曾燕波

校外教育對(duì)青少年身心全面健康發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，世界各國(guó)已清楚地認(rèn)識(shí)到校外教育對(duì)于青少年發(fā)展的重要意義，在很多發(fā)達(dá)國(guó)家得到了較為系統(tǒng)的發(fā)展。目前，我國(guó)校外教育投入的資源較早些年有很大提高，但校外教育仍不能滿足廣大青少年發(fā)展的需求，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)和保障機(jī)制不夠健全。做好校外教育體系建設(shè)，構(gòu)建法治化校外教育的軌道仍需要更多觀念、政策、實(shí)踐上的創(chuàng)新與發(fā)展。

一、青少年校外教育內(nèi)涵及重要意義

校外教育是指在基礎(chǔ)教育階段教育系統(tǒng)之內(nèi)，學(xué)校教育計(jì)劃之外的，有固定場(chǎng)所和固定教師隊(duì)伍的校外教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展的非營(yíng)利性的、有效促進(jìn)青少年身心發(fā)展的教育活動(dòng)。我國(guó)的校外教育實(shí)施主體是指包括科技館、博物館、美術(shù)館、圖書館、體育館、社區(qū)活動(dòng)中心等在內(nèi)的各級(jí)各類社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，近年，民間的各種補(bǔ)習(xí)班、興趣班、特長(zhǎng)班等也屬于校外教育范疇；從狹義上來(lái)講，是青少年活動(dòng)中心、少年宮、少年之家等為主力的校外教育機(jī)構(gòu)。從校外教育的內(nèi)容來(lái)看，是開(kāi)展德育、科技、藝術(shù)、體育等在內(nèi)的綜合教育實(shí)踐活動(dòng)，具體有補(bǔ)習(xí)、輔導(dǎo)、教師答疑、藝術(shù)（音樂(lè)、戲劇等）、技術(shù)、科學(xué)、閱讀、數(shù)學(xué)、公民實(shí)踐以及促進(jìn)健康的社會(huì)情感發(fā)展等。從校外教育的場(chǎng)所來(lái)看，校外教育發(fā)生在學(xué)校、博物館、圖書館、公園、社區(qū)、宗教機(jī)構(gòu)、青年服務(wù)機(jī)構(gòu)、縣域健康機(jī)構(gòu)、特殊服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)機(jī)構(gòu)等。①Harvard Family Research Project,After School Programs in the 21st Century:Their Potential and What it Takes to Achieve it

（一）校外教育是對(duì)學(xué)校教育的有效補(bǔ)充

青少年時(shí)期是人成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期所受的教育對(duì)于一個(gè)人成年后的思想和行為將產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響。學(xué)校教育是塑造青少年人格和認(rèn)知能力的主要陣地，但學(xué)校教育不能完全涵蓋青少年基礎(chǔ)教育的所有內(nèi)容。在校外，青少年仍然要學(xué)習(xí)新的事物，吸收不同的信息，形成個(gè)體對(duì)外界的認(rèn)知和理解。學(xué)習(xí)沒(méi)有停止和邊界，教育也應(yīng)當(dāng)如此。校外教育可以有效促進(jìn)青少年素質(zhì)提升，為青少年身心健康和全面發(fā)展提供助力，是學(xué)校教育必不可少的教育補(bǔ)充，有組織、有計(jì)劃的校外教育甚至能起到學(xué)校教育所無(wú)法起到的作用。

與學(xué)校教育相比較，學(xué)校的課堂教學(xué)一般偏重于書本知識(shí)的傳授和灌輸，學(xué)生缺少社會(huì)實(shí)踐，接受與內(nèi)化過(guò)程不一定有效果，親身參與的教育活動(dòng)更容易使課堂內(nèi)所學(xué)到的知識(shí)得到實(shí)踐的印證，從而使書本知識(shí)進(jìn)一步得到鞏固、豐富和加強(qiáng)。由于校外學(xué)習(xí)壓力小，青少年在一種寬松、自由和生動(dòng)活潑的氛圍中進(jìn)行學(xué)習(xí)，青少年的個(gè)性發(fā)展也可以得到充分的尊重和發(fā)揚(yáng)。同時(shí)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，如果單純依靠課堂，依據(jù)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和教科書，則無(wú)法解決課堂教學(xué)內(nèi)容滯后的問(wèn)題，而這也需要校外教育的補(bǔ)充。校外教育中的實(shí)踐和體驗(yàn)，擴(kuò)展了青少年的知識(shí)視野和眼界，培養(yǎng)了他們的動(dòng)手、協(xié)調(diào)、合作、創(chuàng)新等各方面能力，增強(qiáng)了他們對(duì)社會(huì)的歸屬感和責(zé)任感，這些都會(huì)內(nèi)化為他們自身的素養(yǎng)，幫助他們?cè)趯W(xué)校中更好地學(xué)習(xí)和表現(xiàn)。學(xué)校教育受教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃的制約，校外教育則不受其影響，具有靈活性、及時(shí)性，更具有針對(duì)性。傳統(tǒng)學(xué)校教育方法重視傳授和講解，而校外教育主要展現(xiàn)為綜合實(shí)踐活動(dòng)。

（二）校外教育可作為家庭教育的專業(yè)性保障

家庭教育具有個(gè)別性，家長(zhǎng)在教育青少年時(shí)不一定都有經(jīng)驗(yàn)，缺少專業(yè)性、系統(tǒng)性的教育能力，此時(shí)，找到專門機(jī)構(gòu)對(duì)青少年進(jìn)行有的放矢的培訓(xùn)很有必要，通過(guò)校外教育機(jī)構(gòu)舉辦的各類社會(huì)活動(dòng)、科技活動(dòng)和文體活動(dòng)，培養(yǎng)青少年對(duì)科學(xué)的興趣，培育愛(ài)心和人際交往能力，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)青少年文體能力及特長(zhǎng)都有幫助，不僅有別于學(xué)校的課程教學(xué)內(nèi)容，也有別于家庭生活照顧和觀念習(xí)性培育為主的教育。校外教育是以家庭教育為起點(diǎn)的，校外教育的對(duì)象多為未成年人，他們選擇校外教育活動(dòng)時(shí)決策主體是家長(zhǎng)。家長(zhǎng)會(huì)綜合考量自己孩子的興趣、特長(zhǎng)和家庭情況等，在校外教育的場(chǎng)所、內(nèi)容、方式等方面進(jìn)行選擇。所以，校外教育也要充分考慮到家庭教育的基礎(chǔ)。

（三）校外教育與素質(zhì)教育相契合

在素質(zhì)教育的理念指引下，所有的教育活動(dòng)都應(yīng)該建立在學(xué)生主動(dòng)需要的基礎(chǔ)上，并以滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求為直接目的，學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)也應(yīng)通過(guò)自主探索的過(guò)程進(jìn)行，而校外教育活動(dòng)，充分體現(xiàn)了學(xué)生自主選擇、自愿參加的原則，而且由始至終都具有主動(dòng)與自由的特征。校外教育和素質(zhì)教育都關(guān)注學(xué)生的終身發(fā)展，素質(zhì)教育體現(xiàn)了家庭、學(xué)校、社會(huì)的整體化，體現(xiàn)了教育與生活的密切聯(lián)系。[1]校外教育著力培養(yǎng)青少年的個(gè)性、實(shí)踐能力、學(xué)習(xí)能力、交往能力等整體素質(zhì)。[2]校外教育具有的實(shí)踐性、開(kāi)放性、自主性以及對(duì)特長(zhǎng)和個(gè)性的尊重，則構(gòu)成了創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的基本途徑和重要因素。尤其從青少年的年齡特點(diǎn)來(lái)看，他們?cè)谛Ｍ饣顒?dòng)方面所表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)性和自主性、多面性，使他們的個(gè)性形成和個(gè)體發(fā)展具有了多種可能性和可塑性。[3]在“大教育”理念下，無(wú)論是對(duì)國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展，還是對(duì)教育改革的實(shí)施和推進(jìn)，抑或是對(duì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的實(shí)現(xiàn)，校外教育的發(fā)展都具有十分重要的價(jià)值和意義。

二、校外教育發(fā)展過(guò)程簡(jiǎn)要回顧

世界各國(guó)對(duì)于青少年校外教育的實(shí)踐呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面，無(wú)論從深度還是從廣度上來(lái)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都領(lǐng)先于我國(guó)，校外教育開(kāi)展卓有成效的國(guó)家有美國(guó)、俄羅斯等。西方發(fā)達(dá)國(guó)家校外教育均與青少年素質(zhì)培養(yǎng)關(guān)系緊密，在校外教育實(shí)施中都受到來(lái)自政府的資金支持，具有結(jié)構(gòu)上的統(tǒng)籌調(diào)整、資源的多元整合、形式的豐富多彩、培養(yǎng)目標(biāo)的全面突出、活動(dòng)對(duì)象的全面覆蓋、教育理念統(tǒng)一協(xié)調(diào)等特征。美國(guó)的校外教育機(jī)構(gòu)多樣化，且多以項(xiàng)目形式存在，屬于非營(yíng)利性質(zhì)。美國(guó)接受校外教育的人數(shù)超過(guò)學(xué)生總數(shù)的1/3，其中，一半學(xué)生來(lái)自貧困家庭。日本的校外教育立足于“終身教育”理念，教育機(jī)構(gòu)多樣化且相互間融合協(xié)作，項(xiàng)目的具體實(shí)施是以社區(qū)為切入點(diǎn)，整合公民館、圖書館、學(xué)校設(shè)施等各種教育資源。西方很多國(guó)家在普及義務(wù)教育及進(jìn)入高等教育大眾化階段之后，教育改革的發(fā)展趨勢(shì)為：一是改變視學(xué)生為被動(dòng)受體的傳統(tǒng)做法，鼓勵(lì)教師重新認(rèn)識(shí)學(xué)生的主體地位并創(chuàng)造有利于學(xué)生潛能發(fā)展的學(xué)習(xí)環(huán)境；二是完善學(xué)校、社會(huì)與家庭組織的“聯(lián)攜”，努力推進(jìn)學(xué)校社會(huì)化和社會(huì)學(xué)?；?；三是糾正學(xué)歷化社會(huì)選拔體制弊端，重視個(gè)體實(shí)際能力和學(xué)習(xí)經(jīng)歷的取得。[4]可以看出，素質(zhì)教育才符合現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的內(nèi)在需要，校外教育因其在素質(zhì)培養(yǎng)方面所具有的重要作用，而越來(lái)越多地受到關(guān)注。要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)達(dá)國(guó)家校外教育立法非常系統(tǒng)完善。通過(guò)法律規(guī)定，將校外教育的各個(gè)方面予以涵蓋，從而通過(guò)法律強(qiáng)制力保障資源配置。

在封建社會(huì)，校外教育是權(quán)貴子弟的專利，普通民眾就連接受學(xué)校教育都很難。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，開(kāi)辦少年宮、少科站等校外教育機(jī)構(gòu)，校外教育機(jī)構(gòu)開(kāi)始在中國(guó)發(fā)展起來(lái)。從歷史發(fā)展來(lái)看，改革開(kāi)放之前，受國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件落后的制約，中小學(xué)生校外教育無(wú)法得到足夠的財(cái)政支持和保障；改革開(kāi)放之后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，針對(duì)校外教育的財(cái)政投入不斷增加，但是受到應(yīng)試教育理念等多方面的沖擊，校外教育一度陷入發(fā)展桎梏，無(wú)法在教育活動(dòng)中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。社會(huì)對(duì)校外教育的評(píng)價(jià)和認(rèn)可對(duì)于校外教育的發(fā)展意義重大，越來(lái)越多的家庭和機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到青少年素質(zhì)全面發(fā)展的重要性，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，我國(guó)校外教育在體系建設(shè)上卓有成效，其中的關(guān)鍵點(diǎn)在于政府層面的政策支持。

從政府層面來(lái)看，政策的出臺(tái)是官方層面對(duì)校外教育地位的肯定和對(duì)校外教育的進(jìn)一步推動(dòng)。1957年，我國(guó)第一個(gè)校外教育法規(guī)性文件《關(guān)于少年宮和少年之家工作的幾項(xiàng)規(guī)定》由團(tuán)中央、教育部聯(lián)合頒布，校外教育便應(yīng)運(yùn)而生。改革開(kāi)放后，黨和政府對(duì)青少年校外教育工作非常關(guān)心，多次出臺(tái)重要文件指導(dǎo)相關(guān)工作，校外教育獲得了發(fā)展的重要機(jī)遇，各地大力改革和新建校外教育機(jī)構(gòu)。1986年，國(guó)家教委、團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)召開(kāi)的全國(guó)少年兒童校外教育工作會(huì)議明確提出“各地應(yīng)該把校外教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展列入各地城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。”此后，全國(guó)各地都興建了少年宮和少科站，逐步推動(dòng)中小學(xué)生參與高質(zhì)量、高水平的校外教育活動(dòng)。2000年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒布《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的通知》，不僅對(duì)校外教育提出要求，而且把全國(guó)革命博物館、紀(jì)念館等機(jī)構(gòu)都明確為校外教育機(jī)構(gòu)，對(duì)中小學(xué)生組織的參觀活動(dòng)實(shí)行免費(fèi)。2004 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的通知》，明確提出要把校外活動(dòng)列入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，校外教育從原來(lái)的學(xué)校教育的補(bǔ)充，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校教育的協(xié)同環(huán)節(jié)，成為基礎(chǔ)教育不可或缺的組成部分。[5]進(jìn)入21 世紀(jì)之后，我國(guó)對(duì)校外教育工作有更明確的要求，比如《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》等文件出臺(tái)，校外教育工作的不斷推進(jìn)使我國(guó)校外教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好校外活動(dòng)場(chǎng)所在課后服務(wù)中的作用，為新時(shí)代校外教育機(jī)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了政策指導(dǎo)。我國(guó)的校外教育已經(jīng)形成了自上而下多渠道、多層次的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。校外教育機(jī)構(gòu)涉及中央多個(gè)部門和團(tuán)體，在這些部門和團(tuán)體內(nèi)部，多設(shè)有上下暢通的校外教育職能部門。[6]我國(guó)已經(jīng)建立了比較系統(tǒng)的校外教育體系，各相關(guān)部門和單位格局層次分明，協(xié)同配合。青少年校外教育的理論和實(shí)踐，已經(jīng)突破少年宮、少科站、活動(dòng)中心的小校外教育概念范疇，確立了涵蓋學(xué)校、家庭、社會(huì)的大校外教育概念。

近年來(lái)，在國(guó)家大力推進(jìn)公益性校外教育和要求對(duì)中小學(xué)生減負(fù)的同時(shí)，民間校外教育營(yíng)利性組織風(fēng)起云涌，提高班、尖子班、精英班、培優(yōu)班、強(qiáng)化班等課外班異?；鸨?。據(jù)中國(guó)教育學(xué)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2016 年，我國(guó)中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)8000 億元，參加學(xué)生規(guī)模超過(guò)1.37 億人次。[7]全國(guó)擁有課外輔導(dǎo)業(yè)務(wù)的教育機(jī)構(gòu)超過(guò)10 萬(wàn)家。[8]全國(guó)基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的校外教育總體參與率在47.2%，平均費(fèi)用為5616 元。[9]在課外培訓(xùn)市場(chǎng)繁榮的同時(shí)，也出現(xiàn)良莠不齊的亂象。從2018 年開(kāi)始，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷過(guò)七輪整治，分別為：無(wú)證無(wú)照的整治、預(yù)收費(fèi)不得超過(guò)3 個(gè)月、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)間不得晚于8 點(diǎn)30 分、整治培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超綱學(xué)習(xí)、教師資格證的整治、資金監(jiān)管整治潮、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣告整治。目前，民間校外教育營(yíng)利性組織大為收斂。本研究的對(duì)象為國(guó)家及相關(guān)職能部門倡導(dǎo)的非營(yíng)利性校外教育機(jī)構(gòu)。因此，各種對(duì)青少年加負(fù)的以營(yíng)利為目的的校外培訓(xùn)組織并非本研究的內(nèi)容，此項(xiàng)內(nèi)容雖然也很重要，但可作為另一研究議題。

三、我國(guó)校外教育面臨的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)中小學(xué)生校外教育事業(yè)發(fā)展很快，成效很大。但是，校外教育建設(shè)上仍存在很多問(wèn)題，比如，青少年校外教育一直被視為學(xué)校教育的拾遺補(bǔ)闕，活動(dòng)內(nèi)容往往局限于配合學(xué)校開(kāi)展教育。對(duì)于校外教育的構(gòu)建、各種場(chǎng)館建設(shè)的規(guī)則及管理、校外教育教材制定、校外教育立法建設(shè)等亟待制定和完善。

（一）校外教育活動(dòng)不能滿足廣大青少年的需求

校外教育是一種可選擇的自愿性教育，校外教育育人的獨(dú)特性，是以學(xué)習(xí)者為中心，尊重人的發(fā)展的多樣性和差異性，讓學(xué)生在綜合實(shí)踐活動(dòng)中學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，完整地了解社會(huì)，在參與和體驗(yàn)中獲得發(fā)展。[10]而校外教育的公益性則意味著各種類型的校外教育可以滿足廣大青少年多層次的發(fā)展需要。在校外教育的舉辦上，從政府主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹?，?dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與。在校外教育的受益主體上，從面向少數(shù)大城市的少數(shù)青少年、特長(zhǎng)青少年，逐漸輻射到全體青少年。在校外教育的受益內(nèi)容上，從為國(guó)家利益服務(wù)逐漸過(guò)渡到為青少年成長(zhǎng)服務(wù)。在校外教育的實(shí)現(xiàn)方式上，從只有少數(shù)人有條件參加校外活動(dòng)，逐漸實(shí)現(xiàn)越來(lái)越多的人能夠更便捷地享受校外教育資源。近年來(lái)，我國(guó)校外教育事業(yè)取得較大發(fā)展，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足青少年發(fā)展的需要。雖然青少年及家長(zhǎng)對(duì)校外教育熱情高，但是校外教育管理較亂，產(chǎn)品欠豐富，影響了校外教育充分發(fā)揮育人作用。筆者在對(duì)上海中心城區(qū)的青少年調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然青少年和家長(zhǎng)對(duì)校外教育活動(dòng)的認(rèn)同度比較高，認(rèn)為校外教育對(duì)青少年的發(fā)展有好處，他們表示最大的收獲就是學(xué)到了新知識(shí)，愿意在校外教育上支出，但青少年參與校外教育活動(dòng)的時(shí)間普遍較少。青少年對(duì)于豐富多彩的校外活動(dòng)需求較大，尤其是可以親近自然，接觸社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)非常受青少年的喜愛(ài)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)緊張、交通不方便、不感興趣成為阻礙青少年參加校外教育活動(dòng)的主要因素。家長(zhǎng)也大多對(duì)教育的內(nèi)容和方法、師資水平、場(chǎng)所硬件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等不是很滿意。有家長(zhǎng)認(rèn)為，現(xiàn)階段適合孩子活動(dòng)的校外場(chǎng)所不是很多，活動(dòng)創(chuàng)意性不足，讓孩子直接體驗(yàn)的機(jī)會(huì)不多。這說(shuō)明校外教育還要針對(duì)青少年健康成長(zhǎng)的需求，加強(qiáng)專業(yè)化和精細(xì)化建設(shè)。在學(xué)校育人體系不斷優(yōu)化和大量社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的沖擊下，其核心競(jìng)爭(zhēng)力下降，供給質(zhì)量和服務(wù)能力有待提升。[11]

（二）校外教育項(xiàng)目建設(shè)缺乏整體設(shè)計(jì)和基本規(guī)范

許多校外教育場(chǎng)所規(guī)模小，又同時(shí)兼具社區(qū)的復(fù)合功能，居委會(huì)、文化中心、社區(qū)學(xué)校及其他場(chǎng)所都在此地辦公。存在的問(wèn)題：一是，校外教育在社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、載體建設(shè)等方面發(fā)展不均衡，評(píng)估認(rèn)證、教育培訓(xùn)功能沒(méi)有得到足夠的重視和發(fā)揮；二是，工作人員中兼職人員多，專業(yè)管理指導(dǎo)力量不足；三是，實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目存在寒暑假活動(dòng)項(xiàng)目多，日?；顒?dòng)項(xiàng)目少，低年級(jí)學(xué)生參與活動(dòng)多，高年級(jí)學(xué)生參與活動(dòng)少，常規(guī)化活動(dòng)多，創(chuàng)新性活動(dòng)少等現(xiàn)象；四是，缺乏對(duì)不同年齡層次學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方式；五是，缺乏應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)投入保障。因此，校外教育項(xiàng)目建設(shè)存在簡(jiǎn)單模仿甚至生搬硬套學(xué)?；A(chǔ)型學(xué)科建設(shè)的模式，無(wú)視兩者在教育對(duì)象、教育要求、教育方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異。有研究認(rèn)為，由于校外教育缺乏對(duì)自身規(guī)律的研究，缺乏校外教育理論的闡述，缺乏校外教育項(xiàng)目設(shè)置、設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)價(jià)等校外教育基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，沒(méi)能有效遵循校外教育所固有的特質(zhì)和規(guī)律，這不利于校外教育質(zhì)量的提升，而制約了校外教育的發(fā)展。[12]

（三）校外教育活動(dòng)場(chǎng)所缺乏設(shè)施設(shè)備適用標(biāo)準(zhǔn)

中小學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)設(shè)備配置、場(chǎng)地條件也無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，造成不同地區(qū)校外教育機(jī)構(gòu)在硬件設(shè)備配置方面有所差異。由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各地區(qū)校外教育機(jī)構(gòu)場(chǎng)所的建設(shè)發(fā)展不平衡，影響了教學(xué)質(zhì)量，也容易產(chǎn)生安全隱患。因校外教育建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)生人身安全等方面的制度缺失導(dǎo)致的問(wèn)題影響了校外教育的發(fā)展。校外教育是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，整個(gè)過(guò)程與人、財(cái)、物都相關(guān)，對(duì)相關(guān)資源的使用做出科學(xué)規(guī)劃和配置，是確保校外教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。雖然中央、地方都在文件中對(duì)校外教育的發(fā)展做了要求和表述，但仍然和校外教育發(fā)展需要的規(guī)劃方案有一定差距，部分省市對(duì)校外教育的投入和保障力度不夠。由于沒(méi)有統(tǒng)一的建造校外教育機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)或其他指標(biāo)，校外教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)處于比較盲目的狀態(tài)，極易造成資源的浪費(fèi)和不合理投入。校外教育項(xiàng)目缺乏整體設(shè)計(jì)和建設(shè)規(guī)范是制約校外教育科學(xué)發(fā)展的重要因素之一。[13]

（四）校外教育在體系建設(shè)上不夠完善

作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，校外教育涉及的人員廣博。中小學(xué)生校外教育事業(yè)由政府主導(dǎo)和管理，政府是校外教育發(fā)展最主要的支持者和保障者。這些年中央和地方各級(jí)政府加大了對(duì)校外教育的投入和保障力度，我國(guó)校外教育發(fā)展成效明顯，但仍存在校外教育的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理問(wèn)題，體系建設(shè)亟須完善。一是，校外教育管理工作經(jīng)常涉及多個(gè)部門，導(dǎo)致日常工作多家管理而無(wú)從應(yīng)對(duì)或者沒(méi)有一家管理導(dǎo)致無(wú)人問(wèn)津，影響校外教育的平穩(wěn)發(fā)展。二是，不同校外教育機(jī)構(gòu)分屬于不同系統(tǒng)，從而產(chǎn)生管理體制的復(fù)雜化。校外教育機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系復(fù)雜，在一定程度上導(dǎo)致統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大、地區(qū)財(cái)政投入不足和區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題。[14]這一問(wèn)題在公辦校外教育機(jī)構(gòu)比較突出，公辦校外教育機(jī)構(gòu)基本上都是事業(yè)單位。但是，不同地區(qū)的校外教育機(jī)構(gòu)行政級(jí)別不一致，導(dǎo)致校外教育機(jī)構(gòu)在職能定位、人員配置等方面不統(tǒng)一，且歸屬不同部門的公辦校外教育機(jī)構(gòu)，其從業(yè)人員的待遇和發(fā)展空間差別較大。這種情況會(huì)在管理上帶來(lái)不便，也容易在青少年的服務(wù)質(zhì)量上產(chǎn)生差別。

（五）校外教育保障機(jī)制不夠健全

從以下幾個(gè)方面可以看出校外教育的常規(guī)保障問(wèn)題。一是，在校外教育機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容上，目前的校外教育主要集中在業(yè)務(wù)培訓(xùn)領(lǐng)域，只有少數(shù)有條件的校外教育機(jī)構(gòu)，才會(huì)提供教學(xué)以外的便民服務(wù)，其他諸如餐飲、交通等很難保障；二是，在校外教育活動(dòng)的安全上，安全保障機(jī)制尚不健全，校外教育的很多重要內(nèi)容無(wú)法實(shí)施，一旦出現(xiàn)中小學(xué)生受到損傷的情況，賠償責(zé)任由何方承擔(dān)容易產(chǎn)生糾紛，從而影響校外活動(dòng)的順利開(kāi)展，不少校外教育機(jī)構(gòu)為避免出現(xiàn)安全事故，從不開(kāi)展哪怕是風(fēng)險(xiǎn)較低的活動(dòng)，比如遠(yuǎn)游、對(duì)抗性體育運(yùn)動(dòng)等；三是，在校外活動(dòng)與學(xué)校常規(guī)課程相結(jié)合上，校外教育機(jī)構(gòu)的資源與學(xué)校資源沒(méi)有最大程度地協(xié)同，有的不夠用，有的資源閑置。校外教育沒(méi)能與學(xué)校教育相互補(bǔ)充，經(jīng)常與學(xué)校教育雷同，有的則淪為補(bǔ)習(xí)班；四是，在校外教育的師資力量上，具有高資質(zhì)、高水平的校外教育教師較少，大多數(shù)校外教育教師沒(méi)有教師資格證書，甚至專業(yè)不對(duì)口，并且教師日常培訓(xùn)不足，沒(méi)有形成規(guī)范機(jī)制，從而導(dǎo)致教師職業(yè)歸屬感差、流動(dòng)性大，校外教育難以達(dá)到高水平的教學(xué)效果。

四、促進(jìn)校外教育發(fā)展的對(duì)策建議

培養(yǎng)青少年健康的人格品質(zhì)和完善的生活能力要比簡(jiǎn)單傳授給他們文化知識(shí)更有意義。近年來(lái)，關(guān)于青少年高分低能、道德薄弱、心理疾病等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這應(yīng)當(dāng)引起教育者的深刻反思。基于此，我們需要在理念上有所轉(zhuǎn)變，立足于培養(yǎng)“知識(shí)完備、體魄強(qiáng)健、人格健全”的青少年，我們需要做更多的工作，對(duì)校外教育投入更多的關(guān)注和關(guān)心。校外教育機(jī)構(gòu)在新的歷史階段，要努力挖掘優(yōu)勢(shì)，謀求主動(dòng)轉(zhuǎn)型，將“等生上門”的傳統(tǒng)運(yùn)作模式，轉(zhuǎn)為“主動(dòng)出擊”的服務(wù)模式，積極發(fā)揮“服務(wù)”和“指導(dǎo)”的功能。要?jiǎng)?chuàng)造創(chuàng)新校外教育的基礎(chǔ)，制定出規(guī)范的實(shí)施準(zhǔn)則，突破當(dāng)前校外教育面上火熱而缺少系統(tǒng)規(guī)劃的瓶頸，促進(jìn)校外教育有序、深入發(fā)展。

（一）做好統(tǒng)一教材的開(kāi)發(fā)

校外教育活動(dòng)實(shí)際運(yùn)作主要通過(guò)項(xiàng)目化課程進(jìn)行，課程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)主體應(yīng)該面向社會(huì)。設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)高質(zhì)量、多層次、實(shí)操性強(qiáng)的校外教育教材是完成校外教育目標(biāo)的基本保證。針對(duì)傳統(tǒng)校外教育活動(dòng)零散、不連續(xù)、活動(dòng)之間關(guān)聯(lián)性弱、活動(dòng)質(zhì)量參差不齊等方面的問(wèn)題，校外教育機(jī)構(gòu)可基于國(guó)家關(guān)于“五育”、數(shù)字教育、新版義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)等文件，通過(guò)系統(tǒng)、全面的前期規(guī)劃，形成主題式的活動(dòng)群，構(gòu)建相應(yīng)的活動(dòng)課程體系，最終建設(shè)一批具備育人功能的活動(dòng)項(xiàng)目。[15]校外教育教材開(kāi)發(fā)要掌握科學(xué)性、教育性、趣味性、適用性的原則，校外教育課程教材的資源包可用于設(shè)計(jì)、組織和實(shí)施青少年校外教育活動(dòng)的資源集合，包括與活動(dòng)內(nèi)容相關(guān)的背景知識(shí)、教材資料、活動(dòng)組織流程、活動(dòng)實(shí)施的方法（技巧）、器材工具、評(píng)估方法等。[16]筆者在實(shí)地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多機(jī)構(gòu)自行設(shè)計(jì)教材，教材的內(nèi)容和方法各不相同，質(zhì)量也有高有低，有一些機(jī)構(gòu)采用“拿來(lái)主義”，用自己認(rèn)定適合的資料作為教材開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，更有某些機(jī)構(gòu)教材尚不固定甚至沒(méi)有教材，不正規(guī)的校外教學(xué)活動(dòng)很難取得好的教學(xué)效果。如果相關(guān)部門統(tǒng)籌這項(xiàng)工作，綜合各地優(yōu)勢(shì)，不僅可以為廣大校外教育機(jī)構(gòu)和青少年提供優(yōu)質(zhì)教材，還可以避免很多地區(qū)的重復(fù)性工作。規(guī)范的教學(xué)活動(dòng)可以使教師教學(xué)有抓手，校外教育活動(dòng)的有效性會(huì)大為提高。

（二）加強(qiáng)專兼職教師隊(duì)伍建設(shè)

教師是校外教育有效開(kāi)展的保證，專業(yè)出色的師資力量是校外教育的生命線，構(gòu)建專業(yè)化、社會(huì)化教師隊(duì)伍體系非常重要。目前來(lái)看，校外教育師資層次不一，不能完全滿足青少年和家長(zhǎng)的校外教育需求。因此，教師選拔也要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，教師的日常培訓(xùn)應(yīng)該按時(shí)進(jìn)行，相關(guān)部門要為校外教育教師提供具有針對(duì)性的、實(shí)效性的專業(yè)培訓(xùn)，要鼓勵(lì)校外教育教師從事科研，創(chuàng)設(shè)氛圍、積聚力量，為校外教師開(kāi)展科研提供支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，校外教育的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目都是圍繞名師而展開(kāi)，因此，實(shí)施校外教育名師培養(yǎng)工程也是迫在眉睫。

校外教育是一種社會(huì)教育，本身便具有顯著的社會(huì)性，政策調(diào)整的傾向是在政府的主導(dǎo)下，借助社會(huì)各方面的力量，使得更多的青少年能夠更容易地享受到更豐富、更優(yōu)質(zhì)的校外教育資源，從而充分保障校外教育的公益性。校外教育推出的活動(dòng)項(xiàng)目要匯聚學(xué)校、社會(huì)、企業(yè)、家庭等多渠道資源，并發(fā)揮各界人才優(yōu)勢(shì)，包括科學(xué)家、藝術(shù)家、運(yùn)動(dòng)員等人才，充實(shí)校外教育輔導(dǎo)員隊(duì)伍，從而為青少年提供多角度、多層面、多學(xué)科、全方位的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并一體化整體推進(jìn)，形成覆蓋不同年齡段青少年，滿足不同興趣愛(ài)好青少年的豐富多彩的校外教育活動(dòng)項(xiàng)目?？傊嚓P(guān)部門要不斷完善校外教育專兼職教師隊(duì)伍，才能使校外教育活動(dòng)高質(zhì)量進(jìn)行。

（三）制定校外教育活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

貫徹落實(shí)國(guó)家教育規(guī)劃綱要及實(shí)施教育綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容是校外教育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)要遵循標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，制定好青少年校外教育活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，按設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)校外教育活動(dòng)場(chǎng)所辦學(xué)進(jìn)行規(guī)劃、審批。當(dāng)前，各地校外教育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和明確的規(guī)范。因此，相關(guān)部門要對(duì)制定標(biāo)準(zhǔn)的目的、適用范圍、遵循的原則、規(guī)劃與建設(shè)的要求、資源合理有效利用，校外教育活動(dòng)場(chǎng)所的用途等方面都應(yīng)做總的一般規(guī)定。在進(jìn)行校外教育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)時(shí)，要做到規(guī)劃布局合理、功能齊全、安全適用、經(jīng)濟(jì)美觀且能滿足校外教育的正常使用要求。比如，布局、選址及用地規(guī)定要嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃要求、行政區(qū)域規(guī)劃及中小學(xué)學(xué)生人數(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，每個(gè)區(qū)、縣都應(yīng)作合理布局；選址規(guī)定應(yīng)按照環(huán)境適宜、交通便捷、遠(yuǎn)離噪聲、遠(yuǎn)離污染源、避開(kāi)公共娛樂(lè)場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)、看守所等場(chǎng)所進(jìn)行合理選址；用地強(qiáng)調(diào)在滿足需要的同時(shí)，提高土地利用率，合理利用地下空間，節(jié)約用地，并根據(jù)需要適當(dāng)預(yù)留發(fā)展用地。

（四）建立校外教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制

目前，我國(guó)在青少年校外教育方面做了大量工作，取得不少成績(jī)，但仍未滿足廣大青少年及家長(zhǎng)的需求。由于校外教育具有管理復(fù)雜、發(fā)展不均衡等問(wèn)題，校外教育工作很多環(huán)節(jié)不規(guī)范、不協(xié)調(diào)。校外教育是家校社協(xié)同育人過(guò)程中的重要一環(huán)。針對(duì)以上問(wèn)題，為促進(jìn)校外教育健康有序發(fā)展，有必要建立教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。根據(jù)國(guó)家教育政策和區(qū)域校外教育整體發(fā)展規(guī)劃，各地應(yīng)制定適應(yīng)校外教育發(fā)展的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，可制定評(píng)價(jià)指標(biāo)四級(jí)體系，由上級(jí)管理部門或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)對(duì)校外教育進(jìn)行全面定時(shí)評(píng)估。建議由各級(jí)教育行政部門牽頭進(jìn)行督導(dǎo)和評(píng)估，校外教育不僅應(yīng)作為社區(qū)工作內(nèi)容，也要作為學(xué)校工作內(nèi)容。教育行政部門同有關(guān)委辦局及社區(qū)進(jìn)行責(zé)任簽約，明確各部門在校外教育工作中的具體內(nèi)容。當(dāng)前，學(xué)校要協(xié)調(diào)好家庭教育和校外教育工作，上級(jí)教育行政部門對(duì)學(xué)校進(jìn)行的校外教育活動(dòng)和家長(zhǎng)學(xué)校工作落實(shí)情況，進(jìn)行定期評(píng)估并開(kāi)展專項(xiàng)工作督導(dǎo)。在評(píng)估體系中，還要把中小學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和參加志愿服務(wù)的情況作為學(xué)校工作評(píng)價(jià)和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的依據(jù)，作為學(xué)生晉升高一級(jí)學(xué)校的必要條件和入少先隊(duì)、入團(tuán)的重要參考。針對(duì)社區(qū)經(jīng)常侵占校外教育場(chǎng)地設(shè)施等情況，教育行政部門要聯(lián)合有關(guān)政府職能部門進(jìn)行定期檢查，加強(qiáng)管理，杜絕在校外教育場(chǎng)所進(jìn)行其他活動(dòng)，對(duì)不適宜青少年參與的項(xiàng)目和內(nèi)容應(yīng)堅(jiān)決予以清除。同時(shí)，校外教育亟須研究指導(dǎo)性意見(jiàn)，比如制定、完善評(píng)估指標(biāo)體系，嘗試校外教育學(xué)建設(shè)等。

（五）進(jìn)行校外教育的立法建設(shè)

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的校外教育相對(duì)落后。原因在于，發(fā)達(dá)國(guó)家均已對(duì)校外教育進(jìn)行立法，而我國(guó)缺少立法支持，校外教育建設(shè)主體太過(guò)單一，沒(méi)有足夠的能力負(fù)擔(dān)校外教育所需要的投入。校外教育建設(shè)需要較為充裕的資源投入，如缺乏后續(xù)保障會(huì)使校外教育的開(kāi)展遭遇瓶頸。因此，亟需加強(qiáng)制度管理和立法建設(shè)。我國(guó)校外教育涉及全體青少年，數(shù)量龐大，具備了立法人口基礎(chǔ)。同時(shí)，校外教育涉及的權(quán)益較多且比較重要。比如，我國(guó)法律沒(méi)有明確對(duì)校外教育活動(dòng)強(qiáng)制保險(xiǎn)，如果青少年在參與校外教育活動(dòng)期間受傷，其責(zé)任主體一般由校外教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)極大，嚴(yán)重影響了校外教育機(jī)構(gòu)組織活動(dòng)的積極性。很多室外活動(dòng)項(xiàng)目或者競(jìng)技類項(xiàng)目，由于主辦方擔(dān)心有人受傷會(huì)被追究責(zé)任，會(huì)選擇不辦。近年來(lái)，在大力發(fā)展校外教育的背景下，校外教育集聚了大量的人力、物力和資源。制度可以明確行為，監(jiān)管和保障需要制度落實(shí)，有效降低不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在所有制度中，法律是最權(quán)威、最具有執(zhí)行力的一種制度形式。通過(guò)法律來(lái)規(guī)制校外教育，將校外教育中一些具體和重要的內(nèi)容固定下來(lái)，并且明確相關(guān)責(zé)任，是確保校外教育發(fā)展的有力舉措。