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新時代共青團制度建設(shè)的歷史傳承、實踐向度與未來進路

2023-11-27 14:44:22譚毅
青年發(fā)展論壇 2023年5期
關(guān)鍵詞:治團共青團時代

譚毅

黨的二十大報告就深化共青團等群團組織改革和建設(shè)提出了明確要求。制度建設(shè)是深化共青團改革與建設(shè)的重要舉措和基本內(nèi)容。共青團制度建設(shè)是根據(jù)團章制定的工作制度、組織制度、團內(nèi)生活制度的建設(shè)[1],團內(nèi)規(guī)章建設(shè)是共青團制度建設(shè)的主要形式,具有約束力的團內(nèi)規(guī)范性文件制定及其執(zhí)行也是共青團制度建設(shè)的內(nèi)容。共青團制度建設(shè)的話題近年來開始受到研究者的關(guān)注?,F(xiàn)有相關(guān)研究數(shù)量不多,主要從狹義角度的團內(nèi)規(guī)章、廣義角度的規(guī)章與具有廣泛約束力的規(guī)范性文件兩個角度展開,既有從總體角度關(guān)于制度建設(shè)的路徑研究,也有就某一方面的制度開展的專門研究。就狹義的共青團制度建設(shè)而言,相關(guān)研究主要參考黨內(nèi)法規(guī)的研究路數(shù)展開分析。曾有青年研究期刊組織專題為“中國共青團團內(nèi)規(guī)章理論研究”的一組文章,對團內(nèi)規(guī)章的角色定位[2]、發(fā)展歷史[3]、備案審查制度[4]等議題做了系統(tǒng)研究。此外,還有學(xué)者對團內(nèi)規(guī)章的清理機制[5]、團內(nèi)規(guī)章與黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系[6]等話題進行了分析。就廣義的共青團制度建設(shè)而言,相關(guān)的研究話題包括共青團紀(jì)律建設(shè)的歷史經(jīng)驗及啟示[7]、新時代推進共青團制度建設(shè)的立足點和著力點[8]、共青團榮譽制度建設(shè)[9]、共青團支部制度建設(shè)[10]、基層組織制度變遷[11等??傮w說來,已有研究對這一研究主題的啟動有開拓之功,但相關(guān)的理論與實踐話題仍有深入研究空間。本文嘗試對新時代共青團制度建設(shè)的歷史傳承、實踐展開、基本向度及未來遵循等宏觀議題進行分析。

一、新時代共青團制度建設(shè)的歷史傳承

制度是嵌入在意義和資源的結(jié)構(gòu)中的相對持久的規(guī)則和有組織的實踐的集合,這些結(jié)構(gòu)在面對個人更替時相對不變,相對于個人的特殊偏好和期望以及不斷變化的外部環(huán)境具有相對穩(wěn)定性[12]。簡言之,制度是那些能形塑人們行為并難以被輕易或馬上改變的政治與社會生活的持久特征,表現(xiàn)為各種規(guī)則、慣例和程序[13]。組織與制度是無法分開的。組織是一個復(fù)雜的社會協(xié)作系統(tǒng)[14],作為制度的各種規(guī)則、程序和慣例既是這一系統(tǒng)的構(gòu)成性要素,也是這一系統(tǒng)得以運轉(zhuǎn)的支持性要素。無怪乎有學(xué)者認(rèn)為,對組織和制度的區(qū)分是“一種沒有差別的區(qū)分”[15]。

中國共產(chǎn)黨十分重視以黨章為根本的制度建設(shè),黨領(lǐng)導(dǎo)下的共青團也重視以團章為基礎(chǔ)和依據(jù)的制度建設(shè)。早在1921 年,團歷史上第一部章程《中國社會主義青年團臨時章程》開啟了團內(nèi)制度建設(shè)的歷程。此后團章根據(jù)黨的指導(dǎo)思想的發(fā)展、中心任務(wù)的變化而不斷發(fā)展完善,團五大通過的章程中首次提出民主集中制原則,新民主主義青年團一大通過的團章首次出現(xiàn)了總則部分[16],新民主主義青年團二大通過的團章增加了少先隊和軍隊團組織方面的專章,團十一大通過的團章則為改革開放以來的各個版本團章奠定了基礎(chǔ),團十八大通過的團章恢復(fù)了團的紀(jì)律一章。在團章演進過程中,以團章為遵循的團內(nèi)制度建設(shè)也不斷發(fā)展。由新民主主義革命時期的諸多“決議案”“通告”等策略性較強的制度,發(fā)展到社會主義革命和建設(shè)時期以“規(guī)定”和其他團內(nèi)文件為主體的短時效制度,再經(jīng)過改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期以團內(nèi)規(guī)章和規(guī)范性文件并行的制度增量積累和制度存量廢改相結(jié)合的制度建設(shè)實踐,在新時代則逐步在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成了頂層整體設(shè)計與急用先行相結(jié)合的團內(nèi)制度建設(shè)模式。

在團的制度建設(shè)歷程中,改革開放新時期的共青團制度建設(shè)探索為新時代共青團制度建設(shè)積累了有益經(jīng)驗。1988 年,《關(guān)于共青團體制改革的基本設(shè)想》規(guī)定了改革團的組織制度和干部人事制度、建立民主決策和民主監(jiān)督機制,提出了建立和實行團員證制度、黨員團干部參加基層團組織生活制度、差額選舉制、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制、聘任制、提案制度、團中央書記處向團中央委員會定期報告工作的制度、團的各級委員會述職報告、民主測評和信任投票制度等一系列團內(nèi)制度。1990 年,《中共中央關(guān)于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》對三大群團組織提出了“對領(lǐng)導(dǎo)班子成員,要建立群眾民主評議制度”“對基層組織建立嚴(yán)格的考核制度”[17]的制度建設(shè)要求。隨后,共青團在貫徹落實這一通知的意見中提出“建立和完善民主參與制度”,“建立健全學(xué)習(xí)制度和團干部培訓(xùn)制度”,“建立中央、省、地、縣四級團干部的目標(biāo)責(zé)任制、聯(lián)系團支部制度、調(diào)查研究制度、下基層蹲點制度和定期考核制度”[18]等。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期,團中央在組織制度、工作制度、自身建設(shè)、監(jiān)督保障等方面出臺了大量的制度文本,為新時代團的制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)(見表1)。這些制度為順利進行組織建設(shè)、團務(wù)管理、團干部管理、工作開展等提供了制度保障,相關(guān)制度還隨著形勢的變化進行了修訂,既滿足了自身建設(shè)的基本需要,也為新時代共青團制度建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。但是這一時期的制度建設(shè)在總體上也存在一些不足:一是不夠系統(tǒng)和規(guī)范,主要表現(xiàn)在制度建設(shè)缺少中長期規(guī)劃而陷入碎片化、短期化,制度建設(shè)主體有組織部、辦公廳等不同部門且沒有區(qū)分制定主體和解釋主體,制度制定程序不明確,制度變動太快太頻繁,缺少團內(nèi)立法法;二是改革與制度建設(shè)的關(guān)聯(lián)度不大,改革落實以短期意見等團內(nèi)文件為主要形式,制度建設(shè)則缺乏與改革的關(guān)聯(lián),較少用長遠(yuǎn)性制度鞏固改革成果;三是對制度執(zhí)行力重視有所欠缺,缺少團內(nèi)監(jiān)督保障的主干性制度。這些不足呼喚在新時代進一步加強共青團制度建設(shè)。

表1 改革開放新時期出臺的部分重要團內(nèi)制度及其在新時代的修訂

新時代共青團制度建設(shè)既是賡續(xù)共青團制度建設(shè)傳統(tǒng)的必然要求,也是推進新時代共青團改革和建設(shè)的內(nèi)在要求。新時代共青團改革和建設(shè)既是按照全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局系統(tǒng)推進全面從嚴(yán)治團的必然要求,又是共青團更好履行黨的助手和后備軍職責(zé)使命的必然要求,還是共青團更好發(fā)揮黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用的必然要求。制度建設(shè)在新時代共青團改革和建設(shè)中具有十分重要的地位,既從制度上保障新時代共青團改革和建設(shè)的有效順利開展,其本身又是新時代共青團改革和建設(shè)的基本內(nèi)容。從制度建設(shè)作為手段的角度來看,制度建設(shè)既是共青團改革和其他建設(shè)的依據(jù)和重要保障,也是固化共青團改革成果的重要舉措,推動團的政治建設(shè)、組織建設(shè)、嚴(yán)明團的紀(jì)律和推動全面從嚴(yán)治團的制度保障,制度建設(shè)貫穿于共青團改革和建設(shè)的全過程。從制度建設(shè)作為本體的角度看,團內(nèi)相關(guān)制度本身既需要根據(jù)新時代形勢發(fā)展的需要進行有針對性的新增、修改、刪除、配套解釋等制度文本變動操作,又需要按照國家治理現(xiàn)代化關(guān)于制度系統(tǒng)集成的要求完成團內(nèi)制度的整體框架設(shè)計和戰(zhàn)略部署,這是共青團建設(shè)整體格局的基本內(nèi)容。

二、新時代共青團制度建設(shè)的實踐展開

制度建設(shè)是共青團建設(shè)的重要內(nèi)容,注重制度建設(shè)更是新時代共青團建設(shè)的鮮明特色。黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時代共青團制度建設(shè)的根本保證。因此,雖然新時代共青團制度建設(shè)實踐有遠(yuǎn)比團內(nèi)重要會議更為豐富的細(xì)節(jié),但基于黨和團之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,冒著掛一漏萬的風(fēng)險,本文從共青團通過團內(nèi)會議貫徹落實黨的會議精神的角度來粗線條勾勒新時代共青團制度建設(shè)的實踐歷程。

(一)團的十七屆二中全會:建立健全各級委員會、常務(wù)委員會工作機制

黨的十八屆三中全會拉開了全面深化改革的序幕,全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,共青團十七屆二中全會明確提出:“建立健全各級委員會、常務(wù)委員會工作機制,堅持重大問題集體討論、集體決策,深化民主集中制,凝聚集體智慧,確保共青團事業(yè)始終朝著正確方向前進。建立完善委員會、常務(wù)委員會工作規(guī)則,明確會期和議事規(guī)則,明確委員的職責(zé)及義務(wù),推進工作制度化、規(guī)范化。研究制定委員會全體會議議題征集制度、會前征求意見制度,創(chuàng)新工作研究方法和機制,增強決策的針對性和科學(xué)性。探索建立會后決策效果評估制度、問題報告及糾錯機制?!薄敖∪倪M作風(fēng)常態(tài)化制度”“進一步探索建立青年意見建議常態(tài)化收集和響應(yīng)機制”“修訂完善和嚴(yán)格執(zhí)行專職團干部管理規(guī)定,科學(xué)制定工作考評辦法”等。這些制度建設(shè)議題的提出開啟了新時代共青團制度建設(shè)的步伐。

(二)團的十七屆三中全會:提高團的工作和建設(shè)的制度化水平

黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容,也是實現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要政治保證。2014 年1 月,中央深改組第一次會議明確下設(shè)黨的建設(shè)制度改革專項小組。2014年8月,中共中央政治局審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》,專門就黨的建設(shè)制度改革作出部署。黨的十八屆四中全會明確把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面推進依法治國的總目標(biāo)。

為了貫徹黨的十八屆四中全會精神和落實黨的制度建設(shè)要求,共青團十七屆三中全會明確提出“提高團的工作和建設(shè)的制度化水平”,“按照黨的要求,在憲法和法律范圍內(nèi)開展工作,以團章統(tǒng)攬團的制度體系建設(shè),實現(xiàn)運轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范、充滿活力的目標(biāo)”,為團的工作順利開展提供堅實的制度保障。該次全會強調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行團章、健全團內(nèi)制度體系和嚴(yán)格依法辦事,特別提出了制度建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),即“結(jié)合時代發(fā)展要求和青年工作實際,依照團章制定完善科學(xué)合理、務(wù)實管用、銜接配套的團內(nèi)各項制度”,也提出了共青團制度建設(shè)的重點領(lǐng)域:黨建帶團建制度、組織生活制度、學(xué)習(xí)制度、密切聯(lián)系青年制度、長期支持基層制度、工作推進制度和內(nèi)部管理制度等。

(三)團的十七屆四中全會:共青團改革要著力制度機制革新

2014 年底,中共中央政治局通過《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》,全文20 余處提到制度,強調(diào)群團組織要“健全依靠所聯(lián)系群眾推進工作制度”,要“完善群團組織代表大會制度和委員會制度,建立重大事項報告制度,代表和委員履職述職制度和直接聯(lián)系群眾、接受群眾評議制度。完善群團組織事務(wù)公開制度”。2015年7月,黨的歷史上第一次中央黨的群團工作會議召開,對共青團等群團組織的改革進行了部署,強調(diào)要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)群團組織的制度”。

為落實中央群團工作會議和文件的精神,共青團十七屆四中全會提出,圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性的要求,做到“團要管團”,就要“做好制度安排,強化考核激勵,通過制度設(shè)計倒逼團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部走進基層、融入青年”,就要“把改革的著力點放在制度機制革新上”[19],注重用共青團制度建設(shè)為從嚴(yán)治團和共青團改革提供制度保障。

(四)團的十八大和團的十八屆二中全會:健全團內(nèi)基礎(chǔ)制度體系的提出

黨的十九大對決勝全面建成小康社會、深入推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進行了戰(zhàn)略謀劃,大會報告100 余次提及制度,提出了新時代黨的建設(shè)總要求,提出將制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)的要求,要求“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。

為全面貫徹黨的十九大精神,共青團十八大于2018 年6 月召開。大會報告的第七、八部分對共青團改革再出發(fā)和全面從嚴(yán)治團進行了系統(tǒng)部署,對制度的強調(diào)則貫穿其中。團的十八大報告強調(diào)要建立充分發(fā)揮團的各級委員會作用的機制,建立代表、委員參與決策咨詢的制度規(guī)范,全面改革團干部隊伍建設(shè)和管理制度,探索完善開放共享的資源整合機制,深化團干部直接聯(lián)系青年制度,推進少先隊工作制度化,落實各級團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)理論中心組學(xué)習(xí)制度,以團章為依據(jù)抓緊建立完善從嚴(yán)治團規(guī)章制度,堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,堅持執(zhí)行制度到人、到事、到底。這些部署既是落實黨對共青團的要求,也為之后共青團制度建設(shè)進行了任務(wù)布置,旨在為共青團改革再出發(fā)與全面從嚴(yán)治團提供制度保障。

團的十八屆二中全會首次提出“健全團內(nèi)基礎(chǔ)制度體系”的要求,明確提出“以團章為基本依據(jù),參照黨內(nèi)規(guī)章制度,出臺團內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)規(guī)劃,圍繞組織規(guī)范、換屆選舉、干部協(xié)管、紀(jì)律處分等內(nèi)容,制定和修訂團內(nèi)規(guī)章制度。力爭經(jīng)過3—4年的努力,基本形成涵蓋團的建設(shè)和工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)全面從嚴(yán)治團需要的團內(nèi)規(guī)章制度體系框架,全面提升團的組織運行制度化科學(xué)化水平”。全會還提出健全團干部激勵約束制度,嚴(yán)格落實團干部協(xié)管制度,推動基層團組織普遍建立述職考評制度,出臺優(yōu)秀基層團干部表彰激勵制度等。

(五)團的十八屆四中全會:全面部署共青團制度建設(shè)

黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題,審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,對新時代中國國家制度建設(shè)進行了全面而系統(tǒng)的部署。

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神,共青團十八屆四中全會就團結(jié)引領(lǐng)廣大團員青年為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作貢獻(xiàn)進行研究部署,全會提出,“深刻理解改革完善制度機制、提升青年工作能力是共青團貫徹黨的十九屆四中全會精神的基本要義”,將貫徹落實黨的十九屆四中全會精神視為全團的一項戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、長期性任務(wù),并就“完善不忘初心跟黨走的制度機制”“團結(jié)引領(lǐng)廣大青少年聽黨話、跟黨走”“發(fā)揮黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用,鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)”“團結(jié)引領(lǐng)廣大團員青年發(fā)揮生力軍和突擊隊作用”“提升服務(wù)青年的針對性和實效性”“全面深化共青團改革”“全面從嚴(yán)治團”[20]等方面從制度建設(shè)角度進行了系統(tǒng)部署,提出了提升依法依章程開展工作制度化水平的明確要求。

團的十八屆四中全會之后,共青團更加強調(diào)制度建設(shè)體系化建設(shè),強化制度建設(shè)對共青團改革、建設(shè)和治理等各方面工作的支撐和保障作用,特別是團的十八屆六中全會審議通過的《新時代全面從嚴(yán)治團實施綱要》體現(xiàn)了制度治團的鮮明取向?!缎聲r代全面從嚴(yán)治團實施綱要》旨在以制度體系構(gòu)建為抓手,為全面從嚴(yán)治團提供堅實制度保障,明確提出“用五年左右的時間,建立健全管團治團的基本制度體系”的目標(biāo),通過系統(tǒng)梳理全面從嚴(yán)治團的制度舉措,從制度機制制定和執(zhí)行的角度明確了全面從嚴(yán)治團的26項重點制度機制,從制度建設(shè)角度為全面加強團的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和增強團的政治性、先進性、群眾性提供了重點任務(wù)清單,為系統(tǒng)構(gòu)建全面從嚴(yán)治團工作體系提供了強大的制度支撐。

三、新時代共青團制度建設(shè)的基本向度

新時代共青團制度建設(shè)按照黨關(guān)于群團組織要保持和增強政治性、先進性、群眾性的要求,堅持以黨章為根本遵循、以團章為根本依據(jù),形成了體系化的制度文本。這些文本為新時代共青團改革、建設(shè)、發(fā)展和治理提供了制度保障。

(一)著力增強共青團的政治性,為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了制度保障

政治性“是群團組織同一般社會組織的根本區(qū)別”[21]。政治性要求共青團毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅定不移走中國特色社會主義群團發(fā)展道路,做到“黨旗所指就是團旗所向”。新時代共青團制度建設(shè)從執(zhí)行黨的制度并制定相應(yīng)的團內(nèi)制度,為全面從嚴(yán)治團提供制度保障等角度增強了團的政治性,在團內(nèi)從制度上保障了堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

從執(zhí)行黨的制度并制定相應(yīng)的團內(nèi)制度看,一方面,按要求落實和執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等相關(guān)黨內(nèi)法規(guī),嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制等黨的制度要求,制定關(guān)于落實習(xí)近平總書記重要指示批示的辦理辦法,完善關(guān)于貫徹落實黨中央決策部署的具體辦法和工作流程。另一方面,參照通過黨內(nèi)法規(guī)加強黨的政治建設(shè)的經(jīng)驗,制定并落實《中國共產(chǎn)主義青年團重大事項請示報告條例(試行)》《團中央派員列席省級團委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會實施辦法(試行)》等團內(nèi)制度,既確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在團內(nèi)得到堅決貫徹,也為政治建團提供了堅強制度保障,確保共青團在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,突出政治功能,探索從制度上凈化團內(nèi)政治生態(tài)、涵育團內(nèi)政治文化的路徑,擔(dān)負(fù)起鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的政治責(zé)任,引導(dǎo)青年永遠(yuǎn)聽黨話、跟黨走。

從為全面從嚴(yán)治團提供制度保障看,堅定不移推進全面從嚴(yán)治團是共青團政治性的必然要求,新時代共青團制度建設(shè)的一個重要成就就是通過出臺基礎(chǔ)性和配套性的團內(nèi)監(jiān)督保障制度為全面從嚴(yán)治團提供制度保障。為此,團十八大在團章中恢復(fù)“團的紀(jì)律”一章,團中央制定《中國共產(chǎn)主義青年團紀(jì)律處分條例(試行)》《中國共產(chǎn)主義青年團團內(nèi)規(guī)章制定條例(試行)》《關(guān)于新形勢下推進從嚴(yán)治團的規(guī)定》《新時代全面從嚴(yán)治團實施綱要》《共青團中央委員會委員、候補委員履職考核辦法(試行)》《團中央直屬機關(guān)績效考核辦法(試行)》《基層團組織書記述職評議考核暫行辦法》等制度。

(二)著力增強共青團的先進性,用制度建設(shè)提升了自身現(xiàn)代化水平

群團組織只有具備先進性才能有效組織動員群眾前進。先進性一方面要求團牢牢把握為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗的中國青年運動時代主題,圍繞中心和大局動員青年建功立業(yè),教育引導(dǎo)團員青年提升思想政治覺悟;另一方面則要求團自身在組織規(guī)范性、團員先進性、團干部模范作用等方面著力。

就圍繞中心服務(wù)大局開展思想引領(lǐng)而言,堅定不移以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)共青團工作,及時出臺制度性文件,用黨的創(chuàng)新理論武裝青年頭腦,團中央聯(lián)合教育部發(fā)布制度性文件《關(guān)于加強和改進新形勢下高校共青團思想政治工作的意見》,從制度上對加強和改進高校共青團思想政治工作、豐富完善高校共青團工作制度體系提出了具體要求;共青團中央聯(lián)合其他四部委發(fā)布《關(guān)于深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程的意見》,對新時代深化推進“青馬工程”作出全面部署;制定《青年文明號活動管理辦法》《“振興杯”全國青年職業(yè)技能大賽章程》《青年安全生產(chǎn)示范崗創(chuàng)建活動管理辦法》《共青團中央辦理全國人大代表議案、建議和全國政協(xié)提案工作辦法》等制度,為在圍繞中心服務(wù)大局中提升先進性提供保障。

在自身建設(shè)方面,共青團用制度建設(shè)為組織規(guī)范性、團員先進性、團員團干部模范作用提供保障。在組織制度方面,通過制定《中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會工作條例》《共青團地方委員會核心工作任務(wù)》《中國共產(chǎn)主義青年團國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)主義青年團黨和國家機關(guān)基層組織工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)主義青年團支部工作條例(試行)》《基層團組織規(guī)范化建設(shè)工作的實施方案》等一系列組織規(guī)章保證團的中央組織、地方組織、基層組織建設(shè)和工作都有章可循,團內(nèi)選舉、團組織生活、團員管理、團旗、團徽、團歌、團費等方面的制度全面建立起來,使得組織規(guī)范運行有了基本保證。在團員入口關(guān)方面,嚴(yán)格入團標(biāo)準(zhǔn),健全落實積分入團、評議入團制度,保持合理團青比,嚴(yán)格落實新修訂的《中國共產(chǎn)主義青年團發(fā)展團員工作細(xì)則》,提高團員發(fā)展質(zhì)量。在團員教育管理方面,制定并執(zhí)行《中國共產(chǎn)主義青年團基層組織“三會兩制一課”實施細(xì)則(試行)》《新時代共青團員先進性評價指導(dǎo)大綱(試行)》《新時代共青團激勵機制指導(dǎo)大綱(試行)》《共青團推優(yōu)入黨工作實施辦法(試行)》,通過嚴(yán)格組織生活、構(gòu)建全方位評價和激勵機制、推優(yōu)入黨等舉措加強團員先進性建設(shè)。在團員和團干部模范作用發(fā)揮方面,一是加強教育培訓(xùn)力度,制定《中國共產(chǎn)主義青年團干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)主義青年團團員教育管理工作條例(試行)》,建立健全團干部組織調(diào)訓(xùn)、需求調(diào)研、學(xué)員考核管理和團員教育等各方面制度;二是加強激勵,制定《共青團推優(yōu)入黨工作實施辦法(試行)》《新時代共青團激勵機制指導(dǎo)大綱(試行)》等制度激勵團員保持和增強先進性。

(三)著力增強共青團的群眾性,用制度建設(shè)密切了團青關(guān)系

群眾性是群團組織的根本特點[22]。共青團是青年自己的組織,青年是共青團的生命力之本。群眾性要求共青團重拾群眾組織的本來面貌。新時代共青團制度建設(shè)從制度上加強對工作作風(fēng)建設(shè)、組織機制建設(shè)和基層組織建設(shè)的保障,增強了共青團的群眾性,密切了團青關(guān)系。

在工作作風(fēng)上,根據(jù)中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神制定并嚴(yán)格執(zhí)行《共青團中央關(guān)于提高政治站位改進工作作風(fēng)的六條規(guī)定》,祛除“官本位”思想,克服形式主義、官僚主義作風(fēng),形成嚴(yán)實工作作風(fēng)。堅持鮮明的基層導(dǎo)向,建立和深化團干部直接聯(lián)系青年制度,制定并嚴(yán)格落實《關(guān)于進一步完善團中央機關(guān)干部密切聯(lián)系青年機制的實施方案》,為團干部直接聯(lián)系青年、團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)聯(lián)系基層團組織提出制度要求。

在組織機制上,從制度上要求增加來自基層一線代表、委員、常委的比例,探索打破職業(yè)、年齡、資歷、級別限制的面向社會的團干部選配機制,制定并嚴(yán)格落實《關(guān)于加強團的全國和地方各級代表大會代表及其委員會成員作用發(fā)揮的意見》,開展“一專一站兩聯(lián)”工作機制建設(shè),建立起團的全國和地方各級代表大會代表及其委員會成員與青年的普遍聯(lián)系,從制度上構(gòu)建起“委員—代表—團員青年”的扁平化的聯(lián)系溝通路徑。

在基層組織建設(shè)上,樹立全團大抓基層的鮮明導(dǎo)向,制定《關(guān)于加強新時代團的基層建設(shè)著力提升團的組織力的意見》,對創(chuàng)新基層組織建設(shè)路徑、全面加強基層支部建設(shè)等問題作出系統(tǒng)規(guī)定;印發(fā)《關(guān)于推進縣域共青團基層組織改革的指導(dǎo)意見》,明確了縣域共青團基層組織改革的目標(biāo)要求,提出了團的工作力量選用機制、工作目標(biāo)責(zé)任制、組織設(shè)置和動員機制、資源籌措機制、團員發(fā)展和教育管理機制、黨的領(lǐng)導(dǎo)機制等方面的制度建設(shè)任務(wù)。

此外,在共青團推動下,其他青年組織也通過了相應(yīng)的規(guī)章制度,增強青年組織的群眾性。例如,《關(guān)于學(xué)聯(lián)學(xué)生會工作人員改進作風(fēng)服務(wù)同學(xué)的若干規(guī)定》《全國青聯(lián)委員直接聯(lián)系青年工作制度》分別就學(xué)聯(lián)學(xué)生會和青聯(lián)組織增強群眾性做出具體規(guī)定。

四、面向中國式現(xiàn)代化推進共青團制度建設(shè)的未來進路

制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢[23]。黨在革命、建設(shè)和改革各個歷史時期不斷推動制度建設(shè),通過確立社會主義基本制度,為當(dāng)代中國的一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)[24]。改革開放以來,黨不斷深化對制度建設(shè)重要性的認(rèn)識和實踐。鄧小平曾深刻指出,“制度更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性”,“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗盵25]。新時代黨將全面深化改革的目標(biāo)設(shè)定為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習(xí)近平強調(diào),新時代改革開放的許多新內(nèi)涵和特點中的很重要一點就是“制度建設(shè)分量更重”,他要求“把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置”[26]。

新時代十年,共青團在黨領(lǐng)導(dǎo)的國家制度和治理體系完善中不斷探索推動制度建設(shè),積累了大量成果,為增強政治性、先進性和群眾性,深化共青團改革和全面從嚴(yán)治團提供了堅實的制度保障。面向中國式現(xiàn)代化,為了適應(yīng)黨長期執(zhí)政的需要,在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度日趨健全和成熟的情況下,共青團制度建設(shè)實踐要遵循堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、圍繞中國式現(xiàn)代化的中心任務(wù)、對標(biāo)國家治理現(xiàn)代化的要求,在黨關(guān)于制度建設(shè)的整體部署中找準(zhǔn)共青團的行動方向。

堅持制度改革與制度建設(shè)的辯證統(tǒng)一。面向中國式現(xiàn)代化,新時代共青團制度建設(shè)要深刻領(lǐng)悟二十大報告中關(guān)于深化群團組織改革和建設(shè)的精神,堅持守正創(chuàng)新,在新時代十年制度改革和建設(shè)的基礎(chǔ)上推動共青團制度更加成熟和定型。深化共青團改革和建設(shè)體現(xiàn)了破立并舉的辯證思維,二者相互聯(lián)系、相互促進。一方面,進一步深化共青團改革既是黨的明確要求,也是共青團面向中國式現(xiàn)代化要求加強自身建設(shè)的內(nèi)在需要。另一方面,加強共青團建設(shè)是其成為黨領(lǐng)導(dǎo)下組織動員青年投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家實踐的先鋒力量的必然要求,也是鞏固共青團改革系列成果的題中之義。制度化程度是現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。面向中國式現(xiàn)代化深化共青團制度改革和建設(shè)是深化共青團改革和建設(shè)的題中之義和必然要求。既要與時俱進不斷改革不合時宜的團內(nèi)制度,又要按照國家治理現(xiàn)代化的時間節(jié)點和階段性目標(biāo)要求穩(wěn)步向前加強共青團制度建設(shè),在深化改革中促進建設(shè),在開展建設(shè)中落實改革,從而通過制度改革與制度建設(shè)的并舉實現(xiàn)共青團制度穩(wěn)定性與適應(yīng)性的辯證統(tǒng)一。

堅持黨建帶動和自身能動相結(jié)合。團是中國共產(chǎn)黨親自締造和領(lǐng)導(dǎo)的馬克思主義政黨青年組織,黨卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力、特殊的黨團關(guān)系、黨在自身建設(shè)中取得的豐富經(jīng)驗等使得黨建帶團建成為團組織建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。因此,共青團制度建設(shè)要堅持黨建帶團建,按照黨建的基本原則,借鑒黨的制度建設(shè)的成熟經(jīng)驗,跟隨黨的制度建設(shè)布局推動團的制度建設(shè)。與此同時,共青團工作是做青年人的工作,共青團制度建設(shè)是在保障“管人”的基礎(chǔ)上保障管事。因此,共青團制度建設(shè)必須主動思考團員青年群體特征,密切結(jié)合自身建設(shè)任務(wù)和特點,特別是要因應(yīng)團員青年聚集形式、職業(yè)樣態(tài)、思想狀況等多樣多變的實際情況,增強對團員青年特點感知的敏銳性,提升共青團制度建設(shè)的主動性和前瞻性。面向中國式現(xiàn)代化,要提升共青團制度建設(shè)的主動性,必須發(fā)揮團員青年的力量,匯聚團員青年的意見和智慧,在制度建設(shè)中堅持民主集中制的組織原則,將發(fā)揚團內(nèi)民主與實行正確的集中有機結(jié)合起來,不斷增強組織活力,在團內(nèi)形成“又有集中又有民主,又有紀(jì)律又有自由,又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面”[27]。

堅持系統(tǒng)設(shè)計與問題導(dǎo)向相結(jié)合?,F(xiàn)代化必然要求制度具有系統(tǒng)性和完備性,這既需要通過系統(tǒng)設(shè)計來實現(xiàn),同時也需要通過在制度建設(shè)過程中根據(jù)遇到的實際問題進行針對性建設(shè)。在系統(tǒng)設(shè)計方面,總體上要堅持外部銜接和內(nèi)部協(xié)調(diào)相統(tǒng)一,對外實現(xiàn)與黨內(nèi)法規(guī)的有機銜接與聯(lián)動的同時,內(nèi)部實現(xiàn)體系自洽。內(nèi)部制度建設(shè)要實現(xiàn)周延性與簡約性的平衡,既注重在宏觀上對制度體系進行整體設(shè)計,在操作上注重制度上下左右各方面的銜接配套,把實體、程序與保障規(guī)范結(jié)合起來,又避免疊床架屋,避免片面追求制度建設(shè)的數(shù)量,而應(yīng)該追求制度的務(wù)實管用,增強制度的針對性、可操作性。就問題導(dǎo)向而言,共青團制度建設(shè)應(yīng)加快堵住團內(nèi)制度漏洞,補齊制度短板,適時定型“試行”類制度、修訂已定型制度、出臺實施機制類制度,在健全備案審查機制的前提下適當(dāng)擴大地方共青團根據(jù)本地實際問題制定地方制度的權(quán)限,滿足解決共青團改革和建設(shè)具體問題對制度的需求。結(jié)合系統(tǒng)設(shè)計和問題導(dǎo)向,就把共青團制度建設(shè)的系統(tǒng)性和靈活性結(jié)合了起來,既保證了制度的邏輯自洽,又保證了制度對規(guī)范對象的規(guī)范能力。

堅持制度制訂與制度執(zhí)行并舉。徒法不可以自行。制度的生命力在于執(zhí)行[28]。制度執(zhí)行既要強化制度執(zhí)行力,又要增強制度的可執(zhí)行性。不斷提升制度執(zhí)行力要求團干部特別是團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的干部要以上率下,帶頭嚴(yán)格執(zhí)行團內(nèi)制度,帶頭維護團內(nèi)制度權(quán)威,出臺制度執(zhí)行監(jiān)督機制,將制度執(zhí)行力作為團干部能力矩陣的重要內(nèi)容,注重制度觀念的培育,將制度教育納入團的教育培訓(xùn)體系之中。不斷提升制度的可執(zhí)行性要求增強制度的可操作性,對能細(xì)化的制度要盡量細(xì)化,對不宜細(xì)化的制度要適時出臺和及時修訂配套的實施細(xì)則,對在執(zhí)行中容易引起誤解的制度和實施細(xì)則要及時出臺制度解釋和執(zhí)行問答,制度化定期開展和根據(jù)制度建設(shè)需要適時開展制度執(zhí)行細(xì)節(jié)的專題培訓(xùn),必要時還可以對新制定的制度通過執(zhí)行試點進行驗證以發(fā)現(xiàn)制度本身的問題和取得執(zhí)行經(jīng)驗。

總之,面向中國式現(xiàn)代化,共青團制度建設(shè)要有序推進各項制度走向成熟和定型,滿足國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的總體要求和階段性要求,為深化共青團改革和建設(shè),建設(shè)對黨忠誠、貼近青年、運行高效、動員有力的現(xiàn)代化馬克思主義政黨青年組織提供制度保障。

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