崔慶波 鄧星 關(guān)斯元

摘 要：

在“進(jìn)口替代—出口導(dǎo)向—高水平對(duì)外開放”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換中，改革開放后我國對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)經(jīng)歷了“局部開放—全面開放—制度型開放”三個(gè)階段，在政策取向上從擴(kuò)大開放向制度型開放演進(jìn)，在空間格局上從東部率先開放向東西協(xié)同開放進(jìn)化，在主要功能上從單一（如出口加工區(qū)）向復(fù)合（如自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)）拓展。對(duì)外開放平臺(tái)的建設(shè)歷程反映了我國國際分工地位的轉(zhuǎn)變和開放制度的演化，不僅形成了從沿海到內(nèi)陸全方位、多領(lǐng)域、深層次的對(duì)外開放格局，還推動(dòng)塑造了不同階段國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局。中國的制度型開放不同于以美國為代表的國內(nèi)制度國際化模式和以日韓為代表的對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則模式，具有突出的包容性特征。應(yīng)以中國特色制度型開放推進(jìn)對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：積極開展先行先試，構(gòu)建高水平的制度型對(duì)外開放平臺(tái)體系；推動(dòng)多區(qū)疊加和東西合作，促進(jìn)對(duì)外開放平臺(tái)紅利溢出；深化對(duì)外開放平臺(tái)的跨境合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系；加快制度創(chuàng)新成果的復(fù)制推廣，強(qiáng)化對(duì)外開放平臺(tái)以點(diǎn)帶面的功能和優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：

對(duì)外開放平臺(tái)；高水平對(duì)外開放；制度型開放；對(duì)外開放格局；國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則；雙循環(huán)

中圖分類號(hào)：F125.1；F752? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1674-8131（）0-0042-17

引用格式：

崔慶波，鄧星，關(guān)斯元.從擴(kuò)大開放到制度型開放：對(duì)外開放平臺(tái)的演進(jìn)與升級(jí)［J］.西部論壇，2023，33（01）：42-58.

CUI Qing-bo， DENG Xing， GUAN Si-yuan. From Expanding Exports to Institutional Opening： The Evolution and Upgrading of Chinas Opening-Up Platform Construction［J］. West Forum， 2023，33（01）：42-58.

一、引言

新中國成立以來，我國的對(duì)外開放隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷升級(jí)，從最初實(shí)施進(jìn)口替代政策發(fā)展工業(yè)，到通過改革開放積極融入經(jīng)濟(jì)全球化，再到推動(dòng)高水平開放構(gòu)建新發(fā)展格局。尤其是黨的十八大以來，“我們實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共建‘一帶一路成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺(tái)。我國成為一百四十多個(gè)國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額居世界第一，吸引外資和對(duì)外投資居世界前列，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局?！保?xí)近平，2022）［1］當(dāng)前，我國面臨的國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而世界百年未有之大變局加速演進(jìn)。黨的二十大報(bào)告對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”“提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”“加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國”，并首次提出“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”。推進(jìn)高水平對(duì)外開放，需要構(gòu)建高水平開放平臺(tái)，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國際政治環(huán)境和國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)是我國探索中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和高質(zhì)量融入國際市場(chǎng)的重要舉措，對(duì)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出了卓著貢獻(xiàn)。對(duì)外開放平臺(tái)可以分為狹義和廣義兩類，狹義的對(duì)外開放平臺(tái)主要包括各類旨在促進(jìn)對(duì)外開放的小尺度特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，通常指通過政策賦能優(yōu)先開放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，包括各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等。廣義的對(duì)外開放平臺(tái)除了各類特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)外，還包括能夠有效支撐國際經(jīng)貿(mào)交流的區(qū)域發(fā)展載體和國際經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，如開放城市、城市群、國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等。為了更好體現(xiàn)我國對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)的進(jìn)程，本文的分析在以狹義開放平臺(tái)為主的基礎(chǔ)上，適當(dāng)兼顧廣義開放平臺(tái)的建設(shè)。

國內(nèi)外研究都揭示了擴(kuò)大對(duì)外開放對(duì)一國經(jīng)濟(jì)增長的重要意義（Balaguer et al，2004）［2］。Karunaratune（1980）的研究發(fā)現(xiàn)，在1973年，推行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的新興工業(yè)化國家（地區(qū)）的出口占所有發(fā)展中國家（地區(qū)）出口的75%，顯示出對(duì)外開放的強(qiáng)大帶動(dòng)力［3］。改革開放后，我國開始效仿新興工業(yè)化國家，實(shí)行出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，有效促進(jìn)了國內(nèi)分工融入國際分工（簡新華，2022）［4］；提高了國內(nèi)區(qū)際專業(yè)化分工水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長發(fā)揮了突出作用，顯著促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化（陳傳興，2007）［5］；形成了出口驅(qū)動(dòng)產(chǎn)出增加、產(chǎn)出增加進(jìn)一步推動(dòng)出口提升的良性循環(huán)（徐長生 等，2008）［6］。但也要看到，出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略具有階段性和時(shí)代性，貿(mào)易大國的出口擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)增長容易帶來貿(mào)易條件惡化，損害開放福利，同時(shí)也會(huì)加劇國內(nèi)資源環(huán)境壓力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)低端鎖定（張鴻，2005）［7］，從而制約低水平開放條件下的福利改進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，主要依靠經(jīng)濟(jì)增長速度和規(guī)模的發(fā)展模式已難以適應(yīng)國內(nèi)需求，對(duì)外開放也模式亟待從規(guī)模和速度優(yōu)先向質(zhì)量和效益優(yōu)先轉(zhuǎn)變。尤其在當(dāng)前復(fù)雜國際形勢(shì)下，為有效應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的蔓延、“逆全球化”的抬頭、“脫鉤斷鏈”的威脅，我國亟須調(diào)整對(duì)外開放戰(zhàn)略，通過構(gòu)建制度型開放體系，統(tǒng)籌好貿(mào)易發(fā)展和貿(mào)易安全。與此相適應(yīng)，對(duì)外開放平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展也需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。

對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)對(duì)于對(duì)外開放戰(zhàn)略的有效實(shí)施具有重要作用。改革開放后，擴(kuò)大出口和利用外資是早期對(duì)外開放平臺(tái)的重要職能。1980年，我國設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其迅速成為擴(kuò)大出口、學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理模式的窗口，并對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)高速增長起到了極大的帶動(dòng)作用。1984年，我國進(jìn)一步開放秦皇島、天津等 14 個(gè)沿海港口城市，有效放大了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的示范效應(yīng)，為后續(xù)其他對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)提供了重要經(jīng)驗(yàn)。國家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)是具有較強(qiáng)“造血”功能的稀缺性政策資源，其區(qū)域布局更能反映不同時(shí)期國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)關(guān)切（尹虹潘，2018）［8］，而對(duì)外開放平臺(tái)是區(qū)域開放的重要載體，有助于經(jīng)濟(jì)外向度提升（徐唯燊，2021）［9］。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)地區(qū)等對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)有效提升了我國的開放水平，改善了區(qū)域營商環(huán)境，推動(dòng)了貿(mào)易投資自由化便利化和制度創(chuàng)新（李濱，2015）［10］，已經(jīng)成為中國特色對(duì)外開放的重要組成部分。

綜上所述，對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)是我國提高開放水平和質(zhì)量的重要支撐，是中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分?，F(xiàn)有研究主要對(duì)部分對(duì)外開放平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行了評(píng)估，但對(duì)其整體的演進(jìn)歷程及經(jīng)濟(jì)影響缺乏系統(tǒng)性的研究。同時(shí)，對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)是與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略和開放制度相適應(yīng)和匹配的，其發(fā)展路徑和演變方向取決于對(duì)外開放戰(zhàn)略的制定和轉(zhuǎn)換。有鑒于此，本文嘗試在梳理新中國成立以來對(duì)外開放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，分析我國對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)的歷程及其對(duì)空間經(jīng)濟(jì)格局的影響，并結(jié)合對(duì)外開放的制度轉(zhuǎn)變探討對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)升級(jí)的方向和路徑，進(jìn)而為新時(shí)代建設(shè)高水平對(duì)外開放平臺(tái)提供政策啟示。

二、新中國成立以來對(duì)外開放的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境的演變以及漸進(jìn)式改革開放路徑導(dǎo)致我國的對(duì)外開放戰(zhàn)略經(jīng)歷了明顯的邏輯轉(zhuǎn)換。周天勇等（2017）將這種轉(zhuǎn)換過程分為“進(jìn)口替代—出口導(dǎo)向—出口升級(jí)替代”三個(gè)階段［11］，蘇科伍和馬小利（2018）則將改革開放后的對(duì)外貿(mào)易分為“鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯，緩解技術(shù)落后”“技術(shù)引進(jìn)以外商直接投資為主渠道”“對(duì)接國際貿(mào)易規(guī)則，科技興貿(mào)引領(lǐng)確立貿(mào)易第一大國地位”“強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變”四個(gè)階段［12］。雖然對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)主要在改革開放后開始推進(jìn)，但對(duì)改革開放前對(duì)外開放戰(zhàn)略的分析有助于深入認(rèn)識(shí)對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)的緣由及其路徑選擇，因此本文對(duì)新中國成立以來的對(duì)外開放歷程進(jìn)行考察，并將其劃分為“進(jìn)口替代—出口導(dǎo)向—高水平對(duì)外開放”三個(gè)階段：1949年至改革開放前，我國主要實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)西方資本主義國家對(duì)我國的政治經(jīng)濟(jì)封鎖，加快恢復(fù)在長期戰(zhàn)爭中遭受嚴(yán)重破壞的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)外開放的主要目標(biāo)是擴(kuò)大出口以滿足進(jìn)口需求，保障重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展；1978年改革開放后，我國開始實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，探索建立具有中國特色的對(duì)外開放平臺(tái)，極大提升了對(duì)外開放水平，崛起為“世界工廠”和貿(mào)易大國；黨的十八大以來，我國開始推動(dòng)高水平對(duì)外開放，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。該過程可以通過對(duì)外貿(mào)易依存度的變化得到體現(xiàn)（參見表1）。

1.進(jìn)口替代階段（1949—1977年）

第二次產(chǎn)業(yè)革命使得機(jī)械自動(dòng)化迅速發(fā)展，擴(kuò)大了國家間的生產(chǎn)率差距，推動(dòng)生產(chǎn)過程進(jìn)一步分工，并導(dǎo)致國際分工主要以發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家間的垂直分工為主。發(fā)展中國家大多出口農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品，發(fā)達(dá)國家主要生產(chǎn)和出口制成品，國際分工呈現(xiàn)工業(yè)制成品和初級(jí)產(chǎn)品兩極分化格局，這種產(chǎn)業(yè)間分工促使各國主要遵循要素稟賦差異開展產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易。新中國成立伊始，國內(nèi)生產(chǎn)力遭受嚴(yán)重破壞，工業(yè)發(fā)展滯后，為了加快恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，我國強(qiáng)調(diào)通過進(jìn)口替代來加速工商業(yè)發(fā)展。這一階段，對(duì)外貿(mào)易政策強(qiáng)調(diào)獎(jiǎng)出限入，力求在通過出口獲取進(jìn)口所需外匯的同時(shí)，以擴(kuò)大內(nèi)需引領(lǐng)國家工業(yè)發(fā)展，推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長。這些政策以幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論為基礎(chǔ)，主要通過關(guān)稅控制進(jìn)口規(guī)模，以國內(nèi)生產(chǎn)替代國外進(jìn)口，目標(biāo)是通過“看得見的手”保護(hù)和培育具有市場(chǎng)潛力的幼稚產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭能力的產(chǎn)業(yè)，避免本國工商業(yè)在激烈競爭中失利。

事實(shí)上，進(jìn)口替代戰(zhàn)略是后進(jìn)國家普遍采用的產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施，對(duì)構(gòu)建和保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)體系具有積極意義，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的加快成長提供了空間。然而，進(jìn)口替代政策也面臨突出的成本問題，如何提升受保護(hù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展能力是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是在進(jìn)口替代政策的作用下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)往往存在技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足和產(chǎn)品質(zhì)量提升緩慢等問題，不利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。二是進(jìn)口替代政策擠壓了發(fā)達(dá)國家的出口規(guī)模，可能加劇對(duì)外貿(mào)易摩擦。三是對(duì)于幼稚產(chǎn)業(yè)的選取、保護(hù)措施的選擇以及保護(hù)周期的確定在理論和實(shí)踐中都面臨諸多難題，進(jìn)而對(duì)政策制定的科學(xué)性及政策實(shí)施的有效性形成挑戰(zhàn)，也不利于通過國際市場(chǎng)增強(qiáng)企業(yè)出口能力。在進(jìn)口替代階段，我國外貿(mào)依存度整體處于較低水平，并經(jīng)歷了明顯的下降及觸底過程，國內(nèi)生產(chǎn)參與國際分工有限。

2.出口導(dǎo)向階段（1978—2012年）

隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國際分工持續(xù)深化，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)間垂直分工到產(chǎn)業(yè)內(nèi)水平分工的轉(zhuǎn)變（馮遠(yuǎn)，2007）［13］。在發(fā)達(dá)國家將附加值較低的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至欠發(fā)達(dá)國家的背景下，為了發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，我國開始實(shí)行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，積極開拓國際市場(chǎng)，擴(kuò)大出口規(guī)模。我國初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后，豐富的勞動(dòng)力和低廉的要素價(jià)格成為擴(kuò)大出口的重要依托，為利用比較優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)品出口奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。出口導(dǎo)向戰(zhàn)略主要采取出口補(bǔ)貼、出口信貸、出口退稅減稅等方式，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大出口，以比較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效擴(kuò)大了國內(nèi)勞動(dòng)和資本密集型產(chǎn)品出口，獲取了豐厚的規(guī)模經(jīng)濟(jì)紅利，出口成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。隨著國內(nèi)生產(chǎn)快速融入全球生產(chǎn)體系，我國基于比較優(yōu)勢(shì)嵌入國際市場(chǎng)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略取得突出成效，成為全球供應(yīng)鏈的重要組成部分。

基于比較優(yōu)勢(shì)開展國際貿(mào)易，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工，提高生產(chǎn)效率，并通過規(guī)模效應(yīng)降低生產(chǎn)成本，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利提升。然而，比較優(yōu)勢(shì)的應(yīng)用也是有限度的，過度依賴可能落入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”。首先，基于比較優(yōu)勢(shì)參與國際分工，在推動(dòng)工業(yè)初級(jí)產(chǎn)品出口的同時(shí)，容易讓企業(yè)滿足于資源密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)低端鎖定，全球價(jià)值鏈地位難以有效提升。其次，過度依賴成本優(yōu)勢(shì)也容易導(dǎo)致貿(mào)易韌性不足。尤其是隨著國內(nèi)勞動(dòng)力成本上升，要素價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐步削弱，我國面臨來自后發(fā)國家的有力競爭。最后，基于傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的貿(mào)易不利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。在出口導(dǎo)向政策刺激下，企業(yè)“拿來主義”盛行，阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加劇貿(mào)易條件惡化，導(dǎo)致突出的關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題，不利于構(gòu)建安全穩(wěn)定的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

3.高水平對(duì)外開放階段（2013年以后）

隨著全球化進(jìn)程不斷推進(jìn)，國際分工從產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工進(jìn)一步延伸至產(chǎn)品內(nèi)部，推動(dòng)產(chǎn)品按照不同工序和環(huán)節(jié)分工并進(jìn)行全球化生產(chǎn)，為我國提升對(duì)外開放水平提供了契機(jī)。改革開放后，我國嵌入國際市場(chǎng)取得卓著成效，但過度依賴傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)也面臨低端鎖定風(fēng)險(xiǎn)。為充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)，塑造動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，破解出口導(dǎo)向戰(zhàn)略帶來的貿(mào)易條件惡化、貿(mào)易附加值低和產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定等問題，我國開始通過增強(qiáng)國家競爭優(yōu)勢(shì)參與國際分工，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等推動(dòng)勞動(dòng)成本、資源稟賦等比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)體系完備、技術(shù)積累較好、超大國內(nèi)市場(chǎng)等比較優(yōu)勢(shì)，顯著提升了我國的全球價(jià)值鏈嵌入度和嵌入水平。當(dāng)前，我國與絕大多數(shù)國家的產(chǎn)品內(nèi)分工程度與相對(duì)地位均呈上升趨勢(shì)，且與2/3國家的產(chǎn)品內(nèi)分工都以高端型分工為主（丁小義 等，2022）［14］。

近年來，我國貿(mào)易競爭力的基礎(chǔ)和水平發(fā)生了根本性變革，尤其是制度型開放使得融入全球市場(chǎng)的方式和路徑都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成為我國當(dāng)前加快制度型開放最前沿、最重要的試驗(yàn)田。對(duì)外開放體制機(jī)制在開放性、靈活性、國際化方面的持續(xù)提升，正在深刻重塑著我國對(duì)外開放的底層邏輯，為全面提升對(duì)外開放水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在世界工廠疊加人口大國、貿(mào)易大國的基本國情下，隨著貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策逐步從粗放式的規(guī)模尋求型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式的質(zhì)量提升型，出口導(dǎo)向和出口競爭帶來的貿(mào)易條件惡化、貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)累積將逐步消解，安全、穩(wěn)健、優(yōu)質(zhì)、高效的中國生產(chǎn)、中國制造正逐步打破傳統(tǒng)模式下的成本競爭困境，我國對(duì)外開放水平也將持續(xù)提高。

三、改革開放以來對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)歷程

隨著我國對(duì)外開放戰(zhàn)略從進(jìn)口替代到出口導(dǎo)向再到高水平對(duì)外開放的轉(zhuǎn)換，改革開放后的對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)也逐步推進(jìn)和升級(jí)。我國對(duì)外開放戰(zhàn)略和對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)是一個(gè)不斷深化的過程，貿(mào)易模式演進(jìn)是貫穿其始終的一條重要線索（參見圖1）。具體來看，在出口導(dǎo)向階段我國的對(duì)外開放具有顯著的漸進(jìn)性特征，即存在一個(gè)從局部開放到全面開放的過程；而在高水平對(duì)外開放階段，制度型開放是其顯著特征。制度型開放主要包括規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的開放。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長和對(duì)外貿(mào)易的快速擴(kuò)大，我國在國際經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提高，但是制度差異依然是我國和發(fā)達(dá)國家之間產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的重要原因，同時(shí)我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定與改革方面也存在參與不足的問題。為此，我國開始從“摸著石頭過河”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬捻攲釉O(shè)計(jì)出發(fā)”，從政策創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葎?chuàng)新，推動(dòng)形成高水平對(duì)外開放新格局。具有典型意義的是，2013年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，標(biāo)志著我國的對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)進(jìn)入制度型開放的全新階段（聶新偉 等，2022）［15］?；诖耍疚膶⒏母镩_放以來我國的對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)劃分為“局部開放—全面開放—制度型開放”三個(gè)階段。需要說明的是，由于改革開放的漸進(jìn)性，階段的劃分并無明顯的特定的界限，局部開放階段大體為從改革開放到中國加入世界貿(mào)易組織之前，全面開放階段大體為從加入世界貿(mào)易組織之后到黨的十八大之前，制度型開放階段大體為黨的十八大之后。

1.局部開放階段的對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)

改革開放后，我國開始陸續(xù)推動(dòng)沿海城市優(yōu)先開放，通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開放經(jīng)濟(jì)口岸，設(shè)立經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、國家新區(qū)等，打造局部對(duì)外開放平臺(tái)。1979年我國對(duì)廣東、福建的對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，1980年進(jìn)一步將兩個(gè)省下轄的四個(gè)沿海城市深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)；1984年開放上海、大連等14個(gè)沿海港口城市，建設(shè)國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；1985年進(jìn)一步開放長江三角洲、珠江三角洲等沿海地區(qū)，建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)；1988年設(shè)立海南省，建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并在北京、天津等城市建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；1990年開放上海浦東（上海浦東新區(qū)于1992年成為我國第一個(gè)國家新區(qū)），在天津港等主要港口建設(shè)一般保稅區(qū)。按照“兩個(gè)大局”的思想，隨著沿海城市開放格局初步成型，我國加快了沿江、沿邊、內(nèi)陸城市的開放進(jìn)程。1991年在東北地區(qū)開放了滿洲里、丹東等四個(gè)口岸；1992年開始，先后開放了一批內(nèi)陸沿江城市、邊境城市和省會(huì)城市，并開始建設(shè)綜合保稅區(qū)。至此，依托沿海、沿江、沿邊、內(nèi)陸城市開放和小尺度開放平臺(tái)建設(shè)，我國打造了一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國家新區(qū)、綜合保稅區(qū)及開放口岸，形成了多個(gè)增長極協(xié)同發(fā)展的局面，全方位對(duì)外開放格局初步形成，促進(jìn)了改革開放和經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)（參見圖2）。

2.全面開放階段的對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)

全面開放主要是相對(duì)于早期對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)的區(qū)位選擇性而言的。隨著局部開放和出口導(dǎo)向帶來的產(chǎn)業(yè)集聚度提升和對(duì)外開放水平提高，我國開始通過全面開放和投資貿(mào)易并重來帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)外開放政策從早期的優(yōu)先開放沿海地區(qū)過渡到更加強(qiáng)調(diào)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同開放，對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)則更加注重統(tǒng)籌兼顧東中西部及內(nèi)陸和沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。2000年，我國逐步在武漢、成都等內(nèi)陸城市設(shè)立出口加工區(qū)，對(duì)推動(dòng)中西部地區(qū)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有重要意義。同時(shí)，我國進(jìn)一步提高沿邊開放水平，在廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等設(shè)立重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)沿邊地區(qū)與周邊國家的商貿(mào)流通，并承接?xùn)|部地區(qū)的加工貿(mào)易。同時(shí)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)也進(jìn)一步升級(jí)。在出口加工區(qū)、一般保稅區(qū)等的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)和升級(jí)了綜合保稅區(qū)建設(shè)（參見圖3）。綜合保稅區(qū)集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口功能于一身，對(duì)打造完整的配套產(chǎn)業(yè)體系、加強(qiáng)金融及離岸金融支撐和促進(jìn)高附加值業(yè)務(wù)發(fā)展具有重要作用，其發(fā)展也取得卓著成效。根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年我國綜合保稅區(qū)進(jìn)出口總值達(dá)到5.9萬億元，較2020年增長23.8%，位居所有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)之首，占同期全國外貿(mào)進(jìn)出口總額的15.1%。

3.制度型開放階段的對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)

在全面開放階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)提升，但也存在提質(zhì)增效壓力。隨著社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，加上人口紅利的衰減和國際化水平的持續(xù)提升，我國對(duì)外貿(mào)易亟待從增量階段轉(zhuǎn)向提質(zhì)階段，而制度優(yōu)勢(shì)和改革逐漸成為最大紅利和最大潛力所在。因此，促進(jìn)對(duì)外開放由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等的重塑，主動(dòng)參與構(gòu)建國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，建立和完善中國特色開放制度體系，成為中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)持續(xù)提升，制度型開放全面提速（徐唯燊，2021）［9］。隨著對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，我國的國際影響力不斷提升，但制度差異導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦制約了對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，我國的對(duì)外開放還存在多維失衡，如東部沿海地區(qū)與內(nèi)陸沿邊地區(qū)的開放不平衡，國內(nèi)區(qū)際分工與國際產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不匹配，服務(wù)業(yè)相較于制造業(yè)仍顯滯后，深度融入經(jīng)濟(jì)全球化同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語權(quán)不足并存等。為此，我國開始從通過內(nèi)部單方面的貿(mào)易政策創(chuàng)新促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長，轉(zhuǎn)向通過完善貿(mào)易和開放制度體系推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易升級(jí)，進(jìn)而以制度型開放加快構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放新格局。

在全新的制度型開放階段，我國對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)也取得顯著進(jìn)展（參見圖4）。一是國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。黨的十八大以來，“一帶一路”建設(shè)成效顯著，“人類命運(yùn)共同體”建設(shè)得到“一帶一路”沿線國家廣泛響應(yīng)（楊艷紅 等，2018）［16］，為構(gòu)建多元穩(wěn)定的開放格局提供了重要支撐，有效促進(jìn)了我國與世界各國在廣泛領(lǐng)域開展多邊合作，保障了我國國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展。二是國家級(jí)新區(qū)和城市群建設(shè)加快重塑國內(nèi)區(qū)域開放格局。為推動(dòng)?xùn)|中西協(xié)同開放，我國持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)陸、沿邊對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)陸、沿邊地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。2014年以來，先后在陜西、貴州、重慶、四川、湖南、云南、河北等地設(shè)立國家級(jí)新區(qū)。2016年，我國第一個(gè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)在貴州設(shè)立，并在武漢城市圈、蘇州工業(yè)園區(qū)以及多個(gè)沿江、內(nèi)陸城市進(jìn)行開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)。這些舉措為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)從沿海到內(nèi)陸的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展的高水平開放格局提供了有力支撐。三是國內(nèi)各地區(qū)對(duì)外開放平臺(tái)全面提質(zhì)升級(jí)。自2013年設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來，我國的制度型開放加快推進(jìn)。在改革進(jìn)入深水區(qū)、體制機(jī)制障礙日益凸顯的背景下，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開辟了地方政府良性競爭的新領(lǐng)域，各地競相在促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化、優(yōu)化國際營商環(huán)境、培育區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等方面開展積極探索，成為我國新一輪改革開放的“試驗(yàn)田”。截至目前，國務(wù)院已經(jīng)進(jìn)行6批次改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作，并印發(fā)了4批次自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”，有效發(fā)揮了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度引領(lǐng)示范作用。

總體來看，我國對(duì)外開放戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換是基于國內(nèi)外市場(chǎng)關(guān)系變化的積極調(diào)整，而對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)則隨著對(duì)外開放戰(zhàn)略的升級(jí)而升級(jí)。隨著參與國際生產(chǎn)分工的不斷拓展和深化，從產(chǎn)業(yè)間分工到產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工再到產(chǎn)品內(nèi)分工的轉(zhuǎn)變促使對(duì)外開放平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)和方式都發(fā)生了顯著變化。改革開放以來，我國的對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)在局部開放、全面開放、制度型開放三個(gè)階段均取得了顯著成效，并具有延續(xù)性和升級(jí)性，重點(diǎn)工作從擴(kuò)大出口、擴(kuò)大利用外資、推動(dòng)對(duì)外投資等逐步轉(zhuǎn)向促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，從而使“從擴(kuò)大開放轉(zhuǎn)向制度型開放”構(gòu)成了我國對(duì)外開放進(jìn)程中對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)演進(jìn)的主線

［ 這里的“擴(kuò)大開放”主要有兩層含義，一是對(duì)外開放平臺(tái)設(shè)立的空間范圍擴(kuò)大，二是政策上側(cè)重于促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和投資的增加；“制度型開放”則強(qiáng)調(diào)開放制度體系的完善。因此，“從擴(kuò)大開放轉(zhuǎn)向制度型開放”反映的是對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)的政策取向從主要追求開放的“數(shù)量增長”向更加重視開放的“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變。

］

。不同階段的對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)，都與國家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換、國際分工及國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型、國內(nèi)外市場(chǎng)變化等密不可分，充分體現(xiàn)了我國對(duì)國內(nèi)國際兩個(gè)大局的有力統(tǒng)籌和有效謀劃。

四、對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)的空間演進(jìn)及其空間經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

上文從時(shí)間維度分析了改革開放以來我國對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)的歷程，從中可以看出其發(fā)展在空間上是非均衡的，因而有必要進(jìn)一步探討其空間格局的演進(jìn)以及對(duì)空間經(jīng)濟(jì)格局的影響。我國對(duì)外開放政策的制定和對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐是在順應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的基礎(chǔ)上探索推進(jìn)的。國內(nèi)方面，以積極化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾為主線，按照“兩步走”的空間戰(zhàn)略部署，首先推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先開放發(fā)展，再通過東部地區(qū)帶動(dòng)中西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展，從而促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)合理布局。國際方面，在準(zhǔn)確把握世界政治經(jīng)濟(jì)大變局的基礎(chǔ)上，積極探索符合中國國情并有利于促進(jìn)世界各國包容共贏發(fā)展的道路，開創(chuàng)具有中國特色的高水平開放發(fā)展新模式。

1.對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)的空間格局演進(jìn)

改革開放初期，鄧小平提出“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)內(nèi)陸城市要顧全大局，推動(dòng)沿海城市率先加快開放，使擁有兩億人口的東部地區(qū)通過重點(diǎn)面向發(fā)達(dá)市場(chǎng)的開放快速發(fā)展起來；反過來，東部地區(qū)也要顧全大局，發(fā)展到一定程度后，要幫助內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展。在“兩個(gè)大局”思想的引領(lǐng)下，我國的對(duì)外開放和對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)均具有“從東部率先開放轉(zhuǎn)向東西協(xié)同開放”的空間格局演進(jìn)特征。

（1）東部地區(qū)率先面向發(fā)達(dá)市場(chǎng)開放

改革開放前夕，世界政治局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)因素在國際關(guān)系中的影響力明顯提升，為中國對(duì)外開放提供了良好外部環(huán)境。為化解落后的生產(chǎn)力難以滿足人民群眾物質(zhì)文化需要的矛盾，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在中心地位，并提出了改革開放的構(gòu)想。改革開放的實(shí)踐充分體現(xiàn)了局部試點(diǎn)、逐步放開、相互帶動(dòng)的“兩個(gè)大局”發(fā)展思路。如前所述，改革開放后，我國率先在東部沿海地區(qū)布局對(duì)外開放平臺(tái)，主要服務(wù)于國家促進(jìn)出口、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展目標(biāo)（林凡力，2022）［17］。對(duì)外開放平臺(tái)通過補(bǔ)貼、免稅等優(yōu)惠政策積極吸引外商投資，有效促進(jìn)了東部沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并逐步構(gòu)建了從沿海到內(nèi)地的要素?cái)U(kuò)散和產(chǎn)業(yè)升級(jí)輻射帶動(dòng)格局。同時(shí)，為了擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，我國進(jìn)行了一系列改革。一是改革外貿(mào)體制，逐漸減少外貿(mào)計(jì)劃，將出口計(jì)劃列明商品及指導(dǎo)性計(jì)劃商品從3000多種壓縮到138種（數(shù)據(jù)來自國務(wù)院1992年發(fā)布的《出口商品管理暫行辦法》）；二是下放外貿(mào)權(quán)力，將外貿(mào)權(quán)力從國家下放至各部委及省區(qū)市，并開始實(shí)行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營制，使得外貿(mào)企業(yè)數(shù)量激增；三是鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯，推動(dòng)海關(guān)、外貿(mào)管理機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等協(xié)同，實(shí)行出口退稅制度，鼓勵(lì)發(fā)展加工貿(mào)易，強(qiáng)化關(guān)稅的貿(mào)易調(diào)節(jié)作用；四是鼓勵(lì)外資引進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)購買設(shè)備與技術(shù)許可、特許經(jīng)營、設(shè)備租賃相結(jié)合以及技術(shù)引進(jìn)與企業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合，外貿(mào)主體的市場(chǎng)化程度逐漸提高，外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營主動(dòng)性積極性大幅提升。與此同時(shí)，由于外商投資踴躍，技術(shù)溢出效應(yīng)突出，我國的對(duì)外開放模式逐步從早期的“以出口創(chuàng)匯買設(shè)備”階段過渡到“以市場(chǎng)換技術(shù)”階段（夏梁 等，2012）［18］。但是，政策仍然存在明顯的區(qū)域選擇性，利用外資及扶持政策主要集中于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市。

（2）西部地區(qū)逐步面向周邊市場(chǎng)開放

在沿海地區(qū)對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)取得顯著成效的同時(shí)，東西部發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，內(nèi)陸和沿海發(fā)展不平衡問題愈發(fā)突出。在初步完成推動(dòng)?xùn)|部率先開放和發(fā)展的目標(biāo)后，20世紀(jì)90年代末期，我國開始推動(dòng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)加快發(fā)展，重點(diǎn)面向周邊市場(chǎng)開放，促進(jìn)西部地區(qū)因地制宜打造差異化的對(duì)外開放平臺(tái)。對(duì)外開放平臺(tái)的建立和發(fā)展，促進(jìn)了西部地區(qū)融入世界經(jīng)濟(jì)體系，極大改善了西部地區(qū)的貿(mào)易環(huán)境。隨著改革開放的持續(xù)推進(jìn)和深化，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地理空間格局發(fā)生了巨大變化。雖然市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，但區(qū)際競爭加劇，地方行業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)性持續(xù)提高，部門條塊分割依然存在，導(dǎo)致在優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)貿(mào)易便利化等領(lǐng)域面臨突出矛盾。西部地區(qū)在推動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)一體化、提升產(chǎn)業(yè)集聚水平、發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)等方面面臨諸多挑戰(zhàn)，而東部地區(qū)則出現(xiàn)以國際貿(mào)易替代國內(nèi)貿(mào)易的傾向，導(dǎo)致區(qū)際分工失衡，國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的良性互動(dòng)不暢，亟待構(gòu)建國內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)、合作共贏、高效安全的新型開放經(jīng)濟(jì)體系。

（3）東西互濟(jì)協(xié)同推動(dòng)高水平對(duì)外開放

在各地積極建設(shè)對(duì)外開放平臺(tái)、提升對(duì)外開放水平的過程中，基于勞動(dòng)力、土地等比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)入國際市場(chǎng)的同質(zhì)化發(fā)展模式加劇了東西部的貿(mào)易競爭，既惡化了貿(mào)易條件，又不利于破除區(qū)際產(chǎn)業(yè)保護(hù)和構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，影響了國內(nèi)超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。從外部來看，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則仍對(duì)我國參與國際貿(mào)易、國際投資和科技合作存在諸多不利影響，導(dǎo)致國際貿(mào)易摩擦不斷，全面參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、營造有利于我國可持續(xù)開放發(fā)展的外部環(huán)境變得尤為緊迫。在商品和要素流動(dòng)型開放面臨挑戰(zhàn)和區(qū)際產(chǎn)業(yè)競爭日益突出的背景下，通過制度型開放構(gòu)建東西互濟(jì)協(xié)同開放格局成為必然。制度型開放是更深層次、更高水平的開放，在對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的同時(shí)實(shí)施國內(nèi)制度改革，以內(nèi)外兼顧的方式深化對(duì)外開放，有利于提升開放水平和開放質(zhì)量。制度型開放也對(duì)對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)提出了新要求，要將各對(duì)外開放平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展納入統(tǒng)一的制度體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，各對(duì)外開放平臺(tái)之間也應(yīng)形成互濟(jì)協(xié)同開放的格局。

總之，由于改革開放從東向西的梯度推進(jìn)，我國的對(duì)外開放平臺(tái)率先在東部沿海地區(qū)設(shè)立，并逐步向中西部地區(qū)擴(kuò)散；隨著改革開放的推進(jìn)，對(duì)外開放平臺(tái)的空間布局趨于合理，但地區(qū)間的不平衡依然顯著存在，且存在同質(zhì)化競爭的趨勢(shì)；在新發(fā)展階段，需要通過向制度型開放的轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建東西互濟(jì)的對(duì)外開放平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)格局，促進(jìn)各地區(qū)的協(xié)同開放，進(jìn)而在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的競合中實(shí)現(xiàn)整體的高水平對(duì)外開放。

2.對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)對(duì)空間經(jīng)濟(jì)格局的塑造

對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)在國家戰(zhàn)略布局中具有重要地位，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。改革開放以來，我國貿(mào)易政策的演變和對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)的空間選擇對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了深刻影響，一定程度塑造了經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散及對(duì)外開放的空間發(fā)展格局。

（1）擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異

在“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的引領(lǐng)下，我國率先在沿海城市設(shè)立對(duì)外開放平臺(tái)，逐漸推廣至內(nèi)陸地區(qū)。依托對(duì)外開放平臺(tái)以及開放政策支持，東部沿海地區(qū)率先形成了市場(chǎng)化開放機(jī)制，大量外資企業(yè)在東部沿海聚集，提高了東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外向度，形成了人口、資金、產(chǎn)業(yè)向東部地區(qū)持續(xù)匯聚的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在此過程中，東部地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈發(fā)展的主導(dǎo)，主要進(jìn)行加工組裝及技術(shù)研發(fā)，而中西部地區(qū)和東北地區(qū)則主要為東部地區(qū)提供原料及中間產(chǎn)品。這種國內(nèi)分工格局又進(jìn)一步強(qiáng)化了東部地區(qū)通過集聚資本和人才形成的研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)持續(xù)向東部地區(qū)集聚，而其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭能力不足，貿(mào)易附加值低，加劇了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)增長的差距。

以東部地區(qū)為主的“兩頭在外、大進(jìn)大出”發(fā)展模式使我國迅速成為全球價(jià)值鏈中的重要一環(huán)，但全球價(jià)值鏈嵌入主要由東部沿海地區(qū)主導(dǎo)（劉鵬 等，2021）［19］。通過引進(jìn)外資和吸收國家政策紅利，東部地區(qū)快速實(shí)現(xiàn)了區(qū)域技術(shù)革新、資本積累和市場(chǎng)拓展。隨著東部沿海地區(qū)率先嵌入全球價(jià)值鏈中低端，西部地區(qū)主要通過向東部地區(qū)提供資源密集型產(chǎn)品而融入國內(nèi)分工，形成了國內(nèi)供應(yīng)鏈對(duì)東部地區(qū)國際供應(yīng)鏈的支撐。從全球價(jià)值鏈參與度來看，東部地區(qū)的參與度明顯高于中西部地區(qū)，而從國內(nèi)區(qū)域價(jià)值鏈參與度來看，中西部地區(qū)明顯高于東部地區(qū)。截至2020年，東部地區(qū)仍保持著突出的工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而中西部地區(qū)和東北地區(qū)的工業(yè)增加值占比均較2000年明顯下降，全國的工業(yè)集中度依然處于高位，四大板塊的產(chǎn)業(yè)空間分化依然突出。

（2）形成多中心網(wǎng)絡(luò)狀空間增長格局

在東西部經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移推動(dòng)下，各類特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)在全國各地紛紛涌現(xiàn)，多點(diǎn)帶動(dòng)、多中心驅(qū)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)狀空間增長格局逐步成型。改革開放初期，我國優(yōu)先推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在廣東省、福建省兩省設(shè)立四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，加速了沿海經(jīng)濟(jì)帶的形成。1984年，擴(kuò)大開放14座港口城市，實(shí)施減免稅收、放寬信貸、下放外資項(xiàng)目審批權(quán)等政策和措施，積極推動(dòng)外資引進(jìn)，沿海地區(qū)的營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。1985年，我國又進(jìn)一步在長三角、珠三角等區(qū)域 59 個(gè)縣建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，繼續(xù)推動(dòng)沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨后又出臺(tái)京津冀協(xié)同發(fā)展政策，推動(dòng)?xùn)|北沿海地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展和協(xié)同合作，沿海經(jīng)濟(jì)帶的輻射擴(kuò)散力進(jìn)一步提升。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈三大增長極快速崛起，成為我國重要的綜合產(chǎn)業(yè)基地和技術(shù)創(chuàng)新中心。

在沿海經(jīng)濟(jì)帶的帶動(dòng)下，我國經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)中的中心外圍模式加速重構(gòu)，四大板塊深度互嵌、網(wǎng)狀驅(qū)動(dòng)的格局逐步形成?！鞍宋逵?jì)劃”以來，我國持續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)同開放、均衡發(fā)展，相繼實(shí)施了“西部大開發(fā)”“振興東北等老工業(yè)基地”“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”等區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，各類增長極、增長帶不斷涌現(xiàn)，有效促進(jìn)了區(qū)域融合及協(xié)調(diào)發(fā)展。我國四大經(jīng)濟(jì)板塊都依托各自的對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)，打造具有以點(diǎn)帶面效果的區(qū)域增長極，加快了多中心結(jié)構(gòu)的形成。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，空間極化與空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)育共進(jìn)，多個(gè)增長極與空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合和共生，形成多極網(wǎng)絡(luò)空間組織。近年來，在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化布局等重大戰(zhàn)略的推動(dòng)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)朝著多極網(wǎng)絡(luò)空間組織方向加速演進(jìn)，形成了一批驅(qū)動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極、增長區(qū)、增長帶、增長軸，網(wǎng)絡(luò)式驅(qū)動(dòng)的格局日益成熟，為充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)的空間組織基礎(chǔ)（朱福林，2021）［20］。

（3）從同質(zhì)競爭和貿(mào)易替代走向“雙循環(huán)”

新中國成立以來，我國經(jīng)歷了“均衡發(fā)展—非均衡發(fā)展—區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略調(diào)整。新中國成立初期，借鑒蘇聯(lián)實(shí)施的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是優(yōu)先目標(biāo)。20世紀(jì)60年代，國際形勢(shì)急劇變化，我國在備戰(zhàn)基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)自給自足，形成了第一輪地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重復(fù)引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)（張可云，2018）［21］，導(dǎo)致“大而全”“小而全”現(xiàn)象，市場(chǎng)分割初現(xiàn)端倪。改革開放以后，我國憑借資源稟賦優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口為主的對(duì)外貿(mào)易。在外向經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和分稅制刺激下，地方政府紛紛利用對(duì)外開放平臺(tái)加大出口產(chǎn)業(yè)培育及招商引資力度，構(gòu)建更加完整的產(chǎn)業(yè)體系，加劇了區(qū)際產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競爭，帶來產(chǎn)能過剩矛盾，國內(nèi)市場(chǎng)分割進(jìn)一步加劇。與此同時(shí)，東部地區(qū)基于對(duì)外開放平臺(tái)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成路徑依賴，產(chǎn)生了以國際貿(mào)易替代國內(nèi)貿(mào)易的傾向，國內(nèi)市場(chǎng)一體化發(fā)展陷入停滯。

為應(yīng)對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，我國開始摒棄出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，提出構(gòu)建以“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，以發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)活力，滿足國內(nèi)消費(fèi)需求?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建對(duì)推動(dòng)我國從“客場(chǎng)全球化”向“主場(chǎng)全球化”轉(zhuǎn)變具有重要意義。構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局有利于推動(dòng)我國對(duì)外貿(mào)易和投資更好服務(wù)于國內(nèi)發(fā)展需求，為我國在完整產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的支撐下實(shí)現(xiàn)以內(nèi)生性技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)換提供了有力保障（洪永淼，2022）［22］。而在新發(fā)展格局的構(gòu)建中，對(duì)外開放平臺(tái)將發(fā)揮重要作用，尤其是在“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”方面起到關(guān)鍵作用。

五、新時(shí)代對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

前文分析表明，在對(duì)外開放戰(zhàn)略從進(jìn)口替代到出口導(dǎo)向再到高水平對(duì)外開放的轉(zhuǎn)換過程中，改革開放后我國對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)經(jīng)歷了局部開放、全面開放、制度型開放三個(gè)階段，“從擴(kuò)大開放轉(zhuǎn)向制度型開放”

構(gòu)成了對(duì)外開放平臺(tái)在政策和時(shí)間維度上的演進(jìn)主線；而在空間維度上，與改革開放從東向西梯度推進(jìn)相適應(yīng)，對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)呈現(xiàn)“從東部率先開放轉(zhuǎn)向東西協(xié)同開放”的空間演進(jìn)格局；在功能上，對(duì)外開放平臺(tái)則不斷從單一（如出口加工區(qū)）向復(fù)合（如自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)）拓展。對(duì)外開放平臺(tái)的建設(shè)歷程反映了我國國際分工地位的轉(zhuǎn)變和開放制度的演化，不僅形成了從沿海到內(nèi)陸全方位、多領(lǐng)域、深層次的開放格局，還推動(dòng)塑造了不同階段國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局。

黨的二十大報(bào)告指出，在新發(fā)展階段，要“推進(jìn)高水平對(duì)外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，推動(dòng)共建‘一帶一路高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系”。對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)是制度型開放的重要內(nèi)容，而對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)本身也需要通過制度型開放來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。值得注意的是，制度型開放也有不同的模式，因而本文在對(duì)制度型開放的典型模式進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討以中國特色制度型開放推進(jìn)對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干路徑。

1.制度型開放模式與對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)

開放制度是推動(dòng)對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)的制度基礎(chǔ)和根本保障，從世界范圍來看，各國的開放制度設(shè)計(jì)都服務(wù)于自身的政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。由于資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對(duì)外關(guān)系等的不同，各國的制度型開放模式存在顯著差異，其中最具代表性的有以美國為代表的國內(nèi)制度國際化模式、以日本和韓國為代表的對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則模式和以中國為代表的包容性制度開放模式三種類型，并由此形成了各有側(cè)重的對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)策略和路徑。

（1）以美國為代表的國內(nèi)制度國際化模式。第二次世界大戰(zhàn)后，在國際經(jīng)濟(jì)秩序重建過程中，美國憑借其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)推行以國內(nèi)規(guī)則為藍(lán)本的制度型開放戰(zhàn)略。在“本國為先”的原則基礎(chǔ)上，美國通過制定高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，肆意設(shè)置貿(mào)易壁壘，實(shí)施貿(mào)易制裁，一方面將發(fā)展中國家鎖定為低端供給來源國，另一方面將潛在競爭對(duì)手排除在外。近年來，美國的逆全球化政策取向更加突出，公開宣揚(yáng)“美國利益優(yōu)先”和“讓美國再次偉大”，大肆實(shí)施單邊制裁和“長臂管轄”措施（楊立卓 等，2022）［23］，造成了美國與經(jīng)貿(mào)伙伴國的關(guān)系緊張。該模式以通過復(fù)雜的“長臂管轄”體系干預(yù)國際經(jīng)貿(mào)的運(yùn)行為主要特征，其制度開放的目標(biāo)是輸出美國制度，維持美國優(yōu)勢(shì)，保障美國利益，對(duì)多邊主義國際治理機(jī)制形成巨大沖擊，存在突出的單邊主義傾向和歷史局限性。為吸引國際投資和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，美國也積極打造對(duì)外開放平臺(tái)，早在19世紀(jì)50年代就開始設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，但相比于微觀開放平臺(tái)，美國更熱衷于通過國際法、國際組織和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等方式維護(hù)其在全球經(jīng)濟(jì)體系中的霸權(quán)地位。

（2）以日本和韓國為代表的對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則模式。日本和韓國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定上的話語權(quán)和能力明顯弱于美國，難以采取美國向外部強(qiáng)力推廣本國經(jīng)貿(mào)規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的模式，因而主要通過主動(dòng)對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的方式，以高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則來促進(jìn)本國的產(chǎn)業(yè)升級(jí)（季建軍，2021）［24］。第二次世界大戰(zhàn)后，日本和韓國實(shí)行經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略，制度型開放主要以國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為藍(lán)本，強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)，力圖用高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則倒逼國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其核心是積極借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)制度和治理體系，通過與貿(mào)易伙伴國尤其是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體簽訂多邊、雙邊的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，進(jìn)而消解國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模不足的約束。因此，日本和韓國的開放模式天然地具有對(duì)其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的依附性，開放制度存在明顯追隨傾向。日本和韓國的對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)更強(qiáng)調(diào)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，重視高技術(shù)高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貿(mào)易對(duì)象以亞洲國家為主并輻射全球。日本的綜合型科學(xué)技術(shù)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)專門園區(qū)、服務(wù)業(yè)型園區(qū)以及韓國的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新型園區(qū)和全球制造型園區(qū)，都是其以科技為引領(lǐng)積極對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的典型代表。

（3）以中國為代表的包容性制度開放模式。作為社會(huì)主義國家，我國對(duì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的內(nèi)在矛盾性和歷史局限性始終保持清醒認(rèn)識(shí)，長期致力于推動(dòng)新型國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的構(gòu)建和國際經(jīng)濟(jì)秩序的重塑。我國始終支持并積極參與構(gòu)建包容互惠的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，凸顯出了中國式現(xiàn)代化的時(shí)代特質(zhì)與世界意義。黨的十八大以來，我國全面推動(dòng)制度型開放，形成了鮮明的價(jià)值取向和政策主張。一是擁護(hù)多邊貿(mào)易體系，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的發(fā)展趨勢(shì)，始終與貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義作斗爭，支持世界貿(mào)易組織改革發(fā)展，推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)制度融合。二是改進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)制度，優(yōu)化營商環(huán)境，順應(yīng)國際貿(mào)易、國際投資對(duì)宜商環(huán)境的要求，持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)，建立和完善市場(chǎng)化、法治化、國際化的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系和市場(chǎng)體系。三是構(gòu)建多維驅(qū)動(dòng)的制度創(chuàng)新體系，在推動(dòng)全面開放、系統(tǒng)開放同時(shí)，持續(xù)挖掘地方政府制度創(chuàng)新潛力，因地制宜探索區(qū)域開放政策，打造功能互補(bǔ)、各有側(cè)重的對(duì)外開放平臺(tái)，形成整體引領(lǐng)、局部驅(qū)動(dòng)、東西并進(jìn)、點(diǎn)線結(jié)合的開放格局。與此同時(shí)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、開放綜試區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)等對(duì)外開放平臺(tái)蓬勃發(fā)展，成為加快構(gòu)建和完善制度型開放體系的重要支撐。

總體來看，相較于美國、日本及韓國，我國的制度型開放具有突出的包容性特征，開放平臺(tái)建設(shè)也充分體現(xiàn)了包容共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，更能代表廣大發(fā)展中國家的利益，更有利于實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兼顧和互利共贏。我國的制度型開放不僅在導(dǎo)向上奉行包容共贏的理念，積極構(gòu)建區(qū)域性貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和人類命運(yùn)共同體構(gòu)建，與世界共享中國經(jīng)濟(jì)增長紅利，彰顯了負(fù)責(zé)任貿(mào)易大國的時(shí)代擔(dān)當(dāng)；而且體現(xiàn)了自身的新時(shí)代特征，既能對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則（趙偉洪 等，2022）［25］，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，又有利于立足國內(nèi)市場(chǎng)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

2.以中國特色制度型開放推進(jìn)對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

目前，我國制度型開放正在積極推進(jìn)和持續(xù)深化。一是國際區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，2013年提出“一帶一路”倡議，同年設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（尹虹潘，2018）［8］，為推動(dòng)我國深化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、多區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作和探索制度型開放注入了強(qiáng)大動(dòng)力。二是不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大對(duì)外開放，持續(xù)減少外資準(zhǔn)入限制，修訂市場(chǎng)準(zhǔn)入清單，積極擴(kuò)大進(jìn)口，下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅稅率（尤其是關(guān)乎民生問題的醫(yī)藥、日用品等消費(fèi)品稅率），顯著提高了貿(mào)易自由化水平。三是加快政府職能轉(zhuǎn)變，改善宜商環(huán)境。打造不同類型的高水平對(duì)外開放平臺(tái)是開拓中國式現(xiàn)代化道路的重要支點(diǎn)，在全面促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和全力推動(dòng)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，更好地發(fā)揮對(duì)外開放平臺(tái)的引領(lǐng)作用至關(guān)重要。因此，要堅(jiān)持互利共贏、共商共建原則，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步加快建設(shè)高水平對(duì)外開放平臺(tái)，充分釋放對(duì)外開放平臺(tái)的發(fā)展紅利，進(jìn)而彰顯中國特色制度型開放的顯著優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

（1）積極開展先行先試，構(gòu)建高水平的制度型對(duì)外開放平臺(tái)體系。以深入對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)

國際

經(jīng)貿(mào)規(guī)則為核心，加強(qiáng)規(guī)制設(shè)計(jì)和管理優(yōu)化，制定高水平的對(duì)外開放平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，傾力打造高水平制度型對(duì)外開放平臺(tái)。要持續(xù)推動(dòng)開放制度創(chuàng)新，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，積極開展開放政策壓力測(cè)試和模式創(chuàng)新，構(gòu)建和完善開放制度體系；繼續(xù)推動(dòng)簡政放權(quán)和貿(mào)易投資自由化便利化，加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，積極探索多方共贏的開放規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)。要全面對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）高質(zhì)量落地實(shí)施，爭取加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），全面推動(dòng)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEAP）談判，提高對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力和水平。進(jìn)而，通過制度創(chuàng)新促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易更加便利化，用更深層次、更全面系統(tǒng)的制度體系支撐對(duì)外開放平臺(tái)的功能優(yōu)化和效能提升，依托“自貿(mào)區(qū)+試驗(yàn)區(qū)+創(chuàng)新區(qū)”等新型對(duì)外開放模式構(gòu)建高水平的制度型對(duì)外開放平臺(tái)體系。

（2）推動(dòng)多區(qū)疊加和東西合作，促進(jìn)對(duì)外開放平臺(tái)紅利溢出。不同類型不同地區(qū)的對(duì)外開放平臺(tái)發(fā)展具有不同的定位和功能，要推動(dòng)各類對(duì)外開放平臺(tái)多區(qū)疊加建設(shè)（任力，2021）［26］，深化橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)，利用對(duì)外開放平臺(tái)的紅利溢出化解東西區(qū)域分化、市場(chǎng)分割和差距擴(kuò)大等發(fā)展不平衡不充分的問題。促進(jìn)多區(qū)疊加，要充分發(fā)揮類型多樣、各有側(cè)重的對(duì)外開放平臺(tái)的整體優(yōu)勢(shì)與合作效應(yīng)，推動(dòng)綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)及沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等實(shí)現(xiàn)多區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各平臺(tái)之間的制度耦合協(xié)調(diào)，通過疊加互補(bǔ)形成集成效應(yīng)，提升對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)的質(zhì)量和效益。深化東西合作，要鼓勵(lì)東部援助西部的對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮東部地區(qū)平臺(tái)的引領(lǐng)示范作用，提升西部地區(qū)平臺(tái)建設(shè)水平，積極探索東西聯(lián)合的對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)路徑。要通過對(duì)外開放平臺(tái)的協(xié)同發(fā)展推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以平臺(tái)共建共享深化價(jià)值鏈供應(yīng)鏈合作，以制度協(xié)調(diào)融合推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東西互促的區(qū)域協(xié)同發(fā)展（周紹東 等，2021）［27］。

（3）深化對(duì)外開放平臺(tái)的跨境合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系。當(dāng)前，我國已經(jīng)建立了包括跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境合作區(qū)、境外園區(qū)等多種類型的跨境經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。對(duì)外開放平臺(tái)的跨境合作有利于更好地對(duì)接國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，推動(dòng)對(duì)外開放平臺(tái)的國際共建共治共享。在利用國內(nèi)優(yōu)勢(shì)打造對(duì)外開放平臺(tái)的同時(shí)，要放眼全球，積極與海外重要港口、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等貿(mào)易平臺(tái)開展跨境合作，簡化商品通關(guān)流程，降低跨境貿(mào)易成本，擴(kuò)大境內(nèi)外分工協(xié)作，引進(jìn)外資與對(duì)外投資并重，促進(jìn)資源要素自由高效流動(dòng)。要構(gòu)建和完善高水平的境內(nèi)外雙向開放制度體系，以制度創(chuàng)新為核心，通過貿(mào)易投資便利化打造面向境內(nèi)外市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開放發(fā)展高地。要對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，減少冗余成本，促進(jìn)信息互聯(lián)共享，完善跨境電商供應(yīng)鏈，打造跨境產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)境內(nèi)外對(duì)外開放平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、共贏發(fā)展，為維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供有力支撐。

（4）加快制度創(chuàng)新成果的復(fù)制推廣，強(qiáng)化對(duì)外開放平臺(tái)以點(diǎn)帶面的功能和優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代的高水平對(duì)外開放要同時(shí)兼顧國外和國內(nèi)兩個(gè)維度，在促進(jìn)對(duì)外開放平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，還要發(fā)揮好對(duì)外開放平臺(tái)對(duì)其他區(qū)域的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用。對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)在總體上的制度型開放中具有試點(diǎn)、示范的作用，因而應(yīng)加快對(duì)外開放平臺(tái)制度創(chuàng)新成果的復(fù)制和推廣，充分發(fā)揮對(duì)外開放平臺(tái)的示范作用，有效推動(dòng)整體制度型開放的不斷深化，持續(xù)優(yōu)化全國的貿(mào)易和投資環(huán)境，進(jìn)而加快構(gòu)建新發(fā)展格局。要激勵(lì)各地區(qū)因地制宜地對(duì)各種對(duì)外開放平臺(tái)的制度創(chuàng)新成果進(jìn)行復(fù)制和改進(jìn)，全面推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，進(jìn)而更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源培育有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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From Expanding Openness to Institutional Opening： the

Evolution and Upgrading of Chinas Opening-up Platform

CUI Qing-bo， DENG Xing， GUAN Si-yuan

（School of Economics， Yunnan University， Kunming 650091， Yunnan， China）

Abstract：

The opening-up platform bears the implementation of Chinas major strategic objectives and tasks， and is an important carrier for China to promote economic system reform. Since the

reform and

opening-up， the construction of Chinas platform has realized the transformation from initially integrating into the global market by expanding exports to promoting the high-level open development， and China

emerged as

to become a world trade power. In this context， the functional orientation of Chinas opening-up platform has also realized the transformation from supporting export-oriented economic development to exploring an institutional opening system and building a new pattern of opening up and development. With Chinas active exploration in trade， investment， industry， technology， and other aspects as well as the advancement of various economic system reforms， the opening-up platform has gone through a phase from a “Special Export Zone” with a single function and two external ends to a “Free Trade Test Zone” carrying the function of system innovation and exploring system-based opening-up. This has created a new pilot field for deepening reform and opening up in the new era.

This paper argues that in order to promote the development of Chinas domestic industries， upgrade the status of the international division of labor and change the mode of trade development， Chinas development strategy has mainly experienced the transformation of import substitution， export orientation， and high-level openness. Correspondingly， the construction of the open platform has also achieved the practical logic transformation of partial opening， comprehensive opening， and institutional opening. In the stage of import substitution， Chinas overall dependence on foreign trade is at a relatively low level and has undergone a significant decline and bottoming-out process， with limited participation in the international division of labor. Driven by the export-oriented strategy， Chinas dependence on imports and exports has continued to rise， reaching a high point and then turning back， largely reflecting the impact of Chinas comparative advantage transformation， changes in the international division of labor status， and external demand shocks. In the high-level opening-up stage， Chinas dependence on foreign trade has continued to decline， reaching a low point and then turning to rise， reflecting the phased results of Chinas acceleration in promoting the transformation and upgrading of foreign trade structure and enhancing trade competitiveness. The evolution of Chinas trade policy and the spatial choice of the construction of the opening-up platform have had a profound impact on Chinas regional industrial development and regional economic growth， which has led to the differentiation of regional economic growth drivers， the initial formation of a multi-center network spatial growth pattern， and Chinas foreign trade model from the homogeneous competition and trade substitution to double circulation. It fully reflects the characteristics of inclusiveness， win-win and coordinated development of the Chinese path to modernization.

In previous studies， scholars mostly focused on the logical sorting and empirical analysis of the specific opening-up platform. Research on the theory and practical logic of Chinas opening-up platform construction in combination with the international economic and trade development environment and domestic opening development goals is rare. The innovation of this study is mainly reflected in three aspects： firstly， it systematically combs the development process and practical logic transformation of Chinas opening-up platform construction; secondly， focusing on the transformation of development strategy， it theoretically analyzes the evolution of trade mode and spatial impact of the construction of the opening-up platform; the third is to analyze the policy optimization of building a high-level opening-up platform in the future， providing a reference for China to promote the high-quality opening-up development of the platform in the new stage.

Key words：

opening-up platform; a high-level of opening-up; institutional opening; opening-up pattern; international economic and trade rules; double circulation

CLC number：F125.1；F752?? Document code：A?? Article ID：1674-8131（）0-0042-17

（編輯：朱德東）

作者簡介：

崔慶波（1981），男，云南宣威人；副教授，博士，主要從事自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國際經(jīng)濟(jì)一體化研究；Tel：871-65033798；E-mail：cqbmail@126.com。

鄧星（1998），女，云南昭通人；碩士研究生，主要從事自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究；E-mail：2367711495@qq.com。

關(guān)斯元（1998），女，吉林吉林人；碩士研究生，主要從事自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究；E-mail：1241332482@qq.com。