摘 要：

既要“有效市場”，又要“有為政府”，是習(xí)近平經(jīng)濟思想對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的重大發(fā)展，也是中國特色社會主義制度和中國式現(xiàn)代化道路的重要優(yōu)勢所在。要從辯證法、兩點論來認識政府和市場的關(guān)系，進而科學(xué)理解“有效市場+有為政府”的內(nèi)在機理和運行機理，并在實踐中形成政府與市場共生共贏的關(guān)系和“市場有政府作用、政府有市場邏輯”的新形態(tài)。處理好政府和市場的關(guān)系是實現(xiàn)“有效市場+有為政府”的關(guān)鍵，政府在經(jīng)濟發(fā)展的條件、過程和結(jié)果環(huán)節(jié)均應(yīng)以市場邏輯“在場”，地方政府直接面向市場、面對企業(yè)，更需要積極探索和把握與有效市場的相處之道。地方政府與有效市場相處應(yīng)遵循有效市場的底層邏輯和中央政府的頂層規(guī)則，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域積極引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向并為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有保障的科技支撐和風(fēng)險可控的投資支撐，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域要培育和發(fā)揮可以互補的遞增性區(qū)域比較優(yōu)勢以促進區(qū)域一體化，在投資領(lǐng)域要建立“以人為本”“需求決定投資”“風(fēng)險最小化”的有效投資體制機制，在改善發(fā)展環(huán)境領(lǐng)域要以營造“市場有政府作用、政府有市場邏輯”的新形態(tài)為主線重點改善政策環(huán)境、宜商環(huán)境、人才環(huán)境、文化環(huán)境。

關(guān)鍵詞：

有效市場；有為政府；政府和市場關(guān)系；資源配置方式；中國式現(xiàn)代化；共同富裕

中圖分類號：F123.9；F0-0? 文獻標志碼：A? 文章編號：1674-8131（）0-0001-13

引用格式：

程必定.“有效市場+有為政府”的理論邏輯與政府實踐邏輯［J］.西部論壇，2023，33（1）：1-13.

Cheng Bi-ding. The Theoretical Logic and Government Practice Logic of “Efficient Market + Effective Government”t［J］. Wset Forum， 2023， 33（1）：1-13.

一、引言：“有效市場+有為政府”的提出與基本要求

改革開放以來，我國就“政府和市場的關(guān)系”問題進行了較長時期的探討，認識和實踐都不斷升華，逐漸達到一致，那就是——既要有效市場，又要有為政府（本文將其簡稱為“有效市場+有為政府”）。1978年，黨的十一屆三中全會開啟了關(guān)于政府（計劃）與市場關(guān)系的討論，先后提出了計劃與市場主輔論、市場基礎(chǔ)論、市場決定論。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”［1］，這個重要經(jīng)濟思想是我們黨和人民經(jīng)過30多年的理論探討和實踐探索達成的共同認識。此后，理論研究進入了更深層次，那就是，如何發(fā)揮市場的決定性作用和政府的更好作用。2022年10月，黨的二十大繼續(xù)強調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”［2］，這將進一步推進關(guān)于處理好政府和市場關(guān)系、發(fā)揮好市場功能和政府作用的深入探討。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“既要‘有效的市場，也要‘有為的政府，努力在實踐中破解這道經(jīng)濟學(xué)上的世界性難題”［3］，并鼓勵地方黨委政府在實踐中積極探索。

如何做到“既要有效市場，又要有為政府”，也就是“有效市場+有為政府”？習(xí)近平經(jīng)濟思想為破解這道經(jīng)濟學(xué)上的世界性難題貢獻了中國智慧，中國式現(xiàn)代化道路則為其提供了中國方案，這集中體現(xiàn)在習(xí)近平總書記關(guān)于政府和市場關(guān)系的一系列重要論述中：

第一，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。2013年11月9日，習(xí)近平在黨的十八屆三中全會上作《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》時強調(diào)，“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”［4］。把握和處理好政府和市場關(guān)系是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向的核心問題，這就要求，在理論上必須深入研究“有效市場+有為政府”的內(nèi)在機理與互動規(guī)律，在實踐中必須正確把握“有效市場+有為政府”的運行機制與演進方向。

第二，政府和市場具有相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的辯證關(guān)系。2015年11月23日，習(xí)近平在十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時深刻指出：“我們要堅持辯證法、兩點論，繼續(xù)在社會主義基本經(jīng)濟制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合上下功夫，把兩個方面的優(yōu)勢都發(fā)揮好，既要‘有效的市場，也要‘有為的政府”［5］。這就要求，要用辯證法、兩點論來正確認識和理解“有效市場+有為政府”，使政府和市場關(guān)系在經(jīng)濟發(fā)展過程中實現(xiàn)動態(tài)平衡，把“有效市場”和“有為政府”兩個方面的優(yōu)勢都發(fā)揮好。

第三，政府要尊重市場規(guī)律，引導(dǎo)市場有序發(fā)展，也要努力克服政府職能的錯位、越位、缺位問題。市場不是完美的，政府應(yīng)積極妥善地處理市場失靈和無序問題。對此，習(xí)近平在很多場合一再強調(diào)，政府既要尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，又要引導(dǎo)市場的有序發(fā)展。比如：2014年12月習(xí)近平在中央經(jīng)濟工作會議上指出，“政府要集中力量辦好市場辦不了的事，履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)督、公共服務(wù)、社會管理、保護環(huán)境等基本職責(zé)”［6］；2018年2月28日，習(xí)近平在黨的十九屆三中全會講話中又明確指出，“使市場在資源配置中起決定性作用，不是說政府就無所作為，而是必須有所為、有所不為。要堅持發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，發(fā)揮黨和政府積極作用，管好那些市場管不了或管不好的事情?！保?］172；針對資本市場，2021年12月8日習(xí)近平在中央經(jīng)濟工作會議上就明確指出，“既然是社會主義市場經(jīng)濟，就必然會產(chǎn)生各種形態(tài)的資本，我們要探索如何在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮資本的積極作用，同時有效控制資本的消極作用”，“規(guī)范資本行為……為資本設(shè)置‘紅綠燈”［8］。這就要求，政府必須深刻認識和把握有效市場的底層邏輯和自身的行為邊界、作為空間，在尊重市場規(guī)律、充分發(fā)揮市場作用的前提下引導(dǎo)市場的有序發(fā)展。

第四，在實踐中破解“既要有效市場又要有為政府”的經(jīng)濟學(xué)世界性難題，并鼓勵地方政府在實踐中積極探索。2015年11月23日，習(xí)近平在十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時深刻指出：“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉”，“努力在實踐中破解這道經(jīng)濟學(xué)上的世界性難題”［5］。習(xí)近平還特別重視和鼓勵地方政府在實踐中的積極探索。2018年2月28日習(xí)近平在十九屆三中全會講話中指出，“要正確理解和把握充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，……始終是處理中央和地方關(guān)系時把握的根本原則”，還強調(diào)“充分發(fā)揮地方積極性”， 鼓勵地方試點，中央政府要注重“總結(jié)一些地方改革試點的做法”等［7］174-175。這就要求，無論是中央政府還是地方政府，都應(yīng)在實踐中把握好與市場相處之道，通過積極的實踐來破解政府和市場關(guān)系這道經(jīng)濟學(xué)的世界性難題。尤其是各地方政府應(yīng)在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密聯(lián)系實際，積極探索“有效市場+有為政府”在地方層面的實現(xiàn)路徑，在自身的作為空間和重點領(lǐng)域中積極引導(dǎo)市場有序有效發(fā)展，既推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，又為全國構(gòu)建“有效市場+有為政府”的經(jīng)濟新形態(tài)作出積極的貢獻。

習(xí)近平經(jīng)濟思想是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的重大發(fā)展，上述關(guān)于政府和市場關(guān)系的重要論述，是正確認識“有效市場+有為政府”的理論依據(jù)和邏輯起點，不僅闡明了“有效市場+有為政府”的重要性，明確了正確認識和改善政府和市場關(guān)系的方法論，提出了“有效市場+有為政府”對政府行為的要求與約束，也為深入研究“有效市場+有為政府”的理論邏輯和實踐邏輯提供了科學(xué)的分析框架：首先，要運用辯證法、兩點論來看待政府和市場的關(guān)系，并基于政府和市場的關(guān)系正確認識和科學(xué)把握“有效市場+有為政府”的內(nèi)在機理；其次，并基于“有效市場+有為政府”的運行機理，正確認識和科學(xué)把握有為政府與有效市場的相處之道；最后，要在實踐中處理好政府和市場的關(guān)系，積極探索“有效市場+有為政府”的實現(xiàn)路徑。本文將遵循這一框架進行初步探討，以期為進一步深化“有效市場+有為政府”的理論認識和推動“有效市場+有為政府”的實踐進程提供參考和啟示。

二、“有效市場+有為政府”的內(nèi)在機理：處理好政府和市場的關(guān)系

政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟學(xué)的永恒話題，也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟必須處理好的重大課題。正如1992年鄧小平同志南方談話所指出的：“計劃經(jīng)濟不等于社會主義， 資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場”［9］。但社會主義制度與資本主義制度的本質(zhì)不同，政府的價值理念不同，政府和市場的關(guān)系也是不同的。因此，必須根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本原理和習(xí)近平經(jīng)濟思想，按照社會主義制度的本質(zhì)要求，堅持辯證法、兩點論，基于政府和市場關(guān)系的系統(tǒng)認識和把握在社會主義市場經(jīng)濟體制下“有效市場+有為政府”的內(nèi)在機理。

第一，政府和市場的經(jīng)濟功能定位。市場是經(jīng)濟的運行客體，政府是經(jīng)濟的管理主體。客體有自身的運行規(guī)律，主體有自身的價值導(dǎo)向，主體的價值目標需要通過客體的有效運行來實現(xiàn)。因此，政府作為經(jīng)濟管理主體，既要基于社會主義國家的價值導(dǎo)向積極作為，又要尊重市場規(guī)律并適應(yīng)和推動客體發(fā)展，以“有為”的體制機制和政策工具引導(dǎo)市場的“有效”運行。顯然，政府和市場在經(jīng)濟發(fā)展中的功能定位是“有效市場+有為政府”的邏輯起點。黨的十八屆三中全會決議首次提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的論斷，明晰了政府和市場在經(jīng)濟發(fā)展過程中的辯證統(tǒng)一關(guān)系?？梢?，“有效市場+有為政府”的邏輯起點決定了政府和市場要形成共生共贏的關(guān)系，從而使市場更有效、政府更有為。

第二，政府和市場的價值理念。價值理念即行為動機和目標，其決定了行為方式，政府和市場不同的價值理念決定了其配置資源的目標差異。市場經(jīng)濟規(guī)律決定了市場的價值理念是個體利益至上，要使市場中各經(jīng)濟主體及其利益相關(guān)者的利益最大化；社會主義國家的價值導(dǎo)向決定了政府的價值理念是人民利益至上，雖然其中也包括市場主體及利益相關(guān)者的根本利益、長遠利益，但更強調(diào)整體利益的增進和經(jīng)濟社會的公平公正，這種價值理念要求形成包容性的發(fā)展方式，在經(jīng)濟層面鼓勵公平競爭，在社會層面保障社會公正。因此，政府和市場的價值理念是“有效市場+有為政府”的邏輯目標，社會主義的“有效市場+有為政府”的根本目標是實現(xiàn)全體人民共同富裕。

第三，政府和市場的資源配置作用。政府和市場的經(jīng)濟功能主要是通過對資源的配置來實現(xiàn)的，市場機制和政府調(diào)控都是配置資源的手段，區(qū)別在于：市場對資源的配置具有靈活性和及時性優(yōu)勢，在運作層面對資源配置起決定性作用，可以實現(xiàn)靜態(tài)的局部性資源配置最優(yōu)；政府對資源的配置具有長期性和戰(zhàn)略性優(yōu)勢，可以從制度層面保障市場配置資源的決定性作用，并實現(xiàn)動態(tài)的全局性資源配置最優(yōu)?？梢?，政府和市場在資源配置中發(fā)揮著各自不可替代的作用，并在其相互作用下實現(xiàn)各自的經(jīng)濟功能。因此，充分發(fā)揮政府和市場各自在資源配置中的作用是實現(xiàn)“有效市場+有為政府”的邏輯路徑，而“有效市場”與“有為政府”的辯證統(tǒng)一關(guān)系必然要求資源配置要在市場起決定性作用的基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮政府作用。

第四，政府和市場的運作方式。市場的運作方式主要是通過基于價格信號的競爭機制來決定微觀經(jīng)濟主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為，企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少取決于由價格決定的收益，從而實現(xiàn)有限資源在各經(jīng)濟主體間的配置；然而，市場的價格形成和競爭機制本身可能存在缺陷，比如壟斷帶來的價格扭曲、短視導(dǎo)致的盲目投資等，因而并不能保證資源配置的有效性。因此，要實現(xiàn)市場配置資源的有效，還需要發(fā)揮政府的作用。政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟的運作方式則是以政府的組織優(yōu)勢（如法律規(guī)制、宏觀調(diào)控政策等）來影響價格信號并保障市場競爭的公平性，從而引導(dǎo)宏觀經(jīng)濟運行實現(xiàn)社會效益最大化?？梢姡褪袌龅馁Y源配置方式?jīng)Q定了“有效市場+有為政府”的邏輯機制，即由市場通過價格和競爭機制決定資源配置，政府則發(fā)揮保障價格合理和競爭公平的作用。

第五，政府和市場的相互作用。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行過程中，市場力量與政府作用總是同時存在的，兩者之間的關(guān)系不是對立的，而是相互影響的。市場的運行受到政府調(diào)控的影響，而政府進行怎樣的調(diào)控需要根據(jù)市場的運行狀況及其變化來決定。因此，政府和市場在經(jīng)濟運行中形成了“你中有我、我中有你”的交融狀態(tài)，政府和市場的相互作用決定了“有效市場+有為政府”的邏輯關(guān)系：為了防止市場失靈，市場運行中應(yīng)有政府作為；為了避免政府失誤，政府調(diào)控應(yīng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律；從而政府和市場必然互動運行、同向發(fā)展、共生共贏，形成“市場有政府作用、政府有市場邏輯”的新形態(tài)。

基于上述分析，可對社會主義制度下“有效市場+有為政府”的內(nèi)在機理概括如下（參見表1）：作為經(jīng)濟運行客體的市場通過基于價格信號的競爭機制決定微觀經(jīng)濟主體行為，這種市場機制下的資源配置以各微觀經(jīng)濟主體利益最大化為目標而具有高效性；作為經(jīng)濟管理主體的政府依靠組織優(yōu)勢通過宏觀調(diào)控政策等影響價格信號和市場競爭，這種對市場機制下資源配置的引導(dǎo)以實現(xiàn)社會效益最大化為目標而具有公平性；進而，政府與市場形成共生共贏的關(guān)系和“市場有政府作用、政府有市場邏輯”的新形態(tài)，并向著共同富裕的目標邁進。

為進一步闡釋這種內(nèi)在機理，以經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變?yōu)槔M行簡要分析：在改革開放之初，商品嚴重短缺，需求大于供給，而勞動力資源豐富，在此情形下市場必然選擇以要素投入驅(qū)動經(jīng)濟規(guī)?？焖僭鲩L；而政府為盡快擺脫經(jīng)濟落后、物資匱乏的困境，選擇通過建立和完善市場機制來提高經(jīng)濟增長效率，同時還采取了以政府投資帶動要素投入的策略；從而，在市場與政府的共同作用下，中國經(jīng)濟在要素驅(qū)動下實現(xiàn)了三十多年的持續(xù)高速增長。然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一方面，需求大于供給的狀況不斷緩解，在一些領(lǐng)域還出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩，需求不足成為制約經(jīng)濟增長的重要因素，市場機制下的要素投入也難以驅(qū)動進一步的經(jīng)濟增長；另一方面，對后發(fā)優(yōu)勢的利用導(dǎo)致自主創(chuàng)新能力不足，面臨在全球價值鏈中被低端鎖定的風(fēng)險。此時，需要通過創(chuàng)新來創(chuàng)造新的需求和提升消費結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新成為經(jīng)濟主體獲得市場競爭優(yōu)勢和利潤的關(guān)鍵，因而市場機制會促使微觀經(jīng)濟主體增加創(chuàng)新投入和產(chǎn)出，進而推動經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。與此同時，政府也充分認識到新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命帶來的機遇與挑戰(zhàn)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科技強國戰(zhàn)略，通過積極的宏觀調(diào)控激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。這樣，“有效市場+有為政府”將為經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變提供充分的動能和有效的保障。

總之，“有效市場+有為政府”的內(nèi)在機理表明，處理好政府和市場的關(guān)系是實現(xiàn)“有效市場+有為政府”的關(guān)鍵。政府和市場是辯證統(tǒng)一的，社會主義市場經(jīng)濟體制下政府和市場應(yīng)形成互動運行、同向發(fā)展的共生共贏關(guān)系，具體來講就是“市場有政府作用，政府有市場邏輯”。那么，在實踐中如何才能做到“市場有政府作用，政府有市場邏輯”？作為經(jīng)濟運行的客體，市場具有客觀性和規(guī)律性；作為經(jīng)濟管理的主體，政府具有適應(yīng)性和能動性。因此，處理好政府和市場的關(guān)系，關(guān)鍵在于政府如何與市場相處，進而有必要基于“有效市場+有為政府”的運行機理來探求有為政府與有效市場的相處之道。

三、“有效市場+有為政府”的運行機理：有為政府與有效市場相處之道

根據(jù)馬克思主義的唯物辯證法，客觀世界的復(fù)雜變化都有其客觀規(guī)律，應(yīng)從規(guī)律性的深度透視復(fù)雜事物的本質(zhì)及其變化邏輯。底層邏輯是事物變化規(guī)律的本底體現(xiàn)，不同事物都有反映其自身變化規(guī)律的底層邏輯，社會主義市場經(jīng)濟也是如此。所謂“政府有市場邏輯”，指的就是政府的行為要遵循有效市場的底層邏輯，即政府要按照市場發(fā)展的客觀規(guī)律來把握其行為邊界。任何事物的變化無論有多復(fù)雜，都有發(fā)生的條件、變化過程和變化結(jié)果三大環(huán)節(jié)，經(jīng)濟發(fā)展也是同樣。所謂“市場有政府作用”，指的就是在經(jīng)濟發(fā)展各個環(huán)節(jié)的市場運行中都需要發(fā)揮政府的作用，即政府要基于其行為邊界在經(jīng)濟發(fā)展的條件、過程和結(jié)果三大環(huán)節(jié)中積極作為。

1.有效市場的底層邏輯與有為政府的行為邊界

社會主義市場經(jīng)濟也遵循價值規(guī)律，而價值規(guī)律有效發(fā)揮其作用需要市場具有三個本底特征：行為自主、產(chǎn)權(quán)明晰、競爭公平。個體收益最大化是市場決定微觀經(jīng)濟主體行為最為根本的激勵機制，微觀經(jīng)濟主體具有自主權(quán)是該機制有效發(fā)揮作用的前提。只有企業(yè)能夠自主地決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、在哪里生產(chǎn)、怎樣生產(chǎn)等，才能基于自身收益最大化的原則來進行有效的行為選擇。與此同時，獲得相應(yīng)收益是微觀經(jīng)濟主體行為的最終目的，而擁有相應(yīng)產(chǎn)權(quán)是微觀經(jīng)濟主體獲取收益的法律保障。只有產(chǎn)權(quán)明晰了，企業(yè)的收益及其分配才會明晰，才會激勵企業(yè)采取積極的行為去爭取收益最大化。資源的有限性決定了競爭是市場經(jīng)濟的常態(tài)，只有競爭才能激發(fā)微觀經(jīng)濟主體的活力和創(chuàng)造力，才能通過個體的奮發(fā)進取提高社會生產(chǎn)力、促進社會進步。然而，正如英國著名哲學(xué)家休謨所說，“高尚的競爭是一切卓越才能的源泉” ［10］，而高尚的競爭是公平的競爭。不公平的競爭會帶來要素流動的阻礙、市場價格的扭曲，挫傷微觀經(jīng)濟主體的積極性和創(chuàng)造性，市場價值規(guī)律的作用也不能得到有效發(fā)揮。因此，從微觀經(jīng)濟主體來講，行為自主、產(chǎn)權(quán)明晰、競爭公平這三個本底特征都具備的市場才是有效的［11］。也就是說，有效市場的底層邏輯是“自主+產(chǎn)權(quán)+競爭”，有效市場的底層邏輯也是社會主義市場經(jīng)濟運行的底層邏輯。

但是，有效市場底層邏輯的實現(xiàn)并非市場自動完成的，離不開有為政府的保障和引導(dǎo)。一方面，雖然微觀經(jīng)濟主體行為自主和產(chǎn)權(quán)明晰是市場形成和發(fā)展的必要條件，但這個條件并不是市場可以自動實現(xiàn)的，需要政府從宏觀環(huán)境和法律層面提供保障，為實現(xiàn)微觀經(jīng)濟主體的行為自主和產(chǎn)權(quán)明晰提供充分條件。另一方面，雖然競爭是市場發(fā)展的充分條件，但競爭既有積極作用，也有消極作用，只有公平的競爭才能發(fā)揮積極作用，因而需要政府的規(guī)制來避免不公平的競爭［12］。同時，由于市場的固有缺陷，有效市場的底層邏輯主要是從微觀層面來實現(xiàn)資源的有效配置和個體生產(chǎn)效率的提高，但不能解決一些宏觀層面的問題，即存在市場失靈和無序。比如，市場本身存在的外部性、信息不對稱等問題，自由競爭則帶來壟斷、貧富差距擴大等問題，公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供也不可能完全依靠市場，這些都會導(dǎo)致市場失靈和無序，損害社會的效率與公平，需要政府的介入。

政府發(fā)揮更好的作用，不是發(fā)揮更多的作用，政府需要把握好行為邊界，不能越位、錯位、缺位、失位。人們熟知，古典經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)始人亞當(dāng)·斯密比喻市場作用是“看不見的手”、政府行為是“看得見的手”，二者相輔相成、互相配合，才能推進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。政府和市場在經(jīng)濟發(fā)展中的邊界是交叉的、可變動的，不存在整齊劃一、涇渭分明的固定邊界，因而不是簡單的物理邊界，而是復(fù)雜的事理邊界［13］。這個“事理”就是有效市場“自主+產(chǎn)權(quán)+競爭”的底層邏輯。顯然，在“有效市場+有為政府”中，有為政府的行為應(yīng)解決兩方面的問題：一是為有效市場提供底層邏輯的條件和保障，即要賦予微觀經(jīng)濟主體行為自主的權(quán)利和明晰的產(chǎn)權(quán)，并保障市場競爭的公平性；二是著力解決市場失靈和無序問題，而且在解決市場失靈和無序時應(yīng)遵循有效市場的底層邏輯。這樣，政府應(yīng)按市場經(jīng)濟規(guī)律要求把握宏觀調(diào)控和經(jīng)濟管理的行為邊界，既不應(yīng)以“市場調(diào)控”之名破壞有效市場的底層邏輯，也不應(yīng)以“市場決定”之由無視市場的失靈和無序問題，正確處理好政府“有限”與“有為”的關(guān)系，才能做到“政府有市場邏輯”，才是有為的政府。

2.經(jīng)濟發(fā)展的運行環(huán)節(jié)與有為政府的作為空間

從經(jīng)濟發(fā)展的條件環(huán)節(jié)來看，有為政府的作為主要體現(xiàn)在三個方面：一是提供法定的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度，包括產(chǎn)權(quán)制度、市場準入制度、公平競爭審查制度等，在制度上保障有效市場的底層邏輯。二是提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施，包括廣域的綜合交通運輸和局域的市政設(shè)施，為市場主體的經(jīng)濟行為和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、暢通供應(yīng)鏈提供便捷而低成本的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。三是提供基本公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括教育、科研、文化、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品供給和醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、勞動保險等社會保障，為市場主體的穩(wěn)定健康發(fā)展提供基本保障。這三個方面都是從起端為市場主體提供生存和發(fā)展的條件，從而使市場有效成為可能。

從經(jīng)濟發(fā)展的過程環(huán)節(jié)來看，有為政府的作為的空間較廣，主要是適應(yīng)宏觀情境變化進行動態(tài)調(diào)控，從而使市場運行更加有效，突出體現(xiàn)在以下四個方面：一是進行積極審慎的宏觀調(diào)控和風(fēng)險防范，包括運用相應(yīng)的財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、對外開放政策等政策工具，調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行，既推進經(jīng)濟發(fā)展，又防范和化解風(fēng)險，保障經(jīng)濟安全。二是根據(jù)市場情境變化動態(tài)調(diào)整政府行為，如：在市場未形成時，政府發(fā)揮組織優(yōu)勢創(chuàng)造市場，利用包括國有資本在內(nèi)的政府資源培育頭部市場主體，以創(chuàng)造供給培育需求市場；在市場成熟時，政府監(jiān)控市場，以市場規(guī)則引導(dǎo)市場主體經(jīng)營；在市場失靈時， 政府管控市場，以組織優(yōu)勢引導(dǎo)市場回歸有效；在市場面臨外部風(fēng)險時， 政府保護市場，發(fā)揮制度優(yōu)勢保障國內(nèi)市場循環(huán)暢通。三是優(yōu)化宜商環(huán)境，包括市場主體的經(jīng)營環(huán)境、國家法律法規(guī)和政府政策規(guī)章的實施環(huán)境等，避免政府的不當(dāng)干預(yù)，降低市場主體在經(jīng)營中的制度成本。四是保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，包括應(yīng)對氣候變化推動實現(xiàn)“雙碳”目標，把綠色發(fā)展理念內(nèi)化于市場主體經(jīng)營活動的全過程，提升綠色發(fā)展品質(zhì)，建設(shè)美麗中國造福于人民。這四個方面都是有為政府針對情境變化的不同情況，通過動態(tài)調(diào)整來增強市場主體的發(fā)展活力和創(chuàng)造力，促使市場主體遵循市場秩序合規(guī)發(fā)展，從而使市場有效成為現(xiàn)實。

從經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果環(huán)節(jié)來看，有為政府應(yīng)兼顧公平與效率，實現(xiàn)社會效益最大化。一方面，依法合規(guī)保障所有市場主體的產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新和成果的價值實現(xiàn)，從效率層面調(diào)動市場主體的積極性、創(chuàng)造性；另一方面，以推進共同富裕為導(dǎo)向，公平與效率兼顧，優(yōu)化國民收入初次分配，規(guī)范國民收入二次分配，完善國民收入三次分配，保障全體人民分享經(jīng)濟發(fā)展成果，從而在全國范圍持續(xù)實現(xiàn)社會效益最大化。

可見，在經(jīng)濟發(fā)展的條件、過程和結(jié)果三大環(huán)節(jié)中，有為政府都應(yīng)以市場邏輯“在場”（參見表2），從而實現(xiàn)“市場有政府作用”。總之，因為政府和市場存在著共生共贏的關(guān)系，從有為政府的作為空間來看，有效市場底層邏輯的實現(xiàn)和各環(huán)節(jié)的運行都需要有政府介入，從而做到“市場有政府作用”；從有為政府的行為邊界來看，政府必須遵循有效市場的底層邏輯和市場經(jīng)濟規(guī)律來介入市場，從而做到“政府有市場邏輯”。這樣，形成“市場有政府作用、政府有市場邏輯”的新形態(tài)，才能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

實踐表明，市場作為經(jīng)濟運行的客體，會受到國內(nèi)外經(jīng)濟、政治形勢等復(fù)雜變化的影響，致使市場出現(xiàn)不確定性和不穩(wěn)定性，這是市場經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)。政府作為經(jīng)濟管理主體，與市場具有共生共贏的內(nèi)在關(guān)系，要使市場保持有效，政府就應(yīng)主動作為。應(yīng)對市場常態(tài)化的不確定不穩(wěn)定性，政府必須把握市場經(jīng)濟的規(guī)律性，遵循有效市場的底層邏輯及時調(diào)控市場，并從人民利益至上的價值理念出發(fā)引導(dǎo)市場健康發(fā)展。這樣，“有效市場+有為政府”運行機理的核心在于，政府在經(jīng)濟發(fā)展的各環(huán)節(jié)以市場邏輯“在場”，因而有為政府與有效市場在實踐中怎樣相處就成為實現(xiàn)“有效市場+有為政府”的關(guān)鍵。

四、有為政府與有效市場相處的實踐邏輯：遵循有效市場底層邏輯和中央政府頂層規(guī)則

習(xí)近平總書記特別強調(diào)，要努力在實踐中破解“既要有效市場、又要有為政府”這道經(jīng)濟學(xué)上的世界性難題。在深刻認識“有效市場+有為政府”的內(nèi)在機理和運行機理的基礎(chǔ)上，如何將有為政府與有效市場相處之道很好地運用于實踐之中，是新時代政府需要著力解決的問題。有為政府要遵循有效市場的底層邏輯把握行為邊界，適應(yīng)宏觀情境的變化適時介入經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。但政府是分層級的，中央政府和地方政府的權(quán)責(zé)不同，介入市場的邏輯也會不同。中央政府介入市場的邏輯是，在經(jīng)濟發(fā)展的條件、過程、結(jié)果三大環(huán)節(jié)中以規(guī)則和政策實現(xiàn)和保障有效市場底層邏輯的基本要求，即從規(guī)則和政策層面解決市場出現(xiàn)的全國共性問題，并指導(dǎo)地方政府培育和發(fā)展有效市場?？梢哉f，中央政府介入市場的行為邏輯是頂層邏輯。而地方政府直接面向市場、面對企業(yè)，更需要遵循有效市場的底層邏輯來培育和發(fā)展有效的區(qū)域市場，解決有效市場形成和發(fā)展中出現(xiàn)的具體問題。這樣，相對于中央政府介入市場的頂層邏輯，地方政府介入市場的行為應(yīng)該有自己的底層邏輯，即以有為的地方政府培育和發(fā)展有效的區(qū)域市場。

由于地方政府直接面向市場實踐、面對企業(yè)發(fā)展，更有條件在實踐中破解“既要有效市場、又要有為政府”這道世界性難題。我國地方政府在經(jīng)濟發(fā)展方面具有較多的自主決策權(quán)，若其能深悟與有效市場相處之道，遵循有效市場的底層邏輯把握行為邊界，有所為、又有所不為，則可以在中觀、次中觀層面實現(xiàn)與中央有為政府的互動以及全國統(tǒng)一大市場的有效運行。然而我國地方政府具有層級多、數(shù)量多的特征，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r千差萬別，各地政府的資源、能力不同，面對的環(huán)境條件也不同，加上政府與市場的行為邊界并非物理性地固定明確，而是事理性地交叉變化，要讓所有地方政府在實踐中都能很好地處理好與市場的關(guān)系也是不現(xiàn)實的。從我國實際情況看，政府行為越位、錯位、缺位、失位的現(xiàn)象主要出現(xiàn)在地方政府層面，避免出現(xiàn)這些現(xiàn)象的關(guān)鍵也在地方政府。因此，本文主要討論地方政府與有效市場相處的實踐邏輯。

從我國的國情和行政管理體制的特點來看，地方政府認識和把握與有效市場的相處之道要充分考慮兩大重要因素：第一個重要因素是外在的市場因素。有效的市場應(yīng)是全國統(tǒng)一的，并基于“自主+產(chǎn)權(quán)+競爭”的底層邏輯有效運行。因此，地方政府不但要遵循有效市場的底層邏輯，把握好行為邊界，培育和發(fā)展區(qū)域有效市場，而且還要著眼于融入全國和世界市場，積極建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。第二個重要因素是內(nèi)在的政府因素。中央政府對地方政府具有法定領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，地方政府必須遵循由中央政府介入市場的頂層邏輯形成的各種頂層規(guī)則，并落實到地方濟發(fā)展的實踐之中。這樣，地方政府在既遵循有效市場的底層邏輯、又遵循中央政府頂層規(guī)則的前提下，培育和發(fā)展有效的區(qū)域市場，鑄造區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展活力。由此可以認為，對地方政府而言，遵循有效市場底層邏輯和中央政府頂層規(guī)則是其與有效市場的相處之道，也是有為政府和有效市場的共生共贏關(guān)系在地方層面的實現(xiàn)。

基于當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢以及地方政府的責(zé)權(quán)，除了市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度以及宏觀調(diào)控外，在經(jīng)濟發(fā)展的各領(lǐng)域都需要地方政府有為，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、投資和發(fā)展環(huán)境是地方政府與有效市場共同作為的重點領(lǐng)域。在這四個領(lǐng)域，地方政府應(yīng)把握好行為邊界，與中央政府有為互動，探索和應(yīng)用與有效市場相處的實踐邏輯，構(gòu)建“市場有政府作用、政府有市場邏輯”的新形態(tài)，進而推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。下面，本文主要針對地方政府在這四個重點領(lǐng)域與有效市場相處的實踐邏輯進行簡要分析。

1.地方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域與有效市場相處的實踐邏輯

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，習(xí)近平總書記對共同富裕的明確解釋是：“首先要通過全國人民共同奮斗把‘蛋糕做大做好，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配關(guān)系，把‘蛋糕切好分好”［14］。顯然，把“蛋糕”做大做好，要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)。每個地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同，但從共性規(guī)律看，地方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域應(yīng)著重從以下三個方面正確認識和把握與有效市場相處的實踐邏輯：

一是引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，即引導(dǎo)市場選對重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，選好行業(yè)的頭部企業(yè)，選準參與市場競爭的賽道。產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、賽道是市場決定的，但市場有很大的不確定性，而且各地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展能力都是有限的。因此，有為政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品生命周期規(guī)律，發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，從供給端和需求端兩側(cè)，通過改革、規(guī)劃、政策、法治等手段，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向選對的重點產(chǎn)業(yè)配置，選好并扶持行業(yè)頭部企業(yè)進而帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)選準參與市場競爭的賽道，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和應(yīng)對市場風(fēng)險的韌性。

二是為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有保障的科技支撐。習(xí)近平總書記曾高瞻遠矚地指出：要“充分認識創(chuàng)新是第一動力，提供高質(zhì)量科技供給，著力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)”［15］247。面對西方國家對我國高科技發(fā)展的打壓，地方政府應(yīng)堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，支持科研院所、高校、企業(yè)乃至個人的科技創(chuàng)新。發(fā)達地區(qū)應(yīng)發(fā)揮科技優(yōu)勢，培育科技創(chuàng)新更大增量，強化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)以合作思維從外部開拓有保障的科技供給源，補科技力量不足的短板。無論發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，都要完善科技供給保障政策，多方面提供高質(zhì)量的科技供給，提升企業(yè)對科技供給的消化能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新動能。

三是為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供風(fēng)險可控的投資支撐。主要是深化投資體制改革，強化政府設(shè)立的市場化運作投資基金功能，優(yōu)化國有資本投資結(jié)構(gòu)，以資本為紐帶，以股權(quán)方式吸引社會資本導(dǎo)入企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及時輸入資本。國有資本也要遵從市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)生命周期規(guī)律，在企業(yè)成熟后通過資本市場及時退出，投向下一個產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)良性循環(huán)，加快資本積累和產(chǎn)業(yè)集聚，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)品的迭代升級源源不斷地輸送寶貴的產(chǎn)業(yè)資本。同時，要防止出現(xiàn)隱性債務(wù)，從加強監(jiān)督角度完善地方政府投資風(fēng)險的防控機制。

2.地方政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域與有效市場相處的實踐邏輯

2019年8月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第五次會議上的講話指出：“我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，我們必須適應(yīng)新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”［15］269。地方政府應(yīng)以培育可以互補的遞增性區(qū)域比較優(yōu)勢為主線，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域正確認識和把握與有效市場相處的實踐邏輯。所謂可以互補的遞增性區(qū)域比較優(yōu)勢，是指在區(qū)域間的分工與優(yōu)勢互補中，各區(qū)域的經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展能力都能遞增的比較優(yōu)勢。區(qū)域間的分工和優(yōu)勢互補，可以擴大關(guān)聯(lián)區(qū)域比較優(yōu)勢的規(guī)模，增強比較優(yōu)勢的能力，提高區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量，從而使區(qū)域比較優(yōu)勢遞增，形成可以互補的遞增性區(qū)域比較優(yōu)勢［16］。

地方政府培育和發(fā)揮可以互補的遞增性區(qū)域比較優(yōu)勢，要抓住存量、流量、增量三個關(guān)鍵。所謂“存量”，即區(qū)域所稟賦的各種比較優(yōu)勢。地方政府應(yīng)從全局高度來看本區(qū)域的發(fā)展，從更大區(qū)域范圍的視角認識和發(fā)現(xiàn)本區(qū)域比較優(yōu)勢的市場價值，使之成為本區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟的“存量”。所謂“流量”，即通過區(qū)域分工合作使稟賦“存量”在市場中流動起來的量，其反映本區(qū)域與其他區(qū)域優(yōu)勢互補的門類與規(guī)模。所謂“增量”，即通過區(qū)域間的優(yōu)勢互補而新增的生產(chǎn)總值或財富，其反映本區(qū)域比較優(yōu)勢遞增的成效。這樣，既要有效市場、又要有為政府，推動區(qū)域分工與合作，以動態(tài)的優(yōu)勢互補放大靜態(tài)的比較優(yōu)勢，最大化地把“存量”轉(zhuǎn)化為“流量”，又把“流量”轉(zhuǎn)化為“增量”，從而推動本區(qū)域和關(guān)聯(lián)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

理論和實踐都證明，區(qū)域一體化的顯著作用是，能夠培育可以互補的遞增性區(qū)域比較優(yōu)勢，并推動關(guān)聯(lián)區(qū)域的比較優(yōu)勢由“存量”向“流量”再向“增量”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。顯然，推進區(qū)域一體化，是培育和增強可以互補的遞增性區(qū)域比較優(yōu)勢的實踐路徑。目前，我國從長三角地區(qū)到許多省、市、縣，都在積極推進區(qū)域一體化，盡管廣度和深度不同，但在培育可以互補的遞增性區(qū)域比較優(yōu)勢方面都取得了不同程度的成效。因此，地方政府應(yīng)開闊視野，打破行政區(qū)界限，以“有效市場+有為政府”積極推進區(qū)域一體化，培育可以互補的遞增性區(qū)域比較優(yōu)勢，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.地方政府在投資領(lǐng)域與有效市場相處的實踐邏輯

地方政府投資可為企業(yè)投資創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境，并充分調(diào)動社會投資的積極性，最大限度地激發(fā)投資活力，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。企業(yè)投資的動力機制是利潤最大化，政府投資的動力機制則是經(jīng)濟社會效益最大化。新時代的高質(zhì)量發(fā)展使政府投資會發(fā)生三個重大變化，相應(yīng)地，地方政府在投資領(lǐng)域與有效市場相處的實踐邏輯也應(yīng)作出三個重大轉(zhuǎn)變：

一是從“以物為本”向“以人為本”的重大轉(zhuǎn)變。黨的二十大提出的中國式現(xiàn)代化所內(nèi)含的五個基本特征，與過去的四個現(xiàn)代化（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)和國防現(xiàn)代化）相比的重要區(qū)別是，由“以物為本”的現(xiàn)代化向“以人為本”現(xiàn)代化的重大升華［ 1956年黨的八大提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)和國防四個現(xiàn)代化，顯然，每個現(xiàn)代化都突出了“物”，可以說是“以物為本”的現(xiàn)代化，因為那時我國貧窮落后，“以物為本”的現(xiàn)代化符合中國國情，是全國人民的愿望。黨的二十大提出的中國式現(xiàn)代化有五個基本特征，一是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，二是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，三是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，四是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，五是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，顯然，每個特征都突出了“人”，可以說是“以人為本”的現(xiàn)代化，這符合全面建成小康社會后的中國國情，也是全國人民在新時代的愿望。］。在地方政府的投資方面，也應(yīng)從“以物為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變。政府的投資表面上是促進物質(zhì)意義的財富增長，但在實質(zhì)上是則為了人的發(fā)展，亦即政府的投資要著眼于勞動者的充分就業(yè)、人的全面發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善、人民物質(zhì)和精神生活的不斷豐富，因而應(yīng)以政府資金并吸引社會資本投資于經(jīng)濟社會事業(yè)建設(shè)。所以，地方政府的投資要從以往的“以物為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變，這是新時代有為政府有效投資邏輯的起點。

二是從“項目決定投資”向“需求決定投資”的重大轉(zhuǎn)變。政府投資的對象表面上看是項目，但在實質(zhì)上，有需求才會有持續(xù)的投資收益。需求即市場，有市場即有收益，有收益即有投資價值，無論是投資經(jīng)濟建設(shè)項目還是投資社會建設(shè)項目，都必須要有需求，這是投資的市場底層邏輯，地方政府的投資符合市場的底層邏輯，就具有吸引社會資本的功能。所以，在新時代新階段，地方政府投資要從以往的“項目決定投資”向“需求決定投資”轉(zhuǎn)變，這是有為政府有效投資邏輯的關(guān)鍵。

三是從“利潤最大化”向“風(fēng)險最小化”的重大轉(zhuǎn)變。一方面，投資會產(chǎn)生利潤，投資者都會努力爭取利潤最大化，但投資也有風(fēng)險，理性的投資者也努力爭取風(fēng)險最小化；另一方面，投資者對利潤最大化的過度追求會產(chǎn)生不正當(dāng)競爭，影響和損害效率公平，甚至?xí)聘吲菽斐缮鐣L(fēng)險。所以，在進入風(fēng)險凸顯期的現(xiàn)階段，地方政府對投資要遵循“紅綠燈”規(guī)則，既要考慮投資利潤，更要防范投資風(fēng)險，從以往的“利潤最大化”向“風(fēng)險最小化”轉(zhuǎn)變，這是有為政府有效投資邏輯的閉環(huán)保護。

以上三個重大轉(zhuǎn)變是相互聯(lián)系、密切相關(guān)的，形成有為政府“以人為本”“需求決定投資”“風(fēng)險最小化”的有效投資邏輯。在新時代新階段，各級地方政府要正確認識和把握這個投資邏輯，科學(xué)合理投資，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

4.地方政府在改善發(fā)展環(huán)境領(lǐng)域與有效市場相處的實踐邏輯

政府和市場的關(guān)系本身就是重要的發(fā)展環(huán)境因素之一，“有效市場+有為政府”對發(fā)展環(huán)境提出了更高的要求，地方政府應(yīng)以營造“市場有政府作用、政府有市場邏輯”的新形態(tài)為主線，在改善發(fā)展環(huán)境領(lǐng)域認識和把握與有效市場相處的實踐邏輯。所謂“市場有政府作用”，是政府根據(jù)市場情境的變化，以市場邏輯動態(tài)調(diào)整市場，體現(xiàn)有為政府對市場的引導(dǎo)作用，如：在市場未形成時，政府創(chuàng)造市場；在市場成熟時，政府監(jiān)控市場；在市場失靈時， 政府管控市場；在市場面臨外部風(fēng)險時， 政府保護市場。所謂“政府有市場邏輯”，是政府遵循有效市場的底層邏輯而為，不錯位、不越位、不缺位。由于政府和市場在經(jīng)濟發(fā)展中的邊界是交叉的，在經(jīng)濟發(fā)展中是互動運行、同向發(fā)展的，對發(fā)展環(huán)境而言，“市場有政府作用”和“政府有市場邏輯”就是“一體兩面”、不可分割的，在政府與市場共同作為的領(lǐng)域政府都應(yīng)以市場邏輯“在場”。因此，營造“市場有政府作用、政府有市場邏輯”的新形態(tài)，應(yīng)該成為地方政府在改善發(fā)展環(huán)境領(lǐng)域與有效市場相處實踐邏輯的主線。

實際上，地方政府改善發(fā)展環(huán)境的涉及面很廣，從我國各地區(qū)當(dāng)前實際和長期發(fā)展的需要看，應(yīng)重點改善政策環(huán)境、宜商環(huán)境、人才環(huán)境、文化環(huán)境。一是在改善政策環(huán)境方面，地方政府既要在貫徹中央政府相關(guān)政策時不變樣，又要牢固樹立市場經(jīng)濟理念，提升遵循市場邏輯的實踐能力，其出臺和執(zhí)行的地方政策都應(yīng)符合市場邏輯的要求。二是在改善宜商環(huán)境方面，由于地方政府對所轄地區(qū)宜商環(huán)境起決定性作用，應(yīng)把建設(shè)可信政府作為重點，以可信政府取得市場主體和消費者的信賴，為市場主體營造良好的宜商環(huán)境。三是在改善人才環(huán)境方面，地方政府都高度重視人才，近年來許多地方都出臺優(yōu)惠政策吸引人才，導(dǎo)致出現(xiàn)了“搶人”大戰(zhàn)，針對這種情況，地方政府應(yīng)重點營造留住人才的環(huán)境，放棄當(dāng)下盛行的“搶人”大戰(zhàn)，轉(zhuǎn)而參與“留人”大戰(zhàn)，不僅留住人，更要激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。四是在改善文化環(huán)境方面，傳承和弘揚各地的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將現(xiàn)代先進文化與傳統(tǒng)優(yōu)秀文化有機融合，營造有發(fā)展底蘊的文化環(huán)境，鍛煉人、激勵人、吸引人、留住人，從提升文化軟實力的深層次推動各區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和社會進步。

應(yīng)該看到，我國地方政府與有效市場相處的自主空間很大，對全國構(gòu)建“有效市場+有為政府”的社會主義市場經(jīng)濟體制機制和運行模式有重要促進作用。改革開放以來，我國許多發(fā)展經(jīng)驗都是在地方政府成功探索基礎(chǔ)上形成的，很多改革也是在一部分地區(qū)先行先試取得成功后由中央作規(guī)范性總結(jié)而向全國推廣。如今進入新時代新階段，在探索和構(gòu)建“有效市場+有為政府”的社會主義市場經(jīng)濟體制機制和運行模式方面，地方政府也是大有作為的。各地各級地方政府應(yīng)學(xué)思踐悟習(xí)近平經(jīng)濟思想，科學(xué)把握政府與市場共生共贏的相處之道，在探索“有效市場+有為政府”的實踐邏輯方面作出各自的積極貢獻。

總之，在經(jīng)濟發(fā)展的條件、過程和結(jié)果三大環(huán)節(jié)，政府必須遵循有效市場的底層邏輯行事，正確認識和把握自身的行為邊界，既管好那些市場管不了或管不好的事情，避免出現(xiàn)政府職能的缺位、失位，也不要超越政府職權(quán)去管那些由市場可以解決問題，避免出現(xiàn)政府職能的越位、錯位，從而發(fā)揮中國式現(xiàn)代化的道路和體制優(yōu)勢，使有效市場和有為政府的作用相輔相成、互相配合，政府以“有限”與“有為”的實踐邏輯，營造“市場有政府作用、政府有市場邏輯”的新形態(tài)。這樣，我國就會出現(xiàn)如習(xí)近平總書記所摹繪的新景象：“既要創(chuàng)造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護社會公平，更好實現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進、相統(tǒng)一”［17］。

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The Theoretical Logic and Government Practice Logic of

“Efficient Market + Effective Government”

CHENG Bi-ding

（Anhui Province Federation of Social Science， Times Strategy Research Institute， Hefei 230051， Anhui， China）

Abstract：

The need for both an “efficient market” and an “effective government” is a major contribution of Xi Jinpings thought on economic to Marxist political economy and it is also the strength of the system of Socialism with Chinese characteristics and the Chinese path to modernization. In the new era and new stage， it is necessary to further understand and grasp the internal logic and operating mechanism of “efficient market + effective government” from a theoretical and practical perspective.

This article discusses the relationship between the government and the market on the basis of dialectics and dichotomy. The market is the object of economic operation， and the behavior of microeconomic subjects is determined through the competition mechanism of price signals. Since the interests of each micro-subject are maximized， resource allocation under this mechanism is efficient. As the main body of economic management， the government affects price signals and market competition through regulatory policies. This mechanism guides the allocation of resources with the goal of maximizing social benefits， which has a certain degree of fairness. Furthermore， the government and the market form a symbiotic and win-win relationship， resulting in a new form of “the market having the role of the government， and the government having the market logic”， moving towards the goal of common prosperity. This is the internal mechanism of “efficient market + effective government”. Therefore， properly handling the relationship between the government and the market is the key to realizing “efficient market + effective government”. The presence of the government in the conditions， processes and outcomes of economic development with the market logic is the core of the functioning of “efficient market + effective government”. This requires the government to correctly understand and grasp the way of getting along with the market in practice.

Local governments directly face the market and enterprises， which requires them to actively explore and grasp the way of getting along with the market. The relationship between local governments and efficient markets should follow the underlying logic of the efficient market and the top-level rules of the central government. There are four main aspects. In the industrial field， local governments should actively guide the development of regional industries， and provide technological support and risk-controllable investment support for the high-quality development of industries. In the field of regional harmonious development， with the goal of regional integration， local governments should cultivate and use the increasing regional comparative advantages， which are changing from “stock” to “flow” and then to “increment”. In the field of investment， local governments should transform from “material-oriented” to “people-oriented”， from “project-determined investment” to “need-determined investment”， and from “profit maximization” to “risk minimization” to form effective mechanisms for investment. In the field of improving the development environment， local governments should focus on improving the policy environment， business-friendly environment， talent environment， and cultural environment.

Key words：

efficient market; effective government; the relationship between government and market; resource allocation; the Chinese path to modernization; common prosperity

CLC number：F123.9；F0-0?? Document code：A?? Article ID：1674-8131（）0-0001-13

（編輯：黃依潔）