陳剛　楊代友

摘要：近年來(lái)，廣州立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，初步形成了特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)相互促進(jìn)的高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，與粵港澳大灣區(qū)其他城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了制造行業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。但從引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心引擎功能的要求看，廣州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中仍面臨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模支撐性偏弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)比較優(yōu)勢(shì)不明顯、金融和高端人力資源集聚度不高等問(wèn)題。本研究建議以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)層級(jí)、厚植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、打造人才洼地、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作為著力點(diǎn)，加快提升廣州引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎功能。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；高質(zhì)量發(fā)展；實(shí)體經(jīng)濟(jì)

【中圖分類號(hào)】 F127 ???doi：10.3969/j.issn.1674-7178.2023.01.002

引言

黨的十九大報(bào)告做出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的科學(xué)論斷，并對(duì)貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系做出一系列部署。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力提高全要素生產(chǎn)率；強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主體和基礎(chǔ)，并指出“科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源”。在新時(shí)代新征程上，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)推進(jìn)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的研究大多以國(guó)家和省級(jí)行政區(qū)域?yàn)檠芯繕颖?，從高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵（余泳澤、郭夢(mèng)華，2022[1]），經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理性（徐偉呈、范愛(ài)軍，2022[2]；朱紀(jì)廣、李小建，2022[3]），經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率（王竹君、任保平，2018[4]），經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)和人民福利水平（鈔小靜、惠康，2009[5]；詹新宇、崔培培，2016[6]），區(qū)域協(xié)同發(fā)展（陳浩、羅力菲，2022[7]；吳意云、朱希偉，2015[8]）等方面進(jìn)行了充分的探討和論證，對(duì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)性論述。

但是，當(dāng)前學(xué)術(shù)界以城市為分析樣本，對(duì)于如何分析城市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題、在區(qū)域視角下如何推動(dòng)超大城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍處于起步階段。作為我國(guó)典型的超大城市，廣州地處粵港澳大灣區(qū)的地理中心，擁有全國(guó)41個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中的35個(gè)，是華南地區(qū)工業(yè)門類最齊全的城市。廣州不僅是廣東省省會(huì)，同時(shí)也是廣東省政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育和文化的中心，還是粵港澳大灣區(qū)的四個(gè)核心城市之一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域聯(lián)動(dòng)性特征明顯。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，廣州的經(jīng)驗(yàn)措施可以通過(guò)區(qū)域輻射作用為其他城市提供參考，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈直接影響到周邊城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，研究廣州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題，對(duì)廣州自身和區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是十分必要的。厘清目前廣州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，在區(qū)域視角下對(duì)比分析廣州與粵港澳大灣區(qū)其他城市重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展情況，找出廣州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的短板并提相關(guān)政策建議，能夠?yàn)閺V州加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)大灣區(qū)核心引擎功能提供借鑒。

一、廣州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來(lái)，盡管新型冠狀病毒感染的疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了較大影響，但廣州堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益等重要指標(biāo)在粵港澳大灣區(qū)乃至全國(guó)均具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。截至2021年底，廣州先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上制造業(yè)增加值的比重達(dá)到65.7%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到67.5%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到79.64%①，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得了較大的成效。

（一）制造業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，與其他城市形成錯(cuò)位發(fā)展態(tài)勢(shì)

目前，廣州形成了新能源汽車、智能裝備、新型顯示、人工智能、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)6個(gè)產(chǎn)值超千億元的先進(jìn)制造業(yè)集群，有29個(gè)工業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值超百億元，集聚了超百個(gè)百億級(jí)大型骨干企業(yè)②，與粵港澳大灣區(qū)其他城市制造行業(yè)錯(cuò)位發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。

汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯。廣州擁有番禺、增城、花都、南沙和從化五大國(guó)際汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)和培育了11家整車制造企業(yè)，集聚了1200多家汽車零部件生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)，整車生產(chǎn)規(guī)模在廣東省占比超過(guò)90%。2021年廣州整車產(chǎn)量將近300萬(wàn)輛，占全國(guó)整車產(chǎn)量的11.3%，連續(xù)三年居全國(guó)城市首位③，已形成以整車制造為核心、零部件企業(yè)聚集、初創(chuàng)型企業(yè)不斷孕育而生的完整產(chǎn)業(yè)鏈。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，廣州推動(dòng)與深圳的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系、自主研發(fā)體系和生產(chǎn)配套體系的銜接與合作，著力打造全球較有影響力的汽車零部件產(chǎn)業(yè)供應(yīng)體系和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群，提升汽車產(chǎn)業(yè)在粵港澳大灣區(qū)的帶動(dòng)性、資源整合能力和市場(chǎng)輻射影響力。

梯次化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育體系已經(jīng)形成。近年來(lái)，廣州以廣州科學(xué)城、中新廣州知識(shí)城、國(guó)際生物島“兩城一島”為核心，白云生物醫(yī)藥園區(qū)、番禺生物醫(yī)藥基地和從化生物醫(yī)藥基地為輻射區(qū)，健康醫(yī)療中心、國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)城、國(guó)際醫(yī)藥港等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的“三中心多區(qū)域”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局不斷完善。在區(qū)域聯(lián)動(dòng)方面，廣州積極聯(lián)合港澳等地共同打造一批前沿科學(xué)交叉研究平臺(tái)，生物島實(shí)驗(yàn)室、中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院香港中心等重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)不斷推進(jìn)。

軌道交通、船舶及海洋工程、電力和環(huán)保裝備等重大裝備制造領(lǐng)域的生產(chǎn)能力區(qū)域帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。廣州聯(lián)合深圳、佛山和東莞等地政府部門、促進(jìn)機(jī)構(gòu)、代表企業(yè)發(fā)出了“協(xié)同培育世界級(jí)智能裝備產(chǎn)業(yè)集群”的倡議，協(xié)同發(fā)展高端裝備制造、智能機(jī)器人、精密儀器設(shè)備、激光與增材制造等產(chǎn)業(yè)，共同打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。近年來(lái)，廣州不斷完善軌道交通產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，積極參與佛山、順德等地的軌道交通項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，主動(dòng)對(duì)接?xùn)|莞、中山、珠海、清遠(yuǎn)、惠州等大灣區(qū)周邊城市，謀劃構(gòu)建以廣州為中心、輻射周邊城市的都市圈快線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以廣州為中心的1小時(shí)粵港澳大灣區(qū)（城際）軌道經(jīng)濟(jì)、生活通勤服務(wù)圈，積極打造大灣區(qū)軌道交通互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，與其他城市產(chǎn)業(yè)合作不斷加深

目前，廣州已培育出金融、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、房地產(chǎn)業(yè)六個(gè)增加值達(dá)千億元級(jí)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)各城市統(tǒng)計(jì)年鑒整理，2021年，廣州服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模達(dá)到2.02萬(wàn)億元，在粵港澳大灣區(qū)中僅次于香港，占大灣區(qū)內(nèi)地九市服務(wù)業(yè)增加值總和的34.89%。廣州也是全國(guó)少有的擁有“海、陸、空”三個(gè)綜合保稅區(qū)的超大城市，自2014年開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)以來(lái)，跨境電商零售進(jìn)口已連續(xù)8年位居全國(guó)第一④。近年來(lái)，廣州不斷加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)其他城市在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，為整個(gè)大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的服務(wù)性保障，如推動(dòng)廣州、深圳深化戰(zhàn)略合作，推動(dòng)形成廣佛全域同城化、廣清一體化及穗莞聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局；支持香港交易所作為境外機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)入股廣州期貨交易所，推動(dòng)籌建粵港澳大灣區(qū)國(guó)際商業(yè)銀行；在內(nèi)地城市率先實(shí)現(xiàn)港澳機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦展，成功打造全球首個(gè)“香港+保稅港區(qū)”飛機(jī)跨境轉(zhuǎn)租賃項(xiàng)目。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)凸顯，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)特征明顯

近年來(lái)，廣州加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成了以新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。六大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群加速集聚，5G、量子通信、太赫茲等未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局步伐不斷提速，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在加速形成?！皠?chuàng)新軍團(tuán)”發(fā)展迅猛，涌現(xiàn)出廣州工控、廣智集團(tuán)、視源股份等創(chuàng)新企業(yè)。軟件與人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用開(kāi)發(fā)領(lǐng)域處于全國(guó)領(lǐng)先地位，獲批全國(guó)首個(gè)區(qū)塊鏈發(fā)展先行示范區(qū)、國(guó)家綜合型信息消費(fèi)示范城市?！?+5+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，“一核、兩帶、三城、多節(jié)點(diǎn)”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間新格局加速形成。2021年，廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值8616.77億元，同比增長(zhǎng)7.8%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到30.5%⑤。在區(qū)域聯(lián)動(dòng)方面，廣州積極推動(dòng)建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域跨地區(qū)政產(chǎn)學(xué)研合作紐帶，主動(dòng)發(fā)揮廣州創(chuàng)新策源地優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作和技術(shù)交流，與深圳、佛山、東莞、惠州等地聯(lián)合打造若干國(guó)家級(jí)、省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，積極共促大灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（四）資源要素支撐加強(qiáng)，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同性不斷提高

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必然以實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源等生產(chǎn)要素對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用，通過(guò)推動(dòng)科技創(chuàng)新、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和提高勞動(dòng)者素質(zhì)等來(lái)提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量與效益。因此，只有將科技、資本、人才等生產(chǎn)要素組合起來(lái)，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成良性互動(dòng)，協(xié)同投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.科技創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新投入產(chǎn)出效益優(yōu)勢(shì)突出，2021年廣州市全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模達(dá)到889.3億元，科技創(chuàng)新企業(yè)超過(guò)20萬(wàn)家⑥。近年來(lái)，廣州圍繞新一代通信與網(wǎng)絡(luò)、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、生物醫(yī)藥等九大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤ｍ?xiàng)研發(fā)計(jì)劃。中新廣州知識(shí)城、廣州科學(xué)城、廣州國(guó)際生物島、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、廣州國(guó)際創(chuàng)新城等科技創(chuàng)新樞紐重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)不斷完善。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，廣州先后布局了一批具有國(guó)際知名度、影響未來(lái)產(chǎn)業(yè)格局的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。2021年，廣州市國(guó)家級(jí)孵化器擁有量達(dá)到54家⑦，數(shù)量居全國(guó)前列；另外，廣州擁有省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)73家，數(shù)量居廣東省第一⑧，已初步形成定位清晰、高度密集、先進(jìn)高端的大科學(xué)裝置集群。依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，廣州不斷強(qiáng)化在廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的核心地位，聯(lián)動(dòng)深圳、佛山、東莞等粵港澳大灣區(qū)城市創(chuàng)新資源，推動(dòng)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新成果共創(chuàng)共享共益，有效提高粵港澳大灣區(qū)乃至我國(guó)在基礎(chǔ)研究和前沿交叉領(lǐng)域的源頭創(chuàng)新能力和科技綜合實(shí)力。

2.人力資源輻射范圍廣。廣州聚集了廣東省2/3的普通高校、97%的國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科以及絕大部分國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，有比較完備、發(fā)達(dá)的教育體系，凝聚和造就了一大批與大灣區(qū)發(fā)展要求相適應(yīng)的高素質(zhì)人才和各級(jí)各類專門人才，向大灣區(qū)其他城市輸送了大量的高素質(zhì)人力資源。2021年，廣州地區(qū)普通高等院校在校大學(xué)生141.26萬(wàn)人，穩(wěn)居全國(guó)第一⑨。從高等院校畢業(yè)生流向看，廣州地區(qū)高校畢業(yè)生主要流向珠三角地區(qū)，且主要集中在廣州、深圳、佛山和東莞等地；從部分學(xué)校最新畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)分布看，有50%以上的高校畢業(yè)生流向大灣區(qū)其他城市，為其他城市發(fā)展提供了大量高素質(zhì)人力資源，有效提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

3.現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)支撐能力強(qiáng)。2021年，廣州本外幣存貸款余額達(dá)到13.64萬(wàn)億元，其中貸款余額規(guī)模達(dá)到6.14萬(wàn)億元⑩，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的金融支撐。廣州金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)8.72萬(wàn)億元，不良貸款率0.82%，低于全國(guó)和廣東省平均水平。廣州期貨交易所的設(shè)立，完善了廣州現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系，也有利于大灣區(qū)掌握大宗商品的定價(jià)權(quán)，保障了大灣區(qū)乃至全國(guó)的大宗商品戰(zhàn)略安全。近年來(lái)，廣州不斷加快推動(dòng)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力將廣州打造成大灣區(qū)綠色金融核心引擎，并將中新廣州知識(shí)城打造成為大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)高地，有效增強(qiáng)了金融產(chǎn)業(yè)對(duì)廣州乃至大灣區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐力度。

二、廣州與粵港澳大灣區(qū)其他城市制造和服務(wù)行業(yè)發(fā)展比較

從區(qū)域角度，分析廣州與其他城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性問(wèn)題，有利于更加準(zhǔn)確地定位廣州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本狀況和變化趨勢(shì)。覃成林和潘丹丹（2018）[9]、覃劍和張文霞（2010）[10]、眭文娟等（2008）[11]、徐維軍等（2020）[12]、查婷俊（2021）[13]從不同維度對(duì)粵港澳大灣區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同性進(jìn)行了分析和實(shí)證，認(rèn)為這些城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的趨同性，阻礙了區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響城市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鑒于此，在已有研究基礎(chǔ)上，本研究以大灣區(qū)城市群制造行業(yè)和服務(wù)行業(yè)為分析樣本，對(duì)比分析廣州與大灣區(qū)其他城市行業(yè)的市場(chǎng)占有率、結(jié)構(gòu)性差異以及專業(yè)化分工情況，從區(qū)域維度探討廣州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)總量市場(chǎng)占有率在一定程度上反映了地方經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位，可用地方經(jīng)濟(jì)總規(guī)模占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模的比重表示11。一般來(lái)說(shuō)，全國(guó)市場(chǎng)占有率越高，越容易形成規(guī)模效應(yīng)，城市經(jīng)濟(jì)更容易實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。測(cè)算結(jié)果表明，2016—2021年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)市場(chǎng)占有率的年均值為11.76%，仍是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”，但隨著中西部的崛起，大灣區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位呈持續(xù)下滑趨勢(shì)。廣州經(jīng)濟(jì)規(guī)模全國(guó)市場(chǎng)占有率由2016年的2.65%下滑至2021年的2.29%，下降了0.36個(gè)百分點(diǎn)（表1），規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不斷減弱。

（一）制造和服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)差異性

在測(cè)算方法選擇上，本研究采用聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）國(guó)際工業(yè)研究中心提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)測(cè)算方法，測(cè)算和分析廣州與粵港澳大灣區(qū)其他城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性變化情況，計(jì)算公式如下：

1.制造行業(yè)結(jié)構(gòu)性差異

表2統(tǒng)計(jì)了粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市在全國(guó)對(duì)應(yīng)行業(yè)中市場(chǎng)占有率排名前三的制造行業(yè)。從制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模市場(chǎng)占有率看，2020年廣州制造業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)制造業(yè)總產(chǎn)值的比重為1.92%，在大灣區(qū)城市群中位列第四，與深圳（3.98%）、佛山（2.34%）和東莞（2.23%）都存在一定的差距。與深圳、東莞、佛山三市相比，制造業(yè)對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用相對(duì)偏弱。從細(xì)分行業(yè)看，廣州的汽車、家具和食品制造行業(yè)全國(guó)市場(chǎng)占有率在全市制造行業(yè)中排名前三位，分別為7.16%、4.09%和3.03%。這與其他城市相比，既表現(xiàn)出一定的趨同性，又存在著一定的差異性，具體表現(xiàn)為廣州與佛山、惠州、中山、肇慶四個(gè)城市在家具制造領(lǐng)域具有較強(qiáng)的趨同性，這五個(gè)城市的家具制造業(yè)全國(guó)市場(chǎng)占有率均進(jìn)入各個(gè)城市制造行業(yè)前三位；廣州與深圳在汽車制造和電子信息設(shè)備制造方面有較強(qiáng)趨同性，與江門在食品制造業(yè)領(lǐng)域存在一定趨同性。除深圳、東莞的計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)以及佛山、惠州的家具制造業(yè)在全國(guó)市場(chǎng)占有率在各自城市行業(yè)排名第一外，其他城市制造行業(yè)全國(guó)市場(chǎng)占有率排名第一的行業(yè)各不相同，表明每個(gè)城市在工業(yè)制造業(yè)具體細(xì)分行業(yè)發(fā)展方面錯(cuò)位發(fā)展特征明顯。

根據(jù)公式（1），利用2016—2020年粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市的制造行業(yè)數(shù)據(jù)12，測(cè)算廣州與大灣區(qū)內(nèi)地其他城市制造行業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)（表3）。結(jié)果顯示，2016—2020年廣州與粵港澳大灣區(qū)其他城市制造行業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)呈不斷降低趨勢(shì)（表3），表明廣州與粵港澳大灣區(qū)其他城市制造行業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性在降低，廣州與各城市制造行業(yè)錯(cuò)位發(fā)展趨勢(shì)特征日益明顯。從具體城市表現(xiàn)看，除香港和澳門外，廣州與珠海的制造行業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)均值最高，制造行業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)均值高于0.5，表明在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市中，廣州與珠海市制造行業(yè)結(jié)構(gòu)相似度最高；其次是惠州和中山，分別為0.4983和0.4928；深圳、東莞和肇慶三市與廣州的制造行業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)均值排名后三位。從變化趨勢(shì)看，廣州與大灣區(qū)內(nèi)地9市的其他城市制造行業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)的均值均呈不斷下降趨勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各城市不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，制造業(yè)區(qū)域化特征日益明顯。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在制造行業(yè)的深入應(yīng)用，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依托各城市已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，城市間新興產(chǎn)業(yè)差異化特征不斷擴(kuò)大，成為推動(dòng)城市間制造業(yè)結(jié)構(gòu)差異化程度增強(qiáng)的直接原因。近年來(lái)，廣州依托已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和數(shù)字化發(fā)展等推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步形成了以新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等具有自身發(fā)展特性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，與粵港澳大灣區(qū)其他城市之間的制造行業(yè)錯(cuò)位發(fā)展特征不斷增強(qiáng)。值得注意的是，這一時(shí)期，雖然廣州制造業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模有較大幅度提升，在全國(guó)制造業(yè)市場(chǎng)上的占有率提升了0.24個(gè)百分點(diǎn)，但由于制造業(yè)發(fā)展速度低于服務(wù)業(yè)，使得制造業(yè)在本地經(jīng)濟(jì)總量中的比重有所下滑。

2.服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)性差異

從服務(wù)業(yè)市場(chǎng)占有率看，2020年廣州服務(wù)業(yè)增加值占全國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)總規(guī)模的3.27%，僅次于香港（4.51%），且遠(yuǎn)高于其他城市，具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。從細(xì)分行業(yè)看，廣州的批發(fā)零售、房地產(chǎn)和交通運(yùn)輸郵政業(yè)三個(gè)行業(yè)的全國(guó)市場(chǎng)占有率均在3.0%以上。與其他城市相比，除金融業(yè)全國(guó)市場(chǎng)占有率低于香港和深圳，排在第三位外，批發(fā)零售、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿餐飲、房地產(chǎn)行業(yè)均排在第二位，比較優(yōu)勢(shì)較為明顯（表4）。

根據(jù)2016—2020年粵港澳大灣區(qū)城市主要服務(wù)行業(yè)13數(shù)據(jù)，進(jìn)一步測(cè)算出廣州與大灣區(qū)其他城市服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)14（表5）。結(jié)果表明，這一時(shí)期廣州與粵港澳大灣區(qū)服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)均值為0.9919，2020年上漲至0.9928，說(shuō)明與制造行業(yè)相比，廣州與粵港澳大灣區(qū)服務(wù)行業(yè)的結(jié)構(gòu)趨同程度更高。分城市來(lái)看，與廣州服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)均值最低的城市是澳門（0.8875），其次是珠海（0.9637）；與廣州服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)最高的前三位城市分別是東莞（0.9930）、肇慶（0.9877）和中山（0.9864），其他城市均值均在0.96以上。從變化趨勢(shì)看，雖然這一時(shí)期各城市與廣州服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)有所波動(dòng)，但總體呈上升趨勢(shì)，再次印證了廣州與其他城市服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高，且服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同程度仍在增強(qiáng)。

（二）制造和服務(wù)行業(yè)專業(yè)化分工

克魯格曼（1991）[14]提出用產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)（Industrial Specialization Index）對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)專業(yè)化與分工程度進(jìn)行測(cè)算，研究了美國(guó)東北部、中西部、南部、西部以及歐盟四大成員國(guó)間的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象。孫根緊（2013）[15]采用此方法對(duì)我國(guó)西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了測(cè)算，將該指數(shù)稱為克魯格曼專業(yè)化指數(shù)，具體測(cè)算公式如下：

1.制造行業(yè)專業(yè)化分工

利用2016—2020年粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市31個(gè)制造行業(yè)數(shù)據(jù)，測(cè)算了廣州與其他城市的克魯格曼專業(yè)化指數(shù)（表6）。結(jié)果顯示，這一時(shí)期大灣區(qū)內(nèi)地九市制造行業(yè)的克魯格曼專業(yè)化指數(shù)均值為0.9778，從變化趨勢(shì)上看，雖出現(xiàn)一定的波動(dòng)，但整體上呈逐年增加趨勢(shì)，表明廣州與其他城市的制造行業(yè)專業(yè)化分工程度呈增強(qiáng)趨勢(shì)。

從具體城市表現(xiàn)看，廣州與深圳制造行業(yè)的克魯格曼專業(yè)化指數(shù)均值最高（1.1635），且呈逐年增加趨勢(shì)，表明廣州與深圳制造行業(yè)間的專業(yè)化分工程度最高，且從變化趨勢(shì)看，兩地間的制造行業(yè)專業(yè)化分工程度仍在不斷增強(qiáng)；其次是廣州與東莞、肇慶的制造業(yè)克魯格曼專業(yè)化指數(shù)，分別為1.0656、1.0134；廣州與珠海、中山和江門三市間的制造業(yè)克魯格曼專業(yè)化指數(shù)分別為0.8477、0.8778和0.8975，表明廣州與這些城市之間的制造業(yè)專業(yè)化分工程度相對(duì)較低。從行業(yè)層面看，廣州與這些城市之間的制造行業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同問(wèn)題仍存在，但隨著專業(yè)化分工的加強(qiáng)，制造行業(yè)結(jié)構(gòu)趨同程度在不斷降低，僅部分城市之間呈現(xiàn)出較高程度的局部趨同特征。

2.服務(wù)行業(yè)專業(yè)化分工

通過(guò)測(cè)算廣州與粵港澳大灣區(qū)其他10個(gè)城市2016—2020年主要服務(wù)行業(yè)的克魯格曼專業(yè)化指數(shù)（表7）。結(jié)果顯示，廣州與粵港澳大灣區(qū)其他城市服務(wù)行業(yè)的克魯格曼專業(yè)化指數(shù)均值為0.1938，遠(yuǎn)低于制造行業(yè)整體平均水平，說(shuō)明廣州與其他城市服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性高于制造業(yè)。

從變化趨勢(shì)看，廣州與大灣區(qū)其他城市服務(wù)行業(yè)的克魯格曼專業(yè)化指數(shù)均值呈上升趨勢(shì)，表明廣州與其他城市服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化分工程度在增強(qiáng)。廣州與澳門間服務(wù)行業(yè)的克魯格曼專業(yè)化指數(shù)均值最高，達(dá)到了0.606，表明廣州與澳門的服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)差異化程度最高；其次是珠海（0.2761）和江門（0.271）；廣州與東莞、中山和肇慶三市服務(wù)行業(yè)克魯格曼專業(yè)化指數(shù)相對(duì)較低，分別為0.1255、0.1598和0.1671，表明廣州與這些城市之間分工程度相對(duì)不明顯（表7）。從行業(yè)層面看，與制造行業(yè)相比，廣州與這些城市間的服務(wù)行業(yè)專業(yè)化分工程度相對(duì)偏低。

三、大灣區(qū)視角下廣州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的主要短板和不足

城市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，黨的二十大報(bào)告關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的論述表明推進(jìn)新型工業(yè)化是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要抓手，即實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展很大程度反映在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展上，而工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展則主要表現(xiàn)為工業(yè)在總量、結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力以及關(guān)鍵要素支撐等多個(gè)方面的高質(zhì)量發(fā)展。從區(qū)域視角看，城市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅受城市自身發(fā)展因素影響，也受到城市所在區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)城市發(fā)展情況影響。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)不明顯

與大灣區(qū)其他城市相比，工業(yè)對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？矗瑥V州工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量低于大灣區(qū)中的深圳、佛山和東莞三市，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重偏低，較難發(fā)揮出實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。2020年廣州工業(yè)增加值僅占到廣州市經(jīng)濟(jì)總量的22.87%，遠(yuǎn)低于深圳（34.43%）、佛山（53.33%）和東莞（51.03%）15。從行業(yè)規(guī)?？?，廣州與佛山和深圳，2020年廣州工業(yè)總產(chǎn)值超千億級(jí)的行業(yè)僅有4個(gè)16，而佛山則擁有7個(gè)17超千億的工業(yè)行業(yè)，深圳有5個(gè)18。值得注意的是，深圳僅計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的產(chǎn)值就超過(guò)廣州4個(gè)千億級(jí)工業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值之和，這也說(shuō)明工業(yè)領(lǐng)域廣州的支柱性行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模遠(yuǎn)不如深圳，廣州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)相對(duì)偏低。從行業(yè)發(fā)展質(zhì)量看，雖然近年來(lái)廣州工業(yè)經(jīng)濟(jì)中先進(jìn)制造業(yè)比重不斷提升，但與大灣區(qū)其他城市相比，比重仍相對(duì)偏低，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)不明顯。2021年，廣州先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為59.3%，雖略高于佛山（50.2%）和東莞（39.08%），但與深圳（68.8%）仍存在較大差距19，比較優(yōu)勢(shì)不明顯。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相對(duì)緩慢

一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用相對(duì)不強(qiáng)。近年來(lái)，雖然廣州的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，但整體上仍處于成長(zhǎng)階段，新引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多數(shù)仍處在建設(shè)初期，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用尚未發(fā)揮。2021年，廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值平均到每個(gè)行業(yè)，離支柱產(chǎn)業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)到5%的標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的距離。二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力較弱，缺乏在全球、全國(guó)有影響力的龍頭企業(yè)。與其他城市相比，廣州的世界500強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等龍頭企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，龍頭企業(yè)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)性不強(qiáng)。以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槔?，?021廣東省百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)”榜單中，廣州有28家企業(yè)入圍，其中營(yíng)業(yè)收入超千億的企業(yè)僅有鼎龍實(shí)業(yè)和唯品會(huì)兩家企業(yè)，而深圳有40家企業(yè)入圍，其中華為、正威國(guó)際、騰訊等8家企業(yè)均超千億級(jí)。2021年，廣州民營(yíng)企業(yè)規(guī)模最大的鼎龍實(shí)業(yè)營(yíng)業(yè)收入為1346.23億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于華為（8913.68億元）、正威國(guó)際（6919.37億元）、騰訊（4820.64億元）等企業(yè)?！?021中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”榜單中，廣州僅17家企業(yè)入圍，與深圳（28家）也存在較大差距。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足

一是與其他城市相比，廣州擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品數(shù)量相對(duì)較少，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)偏低。早在2013年，深圳的全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占經(jīng)濟(jì)總量的比重就已超過(guò)了4%，超過(guò)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，雖然近年來(lái)廣州全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不斷提升，到2021年提升到了3.15%，但與深圳（4.2%）相比仍存在不小的差距。此外，重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分核心技術(shù)和設(shè)備仍依賴進(jìn)口，如CPU、集成電路、成套重型裝備、重要制造業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)及核心零部件的設(shè)計(jì)、研發(fā)和制造仍然依靠國(guó)外，自主創(chuàng)新投資乏力，實(shí)際投資額略顯滯后。二是廣州科技成果轉(zhuǎn)化能力有待進(jìn)一步提升，關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)缺乏自主性。如整車控制系統(tǒng)、線控轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、智能座艙等關(guān)鍵部件領(lǐng)域缺乏自主核心技術(shù)能力和產(chǎn)品創(chuàng)新能力，線束插接件、傳感器、芯片等關(guān)鍵元器件對(duì)進(jìn)口的依賴性較強(qiáng)。集成電路產(chǎn)業(yè)整體上處于建鏈補(bǔ)鏈階段，雖集聚了興森快捷、安捷利、風(fēng)華芯電等一批集成電路封裝企業(yè)，但基本以中低端封裝為主。高端裝備產(chǎn)業(yè)對(duì)關(guān)鍵零部件依賴較強(qiáng)，在工業(yè)機(jī)器人及智能裝備方面，精密減速器、伺服電機(jī)、伺服驅(qū)動(dòng)器、控制器等高可靠性基礎(chǔ)功能部件以及傳感器等關(guān)鍵元器件長(zhǎng)期依賴進(jìn)口；90％左右的高端工業(yè)軟件對(duì)進(jìn)口依賴性也較強(qiáng)。

（四）金融和高端人力資源要素支撐性偏弱

一是金融體系支撐能力相對(duì)偏弱。與其他城市相比，廣州的金融產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)偏小、直接融資活躍度不高、上市公司偏少且實(shí)力不強(qiáng)等問(wèn)題依然存在，金融產(chǎn)業(yè)體系對(duì)廣州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的支撐能力相對(duì)不足。IPO企業(yè)無(wú)論是數(shù)量還是募資總額均與廣州的城市地位不符，與深圳存在較大差距。截至2022年6月底，廣州有134家A股上市公司，總市值為2.39萬(wàn)億元，上市公司數(shù)量和市值規(guī)模均與深圳存在較大差距（表8）。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)融合程度不高。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)提供的工作崗位對(duì)人才的吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致人才資源對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，仍未形成產(chǎn)業(yè)吸引高質(zhì)量人才、高質(zhì)量人才推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展的良性發(fā)展格局。智聯(lián)招聘發(fā)布的《2021年夏季中國(guó)雇主需求與白領(lǐng)人才供給報(bào)告》顯示，廣州的求職競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)為39.7，在全國(guó)城市中排名第38位，也低于深圳。

四、研究結(jié)論及對(duì)策建議

（一）研究結(jié)論

本研究以增強(qiáng)廣州引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎功能為主要目標(biāo)，從區(qū)域視角梳理了廣州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基本現(xiàn)狀，并以2016—2020年粵港澳大灣區(qū)城市群相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，測(cè)算和對(duì)比分析廣州與粵港澳大灣區(qū)其他城市制造行業(yè)和服務(wù)行業(yè)發(fā)展基本情況，重點(diǎn)分析了大灣區(qū)視角下廣州推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，結(jié)論如下：

第一，從整體上看，近年來(lái)廣州已經(jīng)具備引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心引擎的基礎(chǔ)和條件。當(dāng)前，廣州初步形成了特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)相互促進(jìn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。在發(fā)揮核心城市引擎功能，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，廣州在地理空間區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展、高端資源要素稟賦等方面具備明顯優(yōu)勢(shì)。

第二，在區(qū)域發(fā)展層面，近年來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷推進(jìn)，廣州的制造業(yè)專業(yè)化分工趨勢(shì)明顯，與大灣區(qū)其他城市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性差異化程度在不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展態(tài)勢(shì)日益明顯，而且與其他城市制造業(yè)聯(lián)動(dòng)性不斷增強(qiáng)。值得注意的是，廣州與大灣區(qū)其他城市在主要服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)方面仍存在較強(qiáng)趨同性，在一定程度上限制了廣州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，與粵港澳大灣區(qū)其他城市相比，廣州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中有自己的優(yōu)勢(shì)但也面臨諸多待破解的難題，如工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模支撐性不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)比較優(yōu)勢(shì)不明顯、金融和高端人力資源等要素支撐偏弱等，制約著粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中廣州核心引擎功能的發(fā)揮。

（二）對(duì)策建議

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是廣州增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能，引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α姆治鼋Y(jié)果看，雖然廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量有了較大幅度的提升，但仍存在不少短板和不足。針對(duì)研究結(jié)論，本文提出如下發(fā)展建議：

一是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在汽車、石化、電子信息三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的動(dòng)力作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。以“高精尖特?！睘閷?dǎo)向，創(chuàng)新耦合融通新模式，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研管用”一體化行業(yè)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策扶持，全面營(yíng)造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)與香港和澳門營(yíng)商規(guī)則銜接，用好用足《南沙方案》各項(xiàng)政策“大禮包”，加快國(guó)際貿(mào)易體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建與國(guó)際投資貿(mào)易基本規(guī)則相銜接的制度框架。

二是厚植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。提升以工業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐能力，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，加快推進(jìn)5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等條件較好的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)制造、文化教育、旅游會(huì)展、生活健康等各領(lǐng)域的融合滲透，鼓勵(lì)跨行業(yè)跨領(lǐng)域合作，提高產(chǎn)品附加值。強(qiáng)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域跨地區(qū)政產(chǎn)學(xué)研合作紐帶，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作和技術(shù)交流，與深圳、佛山、東莞等地聯(lián)合打造若干國(guó)家級(jí)、省級(jí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。以產(chǎn)業(yè)需求牽引為導(dǎo)向，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)、智能新能源汽車、生物醫(yī)藥和健康產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)與應(yīng)用研究。加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，打通政企數(shù)據(jù)連接，搭建產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系，打造以“云端應(yīng)用程序+專業(yè)科創(chuàng)平臺(tái)”為核心的科創(chuàng)服務(wù)體系，鼓勵(lì)支持高校師生、科研人員和團(tuán)隊(duì)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)布科研成果，對(duì)接技術(shù)需求。支持建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，立足粵港澳三地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，推動(dòng)形成新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。

四是打造人才洼地，注入產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新活力。深化人才和科技體制機(jī)制改革，進(jìn)一步下放職稱評(píng)審權(quán)，積極推動(dòng)符合條件的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、大型骨干企業(yè)和科研平臺(tái)組建高級(jí)職稱評(píng)審機(jī)構(gòu)。探索建立多維度人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才進(jìn)行綜合量化評(píng)價(jià)。以提升人才政策獲得感為目標(biāo)，不斷優(yōu)化人才政策體系，完善人才綜合服務(wù)平臺(tái)功能，建立柔性引才機(jī)制，增強(qiáng)人才引進(jìn)政策的彈性及柔性。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)人才一體化發(fā)展，支持粵港澳大灣區(qū)各地高校、科研院所共建數(shù)學(xué)與工程技術(shù)、數(shù)學(xué)與醫(yī)學(xué)工程等前沿交叉平臺(tái)。

五是強(qiáng)化區(qū)域合作，共享產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新成果。發(fā)揮廣州都市圈效應(yīng)，主動(dòng)對(duì)接大灣區(qū)其他城市，創(chuàng)新城市間的合作模式，加強(qiáng)城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)促?gòu)?qiáng)強(qiáng)發(fā)展，綜合發(fā)揮廣州科教重鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)和深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融資本優(yōu)勢(shì)，在科技創(chuàng)新資源要素上實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享，推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)合作、共促科技成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步推進(jìn)與港澳規(guī)則銜接，積極與港澳企業(yè)、高校、醫(yī)院、科研院所共建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，建立健全與大灣區(qū)其他城市重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備共享機(jī)制，加強(qiáng)穗港澳在科技研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等方面的全鏈條合作。

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注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：《2021年廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：廣州市統(tǒng)計(jì)局：《厘清內(nèi)部發(fā)展脈絡(luò)?探索廣州工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展路徑》[DB/OL]，2022年4月18日，http：//tjj.gz.gov.cn/stats_newtjyw/sjjd/content/post_8540402.html，訪問(wèn)日期：2023年2月6日。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：李鵬程、周甫琦、吳雨倫、郭蘇瑩：《“穩(wěn)居全國(guó)城市第一！廣州2022年汽車產(chǎn)量突破300萬(wàn)輛”》[DB/OL]，2023年1月9日，https：//car.southcn.com/node_7a424dd8dc/c71bb6791d.shtml，訪問(wèn)日期：2023年2月6日。

④數(shù)據(jù)來(lái)源：廣州市商務(wù)局和廣東省數(shù)字貿(mào)易與服務(wù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)于2022年9月1日聯(lián)合發(fā)布的《廣州數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告（2021-2022）》。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：《2021年廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

⑥數(shù)據(jù)來(lái)源：《廣州統(tǒng)計(jì)年鑒2002》。

⑦數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)科技部公布2019-2021年度《國(guó)家級(jí)孵化器名單》整理。

⑧數(shù)據(jù)來(lái)源：廣州市科學(xué)技術(shù)局官網(wǎng)。

⑨數(shù)據(jù)來(lái)源：《2021年廣州市統(tǒng)計(jì)局政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告》。

⑩數(shù)據(jù)來(lái)源：《2021年廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

?采用當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)行測(cè)算，沒(méi)有考慮各地通貨膨脹因素而產(chǎn)生的影響。

?考慮到香港和澳門兩地制造業(yè)規(guī)模較小，且兩地統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目與內(nèi)地9市也存在一定差異，在此僅測(cè)算廣州與粵港澳大灣區(qū)其他8市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)性系數(shù)。

?考慮到數(shù)據(jù)的獲得性和可比性，本研究?jī)H將服務(wù)行業(yè)劃分為批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和其他行業(yè)六大類。由于行業(yè)劃分不夠細(xì)分，一定程度上造成各城市服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)相似性相對(duì)較大，但這并不影響分析結(jié)論。

?香港服務(wù)行業(yè)數(shù)據(jù)的說(shuō)明：批發(fā)和零售業(yè)數(shù)據(jù)近似對(duì)應(yīng)于香港統(tǒng)計(jì)年鑒中的“進(jìn)出口貿(mào)易、批發(fā)和零售額”，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)于“運(yùn)輸、倉(cāng)庫(kù)、郵政及速遞服務(wù)”，住宿和餐飲數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)于“住宿及膳食服務(wù)”，金融業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)于“金融及保險(xiǎn)”，房地產(chǎn)數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)于“地產(chǎn)、專業(yè)及商用服務(wù)”。澳門服務(wù)行業(yè)數(shù)據(jù)的說(shuō)明：批發(fā)和零售業(yè)數(shù)據(jù)近似對(duì)應(yīng)于澳門統(tǒng)計(jì)年鑒中的“批發(fā)及零售業(yè)”，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)于“運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及通信業(yè)”，住宿和餐飲數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)于“酒店業(yè)”和“飲食業(yè)”，金融業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)于“銀行業(yè)”和“保險(xiǎn)及退休基金業(yè)”，房地產(chǎn)數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)于“不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)”。

?數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)各城市的統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算。

?2020年廣州總產(chǎn)值達(dá)千億級(jí)的四個(gè)工業(yè)行業(yè)：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（1214億元），汽車制造業(yè)（5849億元），計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（2123億元），電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（2211億元）。電氣機(jī)械和器材制造業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)降至千億元以下，為997億元。數(shù)據(jù)來(lái)源：《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2021》。

?2020年佛山總產(chǎn)值達(dá)千億級(jí)的七個(gè)工業(yè)行業(yè)：橡膠和塑料制品業(yè)（1153億元）、非金屬礦物制品業(yè)（1439億元）、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（1124億元）、金屬制品業(yè)（2261億元）、通用設(shè)備制造業(yè)（1028億元）、汽車制造業(yè)（1204億元）、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)（5608億元）。數(shù)據(jù)來(lái)源：《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2021》。

?2020年深圳總產(chǎn)值達(dá)千億級(jí)的五個(gè)工業(yè)行業(yè)：文教、工美、體育和娛樂(lè)用品制造業(yè)（1178億元，2017年突破至千億級(jí)），通用設(shè)備制造（1088億元，2020年突破至千億級(jí)）、專用設(shè)備制造（1561億元），電氣機(jī)械和器材制造（2838億元），計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（23600億元）。數(shù)據(jù)來(lái)源：《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2021》。

?根據(jù)各城市2021年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理。

作者簡(jiǎn)介：陳剛，廣州市社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究所副研究員；楊代友，通信作者，廣州市社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究所研究員。

責(zé)任編輯：李 ???鈞