(xué)生聽(tīng)黨話跟黨走僅僅理解為一個(gè)思想意識(shí)形態(tài)顯然是不夠的，它本身還有中學(xué)生集體行動(dòng)的內(nèi)容，感情構(gòu)建的內(nèi)容，而這就需要團(tuán)委通過(guò)組織的帶動(dòng)形態(tài)和團(tuán)委干部生動(dòng)的群眾工作形態(tài)方能實(shí)現(xiàn)。因此中學(xué)團(tuán)委承擔(dān)著在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下重點(diǎn)研究中學(xué)階段的政治啟蒙（接受中國(guó)共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)、理論和宗旨、行動(dòng)方向等的認(rèn)同），更加集中地實(shí)現(xiàn)中學(xué)生對(duì)黨的跟隨，它需要更多的組織形態(tài)、實(shí)踐形態(tài)和群眾工作的手段，而這一點(diǎn)僅靠中學(xué)德育處是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。理解群團(tuán)制度的完善就是理解中國(guó)共產(chǎn)黨治理結(jié)構(gòu)的歷史傳統(tǒng)和深層的理論邏輯，才能更好地理解黨的青年工作和共青團(tuán)工作的關(guān)系。

五、研究領(lǐng)域：黨的青年工作研究的具體內(nèi)容

如何從理論上說(shuō)明黨的青年工作研究的內(nèi)容？黨的青年工作是馬克思主義理論在中國(guó)傳播后的產(chǎn)物，其核心是馬克思主義執(zhí)政黨運(yùn)用馬克思主義青年觀基本理論代表、贏得、依靠青年推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、人民幸福的生動(dòng)實(shí)踐。

從理論上說(shuō)，黨的青年工作的核心目標(biāo)是引導(dǎo)青年聽(tīng)黨話跟黨走。如何對(duì)這樣的一個(gè)目標(biāo)學(xué)理化？贏得青年才能贏得未來(lái)，黨的青年工作的根本目標(biāo)是為黨的事業(yè)培養(yǎng)合格的建設(shè)者和可靠接班人。這是黨的青年工作的鮮明的價(jià)值，黨的青年工作根本在黨的事業(yè)，對(duì)象是青年，工作是完成之間的連接，這是開(kāi)展黨的青年工作的價(jià)值和唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。青年工作所產(chǎn)生的目標(biāo)主要體現(xiàn)在凝聚人心、激發(fā)力量上，主要是要在三個(gè)“贏得”上面鋪展開(kāi)來(lái)，即思想、感情、行為上贏得青年。

為黨爭(zhēng)取青年人心、匯聚青年力量如何評(píng)價(jià)？首先，要堅(jiān)持把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)。青年工作核心是人，體現(xiàn)在青年干部和青年人才的培養(yǎng)。激發(fā)組織動(dòng)力的人的因素，青年干部、青年人才和青年人力資源開(kāi)發(fā)就顯得尤為重要。其次，要把鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)作為政治責(zé)任，核心是青年思想和青年感情。一是要贏心，要獲得青年的人心。贏得思想，主要是指對(duì)政黨的認(rèn)同特別是價(jià)值認(rèn)同，需要通過(guò)宣傳和思想政治工作方能實(shí)現(xiàn)。二是要贏情，要贏得情感。需要通過(guò)服務(wù)和關(guān)愛(ài)及對(duì)青年的實(shí)在有益政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括青年職能的發(fā)揮、青年權(quán)益的維護(hù)與保障(這方面青年政策就非常關(guān)鍵，包括青年外事等）。再次，要把圍繞中心、服務(wù)大局作為工作主線，核心是青年力量。青年要有力量，一定要組織起來(lái)。贏得力量，依靠青年需要改變青年行為，激發(fā)青年力量，在發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用上做貢獻(xiàn)。核心要有帶領(lǐng)青年的組織，即共青團(tuán)。青年組織非常重要，青年工作需要依靠青年群眾團(tuán)體和組織（各青年團(tuán)體、團(tuán)青學(xué)少等組織）。要把青年教育好，就要在青年里建立他們自己的組織，建立起青年自己的組織（類似于共青團(tuán)、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)等）。所以，新時(shí)代黨的青年工作最核心的內(nèi)容包括青年思想政治引領(lǐng)工作、青年干部工作、青年人才工作、青年群團(tuán)組織工作、青年政策工作、青年外事工作都是青年工作的重要方面，構(gòu)成了黨的青年工作的立體體系。黨的青年工作，黨領(lǐng)導(dǎo)，共青團(tuán)做助手和后備軍，起協(xié)調(diào)和督促的作用。青年思想政治工作主要由黨的宣傳部門(mén)和教育部門(mén)承擔(dān)重要責(zé)任，青年干部和青年人才工作主要由黨的組織部門(mén)和人事部門(mén)承擔(dān)重要責(zé)任，青年群團(tuán)組織工作主要由共青團(tuán)予以統(tǒng)領(lǐng)，青年政策工作主要由和青年發(fā)展相關(guān)的黨和政府部門(mén)予以統(tǒng)領(lǐng)，青年外事工作主要由中央聯(lián)絡(luò)部和外交部予以統(tǒng)領(lǐng)。進(jìn)入新時(shí)代，這樣一種體系還有待加速建設(shè)。

六、結(jié)語(yǔ)

總之，對(duì)黨的青年工作的深度探討就是對(duì)黨的事業(yè)后繼有人這一命題的根本探討。對(duì)這樣一種制度的完善更是我們不竭的追求。這樣一種思維方式是在政黨關(guān)注現(xiàn)實(shí)的各項(xiàng)建設(shè)的同時(shí)也要把眼光投向未來(lái)，清晰地表明了馬克思主義執(zhí)政黨富有遠(yuǎn)見(jiàn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度設(shè)計(jì)。無(wú)論是從事哪項(xiàng)工作，我們都要建立這樣一種對(duì)青年和對(duì)下一代的情懷，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的情懷，進(jìn)而創(chuàng)新地去推動(dòng)工作開(kāi)展，這恰恰是中華民族自古英雄出少年和長(zhǎng)江后浪推前浪的生動(dòng)寫(xiě)照，也是中華民族最根本的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的應(yīng)有之義。