劉 晴
(無錫開放大學(xué),江蘇 無錫 214011)
黨的二十大報告作出了“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”[1]重要論斷,報告首次將教育、科技、人才戰(zhàn)略一體規(guī)劃,對高??萍紕?chuàng)新工作提出了新要求。開放大學(xué)是高等教育的重要組成部分,試點(diǎn)十余年來,對“新型大學(xué)”的探索取得了明顯的進(jìn)展,大體形成了體系辦學(xué)、平臺合作、職繼融合和大學(xué)主體四種模式。[2]科學(xué)研究作為新型大學(xué)的基本職能,應(yīng)彰顯哪些特色、發(fā)展面臨哪些困境以及如何彰顯新型大學(xué)的特色等問題鮮有學(xué)者探討。故本研究嘗試從“新型高?!奔撮_放大學(xué)建設(shè)緣起出發(fā),明晰其特色,夯實(shí)其定位,正視其困境,審思開放大學(xué)科研高質(zhì)量發(fā)展的路徑,為新時代新征程背景下開放大學(xué)科研高質(zhì)量發(fā)展提供思路與借鑒。
新型高等學(xué)校,是相對傳統(tǒng)高等學(xué)校而言的概念。教育部《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》中明確提出,開放大學(xué)要“努力辦成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)?!薄9俜秸酱_定“開放大學(xué)”校名,來自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出要“辦好開放大學(xué)”。從2012年國家確定中央廣播電視大學(xué)及北京、上海、江蘇、廣東、云南5所省級廣播電視大學(xué)開展“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”試點(diǎn)工作,到39所省級廣播電視大學(xué)統(tǒng)一更名為地方開放大學(xué),開放大學(xué)建設(shè)取得了積極進(jìn)展,為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建提供了有力支撐,也為更好承擔(dān)全面“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的新使命積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。[3]從某種意義上來說,開放大學(xué)是我國集中力量發(fā)展終身教育的一個創(chuàng)舉。作為一所新型高等學(xué)校,開放大學(xué)不同于過去的廣播電視大學(xué),也不同于普通高等學(xué)校,其轉(zhuǎn)型發(fā)展過程需要不斷探索具有新型高校特色的辦學(xué)模式,滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需要,服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會建設(shè)?!蛾P(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》中也對開放大學(xué)辦學(xué)提出了“具有中國特色、體現(xiàn)時代特征”的要求。越來越多的政策話語頻頻出現(xiàn)在政府文件中,對開放大學(xué)“新型大學(xué)”的屬性進(jìn)行了認(rèn)定,并指出開放大學(xué)辦學(xué)要彰顯新型大學(xué)的特色,與普通高校錯位發(fā)展。
科學(xué)研究是高校的重要職能之一。早在19世紀(jì)初,被譽(yù)為“現(xiàn)代大學(xué)之母”的德國洪堡大學(xué)創(chuàng)立之初就強(qiáng)調(diào)大學(xué)要堅(jiān)持科學(xué)研究和教學(xué)相統(tǒng)一。開放大學(xué)作為新型高等學(xué)校,科研是其內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容和支撐要素,其發(fā)展定位必然由開放大學(xué)新型大學(xué)的本質(zhì)屬性所決定。開放大學(xué)的辦學(xué)定位,在國家的政策文件及學(xué)界的研究里,已經(jīng)有了明確的界定,即:以構(gòu)建終身教育體系、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)為使命。崔新有(2018)指出,作為一所以構(gòu)建終身教育體系、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)為使命的新型大學(xué),開放大學(xué)既承擔(dān)普通高校所具有的辦學(xué)使命,更要承擔(dān)起滿足人民群眾多層次、多樣化的教育和學(xué)習(xí)需求,探索形成具有中國特色的開放教育模式,完善終身教育體系和推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的歷史使命。[4]基于此,開放大學(xué)科研既要遵循大學(xué)科研的共性范式,又要彰顯新型大學(xué)的特色。[5]具體來說,應(yīng)充分考慮以下因素。
開放大學(xué)試點(diǎn)工作已逾十年,其轉(zhuǎn)型升級與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵的攻堅(jiān)期,并與國家提出的教育終身化、數(shù)字化、老齡化及高等教育的新型化、多樣化等發(fā)展戰(zhàn)略在某一時間點(diǎn)相遇。[6]這對開放大學(xué)科研提出了新的戰(zhàn)略發(fā)展要求。開放大學(xué)的科研需要基于開放大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)自覺更新理念,主動拓展研究的領(lǐng)域,服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國建設(shè)。事實(shí)上,在十余年的試點(diǎn)期間,多所開放大學(xué)在科學(xué)研究上也進(jìn)一步向“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系”領(lǐng)域拓展。如,江蘇開放大學(xué)自“十三五”以來,“重視學(xué)校特色研究,提高終身教育研究話語權(quán)”等做法成效初顯。崔珍珍等(2021)對承載近四十年社區(qū)教育研究情況及成果的文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析,發(fā)現(xiàn)各地的電大和開放大學(xué)在社區(qū)教育主題上展現(xiàn)出了強(qiáng)勁的研究勁頭。[7]
開放大學(xué)大多“依地而建”,接受地方政府管理。其科學(xué)研究服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展,既是開放大學(xué)科研的基本職能,也是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對區(qū)域內(nèi)高校的基本要求。相對于研究型高校而言,開放大學(xué)整體科研實(shí)力存在較大差距,教師科研素養(yǎng)不夠高,科研氛圍不濃,教師對科研的意義和重要性認(rèn)識不夠。因此,在國家倡導(dǎo)高等教育類型多樣化的前提下,開放大學(xué)科研更多地可以遵循“為地服務(wù)”的價值取向,[8]結(jié)合各地域的發(fā)展環(huán)境,確定學(xué)校發(fā)展的科研定位。如:江蘇開放大學(xué)積極探索,主動對接地方產(chǎn)業(yè)布局,推動學(xué)校產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),將學(xué)校建在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi),專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈、需求鏈上,打造開放教育特色專業(yè),努力實(shí)現(xiàn)“園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)三區(qū)聯(lián)動”融合式發(fā)展。[9]從服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度出發(fā)確定科研發(fā)展定位,這既符合開放大學(xué)發(fā)展實(shí)際,也是地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要,兩者具有相互依賴性。[10]也只有深度融入?yún)^(qū)域,對接區(qū)域發(fā)展的新要求,開放大學(xué)才能在眾多高校中找到自己的生存和發(fā)展空間。
系統(tǒng)性是開放大學(xué)與生俱來的屬性。龐大的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)在過去很長一段歷史時期內(nèi)形成了覆蓋城鄉(xiāng)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系,從國家、省、市到縣,各級系統(tǒng)各司其職,分工協(xié)作,相互依存,這也成為開放大學(xué)體系建設(shè)的重要支撐和堅(jiān)實(shí)保障。盡管這個體系經(jīng)過多年運(yùn)行暴露出了諸多弊端,但不可否認(rèn),系統(tǒng)性仍是開放大學(xué)辦學(xué)的優(yōu)勢和特色所在。依托系統(tǒng),開放大學(xué)的服務(wù)面和覆蓋面能夠從城市延伸到鄉(xiāng)村,也為開放大學(xué)集聚優(yōu)勢教育資源、開展面向各級各類人群的教育服務(wù)、增強(qiáng)服務(wù)功能奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[11]開放大學(xué)科研也應(yīng)依托辦學(xué)系統(tǒng),通過增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)支持,完善人才數(shù)據(jù)支撐;加強(qiáng)科研制度建設(shè),完善績效考核機(jī)制;促進(jìn)系統(tǒng)合作交流,整合學(xué)術(shù)力量;提升團(tuán)隊(duì)整體實(shí)力,優(yōu)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)等構(gòu)建科研共同體[12],發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、不同專業(yè)背景的融合,凝聚全省辦學(xué)系統(tǒng)的力量,進(jìn)一步彰顯開放大學(xué)特色。
開放大學(xué)完成了傳統(tǒng)廣播電視大學(xué)的轉(zhuǎn)型與升級,成為有獨(dú)立辦學(xué)自主權(quán)的高等教育主體,但未來的改革發(fā)展仍面臨身份困境、制度困境和行動困境三重困境[13],還遭遇了普通高校搶灘網(wǎng)絡(luò)教育、企業(yè)巨頭試水在線教育、普通民眾首選優(yōu)質(zhì)教育、社會用工歧視開放教育等外部挑戰(zhàn)。[14]理念、制度的束縛以及原有廣播電視大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)惰性和政策阻礙,給開放大學(xué)科研工作發(fā)展帶來了諸多困境。
盡管教育部在文件中明確將開放大學(xué)定義為“新型高等學(xué)?!?,但主管部門仍延續(xù)原有對廣播電視大學(xué)的界定,將其歸屬“成人高?!毙蛄小6俺扇烁咝!鄙矸莨逃械莫M隘認(rèn)知和實(shí)際的邊緣地位,對開放大學(xué)的政策空間、辦學(xué)路徑、社會認(rèn)同等不可避免地造成身份尷尬。[15]隨著新版《中華人民共和國職業(yè)教育法》的頒布實(shí)施,職業(yè)教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的基礎(chǔ)性工程,逐步取得了與普通教育同等重要的法律地位。而開放大學(xué)作為“新型高等學(xué)?!保涞匚贿€沒有得到法律的明確定位。地位的邊緣和身份的“尷尬”反映到科研工作方面也造成了開放大學(xué)在科研團(tuán)隊(duì)、研究基地等項(xiàng)目申報方面通?;虮慌懦饣驘o法申報,如在多級科研工作先進(jìn)集體的評選中,開放大學(xué)并沒有單獨(dú)的序列劃分,只能歸入職業(yè)學(xué)校。各級教育規(guī)劃課題立項(xiàng)類型的劃分包括普教、高教、職教等類型,但對于構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)尤為關(guān)鍵的,也是開放大學(xué)辦學(xué)特色所在的社區(qū)教育、老年教育等內(nèi)容沒有明確的歸屬,通常也歸入職業(yè)教育一類。但職業(yè)教育僅僅是開放大學(xué)辦學(xué)內(nèi)容的一部分,并不能代表開放大學(xué)的優(yōu)勢和特色。沒有單獨(dú)的序列劃分,大大擠壓了開放大學(xué)科研的發(fā)展空間,嚴(yán)重限制了開放大學(xué)科研水平的提升。另一方面,身份的“尷尬”也造成了開放大學(xué)發(fā)展定位的不清晰,各開放大學(xué)的辦學(xué)內(nèi)容不盡相同,但大多數(shù)涉及開放教育、職業(yè)教育、社會教育等多方面,多類型辦學(xué)在一定程度上造成了無法集中精力辦好一類教育的窘境,也對科研定位、目標(biāo)的確定造成了一定的困惑。
從廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型而來的開放大學(xué),其內(nèi)部發(fā)展的頑疾仍舊不可避免地難以消除。在電大發(fā)展的早期,大規(guī)模的學(xué)歷補(bǔ)償教育任務(wù)是教師的主要任務(wù),并保持了多年超強(qiáng)度工作狀態(tài)。[16]這難免造成了電大老師重教學(xué)、輕科研的現(xiàn)象。電大多年的體系辦學(xué),固化了一些慣性思維、保守做法?;膹U學(xué)問、忽視科研成為多年來電大難以解決的難題。不錯的待遇、科研考核機(jī)制的缺失等使得“小富即安”的思想在電大教師中普遍存在。開放大學(xué)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中,為更好地貫徹執(zhí)行國家高質(zhì)量發(fā)展教育的方針,在科研制度建設(shè)、激勵機(jī)制、氛圍營造等方面也做出了諸多改革、重構(gòu),特別是試點(diǎn)的5所省級開放大學(xué),近年來取得的科研成效尤為明顯。比如,江蘇開放大學(xué)近三年來年度科研經(jīng)費(fèi)到賬破千萬。但具體到市級開放大學(xué)、縣級開放大學(xué),許多開放大學(xué)面臨的是基本的生存問題,它們更加關(guān)注自己的生存需求,更多的精力集中在招生、教學(xué)上,科研成為邊緣化甚至可有可無的工作,在科研發(fā)展上明顯動力不足。
系統(tǒng)辦學(xué)是開放大學(xué)的辦學(xué)特色和優(yōu)勢所在。但各級開放大學(xué)辦學(xué)類型較多,管理體制不同也對一體化轉(zhuǎn)型造成了困擾。因利益訴求不同、行為結(jié)果各異,致使縣級教學(xué)點(diǎn)多考慮生存問題,地市級開放大學(xué)多關(guān)注生存和發(fā)展問題,省級開放大學(xué)多聚焦轉(zhuǎn)型重構(gòu)問題。[17]以江蘇開放大學(xué)辦學(xué)體系為例,體系內(nèi)的12所地市級開放大學(xué)有的是獨(dú)立辦學(xué),有的是與中職院校合并辦學(xué),有的是與高職院校合并辦學(xué),有的是與本科院校合并辦學(xué)。辦學(xué)類型不同,學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制也各不相同,相對應(yīng)的各自科研定位迥異。辦學(xué)系統(tǒng)相互之間的學(xué)術(shù)協(xié)作和融合發(fā)展程度還不夠。江蘇開放大學(xué)作為省級開放大學(xué),雖已建立了全省辦學(xué)體系科研工作聯(lián)席會議,并探索在全省辦學(xué)體系共建科研平臺,但實(shí)質(zhì)性的科研團(tuán)隊(duì)一體化建設(shè)還不多,頂層設(shè)計(jì)上缺少維系科研共同體建設(shè)的體制機(jī)制,沒有從根本上彰顯開放大學(xué)作為新型高校的辦學(xué)特色,形成系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的合力。
從廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型來的開放大學(xué),在很長一段歷史時期內(nèi)承擔(dān)了成人高等教育學(xué)歷補(bǔ)償?shù)娜蝿?wù)。試點(diǎn)十年以來,開放大學(xué)累計(jì)招生1206.7萬人,畢業(yè)學(xué)生891.6萬人,為高等教育普及化,提升國民素養(yǎng)發(fā)揮了積極的作用。[18]進(jìn)入新時代,社會公眾更加多樣化、個性化、終身化的學(xué)習(xí)需求對開放大學(xué)的辦學(xué)內(nèi)容、質(zhì)量提出了更高的需求。但由于開放大學(xué)前身廣播電視大學(xué)長期以來更重視教學(xué)而非科研,對科研的投入力度不大,使得開放大學(xué)科研政策不夠規(guī)范,中青年高層次人才較為缺乏,研究能力不足。和當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校相比,產(chǎn)教融合度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后,科技成果轉(zhuǎn)化率偏低;和普通高校相比,基礎(chǔ)研究能力又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,服務(wù)國家戰(zhàn)略,支撐地方發(fā)展的能力有待提升。
明確學(xué)校功能定位是科研定位明晰的基礎(chǔ)。黨的二十大報告提出,要“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”。作為“三教”協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵樞紐,開放大學(xué)兼具職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育的多重屬性,要明晰辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo),才能推動學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。開放大學(xué)要服務(wù)“構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)教育體系”、“構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會與學(xué)習(xí)型大國”等國家戰(zhàn)略,面向的教育對象更加多元多樣。如何滿足各類學(xué)習(xí)對象的需求,開放大學(xué)必須經(jīng)受自身功能轉(zhuǎn)變、培養(yǎng)目標(biāo)重新定位等一系列脫胎換骨的改革。[19]為全面提升學(xué)校科學(xué)研究的品質(zhì)內(nèi)涵,江蘇開放大學(xué)實(shí)施“科技興?!惫こ蹋匾晫W(xué)校特色研究,提高終身教育研究話語權(quán)。無錫開放大學(xué)自“十三五”以來著力構(gòu)建了“以終身教育研究為特色,以開放大學(xué)建設(shè)研究為重點(diǎn),以專業(yè)和學(xué)科研究為支撐”的科研體系。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中,開放大學(xué)科研定位亦隨學(xué)校不同時期的發(fā)展定位嬗變,同時又作為學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容彰顯著新型高校的特色。
不論開放大學(xué)以何種樣式發(fā)展,科學(xué)研究對開放大學(xué)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提升社會服務(wù)能力具有重要作用。在開放大學(xué)整體科研氛圍不濃,缺少發(fā)展動力的情況下,亟須在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中增強(qiáng)新的發(fā)展動能,從制度、文化、經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍、團(tuán)隊(duì)等方面予以重構(gòu),逐步打破廣播電視電大學(xué)原有“重教學(xué)、輕科研”的固化思維,創(chuàng)設(shè)良好的科研發(fā)展環(huán)境。國家開放大學(xué)和江蘇開放大學(xué)先后將碩士學(xué)位授權(quán)作為發(fā)展目標(biāo)后,科研水平有了很大提高。江蘇開放大學(xué)一年引進(jìn)青年博士近百名,逐步優(yōu)化科研隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。并通過改革科研工作機(jī)制、完善科研制度建設(shè)、推進(jìn)校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”、推動“三高一費(fèi)”新增長、推進(jìn)科研平臺建設(shè)、強(qiáng)化辦學(xué)系統(tǒng)科研一體化轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化科研特色研究等方面夯實(shí)科研工作基礎(chǔ),激發(fā)教師科研積極性,找到科研發(fā)展新動能,推動學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。
省、市、縣開放大學(xué)從縱向來看,是一個辦學(xué)系統(tǒng)。如何發(fā)揮系統(tǒng)辦學(xué)的優(yōu)勢,是開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要課題。江蘇開放大學(xué)辦學(xué)體系提出了“一體化轉(zhuǎn)型”的思路,打造網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的開放大學(xué)體系,推動各級開放大學(xué)向上突破,一體化轉(zhuǎn)型??茖W(xué)研究作為新型大學(xué)的基本職能之一,也是開放大學(xué)建設(shè)的重要內(nèi)容。借助系統(tǒng)合力,融入辦學(xué)體系一體化轉(zhuǎn)型,是各級開放大學(xué)實(shí)現(xiàn)科研內(nèi)涵發(fā)展的重要途徑之一。江蘇開放大學(xué)提出體系科研一體化轉(zhuǎn)型要從深化機(jī)制改革、優(yōu)化科研隊(duì)伍、加深學(xué)術(shù)交流、拓展科研深度四個方面共同發(fā)力,融入辦學(xué)體系科研一體化。[20]遵循“4321”的工作思路,即共建平臺、共建隊(duì)伍、共建機(jī)制、共建制度4 個共建,共研項(xiàng)目、共研成果轉(zhuǎn)讓、共研申報獎項(xiàng)3個共研,共享人才資源、共享企業(yè)地方政府資源2個共享,1個共同推進(jìn)科研一體化轉(zhuǎn)型,構(gòu)建事業(yè)共同體、利益共同體、責(zé)任共同體,為辦學(xué)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
開放大學(xué)承擔(dān)著構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的任務(wù),作為新型高等教育類型以及“開放”特點(diǎn),應(yīng)堅(jiān)定不移貫徹國家高質(zhì)量發(fā)展教育的方針,拓展在終身教育、社會教育領(lǐng)域的研究和實(shí)踐,滿足普通民眾對新型高等教育的期待與需求。發(fā)揮在信息技術(shù)方面的優(yōu)勢,持續(xù)深入探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的模式,將物聯(lián)傳感技術(shù)引入教學(xué),創(chuàng)新教育手段,加強(qiáng)信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合等方面的研究,提高在線教育研究領(lǐng)域的話語權(quán)。另一方面,隨著轉(zhuǎn)型的推進(jìn),開放大學(xué)必須增強(qiáng)自身主動性,摒棄“等靠要”的思想,提升學(xué)科專業(yè)建設(shè)能力、課程資源建設(shè)水平以及科研實(shí)力,提升為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)以及學(xué)習(xí)者群體服務(wù)的適切性、靈活性和主動性,[21]根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,培養(yǎng)更多滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適用性人才。推動產(chǎn)學(xué)研深度融合,提高科研成果的轉(zhuǎn)化率,增強(qiáng)社會服務(wù)能力,使開放大學(xué)與城市發(fā)展更加緊密。