周夢蝶

（江蘇開放大學(xué)，江蘇 南京 210036）

隨著高等教育改革的縱深推進，大學(xué)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)成為高校發(fā)展必須直面的問題。當(dāng)下，如何將開放大學(xué)文化有效結(jié)合在大學(xué)治理過程之中，形成共享的治理觀念與集體意識，這既是對開放大學(xué)文化的進一步探討，也能促進共贏治理格局的形成。[1]

一、開放大學(xué)文化治理內(nèi)涵及意義

（一）大學(xué)文化治理內(nèi)涵

1.開放大學(xué)文化。大學(xué)文化的形成不是一朝一夕之功，是在長期辦學(xué)過程中隨著大學(xué)的不斷發(fā)展演變而來的。狹義上的大學(xué)文化強調(diào)精神文化的研究，廣義上的大學(xué)文化則認(rèn)為物質(zhì)、制度及精神文化三個層面相互依存，缺一不可。[2]開放大學(xué)是以全民學(xué)習(xí)和終身教育為主要任務(wù)的新型高校，強調(diào)在教育觀念、辦學(xué)方式、學(xué)習(xí)對象、培養(yǎng)模式、管理方式和教育資源等方面的全面開放，使得“開放性”成為開放大學(xué)文化的重要特征。

2.大學(xué)治理。大學(xué)治理是指協(xié)調(diào)大學(xué)各利益相關(guān)者之間關(guān)系的一種制度安排和過程，主要通過民主協(xié)商、探討等方式，以實現(xiàn)共享、共治、共建，達(dá)到提高大學(xué)辦學(xué)效益的目標(biāo)。隨著時代變遷，大學(xué)治理的主體也隨職能的擴展變得更加廣泛，不僅涵蓋了學(xué)生和社會組織，還包括了第三方評估機構(gòu)等，這種不同利益主體民主參與的模式，逐步成為大學(xué)治理的特色。

3.開放大學(xué)文化治理。大學(xué)文化治理是一個新興的研究領(lǐng)域。從理論發(fā)展上說，大學(xué)文化治理是大學(xué)文化、文化治理與大學(xué)治理三個概念的子集，以大學(xué)文化來規(guī)范大學(xué)行為，將其運用于大學(xué)治理的過程中，強調(diào)共同治理價值和集體意識，從而提高大學(xué)治理效能的一種治理模式。開放大學(xué)文化治理的關(guān)鍵是要凸顯其“共享”的參與治理模式，強調(diào)大學(xué)精神在大學(xué)治理中的重要價值，建立一種以參與、溝通、包容與信任為核心特征的大學(xué)治理文化。[3]

（二）開放大學(xué)文化治理的價值意蘊

文化本就與治理息息相關(guān)，從治理角度來研究開放大學(xué)文化的發(fā)展，能夠為其提出新的時代要求、內(nèi)涵及發(fā)展路徑。

1.大學(xué)治理現(xiàn)代化的時代命題。文化是引領(lǐng)大學(xué)發(fā)展的“精神燈塔”。如何建設(shè)好大學(xué)文化已經(jīng)成為現(xiàn)代化進程中的重要一環(huán)，也是實現(xiàn)“治理價值”的客觀需要。正如眾多學(xué)者呼吁，實現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化需要通過“文化治理”手段對大學(xué)文化進行改造和重塑，以實現(xiàn)從傳統(tǒng)思維向現(xiàn)代化精神的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。開放大學(xué)作為新型大學(xué)面臨著復(fù)雜的生存和發(fā)展情況，要立足于現(xiàn)實發(fā)展，深入集中自身文化資源，考慮其生存之道，與治理現(xiàn)代化理念相融合，實現(xiàn)由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變。

2.高等教育治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。高等教育發(fā)展的強弱是一個國家興旺與否的重要表現(xiàn)，重視和發(fā)展大學(xué)文化治理功能已產(chǎn)生了廣泛而又積極的呼聲。高等教育治理現(xiàn)代化的突出表現(xiàn)就是高校文化現(xiàn)代化，目標(biāo)是希望能讓更多、更大范圍的社會人群受到教育，而這與開放大學(xué)“人人皆學(xué)、時時可學(xué)、處處能學(xué)”的治學(xué)理念不謀而合。開放大學(xué)肩負(fù)著普及社會教育的任務(wù)，需要建立高效的大學(xué)文化治理模式和開放教育體系，以推進高等教育治理的現(xiàn)代化進程，這不僅是構(gòu)建和完善現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵，也是塑造現(xiàn)代大學(xué)文化的重要使命。因此，開放大學(xué)文化治理是高校教育治理現(xiàn)代化的重要軟實力，其重要性不言而喻。

3.社會治理現(xiàn)代化的柔性工具。大學(xué)治理需要強有力的外部制度來推動其改革，以形成創(chuàng)新高效的制度體系。長期以來，我國的大學(xué)治理形成了一套固定的思維模式，改革往往難以跨越到新的模式，同時也無法實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。從這一現(xiàn)象看出，大學(xué)治理的這種困境迫切需要思考出更加創(chuàng)新的治理方式。社會治理現(xiàn)代化是剛性治理和柔性治理兩個方面的結(jié)合，而文化力量則以柔性工具的方式參與其中，潤物細(xì)無聲地提升大學(xué)治理的內(nèi)部活力，走出大學(xué)治理“內(nèi)卷化”的困境。開放大學(xué)文化治理因其教育對象包括社會普遍人群，對提升社會治理現(xiàn)代化具有特殊意義，例如“村干部學(xué)歷提升計劃”“一村一名大學(xué)生培養(yǎng)計劃”等，這使得開放大學(xué)文化治理在推進社會治理現(xiàn)代化方面發(fā)揮著獨具一格的作用。

二、開放大學(xué)文化治理的現(xiàn)狀及困境分析——以江蘇開放大學(xué)為例

（一）江蘇開放大學(xué)文化治理的現(xiàn)狀

江蘇開放大學(xué)前身是成立于1979年的江蘇廣播電視大學(xué)，2012年正式更名為江蘇開放大學(xué)。江蘇開放大學(xué)堅持以“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)”為辦學(xué)宗旨，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以創(chuàng)新、開放、融合、共享的辦學(xué)理念為指導(dǎo)，面向全體社會成員開展開放本?？平逃?、全日制高職教育和社會教育。

1.圍繞“江蘇人民的大學(xué)”辦學(xué)定位。近年來，江蘇開放大學(xué)為積極打造“江蘇人民的大學(xué)”這一辦學(xué)定位，在多方面進行實踐和改革，包括頂層設(shè)計、設(shè)施設(shè)備改善、教學(xué)管理和學(xué)生服務(wù)等方面。江蘇開放大學(xué)圍繞“讓學(xué)習(xí)成為一種生活方式”校訓(xùn)，打造“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)環(huán)境，旨在為更多的人提供學(xué)習(xí)機會，讓他們獲得自我發(fā)展、服務(wù)社會和奉獻國家的能力，將“有教無類”真正貫徹到教育始終。

2.打造統(tǒng)一化的形象識別系統(tǒng)UIS。2022年3 月，學(xué)校第二屆教職工代表大學(xué)第三次會議審議提出江蘇開放大學(xué)形象識別系統(tǒng)UIS，確定從理念識別系統(tǒng)（MI）到視覺識別系統(tǒng)（VI），從行為識別系統(tǒng)（BI）到環(huán)境識別系統(tǒng)（EI），以其系統(tǒng)為抓手，促進全體江蘇開大人內(nèi)化于心，外化于行，內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象，發(fā)揮新型大學(xué)傳承文化、創(chuàng)新文化、引領(lǐng)文化的積極作用。

3.營造“創(chuàng)新、開放、融合、共享”教育生態(tài)。江蘇開放大學(xué)辦學(xué)40 多年來，始終堅持創(chuàng)新、開放、融合、共享的發(fā)展理念。江蘇開放大學(xué)因創(chuàng)新而生、因創(chuàng)新而變，激發(fā)全體師生員工主體的創(chuàng)造力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。江蘇開放大學(xué)始終堅持“開放”的基本特質(zhì)，通過打破學(xué)習(xí)時空和校園疆界，為廣大學(xué)習(xí)者提供更多的機會和可能性，推動與各行各業(yè)的融合合作，以此推進高質(zhì)量發(fā)展。[4]學(xué)校發(fā)揮信息技術(shù)和體系辦學(xué)優(yōu)勢，加強信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，賦能開放教育、職業(yè)教育、社會教育三類教育融合，推動辦學(xué)體系一體化建設(shè)。為了實現(xiàn)教育共享，江蘇開放大學(xué)致力于為社會提供教育支持服務(wù)，讓人們共享教育發(fā)展成果。

4.建設(shè)“三區(qū)聯(lián)動”的融合發(fā)展模式。江蘇開放大學(xué)正在建設(shè)全國首個開放大學(xué)新校區(qū)，以大學(xué)校區(qū)、科技園（產(chǎn)業(yè)園）區(qū)和公共社區(qū)三區(qū)之間的聯(lián)動式發(fā)展，形成因地而設(shè)的發(fā)展定向、受地支持的資源導(dǎo)向、為地服務(wù)的價值取向，多方聯(lián)動、共同發(fā)力，資源共享、互通有無，從而形成三方共贏的“飛輪效應(yīng)”。江蘇開放大學(xué)加快建設(shè)高水平應(yīng)用型開放大學(xué)的步伐，凝練師生廣泛認(rèn)同的價值理念，持續(xù)不斷地豐富大學(xué)文化體系建設(shè)，進一步提升現(xiàn)代化水平，加強大學(xué)治理體系和治理能力。

可以看出，轉(zhuǎn)型發(fā)展中的江蘇開放大學(xué)將大學(xué)治理與文化精神相融合，打造以江蘇開放大學(xué)為龍頭、以市縣（區(qū)）開放大學(xué)為骨干，覆蓋江蘇全省域的終身教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，在增強辦學(xué)體系的粘合度與整體合力的基礎(chǔ)上，著力打造辦學(xué)體系整體優(yōu)勢與特色，形成獨具特色的辦學(xué)品牌。

（二）江蘇開放大學(xué)文化治理的問題分析

在社會主義市場經(jīng)濟的大背景下，江蘇開放大學(xué)在經(jīng)歷了40多年的發(fā)展后，從跨越式發(fā)展到內(nèi)涵式提升的過程中，也面臨著許多亟須解決的現(xiàn)實問題。

1.文化治理主體與內(nèi)涵不清晰。傳統(tǒng)觀念中，大學(xué)文化治理的建設(shè)主體通常是學(xué)校相關(guān)行政部門參與。然而，文化產(chǎn)生的根本主體必然不是相關(guān)行政部門，尤其是像江蘇開放大學(xué)這樣有著73所市縣開大相連的系統(tǒng)龐大的新型大學(xué)，僅靠行政層面的參與是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從學(xué)校自身層面來說，文化建設(shè)主體不清導(dǎo)致師生無法清晰理解開放大學(xué)文化的內(nèi)涵。在調(diào)研過程中，多次聽到部分師生表示很難具體闡釋開放大學(xué)的本質(zhì)是什么，更不用說在大學(xué)建設(shè)過程中具備主動融入大學(xué)文化治理的自覺性。此外，很多師生認(rèn)為文化建設(shè)的主體是學(xué)校宣傳部門，對文化參與的途徑知之甚少。

2.去行政化模式尚未徹底實施。大學(xué)本應(yīng)是崇尚學(xué)術(shù)和追求真理的發(fā)源地，現(xiàn)代大學(xué)治理過程中，行政化思維成為大學(xué)發(fā)展與變革的主要模式，這種行政化思維導(dǎo)致大學(xué)治理模式僵化，難以適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境和內(nèi)部需求。同時，行政化思維往往會損害教師的獨立人格和學(xué)術(shù)自由，限制教師的學(xué)術(shù)熱情，導(dǎo)致權(quán)力失衡的現(xiàn)象出現(xiàn)，最終損害了大學(xué)的學(xué)術(shù)價值和使命。此外，由于開放大學(xué)的定位長期是對普通高校的補充，對高層次學(xué)術(shù)研究的探討相較于普通高校來說本就略微薄弱，更容易導(dǎo)致學(xué)術(shù)短板的形成。

3.文化治理體系協(xié)同力不足。開放大學(xué)文化治理包含兩個方面，一個是共性層面的文化治理，另一個是個性層面的文化治理。共性層面上，開放大學(xué)的文化應(yīng)當(dāng)具有一致性，表現(xiàn)為不同地域開放大學(xué)具有一致的辦學(xué)理念、校風(fēng)和學(xué)風(fēng)等，這是開放大學(xué)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一推進教育教學(xué)的必要前提。個性層面上，不同地域的開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身地域特色、文化和發(fā)展歷史，形成獨特的文化模式?？偟膩碚f，目前江蘇開放大學(xué)缺乏頂層設(shè)計規(guī)劃，沒有系統(tǒng)的方式來傳播其文化。學(xué)校下設(shè)的73個市縣開放大學(xué)之間缺乏統(tǒng)一的文化規(guī)劃和聯(lián)系，文化建設(shè)體系缺乏協(xié)同性，整體認(rèn)同感不強，呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

4.線上線下教學(xué)關(guān)系混淆。江蘇開放大學(xué)主要實行以線上為主、線下為輔的教學(xué)模式，從實際運行來看，線上線下教學(xué)混亂的情況時有發(fā)生。線上線下相結(jié)合的獨特教學(xué)模式本是開放大學(xué)的特色文化，是與普通大學(xué)區(qū)分的重要標(biāo)志。然而，近三年由于新型冠狀病毒的影響，各大高校都開始實現(xiàn)線上與線下相結(jié)合的教學(xué)模式，開放大學(xué)的線上教學(xué)不再具有獨特性。相較于普通高校，開放大學(xué)在線下教育方面又略遜一籌，導(dǎo)致開放教育的線上教學(xué)主體地位受到?jīng)_擊，與普通高校難以區(qū)分，不利于建設(shè)具有開放特色的大學(xué)文化治理模式。

三、開放大學(xué)文化治理路徑探析

大學(xué)文化治理的關(guān)鍵在于通過有效的文化嵌入來重塑大學(xué)治理體系及結(jié)構(gòu)，賦予大學(xué)文化符合時代精神的內(nèi)涵。

（一）提升開放大學(xué)文化精神理念，增強文化自覺意識

當(dāng)下，學(xué)校將過多精力放在了行政意志的執(zhí)行效力上，大學(xué)文化在治理過程中參與度低，導(dǎo)致了“文化缺位”等問題。要解決這些問題，首要任務(wù)就是重視大學(xué)文化的精神理念。

一方面，注重大學(xué)文化對治理的作用。我國高等教育事業(yè)發(fā)展雖然迅速，質(zhì)量建設(shè)卻未能匹配，精神文化落了人后。大學(xué)文化是大學(xué)治理的重要源頭，在學(xué)習(xí)型社會的背景下，大學(xué)文化應(yīng)該成為學(xué)校治理和服務(wù)學(xué)術(shù)活動的重要支撐，與行政相結(jié)合。協(xié)調(diào)好行政與學(xué)術(shù)之間的關(guān)系，有利于實現(xiàn)更加有效的管理服務(wù)。[5]另一方面，提升大學(xué)治理的文化自覺。大學(xué)文化治理的成效需要建立在廣泛的文化自覺基礎(chǔ)上，只有當(dāng)大學(xué)的師生員工具備了對學(xué)校文化價值觀的自我認(rèn)知和反省能力，對學(xué)校倡導(dǎo)的文化理念和目標(biāo)高度認(rèn)同，并積極參與其中，大學(xué)文化治理才能夠取得實質(zhì)性的成效。[6]十余年的發(fā)展歷程中，開放大學(xué)在不斷學(xué)習(xí)國外先進理念的同時，也應(yīng)對自身文化發(fā)展及趨向有著清醒的認(rèn)知。治理主體只有在文化自覺意識比較充分的治理環(huán)境中，才能夠辨析自身優(yōu)缺點，更加有效地推動和引領(lǐng)全校文化的發(fā)展和進步，提高學(xué)術(shù)和管理水平，滿足學(xué)生和社會對大學(xué)的期望和需求。

（二）強化學(xué)科治理體系，平衡行政與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的張力

行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力是高校權(quán)力結(jié)構(gòu)的兩個重要部分，行政系統(tǒng)以院校組織為依托，學(xué)術(shù)系統(tǒng)以學(xué)科專業(yè)為依托，二者互不可替。學(xué)術(shù)與行政權(quán)力若能協(xié)同發(fā)展，則形成一股合力；反之，則會形成一種離散力。

當(dāng)下大學(xué)普遍存在的問題是行政權(quán)力遠(yuǎn)凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。雖然高校一再強調(diào)“去行政化”，但成效甚微。高校的核心價值在于推動學(xué)術(shù)研究和學(xué)科發(fā)展，這是行政系統(tǒng)無法替代的。兩者應(yīng)該是一種相互制衡、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，共同協(xié)助完成大學(xué)里的各項治理活動。一方面，要對大學(xué)治理內(nèi)容進行清晰的界定，確保學(xué)者在學(xué)術(shù)事務(wù)方面擁有絕對的權(quán)威，發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)科治理上的重要作用，以達(dá)到有效治理模式。另一方面，培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科文化。學(xué)科本身就是一個系統(tǒng)的文化體系，學(xué)科團隊在發(fā)展的過程中也會對大學(xué)產(chǎn)生一定的價值觀和行為方面的影響?？傊姓?quán)力需和學(xué)科權(quán)力團結(jié)協(xié)作，建立健全的學(xué)術(shù)制度和管理體系，保障學(xué)術(shù)權(quán)力的獨立性，形成平等的對話格局，共同承擔(dān)大學(xué)發(fā)展的責(zé)任，從而實現(xiàn)高校的核心使命。

（三）打造大學(xué)文化治理良好氛圍，構(gòu)建協(xié)同治理新格局

大學(xué)文化治理的好壞直接表現(xiàn)在其生態(tài)環(huán)境的發(fā)展上，提升校園環(huán)境、人文景觀的美化，建設(shè)美麗和諧的現(xiàn)代化校園同樣也是開放大學(xué)的重要任務(wù)之一。一方面，校園的美化程度直接影響師生對學(xué)校的印象，也是大學(xué)治理的外在表現(xiàn)。開放大學(xué)文化治理需要每個大學(xué)人都參與其中，形成形式多樣的校園文化，提升學(xué)生對學(xué)校的認(rèn)同感。另一方面，提升軟硬件設(shè)施，打造完善的工作環(huán)境有利于提升教師對學(xué)校的歸屬感。開放大學(xué)學(xué)生群體數(shù)量龐大、個性化需求繁多，更加需要打造人性化的學(xué)習(xí)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也應(yīng)列于各大普通高校之前，但開放大學(xué)有時卻無法達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)水平。搭建師生共治平臺，人人參與治理。以文化的形式將學(xué)校的規(guī)章制度融入師生日常學(xué)習(xí)實踐中，不僅可以鍛煉學(xué)生的各方面能力，也激發(fā)了學(xué)生的創(chuàng)造性思維。于教師而言，通過文化傳播的方式將大學(xué)治理嵌入到課堂中，能夠進一步強化其主體地位，增加師生對大學(xué)的緊密聯(lián)系。

（四）打通線上線下教學(xué)壁壘，構(gòu)建聚合高效的教學(xué)模式

一是繼續(xù)發(fā)揮線上教學(xué)的主體作用。開放大學(xué)作為成人教育的主力軍，要緊跟數(shù)字革命步伐，依托網(wǎng)絡(luò)傳播、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)，探索建立“AI+教育”“元宇宙+教育”等新模式，將“共享”“開放”的理念通過網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)氛圍根植于每一個開大人心中，開拓數(shù)字賦能線上教育的新“藍(lán)?！?。二是靈活調(diào)整線下教學(xué)模式。開放大學(xué)應(yīng)豐富線下教學(xué)的授課方式，定期組織學(xué)生參觀教學(xué)、現(xiàn)地教學(xué)，聽名師授課，了解學(xué)校歷史，感受校園氛圍，讓學(xué)生感受、了解、參與開放大學(xué)文化，成為傳播開放大學(xué)文化的一份子。三是開放大學(xué)應(yīng)妥善協(xié)調(diào)好線上與線下的教學(xué)方式，秉持“線上為主，線下為輔”的教學(xué)模式，讓“人人皆學(xué)、時時可學(xué)、處處能學(xué)”的學(xué)風(fēng)內(nèi)化于學(xué)生的學(xué)習(xí)方法當(dāng)中，使學(xué)生能夠真正通過線上線下混合式教學(xué)將理論與實踐深度融合。

（五）推進大學(xué)文化轉(zhuǎn)化，完善制度保障體系

文化與制度相互依存，相互促進。制度只有體現(xiàn)公平公正，才能有效地約束和規(guī)范學(xué)校師生，形成制度上的治理模式；文化作為一種軟制度，能夠熏陶大學(xué)師生去共同遵守一些無形制度。完善的制度保障能夠促進大學(xué)文化治理的穩(wěn)定發(fā)展，即使是同等條件下的制度設(shè)計，在不同大學(xué)文化氛圍中也會產(chǎn)生不一樣的結(jié)果。因此，要形成一種良好的大學(xué)文化治理體系，就需要完善好制度方面的建設(shè)。

首先，打造系統(tǒng)性的組織建設(shè)。組織建設(shè)是大學(xué)文化治理功能的重要依托，分為直接性的組織引導(dǎo)與間接性的環(huán)境熏陶。合理的組織結(jié)構(gòu)能夠明確各職能部門的職責(zé)和權(quán)力，能夠有效避免各部門之間的過度重復(fù)和資源浪費，實現(xiàn)高校工作協(xié)同和高效運轉(zhuǎn)。其次，完善制度支撐。組織的保障與制度的支撐能夠促進大學(xué)治理的不斷完善，大學(xué)文化的價值追求一定要與其制度設(shè)計相吻合，協(xié)同并進。[7]在設(shè)計制度時，管理層不僅要考慮學(xué)校自身實際發(fā)展，還要考慮師生層面，發(fā)揮制度的效力以推動治理工作有序展開。同時，管理層還應(yīng)該注重開放教育的相關(guān)政策，形成人性化、靈動化、柔性化的制度模式。最后，無論是開放大學(xué)還是普通院校，都需要秉持制度的公平性與原則性。開放大學(xué)因其受教主體數(shù)量龐大、個性多樣等情況，在加強制度執(zhí)行過程中也應(yīng)注意疏導(dǎo)，避免執(zhí)行過程中出現(xiàn)形式主義和教條主義。