張婷婷 尹浩

【摘要】基層治理是國(guó)家治理的基石。黨建引領(lǐng)基層治理就是黨作為核心行動(dòng)者，在基層社會(huì)空間中，培育和引導(dǎo)多元行動(dòng)者共同參與，形成行動(dòng)者之間有序聯(lián)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化治理體系，有效回應(yīng)基層社會(huì)的管理和服務(wù)需求?！癝IP紅色管家”項(xiàng)目是黨建引領(lǐng)基層治理的創(chuàng)新實(shí)踐，體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)的組織化、制度化、協(xié)同化等顯著優(yōu)勢(shì)，其經(jīng)驗(yàn)可以概括為：以團(tuán)隊(duì)組建聚合公益行動(dòng)者集群，實(shí)現(xiàn)主體整合；以平臺(tái)搭建形成網(wǎng)絡(luò)化治理模式，實(shí)現(xiàn)機(jī)制整合；以活動(dòng)創(chuàng)建促進(jìn)區(qū)域共同體認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)空間整合。

【關(guān)鍵詞】基層黨建；基層治理；黨建引領(lǐng)基層治理；SIP紅色管家

【中圖分類號(hào)】D669.3? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? 【文章編號(hào)】1672-4860（2023）01-0044-07

基層治理是國(guó)家治理的基石。2021年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，要求“以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵”“提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[1]。2022年10月，黨的二十大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”[2]67。黨建引領(lǐng)基層治理是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及黨的建設(shè)偉大工程的要求和趨勢(shì)。基層黨建實(shí)則擔(dān)負(fù)了新時(shí)代背景下重構(gòu)黨和社會(huì)關(guān)系的重任[3]，其核心在于通過(guò)黨建引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的整合。

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化的快速發(fā)展，帶來(lái)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，呈現(xiàn)出流動(dòng)性、離散化的態(tài)勢(shì)?；鶎由鐣?huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型使基層黨組織面臨著內(nèi)外整合困境。在黨內(nèi)整合方面，基層黨組織發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用不突出，出現(xiàn)了弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，表現(xiàn)在組織體系不健全、資源條件保障不足、干部隊(duì)伍本領(lǐng)不強(qiáng)和作風(fēng)不嚴(yán)、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠等方面。在黨外整合方面，基層黨組織未能有效應(yīng)對(duì)基層治理體系碎片化、社會(huì)原子化帶來(lái)的失序，表現(xiàn)在利益沖突多發(fā)、行政體系分割、公共服務(wù)不足、社會(huì)參與弱化等方面?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，這一說(shuō)法形象地說(shuō)明了基層治理的基礎(chǔ)性和重要性。從黨和社會(huì)關(guān)系的角度看，基層黨組織如果不能有效引領(lǐng)多元主體參與基層治理，其執(zhí)政基礎(chǔ)將受到極大削弱，同時(shí)基層社會(huì)也會(huì)陷入混亂無(wú)序的狀態(tài)。

如何認(rèn)識(shí)基層黨組織與基層社會(huì)中多元主體之間的關(guān)系？如何實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)下基層社會(huì)的多元共治和有效整合？針對(duì)這些問(wèn)題，本文以“SIP紅色管家”黨建項(xiàng)目為案例，剖析了黨建引領(lǐng)基層治理的可能路徑和顯著優(yōu)勢(shì)。

二、空間-行動(dòng)者的研究視角

當(dāng)前，“多元共治”已成為學(xué)界研究基層治理的理想追求，但現(xiàn)實(shí)中卻受到權(quán)力結(jié)構(gòu)不均衡、主體地位不平等的制約，使得共治機(jī)制不能有效建立。在基層社會(huì)空間中，我們可以觀察到權(quán)力分化的不均衡，表現(xiàn)在國(guó)家政權(quán)滲透及其“條塊分割”帶來(lái)的耗損，市場(chǎng)力量漸強(qiáng)及其對(duì)公共領(lǐng)域的侵蝕，社會(huì)主體弱化及其參與能力的不足。從治理主體的角度看，基層治理有三個(gè)基礎(chǔ)特征，即主體多元、主動(dòng)參與和互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)[4]?，F(xiàn)實(shí)看來(lái)，基層社會(huì)空間中的主體可能是多元化了，但各種社會(huì)力量參與協(xié)商和合作的意愿并不強(qiáng)烈，更沒(méi)有形成縱橫聯(lián)通的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

空間-行動(dòng)者視角注意到行動(dòng)者總是處于一定的時(shí)空情境當(dāng)中，行動(dòng)者生產(chǎn)和再生產(chǎn)制約著空間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，與此同時(shí)，后者亦制約著行動(dòng)者實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展。在此研究視角下，研究者普遍注意到了基層社區(qū)的情境性特征以及行動(dòng)者對(duì)社區(qū)關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)行塑造的可能性，這在很大程度上突破了國(guó)家-社會(huì)視角、權(quán)力-治理視角只關(guān)注主體間的關(guān)系結(jié)構(gòu)狀態(tài)而忽視這種關(guān)系結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件性和過(guò)程性的局限。從分析的角度看，空間-行動(dòng)者視角下黨建引領(lǐng)基層治理需要回答以下問(wèn)題：存在什么樣的空間？誰(shuí)是行動(dòng)者？要建構(gòu)什么樣的空間？

（一）空間具有多層次性和多樣性

空間在本質(zhì)上是人們社會(huì)聯(lián)結(jié)的展開(kāi)維度，當(dāng)這種聯(lián)結(jié)與一定的地域范圍相嵌合便形成了地方空間，當(dāng)這種聯(lián)結(jié)超越固定地域的限制便形成了網(wǎng)絡(luò)空間。為了分析便利，我們可以按地域范圍大小將基層治理所涉及的空間區(qū)分為家庭空間、鄰里空間、街區(qū)空間和城區(qū)空間四個(gè)層次；同時(shí)，按不同主體的權(quán)力利益訴求區(qū)分為居民生活空間、社會(huì)自治空間、市場(chǎng)盈利空間和行政管制空間四個(gè)類型。當(dāng)然，這不是說(shuō)空間層次和空間類型是一一對(duì)應(yīng)的，而是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下，基層社區(qū)空間實(shí)則面臨著碎片化、無(wú)序化的困境，迫切需要重建生活秩序和公共理性。

（二）空間重塑需要公益行動(dòng)者

一般認(rèn)為行動(dòng)者是具有獨(dú)立權(quán)力利益訴求的行動(dòng)主體，其行動(dòng)目標(biāo)在于最大化自身的資源獲取，進(jìn)而行動(dòng)者之間容易形成對(duì)立沖突?；鶎由鐓^(qū)空間無(wú)序化困境的主要原因也在于自利行動(dòng)者大行其道，具體表現(xiàn)在“不負(fù)責(zé)任的鄰里”經(jīng)常擾民、物業(yè)管理缺位或“獨(dú)霸一方”、政府公共服務(wù)短缺且“條塊分割”、自治組織弱化且“準(zhǔn)行政化”、轄區(qū)單位和社會(huì)組織無(wú)參與等。這種分化或?qū)α顟B(tài)極大地限制了基層社區(qū)秩序和共同體認(rèn)同的建立?；鶎由鐓^(qū)空間秩序的重塑需要公益行動(dòng)者，具有公民意識(shí)的居民、具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)、具有服務(wù)意識(shí)的政府、具有自治能力的社團(tuán)、具有共建共享意識(shí)的單位等都是共治行動(dòng)的參與者。黨作為核心行動(dòng)者，要憑借“黨組織在基層中，黨員在群眾中”的組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“粘合劑”“催化劑”的作用，在基層治理中凝心聚力、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，同時(shí)培養(yǎng)出更多的公益行動(dòng)者。

（三）空間要形成多元參與的網(wǎng)絡(luò)

在這里“網(wǎng)絡(luò)”是指多元行動(dòng)主體的協(xié)同參與網(wǎng)絡(luò)[5]，是針對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)治理層級(jí)化、條線化、碎片化而提出的。網(wǎng)絡(luò)的形成關(guān)鍵在于行動(dòng)者“歸位”和行動(dòng)者之間聯(lián)結(jié)的建立。有研究者認(rèn)為當(dāng)下中國(guó)社會(huì)建設(shè)中存在著部門主義導(dǎo)致的政府錯(cuò)位、組織不足導(dǎo)致的社會(huì)虛位、利己主義導(dǎo)致的市場(chǎng)缺位，進(jìn)而認(rèn)為，應(yīng)在黨領(lǐng)導(dǎo)下，以社會(huì)責(zé)任為基礎(chǔ)，以公共價(jià)值為引領(lǐng)，在基層社區(qū)建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的“主體性互構(gòu)”[6]。基層治理網(wǎng)絡(luò)的形成過(guò)程正是多元主體相互建構(gòu)的過(guò)程，利益相關(guān)的行動(dòng)者以責(zé)任意識(shí)參與到治理行動(dòng)中，相互之間建立聯(lián)結(jié)并滿足各自所需，“既完善自我，又成全他人”，從而重建基層社會(huì)空間的公共性。

三、案例分析：“SIP紅色管家”項(xiàng)目實(shí)踐的多維整合

（一）項(xiàng)目的啟動(dòng)與推進(jìn)

“SIP紅色管家”是S園區(qū)發(fā)起創(chuàng)建的基層黨建項(xiàng)目，“紅色”意味著公共性的價(jià)值取向，“管家”意味著以服務(wù)聯(lián)結(jié)群眾的路徑選擇。該黨建項(xiàng)目由S園區(qū)黨工委組織部牽頭發(fā)起、園區(qū)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)協(xié)助推進(jìn)、街道（社工委）黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社區(qū)黨組織書記負(fù)責(zé)主抓、社區(qū)專職黨務(wù)工作人員具體實(shí)施，形成了“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”行動(dòng)框架。

如何整合各類資源以滿足群眾需求、如何形成多方協(xié)同以應(yīng)對(duì)公共事務(wù)、如何培育公民文化以增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同等問(wèn)題明確在“SIP紅色管家”的功能定位上，即服務(wù)社區(qū)、監(jiān)管物業(yè)以及培育社區(qū)正能量文化。從2018年初第一批10個(gè)試點(diǎn)社區(qū)啟動(dòng)創(chuàng)建以來(lái)，“SIP紅色管家”項(xiàng)目已在S園區(qū)各社區(qū)相繼落地實(shí)施。其線上平臺(tái)“SIP紅色管家”微信公眾號(hào)注冊(cè)用戶數(shù)逾5萬(wàn)人，注冊(cè)黨員數(shù)逾1萬(wàn)人，注冊(cè)志愿者數(shù)逾2萬(wàn)人，收集和辦結(jié)居民訴求逾6千件。項(xiàng)目從啟動(dòng)運(yùn)作至今已近4年，表現(xiàn)出良好的治理效果和可持續(xù)性。該項(xiàng)目搭建起了基層社區(qū)治理多方參與的組織化平臺(tái)，是黨建引領(lǐng)基層治理的創(chuàng)新實(shí)踐，其經(jīng)驗(yàn)可以概括為：以團(tuán)隊(duì)組建聚合公益行動(dòng)者集群，以平臺(tái)搭建形成網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制，以活動(dòng)創(chuàng)建促進(jìn)區(qū)域共同體認(rèn)同。

（二）主體整合：從自利行動(dòng)者到公益行動(dòng)者

社區(qū)治理就是要改變黨委、政府在行動(dòng)而社會(huì)無(wú)行動(dòng)、居民不行動(dòng)的狀況[5]。黨建引領(lǐng)基層治理需要建立黨組織和黨員作用發(fā)揮的長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)基層社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，以改變治理主體無(wú)意愿、無(wú)保障、無(wú)能力的困境?！癝IP紅色管家”項(xiàng)目以團(tuán)隊(duì)組建為中心，通過(guò)賦權(quán)增能、建立契約、塑造形象等方式逐漸聚合起以各級(jí)黨組織和專職黨務(wù)工作者為核心引領(lǐng)的公益行動(dòng)者集群。

1. 賦權(quán)增能讓黨員有激勵(lì)、群眾有參與

黨要在基層有凝聚力，更需要黨員發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。對(duì)于黨員而言，與其要求他們“默默奉獻(xiàn)”，不如以有效激勵(lì)讓他們“主動(dòng)作為”。在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，S園區(qū)工委組織部印發(fā)了《S園區(qū)紅色管家項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理暫行辦法》，該辦法明確“紅色管家”實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，負(fù)責(zé)人在現(xiàn)有的黨員社工中選拔錄用，履行八項(xiàng)工作職責(zé)，享受黨務(wù)工作津貼，實(shí)行崗前培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、年度考核和表彰推優(yōu)。責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一真正給具體實(shí)施紅色管家項(xiàng)目的社區(qū)專職黨務(wù)工作者帶來(lái)了有效激勵(lì)，促進(jìn)了他們作為核心行動(dòng)者的主體地位確立和引領(lǐng)作用發(fā)揮。

俗話說(shuō)“一個(gè)好漢三個(gè)幫”，作為項(xiàng)目責(zé)任主體的各社區(qū)黨組織著力構(gòu)建工作團(tuán)隊(duì)和志愿者團(tuán)隊(duì)，助力“紅色管家”功能發(fā)揮。工作團(tuán)隊(duì)一般由社區(qū)兩委班子、聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、轄區(qū)民警、代表委員等組成；志愿者團(tuán)隊(duì)一般由社區(qū)黨員、居民骨干、熱心市民、公益社團(tuán)等組成。團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建過(guò)程亦是對(duì)黨員、群眾參與社區(qū)治理進(jìn)行賦權(quán)增能的過(guò)程，主要體現(xiàn)在平臺(tái)支撐、機(jī)制激勵(lì)、技術(shù)引導(dǎo)、社團(tuán)建立等方面。比如，通過(guò)線上平臺(tái)便捷注冊(cè)，居民可以發(fā)起求助獲得及時(shí)回復(fù)，也可以成為紅色管家志愿者（以下簡(jiǎn)稱“紅管志愿者”）為他人提供幫助；通過(guò)建立志愿參與積分兌換機(jī)制，紅管志愿者在奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)他人的同時(shí)，也讓自己獲得了享有公益資源的優(yōu)先權(quán)；通過(guò)引入?yún)⑴c式治理技術(shù)，居民逐漸學(xué)會(huì)了在為民服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算管理中訂立規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)行；通過(guò)引導(dǎo)公益崗位、公益社團(tuán)建立，流動(dòng)攤販可以成為公益服務(wù)崗，個(gè)人興趣愛(ài)好可以放大為公益社團(tuán)。

2. 契約建立讓權(quán)責(zé)有邊界、共治有結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代小區(qū)雖然總體呈現(xiàn)出服務(wù)市場(chǎng)化、居民自治化的特征，但單一主體的治理結(jié)構(gòu)在面對(duì)很多具體事務(wù)時(shí)仍存在“失靈”，群眾反映的“老大難”問(wèn)題得不到有效解決。社區(qū)治理需要建立契約治理結(jié)構(gòu)，也就是在明確治理主體權(quán)力和權(quán)利界限的基礎(chǔ)上，建立多元主體平等協(xié)商、互助合作的治理結(jié)構(gòu)[2]。為了更好地服務(wù)基層社會(huì)治理和社區(qū)居民生活，S園區(qū)工委組織部在前期深入調(diào)研、充分尊重各方意愿的基礎(chǔ)上，推進(jìn)了紅色管家項(xiàng)目三方協(xié)議的簽訂。協(xié)議對(duì)社區(qū)黨組織、小區(qū)業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方在項(xiàng)目推進(jìn)中的權(quán)責(zé)和義務(wù)進(jìn)行了細(xì)化和明確。

按照協(xié)議內(nèi)容，三方將在履行各自工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)溝通協(xié)作，合力提升居民滿意度。社區(qū)黨組織將突出政治功能和服務(wù)功能，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾依法開(kāi)展自治，幫助和支持小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)處理居民關(guān)心、關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并做好社情民意的上傳下達(dá)工作；小區(qū)業(yè)委會(huì)主動(dòng)接受社區(qū)黨組織的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)議，支持和督促小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的工作；小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)秉承誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的原則認(rèn)真履行物業(yè)服務(wù)合同約定內(nèi)容；同時(shí)，小區(qū)業(yè)委會(huì)和小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)還將指定專人與紅色管家項(xiàng)目負(fù)責(zé)人銜接，對(duì)流轉(zhuǎn)的訴求進(jìn)行處理和答復(fù)。協(xié)議也結(jié)合相關(guān)文件要求，將三方主體處理民意訴求的時(shí)效、成效和居民滿意度作為年度考評(píng)和推優(yōu)的依據(jù)。一定的儀式感賦予了協(xié)議更高的“合法性”，2018年5月，S園區(qū)第一批試點(diǎn)共10個(gè)社區(qū)的三方負(fù)責(zé)人進(jìn)行了集中簽約，并分別做了表態(tài)發(fā)言。

3. 形象塑造讓居民有認(rèn)可、“管家”有身份

作為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的載體，“SIP紅色管家”項(xiàng)目要植根基層必然要考慮到群眾認(rèn)可度和志愿者參與度。根據(jù)印象管理理論，良好的組織印象管理策略不僅可以贏得公眾的信賴，還能提高成員的忠誠(chéng)度[7]。S園區(qū)在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)就非常注重“SIP紅色管家”的形象塑造，包括建立線上線下標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、舉辦啟動(dòng)儀式、進(jìn)行多元化宣傳等。比如，S園區(qū)在線上線下平臺(tái)統(tǒng)一使用“黨徽居中、紅色和橙色方格相嵌”并配有“SIP紅色管家”字樣的LOGO；紅管志愿者在參與活動(dòng)時(shí)均穿戴印有“紅色管家 幫您到家”口號(hào)的紅色馬甲，還被描畫為可愛(ài)的卡通形象在媒介上展示；各試點(diǎn)社區(qū)在項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)均舉辦主題儀式，現(xiàn)場(chǎng)推介項(xiàng)目、指導(dǎo)居民注冊(cè)和使用線上平臺(tái)，并在樓道、廣場(chǎng)、門牌等顯眼位置張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)和平臺(tái)二維碼；各級(jí)黨組織采用專題宣傳、借勢(shì)宣傳、植入宣傳、入戶宣傳等形式提高項(xiàng)目知曉率。在園區(qū)，這群“紅色馬甲”正受到大家越來(lái)越多的關(guān)注和加入，他們守候在線上平臺(tái)之后、穿梭在鄰里樓道之間、活躍在公益活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，已然成為一道靚麗風(fēng)景。

（二）機(jī)制整合：從碎片化狀態(tài)到網(wǎng)絡(luò)化治理

現(xiàn)代基層社區(qū)治理需要建立一種新的社會(huì)整合機(jī)制，以應(yīng)對(duì)社區(qū)在空間結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系和治理架構(gòu)等方面出現(xiàn)的碎片化狀態(tài)[8]。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理在于依托黨的組織體系和工作抓手，借助互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，打破區(qū)域分化、條塊分割、主體分散的限制，建立信息聯(lián)通、資源共享、機(jī)制銜接的治理結(jié)構(gòu)。“SIP紅色管家”項(xiàng)目以平臺(tái)搭建為載體，通過(guò)建設(shè)線上線下平臺(tái)、運(yùn)行流轉(zhuǎn)機(jī)制、資源支撐體系等方式逐漸構(gòu)建起了“訴求”與“供給”相匹配的新型網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制。

1. 線上線下平臺(tái)，即時(shí)響應(yīng)訴求

現(xiàn)實(shí)看來(lái)，在日常生活互動(dòng)中人們的社會(huì)聯(lián)結(jié)既是“脫域”的也是“在地”的，也就是說(shuō)，盡管人們可以借助多種方式（如互聯(lián)網(wǎng)）實(shí)現(xiàn)跨地域交流互動(dòng)，大家與自己生活所在的這個(gè)地方仍存在著重要利益關(guān)聯(lián)（如環(huán)境、產(chǎn)權(quán)、安全等），而且對(duì)于不同人群而言，關(guān)聯(lián)緊密度也不一樣。基層黨建要堅(jiān)持服務(wù)為民的需求導(dǎo)向，必須首要考慮如何與民眾訴求對(duì)接。

S園區(qū)在項(xiàng)目執(zhí)行中通過(guò)建設(shè)線上、線下平臺(tái)主動(dòng)對(duì)接民意訴求并即時(shí)響應(yīng)。線上平臺(tái)建設(shè)既迎合居民使用手機(jī)的習(xí)慣，又借助專業(yè)公司的技術(shù)，綜合打造出“SIP紅色管家”微信公眾號(hào)。該公眾號(hào)按照簡(jiǎn)單、便捷、實(shí)用原則，設(shè)置了“我要求助、紅管發(fā)布、個(gè)人中心”等功能板塊。居民關(guān)注并實(shí)名認(rèn)證通過(guò)后，可通過(guò)“我要求助”發(fā)布求助、咨詢、建議等信息并搜索相關(guān)內(nèi)容，紅管負(fù)責(zé)人會(huì)實(shí)時(shí)接收民意訴求，即時(shí)響應(yīng)并協(xié)調(diào)相關(guān)服務(wù)；亦可通過(guò)“紅管發(fā)布”獲得各類便民資訊；還可通過(guò)“個(gè)人中心”完善個(gè)人信息并選擇成為紅管志愿者。線下平臺(tái)建設(shè)是對(duì)常規(guī)社區(qū)工作的加強(qiáng)，主要做法是，將社區(qū)黨群服務(wù)中心作為固定場(chǎng)所，定點(diǎn)收集社情民意；建立志愿者聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)上門入戶、召開(kāi)議事會(huì)等方式收集社情民意；聯(lián)合紅管工作團(tuán)隊(duì)接待尋訪，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)民意訴求?？梢?jiàn)，線上線下平臺(tái)圍繞民意訴求將居民群眾“主動(dòng)參與”與紅色管家“主動(dòng)介入”調(diào)動(dòng)了起來(lái)。

2. 運(yùn)行流轉(zhuǎn)機(jī)制，分類承辦訴求

“社區(qū)是個(gè)筐，什么都往里裝”，這是對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)工作行政化、條線化、單向化的寫照。以訴求為導(dǎo)向的現(xiàn)代社區(qū)工作機(jī)制必須要脫離路徑依賴，建立公共事務(wù)和民意訴求的分類流轉(zhuǎn)處理機(jī)制，以“服務(wù)化”倒逼“行政化”作出改革。如果說(shuō)S園區(qū)在民意收集上邁出了扎實(shí)的第一步，那么，能不能有效回應(yīng)這些訴求才是最關(guān)鍵的考驗(yàn)。

在項(xiàng)目試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，S園區(qū)適時(shí)印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展紅色管家項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)對(duì)建立項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制給予了指導(dǎo)。意見(jiàn)明確“所有民意訴求由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)訴求類型和涉及層面進(jìn)行分類流轉(zhuǎn)處理?！表?xiàng)目將民意訴求綜合區(qū)分為政務(wù)類、民主自治類、市場(chǎng)服務(wù)類、公益類等，明確社區(qū)黨組織、居委會(huì)、工作站、社工委、園區(qū)職能部門等相應(yīng)承辦主體的職責(zé)范圍，并強(qiáng)調(diào)引入市場(chǎng)化方式和志愿服務(wù)滿足居民訴求。

在訴求流轉(zhuǎn)過(guò)程中，社區(qū)中大部分問(wèn)題，由社區(qū)黨組織協(xié)同小區(qū)業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各方力量協(xié)調(diào)解決；涉及到相關(guān)職能部門的常規(guī)問(wèn)題由街道、社工委以郵件形式向相關(guān)職能部門反饋，抄送至組織部；復(fù)雜問(wèn)題由街道、社工委填寫《民意訴求承辦單》，每周五報(bào)送組織部，由組織部轉(zhuǎn)發(fā)至承辦黨組織，督促其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行回復(fù)，并將回復(fù)內(nèi)容反饋給街道、社工委。目前，線上平臺(tái)統(tǒng)計(jì)到的民意訴求逾千件，雖然大小有別、難易不同，但對(duì)于民眾而言都是最直接、最現(xiàn)實(shí)的需求。難能可貴的是，這些訴求都得到了即時(shí)解答和回應(yīng)，背后的原因就在于分類流轉(zhuǎn)處理機(jī)制的建立。

3. 資源支撐體系，有效對(duì)接訴求

作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性社會(huì)建設(shè)工程，社區(qū)治理和服務(wù)體系的建立實(shí)則具有很強(qiáng)的資源依賴性?！邦I(lǐng)導(dǎo)重視和財(cái)政投入的程度決定社區(qū)建設(shè)的力度和速度”，這條傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)也反映了這個(gè)現(xiàn)實(shí)。要把“最后一公里”建設(shè)好[9]，除了需要更多體制內(nèi)資源投入外，還需要鏈接、整合更多社會(huì)資源。

為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)，S園區(qū)要求各社工委要優(yōu)化整合和集約利用各類外部資源，激活社區(qū)內(nèi)生力量，組建三類資源庫(kù)（行政資源庫(kù)、市場(chǎng)資源庫(kù)和公益資源庫(kù)），為項(xiàng)目運(yùn)行提供支持保障。在行政資源庫(kù)組建上，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作理念，加強(qiáng)對(duì)行政事務(wù)辦理和公共服務(wù)信息的收集整理，形成行政事務(wù)和公共信息服務(wù)資源庫(kù)；在市場(chǎng)資源庫(kù)組建上，創(chuàng)新市場(chǎng)主體和社區(qū)的雙向互動(dòng)機(jī)制，深化與物業(yè)公司、鄰里中心等轄區(qū)單位的合作，引導(dǎo)熱心商戶、共建企業(yè)等市場(chǎng)資源進(jìn)入社區(qū)，逐步構(gòu)建各具特色的資源集群，為訴求處理提供市場(chǎng)化資源支撐；在公益資源庫(kù)組建上，主動(dòng)梳理社會(huì)組織、公益機(jī)構(gòu)和志愿團(tuán)隊(duì)資源，形成公益服務(wù)主體清單，培育組建一批以黨員志愿者為骨干、以居民需求為導(dǎo)向的公益服務(wù)團(tuán)隊(duì)，作為政府服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)的有效補(bǔ)充。目前，S園區(qū)各社工委、各試點(diǎn)社區(qū)均著力于資源庫(kù)建設(shè)，如編制訴求答疑案例手冊(cè)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和鏈接社區(qū)內(nèi)外部主體資源、引入和培育各類公益社團(tuán)等，從而以有效供給來(lái)對(duì)接民眾訴求。

（三）空間整合：從社區(qū)共同體到區(qū)域共同體

“人是社會(huì)動(dòng)物，能夠感知到伙伴關(guān)系、歸屬感、雙向的承諾和共享自由所產(chǎn)生熱望，渴望生活在一個(gè)井然有序、以無(wú)私服務(wù)為榮的社區(qū)?！盵10]119人們需要具有共同體屬性的社區(qū)，它不光滿足個(gè)人生活的需要，還提供公共生活的空間。在這里大家共同思考“我們?yōu)槭裁丛谝黄?，?yīng)該如何相處”，進(jìn)而在共識(shí)原則指引下達(dá)成“關(guān)照自己，關(guān)照彼此，關(guān)照這個(gè)地方”的集體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從“無(wú)助”到“互助”、從“封閉”到“包容”、從“無(wú)序”到“有序”的公共生活方式和公共倫理價(jià)值的重建。

黨建引領(lǐng)基層治理就是要發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的先鋒模范作用，以公共精神和責(zé)任意識(shí)參與到公共生活秩序重建的過(guò)程當(dāng)中，引領(lǐng)和發(fā)動(dòng)社會(huì)各主體把大家共同所在的地方塑造成和諧有序的“幸福家園”?！癝IP紅色管家”項(xiàng)目以活動(dòng)創(chuàng)建為抓手，通過(guò)重建熟人鄰里、打造共享小區(qū)、建設(shè)心靈園區(qū)等方式在不同的地方空間層次重新建立社會(huì)聯(lián)結(jié)，促進(jìn)了共同體認(rèn)同。

1. 讓鄰里成為“熟人社區(qū)”

只有當(dāng)毗鄰而居的人們之間有較為頻繁的交往互動(dòng)時(shí)，鄰里才有真切內(nèi)含，社會(huì)資本才能逐漸積累豐富。在家庭空間封閉、職居時(shí)空分離、人員快速流動(dòng)等條件限制下，“互不相關(guān)的鄰里”“熟悉的陌生人”成了人們?nèi)粘Ｉ畛B(tài)。重建鄰里關(guān)系需要找到人們的利益關(guān)切點(diǎn)（如環(huán)境、安全、興趣等），進(jìn)而通過(guò)形式豐富的社區(qū)活動(dòng)來(lái)重建居民之間的社會(huì)聯(lián)結(jié)。

在S園區(qū)，各試點(diǎn)社區(qū)將“紅色管家”黨建品牌不斷嵌入在鄰里空間、矛盾調(diào)解和社團(tuán)活動(dòng)中，讓“熟人社區(qū)”慢慢成熟。比如，CL社區(qū)進(jìn)行了優(yōu)秀黨員樓道試點(diǎn)，制訂“黨員樓道”牌，把黨員的身份在居民中亮出來(lái)，將核心價(jià)值觀、傳統(tǒng)美德、安全知識(shí)等元素融入樓道布置中，同時(shí)發(fā)揮黨員的帶頭作用，推動(dòng)居民共同參與樓道衛(wèi)生、鄰里互動(dòng)、安全防范等樓道自治活動(dòng)。又如，LK社區(qū)借助紅色管家團(tuán)隊(duì)規(guī)范居民文明養(yǎng)犬，從全面摸排建立寵物檔案，到聯(lián)合多方制定公約并廣泛宣傳，再到成立管理小組進(jìn)行常態(tài)管理和開(kāi)展交流活動(dòng)，紅色管家既化解了鄰里矛盾又促進(jìn)了居民參與。再如，TL社區(qū)紅管志愿者發(fā)起并壯大了“親子樂(lè)跑團(tuán)”，從帶領(lǐng)子女鍛煉，到同學(xué)、家長(zhǎng)和鄰居自發(fā)加入，再到紅色管家平臺(tái)招募成員，這支社團(tuán)不僅日益壯大而且分工管理也更加規(guī)范?？梢?jiàn)，現(xiàn)代社會(huì)中鄰里亦存在著生長(zhǎng)空間，只是不再局限于“面對(duì)面”的交流互動(dòng)。

2. 讓小區(qū)成為“共享社區(qū)”

什么是好的小區(qū)呢？有學(xué)者曾提出過(guò)“好的小區(qū)”的12條規(guī)范性原則[11]，總結(jié)看來(lái)就是，在一個(gè)服務(wù)完善和治理有序的地方，居民可參與、有交流、有認(rèn)同。也許我們可以從空間形態(tài)和管理層級(jí)上將小區(qū)劃分為獨(dú)立單元，但這些小區(qū)卻不能“獨(dú)善其身”，居民們?cè)谏钪惺冀K面臨諸多難題。如果不能突破行政化帶來(lái)的無(wú)形界線和市場(chǎng)化帶來(lái)的有形圍墻，不能打破小區(qū)“封閉”狀態(tài)，“共建共治共享”的治理格局就不可能實(shí)現(xiàn)。

S園區(qū)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中致力于建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、協(xié)商民主機(jī)制、互助共建機(jī)制等讓小區(qū)真正成為服務(wù)完善、治理有序的“共享社區(qū)”。比如，DSH社工委與轄區(qū)單位黨組聯(lián)動(dòng)解決ZN社區(qū)居民停車難題，從線上平臺(tái)接到居民提議，到多方商定具體操作方案和完成程序開(kāi)發(fā)，再到接收申請(qǐng)登記并正式開(kāi)放，50個(gè)共享車位資格前后歷時(shí)不到兩月便拿到了居民手里。又如，DSH社工委聯(lián)合紅色管家團(tuán)隊(duì)以物業(yè)監(jiān)管為抓手，完善議事型、決策型、調(diào)解型等各類協(xié)商機(jī)制的流程和方法，妥善解決小區(qū)間物業(yè)服務(wù)銜接、商業(yè)街巡查治理、生活垃圾清運(yùn)、外賣車輛管理、電動(dòng)車亂停放、廣場(chǎng)舞擾民等治理難題。再如，JH社區(qū)通過(guò)訴求流轉(zhuǎn)并鏈接到園區(qū)有關(guān)部門資源，順利解決10余個(gè)孩子入園難題，回應(yīng)了年輕居民的迫切需要?？梢?jiàn)，生活小區(qū)中矛盾、需求、難題等總是出現(xiàn)在時(shí)時(shí)處處，而“紅色管家”共建共享機(jī)制的建立就讓“求助無(wú)門”變?yōu)椤坝星蟊貞?yīng)”。

3. 讓園區(qū)成為“心靈社區(qū)”

以前我們總是傾向于把社區(qū)歸屬感限定于居民對(duì)作為最小治理單元的居委會(huì)轄區(qū)的參與和認(rèn)同，現(xiàn)在看來(lái)，這樣的認(rèn)識(shí)是狹隘的。一方面，居民不只是單純地居住在這里，他們還有多種身份（如企事業(yè)單位職員、社團(tuán)組織成員等），他們的社會(huì)聯(lián)結(jié)和日?；?dòng)很多時(shí)候是跨越小區(qū)的，但也不會(huì)超出這個(gè)城區(qū)太遠(yuǎn)；另一方面，由于基層社區(qū)工作組織自身?xiàng)l件能力的限制，光是應(yīng)對(duì)行政事務(wù)都自顧不暇，遑論把人們凝聚起來(lái)。服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾勢(shì)必需要更多力量的匯聚、更高層次的整合。

S園區(qū)以提升“SIP紅色管家”品牌號(hào)召力為抓手，通過(guò)多元平臺(tái)支撐、群團(tuán)組織共建、責(zé)任企業(yè)聯(lián)盟、社會(huì)組織參與等方式與群眾建立有機(jī)聯(lián)結(jié)，使大家對(duì)共同生活所在的這個(gè)地方有更深的心靈契合。比如，園區(qū)以三級(jí)黨群服務(wù)中心建設(shè)為載體，打造區(qū)域性、開(kāi)放性的黨群活動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)設(shè)“紅色管家”服務(wù)站和開(kāi)展各類主題活動(dòng)，吸引了黨員群眾廣泛參與。又如，HD社工委以共建“紅色管家”服務(wù)團(tuán)隊(duì)為中心，主動(dòng)與轄區(qū)企業(yè)事單位和群團(tuán)組織對(duì)接，定期舉辦“黨建先鋒隊(duì)”“社企直通車”“群團(tuán)內(nèi)聯(lián)”等主題活動(dòng)，加強(qiáng)了與企業(yè)黨建互動(dòng)。再如，園區(qū)通過(guò)紅色管家平臺(tái)整合社會(huì)組織資源，持續(xù)開(kāi)展“禾欣夏令營(yíng)”“共享社區(qū)學(xué)?！薄八狞c(diǎn)鐘驛站”等活動(dòng)，彌補(bǔ)了社區(qū)資源短板。可見(jiàn)，以“紅色管家”為品牌的黨建平臺(tái)和主題活動(dòng)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)各主體之間聯(lián)結(jié)緊密度在加強(qiáng)，區(qū)域共同體認(rèn)同感也在加深。

四、總結(jié)：黨建引領(lǐng)基層治理的顯著優(yōu)勢(shì)

如果說(shuō)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中“黨建也是生產(chǎn)力”[12]，那么在基層治理中黨建引領(lǐng)更是直接的整合力和推動(dòng)力?！俺青l(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)基層和諧穩(wěn)定”[13]。從這個(gè)意義上講，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理實(shí)則內(nèi)含了三重目標(biāo)：鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)群眾的切身利益，建構(gòu)和諧的社會(huì)秩序。黨的組織體系在基層中，黨員在人民群眾中，可以說(shuō)是我國(guó)基層社會(huì)治理所具有的非常重要的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，對(duì)于基層治理而言，現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是如何更好發(fā)揮黨的組織資源優(yōu)勢(shì)以激發(fā)社會(huì)多元主體活力，共同參與公共事務(wù)治理，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和共同體認(rèn)同。

“SIP紅色管家”黨建項(xiàng)目以群眾需求和治理問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞基層黨建的主體職責(zé)和中心工作，通過(guò)團(tuán)隊(duì)組建、平臺(tái)搭建和活動(dòng)創(chuàng)建，逐步構(gòu)建起了基層社會(huì)空間中以基層黨組織為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化治理體系，體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)基層治理的顯著優(yōu)勢(shì)。第一，團(tuán)隊(duì)組建體現(xiàn)組織化優(yōu)勢(shì)。團(tuán)隊(duì)組建通過(guò)賦權(quán)增能讓黨員有激勵(lì)、群眾有參與，通過(guò)契約建立讓權(quán)責(zé)有邊界、共治有結(jié)構(gòu)，通過(guò)形象塑造讓居民有認(rèn)可、“管家”有身份，推動(dòng)多方主體主動(dòng)參與，實(shí)現(xiàn)主體整合。第二，平臺(tái)搭建體現(xiàn)制度化優(yōu)勢(shì)。平臺(tái)搭建通過(guò)線上線下平臺(tái)即時(shí)響應(yīng)訴求，通過(guò)運(yùn)行流轉(zhuǎn)機(jī)制分類承辦訴求，通過(guò)資源支撐體系有效對(duì)接訴求，銜接了“訴求”與“供給”，實(shí)現(xiàn)了機(jī)制整合。第三，活動(dòng)創(chuàng)建體現(xiàn)協(xié)同化優(yōu)勢(shì)。活動(dòng)創(chuàng)建通過(guò)鄰里活動(dòng)讓居民成為“熟人社區(qū)”，通過(guò)多方共建讓小區(qū)成為“共享社區(qū)”，通過(guò)品牌號(hào)召讓園區(qū)成為“心靈社區(qū)”，再造了地方共同體認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)了空間整合。基層治理需要黨建引領(lǐng)，需要黨作為核心行動(dòng)者，培育和引導(dǎo)公益行動(dòng)者以面對(duì)公共問(wèn)題、聚合多方資源、搭建參與平臺(tái)、開(kāi)展集體行動(dòng)，建立行動(dòng)者之間有序的社會(huì)聯(lián)結(jié)，從而將大家共同所在的地方塑造成和諧有序的“幸福家園”。

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Abstract： Community-level governance is the cornerstone of national governance. In the primary level social space， Party as the core actor， cultivate and guide the participation of multiple actors， the formation of orderly link between actors network， coordination governance system， as to effectively respond to the community-level management and service needs. The “SIP Red Stewrad” project is an innovative practice of community-level Party building. Its experience can be summarized as follows： forming a cluster of public welfare actors by team， to realize the actors integration; building a platform to form a networked governance model， to achieve mechanism integration; creating activities to promote the regional community identity， to achieve spatial integration.

Keywords： primary-level party building， community-level governance， community-level governance guided by party building， SIP Red Steward