楊達 吳績

摘 要：

深化中非命運共同體建設是新時期中非互利友好合作關系更上一層樓的應有之舉，借綠色“一帶一路”內涵及外延，循Ｔ字形綠色治理模型下國家內外治理經驗與實踐雙向聯(lián)動的內在邏輯，以國內治理經驗為突破方位，探析國外治理實踐的非洲向度。綠色“一帶一路”深化中非命運共同體構建的治理體系路徑，需重點探討何為可能的邏輯支撐、何以可能的突破方位、如何可能的實踐探索，其涉及前提、過程和結果的系列問題，并圍繞這些問題生成可能性、可靠性和可行性的邏輯脈絡。

關鍵詞：

綠色“一帶一路”；綠色治理；生態(tài)環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

文章編號：2095-5960（2023）02-0103-09；中圖分類號：D90；文獻標識碼：A

深化中非命運共同體建設是新時期中非互利友好合作關系更上一層樓的應有之舉，在構建中非命運共同體的典型方位探索進程下，綠色“一帶一路”是深化中非命運共同體構建的持續(xù)載體。從內涵出發(fā)，“綠色”首當其沖涉及的環(huán)境維度，可能是“逆全球化”來勢洶洶、“叢林法則”躍躍欲試的國際局勢發(fā)展之下，從“低政治”協(xié)同來嘗試彌合“高政治”撕裂的關鍵試點，也是中非命運共同體構建及深化過程中防范生態(tài)風險的應有考量；從外延拓展，“綠色”所承載的持續(xù)、協(xié)調、共生等要義，可能是打破“發(fā)展經濟—破壞環(huán)境”二元對立思維，實現(xiàn)“經濟發(fā)展與生態(tài)保護”并舉、人與自然及社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展的有益嘗試，也是中非命運共同體堅如磐石的有力支撐。

一、文獻綜述

縱覽學術版圖，相關研究大體呈現(xiàn)中非命運共同體理論維度的縱深探討及實踐路徑的具細延展。其一，基于中非命運共同體抽象內涵和具象意義的系統(tǒng)探討。就前者而言，如吳傳華認為中非命運共同體不僅為人類命運共同體的構建樹立良好典范，還從多層面深刻影響世界。［1］張穎、潘敬國聚焦中非命運共同體的內在機理，剖析中非命運共同體的情感基礎和交往原則等內容。［2］就后者而言，張忠祥針對構建中非命運共同體面臨的中國內部、非洲區(qū)域及國際環(huán)境三方面挑戰(zhàn)提出應對策略。［3］Devincy D & Sylvaire Y緊扣中非命運共同體經貿領域合作的制約因素展開討論。［4］劉鴻武、盧凌宇指出中非的“命運共同體”可進一步向“機遇共同體”提升。［5］其二，從中非命運共同體某個向度切入的實踐路徑探尋。如李新烽、馬博、張顥瀚分別從援非、反腐、資源開發(fā)利用等角度豐富研究圖景。［6-8］

與此相關，學界也已呈現(xiàn)將中非命運共同體與“一帶一路”直接或間接關聯(lián)的研究。其一，直接關聯(lián)維度，聚焦中非命運共同體構建下“一帶一路”的功能定位。如保建云論述“一帶一路”能夠促進中非構建貿易、投資、安全、利益命運共同體。［9］曹亞雄、孟穎著眼現(xiàn)實困難提出以“一帶一路”倡議為切入點的路徑探索。［10］劉磊、孟雷強調“一帶一路”倡議為中非海上安全合作、農業(yè)減貧等奠定的基礎。［11，12］周玉淵、喻珍考察“一帶一路”倡議下的中非合作論壇、中國—非洲經貿博覽會等內容。［13，14］其二，間接關聯(lián)維度，圍繞中非“一帶一路”合作展開的相關研究。一方面，落腳于“一帶一路”與非洲對接時中國意圖的爭論，如Han X & Webber M以中國在非洲建設大壩的實踐及相關成果透視中方政府和企業(yè)的“戰(zhàn)略意圖”與角色扮演。［15］Junbo J & Frasheri D運用數(shù)據和案例有力地論證了中國在非洲的貿易和投資促進非洲擺脫依附西方國家而邁向獨立。［16］楊寶榮彰顯“一帶一路”切實助力非洲解決融資瓶頸以有力回應西方大肆鼓吹的“債務陷阱”抹黑。［17］另一方面，側重中非“一帶一路”合作持續(xù)深化的對策，趙晨光認為需及時研判非洲內外形勢新變化以保障中非共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠。［18］Githaiga N M & Bing W定位“一帶一路”在肯尼亞的旗艦項目——從蒙巴薩港到內羅畢的標準軌距鐵路（SGR），提出需創(chuàng)造協(xié)同效應以解決階段項目完成后的擔憂。［19］

同時，放眼當前國際關注熱點，以生態(tài)環(huán)境保護為抓手、綠色可持續(xù)發(fā)展為導向的議題亦頗受青睞。其一，涉及“綠色”內涵的研究主要圍繞中非生態(tài)環(huán)境領域展開，如于宏源［20］、譚顯春［21］探尋中非氣候變化領域的合作深化路徑，張永宏［22］、王濤［23］、Ayele S & Shen W［24］圍繞中非新能源、太陽能開發(fā)利用、可再生能源、生物多樣性保護合作等展開系列論述。［25］其二，涉及“綠色”外延的研究則主要包括中非在傳統(tǒng)領域的可持續(xù)發(fā)展合作，如安春英［26］、王靜怡［27］側重可持續(xù)發(fā)展理念在中非減貧、農業(yè)、經濟［28］等合作領域的深化。Ehizuelen M M O基于非洲勞動力的教育、技能和發(fā)展情況，研究中國就業(yè)、教育和技能轉移模式如何裨益非洲勞動力并助力當?shù)亟洕Y構轉型。［29］

綜上，相關研究雖已形成數(shù)量多、維度廣的探索，但也存在可拓展的學術邊界，中非命運共同體如何依托綠色“一帶一路”治理體系實現(xiàn)系統(tǒng)構建？如何探究綠色內涵及外延的雙向聯(lián)通？如何融入前沿科技等內容來滿足中非命運共同體未來的高質量發(fā)展？相關問題都值得深度透視。特別地，俄烏沖突爆發(fā)后西方全球話語體系構建及傳播優(yōu)勢再次引發(fā)非西方國家的深思。在全世界形塑具有中國特色的敘事邏輯，形成更易被世界接受的東方話語體系，增強中國在國際社會的發(fā)聲和說理，是中國回顧過去、立足現(xiàn)在和放眼未來都需付諸心力的重大議題。鑒于此，綠色“一帶一路”基于中國國內綠色治理經驗的歸納演化，嘗試在非洲率先探索，可形成彰顯中國制度優(yōu)勢、打造中國話語體系的中國“治”慧。具體而言，本文擬構建綠色“一帶一路”深化中非命運共同體構建的治理體系模型，由綠色“一帶一路”承載國內治理經驗與國外治理實踐的內外聯(lián)動，以國內治理經驗和模式為重要突破方位，特別結合馬克思主義政治經濟學的學科理論，構建非洲向度的實踐范式，通過“進階式”“生態(tài)、生態(tài)+經濟、生態(tài)+經濟+N”的層層嵌套，統(tǒng)籌中非命運共同體橫向高質量發(fā)展與縱向時間線延續(xù)。

二、分析范式邏輯推導和理論架構

綠色“一帶一路”深化中非命運共同體構建的治理體系路徑，需重點探討何為可能的邏輯支撐、何以可能的突破方位、如何可能的實踐探索，其涉及前提、過程和結果的系列問題，并圍繞這些問題生成可能性、可靠性和可行性的邏輯脈絡。

首先，就何為可能的立論前提而言，Ｔ字形綠色治理模型（見子圖1）貢獻的分析范式可形成邏輯支撐。Ｔ字形綠色治理模型的內在機理，是借助中國首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)內部治理案例的歸納演繹，形成國家治理路徑，并于全球治理維度落實系統(tǒng)探索，旨在分享中國綠色治理經驗、打造具有中國特色的綠色治理話語體系。［30］綠色“一帶一路”聯(lián)通國內外綠色治理經驗及實踐，彰顯“非洲—世界”的點面協(xié)同效應，而“一帶一路”綠色治理是國家治理經驗與全球治理實踐的跨空間聯(lián)動，國內綠色治理經驗可形成中國完善全球治理內容、方式等的依托，探析綠色“一帶一路”深化中非命運共同體構建的治理體系，亦可立足國內和國外兩個場域，特別以國內綠色治理經驗為突破口，著眼國外綠色治理實踐的非洲向度，并借非洲治理成效貢獻應對全球治理的中國智慧。

其次，就何以可能的關鍵環(huán)節(jié)而言，國內綠色治理理念指導下生成的治理經驗（見子圖2）可匯聚為重要突破方位?？v觀全球，生態(tài)環(huán)境治理并非新題，而是緊隨西方國家發(fā)展和工業(yè)化進程日益凸顯的負外部性議題。區(qū)別于西方多數(shù)發(fā)達國家優(yōu)先經濟發(fā)展再后置思考生態(tài)環(huán)境保護，中國探索的綠色治理路徑著眼綠色維度的內涵及外延，聚焦“發(fā)展和生態(tài)”的同步遵循，形成體系性治理模式，即中國式“發(fā)展與生態(tài)”協(xié)同推進的生動實踐，以“生態(tài)治理應對—發(fā)展生態(tài)協(xié)同—綠色動能建設”三位一體的治理經驗為非洲形成實例參照，后發(fā)趕超的類似邏輯也決定伴隨“一帶一路”走出去的綠色治理經驗更易適用于非洲乃至世界大多數(shù)發(fā)展中國家。由此，以非洲實踐成效為全球突破環(huán)境與發(fā)展困境提供具有中國特色的治理方案，助力中國“治理”軟實力在非洲及全球傳播。

最后，就如何可能的策略應對而言，基于國家內部治理經驗的外部聯(lián)動，聚焦全球治理之維的非洲支軸，擬構建中非命運共同體綠色治理體系實踐探索模型圖（見子圖3）。

第一，綠色核心聚焦，即小圓圈涉及的“生態(tài)”范疇，著眼非洲生態(tài)環(huán)境治理的專門應對，沿襲作為國內治理經驗基礎維度的“生態(tài)環(huán)境治理”。馬克思自然生態(tài)環(huán)境內因論指出：其一，自然生態(tài)環(huán)境和勞動一樣是物質財富的源泉，故任何經濟社會形態(tài)的存在與發(fā)展，都需以自然界為原始基礎；其二，自然生態(tài)環(huán)境是人類物質生產實踐活動的內在要素，作為勞動過程和生產過程的自然環(huán)境與生態(tài)基礎構成物質生產的自然生態(tài)要素；其三，自然生態(tài)環(huán)境作為人類社會物質生產活動的內在要素，主要表現(xiàn)在它決定著社會經濟運行與發(fā)展的實現(xiàn)，當前世界各國經濟發(fā)展的實踐已充分證明，良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展高度依賴的“內部自然要素”。生態(tài)與經濟的內在緊密交織折射出非洲當下發(fā)展的現(xiàn)實所需，因西方資本主義國家的發(fā)展思維曾顯著影響非洲大陸的發(fā)展路徑，日趨惡化的非洲生態(tài)已不堪重負，亟須“補救式”生態(tài)治理邏輯，即積極采取針對性生態(tài)治理措施以遏制生態(tài)危機蔓延，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善以助力生產力發(fā)展的“馬克思主義式”跨越。

第二，綠色關鍵雙翼，即中圓圈涉及的“生態(tài)+經濟”范疇，關注非洲經濟發(fā)展與環(huán)境保護的并駕齊驅，回應作為國內治理經驗升級維度的“發(fā)展生態(tài)協(xié)同”。在《資本論》中，馬克思對資本主義社會人與自然的尖銳矛盾作了深刻分析，即在人與自然的物質交換中，人類不合理的物質生產、過度的自然資源開發(fā)，造成生態(tài)失衡、環(huán)境污染等衍生問題，帶來人與自然物質交換斷裂的惡果。人本來屬于自然界，但異化勞動將自然界變成被征服、被掠奪的對象，使人與自然之間產生“無法彌補的裂縫”。［31］究其根源，是利益矛盾催生經濟發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題，因此，實現(xiàn)非洲經濟發(fā)展與環(huán)境保護的齊頭并進勢必要開出克服發(fā)展和生態(tài)張力的“良方”。環(huán)境經濟學理論可形成彌合上述張力的范式，其倡導“資本主義生態(tài)文明”，以保持工業(yè)文明物質成果的“應對式”管理，協(xié)調人與自然利益關系、調控生態(tài)危機，實現(xiàn)“生態(tài)現(xiàn)實主義”色彩的資本主義“綠化”。［32］這是中國曾受縛于西方工業(yè)思維主導下謀求經濟環(huán)境二元協(xié)同的因應辦法，也是非洲現(xiàn)階段回應“生態(tài)—發(fā)展”張力的可行路徑參照。

第三，綠色多元保障，即大圓圈涉及的“生態(tài)+經濟+N”范疇，注重非洲未來發(fā)展能力和動力的多方培育，落腳作為國內治理經驗終極維度的“綠色動能建設”。馬克思主義關于生態(tài)危機資本邏輯的深刻闡釋，揭示了資本主義生態(tài)危機產生的必然，其中資本主義生產方式的逐利本性與資本不斷實現(xiàn)自我增值和擴張的訴求，凸顯生態(tài)危機的制度根源——反生態(tài)的資本主義制度。［33］生態(tài)現(xiàn)代化理論的主要創(chuàng)建者之一馬丁·耶內克提出，需對“可能存在滿足于市場化的、‘雙贏方案的‘眼下成果的風險”保持警惕，不觸及生態(tài)危機深層社會根源的被動式應對難以延展可持續(xù)的現(xiàn)代化進程。［34］環(huán)境政治學從制度變革維度提出“治本”的結構性解決方案，認為生態(tài)危機作為資本主義現(xiàn)代化的負面衍生物，遏制生態(tài)危機及延展可持續(xù)的現(xiàn)代化進程，必定要跳出資本邏輯的局部漸進式改良，需對現(xiàn)代化模式進行顛覆性重構、對人與自然的對立性進行革命性修復，從根源上扼制生態(tài)危機、解決“生態(tài)利益矛盾”的長效性問題。［35］為謀求扭轉生態(tài)危機的根本制度變革蓄力，需著眼非洲大陸包含現(xiàn)代化進程中的發(fā)展中國家、遠離現(xiàn)代化的不發(fā)達國家，立足非洲國家內部綠色能力建設和動力培育，推進非洲“綠色”可持續(xù)的現(xiàn)代化變革進程。

就此，本文基于國內系統(tǒng)治理經驗和模式，推演綠色“一帶一路”深化中非命運共同體的治理體系，形成涵蓋治理階段從低到高三個維度的層層嵌套，探索中非命運共同體立體式、全方位、可持續(xù)的治理路徑。

三、綠色核心聚焦：氣候治理兜底生態(tài)環(huán)境的基礎應對路徑

2021年5月聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和《生物多樣性公約》 秘書處發(fā)布報告指出，“在清潔水、衛(wèi)生、清潔能源和森林管理等領域作出的努力，仍不足以改善世界處于不可持續(xù)、生物多樣性喪失和氣候變化繼續(xù)惡化的狀態(tài)。”非洲是全球環(huán)境大幅改善必須突破的關鍵，中非命運共同體的深化需首先聚焦生態(tài)環(huán)境問題的集中應對。［17］依托2000年成立的中非合作論壇，中國與非洲國家已在生態(tài)環(huán)境領域開展廣泛且有效的合作，但非洲遭遇氣候挑戰(zhàn)、適應氣候變化的現(xiàn)狀仍不容樂觀。非洲應對氣候變化能力普遍較弱，當?shù)厥軞夂蜃兓麡O影響所困，土地干旱、洪水、海平面上升等問題日益嚴峻。［21］除此之外，生物多樣性喪失、水資源匱乏和水污染、大氣污染、土地退化等系列生態(tài)環(huán)境問題，也成為沖擊非洲各國的生態(tài)安全風險。

著眼綠色核心聚焦，綠色“一帶一路”正探索關涉氣候治理的生態(tài)環(huán)境基礎應對。國內治理經驗彰顯“防”“治”結合的“應對式”生態(tài)環(huán)境治理，其可助力非洲實現(xiàn)環(huán)境治理到生產力發(fā)展轉變的巨大飛躍，特別從氣候防治維度切入能更快呈現(xiàn)顯著效應。在東非，氣候變化帶來的最具破壞性影響，是導致降雨頻率、強度及可預測度的變化，而區(qū)域性降水改變會影響水供給量，從而導致農產品減產、食品短缺甚至引發(fā)沖突。氣溫上升還導致愈發(fā)頻繁的極端惡劣氣候，海平面上升使沿海居住人群的經濟活動受到干擾，使農業(yè)、旅游業(yè)、工業(yè)及漁業(yè)受損。對此，借力中非氣候治理合作，遏止負面衍生影響，提振非洲農業(yè)生產力、改善非洲經濟效益，成為中非新時期的合作要點。［36］細數(shù)全球氣候治理歷程，中國一直是應對全球氣候變化事業(yè)的積極參與者，非洲國家需要中國在相應領域的大力支持。經濟上，在2012 年的“里約+20”峰會，中國宣布向聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署信托基金捐款600萬美元，并在3年內提供2億元人民幣的氣候援助，幫助小島嶼國家、最不發(fā)達國家、非洲國家應對氣候變化。［37］人員上，2019年3月，熱帶氣旋“伊代”襲擊非洲東南部莫桑比克、津巴布韋和馬拉維，中國及時提供緊急援助，開創(chuàng)了應急管理部自組建后首次派出中國救援隊赴境外開展國際救援的先例。政策上，為同非洲國家就應對氣候變化、防范氣候變化風險組建統(tǒng)一陣線，2021年中方發(fā)起“支持非洲發(fā)展伙伴倡議”，并于同年10月發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動》，強調維護“共同但有區(qū)別的責任”原則以及“七十七國集團+中國”的團結。

與此同時，為防止大規(guī)模森林砍伐及破壞帶來氣候變化加速，中非還著眼運用竹炭生物燃料的綠色方案。在撒哈拉以南非洲地區(qū)，80%農村人口以木材為主要生活燃料，而燃燒木材會對氣候造成嚴重影響?？茖W家預測，到2050年，非洲家庭使用木質燃料將會產生67億噸溫室氣體，導致熱帶雨林面積減少，進一步加速氣候變化。鑒于此，非洲國家與國際竹藤組織同中國一道，致力于竹炭和竹子薪柴替代木質燃料的能源轉換，如埃塞俄比亞和加納兩國選擇將發(fā)展竹子生物質能源作為國家可再生能源政策的重點，此舉也引發(fā)其他非洲國家對竹炭生產的興趣。此外，為從源頭控制對氣候的不利影響，中國還與非洲國家合力助推當?shù)鼐G色能源資源轉型發(fā)展。國際能源署2019年數(shù)據顯示，中國在撒哈拉以南非洲的24個國家承建發(fā)電項目，到2024年前預期竣工的發(fā)電項目共有49個，其中絕大部分是可再生能源項目，占該地區(qū)同期裝機總量的20%。［38］如中國企業(yè)承建的非洲第一座垃圾發(fā)電廠有效破解了埃塞首都亞的斯亞貝巴的“垃圾圍城”難題，其日城市垃圾處理量可達1400噸，年發(fā)電量185吉瓦時，有效解決垃圾焚燒帶來大氣污染的后顧之憂，成為中國推動非洲綠色發(fā)展的新名片。自2018年中非合作論壇北京峰會決定實施包括綠色發(fā)展行動在內的“八大行動”以來，一大批中非綠色環(huán)保和清潔能源合作項目已陸續(xù)落地。

2021年11月29日，中非塞內加爾論壇會議通過《中非應對氣候變化合作宣言》，于新時期鮮明展現(xiàn)中非共同應對氣候變化的堅定共識與務實態(tài)度?；谇捌谂Γ瑥?022年起的未來3年，中國將持續(xù)助力非洲實施10個綠色環(huán)保和應對氣候變化項目，支持“非洲綠色長城建設”，推動非洲國家優(yōu)化能源結構。［39］同時，中國可依托綠色“一帶一路”繼續(xù)與非洲精準對接生態(tài)環(huán)境領域的專門合作，以對沖氣候變化為支軸，輻射其他相關生態(tài)環(huán)境問題，協(xié)助非洲切實開展環(huán)境治理，持續(xù)獲取生態(tài)治理紅利以深化中非命運共同體的生態(tài)羈絆。

四、綠色關鍵雙翼：基建及金融破解協(xié)同困境的升級因應路徑

生態(tài)問題的嚴峻性催生非洲經濟發(fā)展過程中的環(huán)境關懷，當然，協(xié)調人與自然的經濟利益關系轉逆為順并非易事，新冠疫情沖擊又帶來非洲經濟發(fā)展的劇烈震蕩。據聯(lián)合國非洲經濟委員會研究報告表明，預計非洲多達2700萬人因新冠疫情陷入極端貧困。［40］對此，環(huán)境經濟學提供的理論框架可為現(xiàn)階段非洲突破困局打開思路。環(huán)境經濟學視域下的生態(tài)現(xiàn)代化指出，嶄新的生態(tài)文明大廈難以建立于打碎的現(xiàn)代工業(yè)文明廢墟之上，提出不必對現(xiàn)存的經濟社會活動方式和組織結構做大規(guī)?；蛏顚哟蔚闹亟?，減少工業(yè)增長過程中的環(huán)境負擔即是協(xié)調人與自然利益關系的良方。綠色關鍵雙翼正是沿襲環(huán)境經濟學理念，以“促進經濟繁榮的同時減少環(huán)境破壞”這一相對更易施行的環(huán)境政策方法，為非洲生態(tài)與發(fā)展的協(xié)調提供指導方案，使停留于理論層面的非洲“綠色革命”取得階段性進展。

著眼綠色關鍵雙翼，綠色“一帶一路”可探索運用基建及金融破解經濟環(huán)境的協(xié)同困境。國內治理經驗表明，“要想富、先修路”，公路、橋梁、大壩等基礎設施數(shù)量與質量疊加出人民的認同感和幸福感，貫穿項目始末的環(huán)境關懷更是以人民為中心的細節(jié)把控。從項目內部把關治理環(huán)節(jié)的綠色基建，是綠色“一帶一路”構筑高質量中非命運共同體及實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護并行的基石。基礎設施缺口較大一直是制約非洲經濟發(fā)展和影響非洲投資環(huán)境的最大瓶頸，而“一帶一路”重點涉及的設施聯(lián)通則為深化中非基建合作提供契機。不容忽視的是，基建項目在為當?shù)貛ソ洕б娴耐瑫r，也客觀潛藏建設工程地理長距跨度、建設周期漫長等生態(tài)環(huán)境風險。對此，把準環(huán)保定位的綠色“一帶一路”強勢出爐，通過在項目建設中秉持綠色發(fā)展理念、將環(huán)保目標納入中非實際合作考量范疇，注重經濟發(fā)展和環(huán)境保護并行，照顧非洲國家生態(tài)關切和發(fā)展需要。

依托“一帶一路”平臺，中國已助力非洲建成多條鐵路，其中更不乏以蒙內鐵路為代表、彰顯綠色要義的優(yōu)良典范。無論在建設還是運營階段，蒙內鐵路都最大限度規(guī)避沿線生態(tài)風險，如最大限度減少占用未開發(fā)土地，為野生動物在高架橋下預留充足的遷徙通道［41］，聘請專業(yè)環(huán)評公司作指導咨詢、周密布置和科學規(guī)劃，減少施工環(huán)節(jié)對環(huán)境造成的潛在影響，為蒙內鐵路的內燃機車和客運車輛分別配置效率高、噪聲小的新型柴油機，系列舉措大幅降低列車行駛中給沿線環(huán)境帶來的不利影響。此外，蒙內鐵路在助推肯尼亞社會經濟發(fā)展方面亦效益顯著。據統(tǒng)計，在蒙內鐵路建設運營過程中，本地員工比例維持在75%的高水平，總計為當?shù)靥峁┏?.6萬個就業(yè)崗位，成為肯尼亞迄今為止吸納勞動力規(guī)模最大的項目，有效緩解城市中青年高失業(yè)率問題［42］，并推動GDP增長1.5%，為區(qū)域內跨境物流運輸降低約40%的成本［43］。中非在蒙內鐵路項目上取得的成功，向肯尼亞民眾、整個非洲乃至國際社會證明，承載中國綠色治理經驗的綠色“一帶一路”，能夠切實推進經濟社會發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境并舉的路徑落地。

為保障非洲經濟騰飛與環(huán)境保護并駕齊驅，中國還充分運用綠色金融從項目外部嚴守治理門檻。綠色金融引導市場資源流向節(jié)能環(huán)保技術，激勵企業(yè)履行社會環(huán)保責任、規(guī)制約束企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價的“理性經濟人”行為，并推動基礎設施建設綠色化、有效減少碳排放，在助力沿線國家應對新冠疫情沖擊、提供綠色轉型所需資金、實現(xiàn)綠色可持續(xù)復蘇方面效用顯著。近年來，打造綠色可持續(xù)的“一帶一路”投融資體系已成為中國不遺余力耕作的新興領域，截至2020年6月，中國綠色信貸余額居世界第一，綠色債券存量居世界第二［44］，其特別對支持非洲國家實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。當前，中非已在綠色金融多個領域取得合作成就：通過對社會資本參與綠色投資提供激勵機制，使負外部性影響內生化，根據環(huán)境效益對綠色金融項目進行分類對接，通過“一帶一路”綠色金融項目提升非洲國家的綠色融資和監(jiān)管能力。［45］

中國可憑借綠色基建為重要抓手，綠色金融為關鍵要素，通過綠色金融加強同非洲基礎設施發(fā)展規(guī)劃II期優(yōu)先行動計劃（PIDA—PAPII）等旗艦項目對接，實現(xiàn)非洲經濟效益與生態(tài)效益的雙重利好，攜手非洲切實推進綠色絲綢之路、打造高質量的中非命運共同體。

五、綠色多元保障：“人—物—法”打造綠色“雙力”的終極變革路徑

綠色“雙力”意指綠色能力建設和綠色動力培育。長期以來，基于雙方可持續(xù)發(fā)展的所求所需，攜手非洲探尋獲得長足發(fā)展動力和過硬發(fā)展能力的路徑，一直是深化中非命運共同體的重大命題。就此，立足生態(tài)關涉并疊加經濟議題，還需進一步構筑以綠色“雙力”為驅動的中非命運共同體，存續(xù)實現(xiàn)可持續(xù)現(xiàn)代化進程的制度變革之力，一方面引導非洲國家綠色發(fā)展能力建設，形成“叫得響、立得住、可推廣”的中國治理路徑，構建中國式治理話語體系；另一方面培育非洲國家綠色發(fā)展動力，通過中非“未來命運”定位以實現(xiàn)時間線的長足發(fā)展，為非洲后發(fā)趕超并保持競爭力提供內核支撐。

著眼綠色多元保障，綠色“一帶一路”可探索嘗試“人—物—法”的整體布局來推進綠色“雙力”鋪筑的革新之路。國內治理經驗顯示，“人—物—法”三位一體，既構成綠色能力基底，又形成綠色動力核心，是推進可持續(xù)現(xiàn)代化進程根本性制度變革的關鍵要素。首先，人是主體，具有生態(tài)變革的主觀能動性，是可持續(xù)發(fā)展制度性變革的實施者，具備相關知識能力的專業(yè)人員更是其中的主力軍；其次，物是客體，這里特指綠色核心技術，是推進可持續(xù)現(xiàn)代化進程的動力和抓手，為實現(xiàn)生態(tài)制度變革提供物質支撐；最后，法是媒介，包含綠色政策、法律和制度等系列文本規(guī)則的支持、引導和規(guī)范，是一次次趨近最后根本性制度變革的現(xiàn)實嘗試?；诖?，本文再次回應“漸進式”層層嵌套的框架模型，形成“人+生態(tài)、技術+扶貧、法+數(shù)字經濟”的應對之策，為實現(xiàn)非洲可持續(xù)現(xiàn)代化進程的根本性制度變革鋪路架橋。

其一，“生態(tài)”之維的專業(yè)人才培育。涉及氣候變化應對、綠色治理領域的專業(yè)人才培訓是打造非洲綠色“雙力”的直接路徑。得益于中非合作論壇框架下中非環(huán)境管理研修班的成熟運轉，已有來自非洲大陸的700多位政府官員獲得相關學習培訓，目前這一數(shù)字仍在持續(xù)擴大。在此基礎上， 2020年11月24日正式啟動的中非環(huán)境合作中心有望繼續(xù)扛起培育“生態(tài)”領域專業(yè)人才的重任。時任塞內加爾的駐華大使馬馬杜·恩迪亞耶對這一平臺寄予厚望，表示中非環(huán)境合作中心可助力非洲國家提升環(huán)境管理和可持續(xù)發(fā)展能力。［46］未來，依托平臺，立足“中非綠色使者計劃”“中非綠色創(chuàng)新計劃”等項目支撐，以“中非環(huán)境資源人力培訓計劃”等系列交流培訓合作為載體，中國可在環(huán)保管理、污染防治、綠色經濟等領域繼續(xù)為非洲重點培養(yǎng)專業(yè)人才，實現(xiàn)從“授之以魚”到“授之以漁”的長遠升級轉型，加強非洲國家自身的環(huán)保“造血功能”。

其二，“生態(tài)+經濟”之維的綠色技術扶貧。缺乏綠色核心技術成為非洲解決生態(tài)環(huán)境問題和實現(xiàn)綠色經濟轉型的重要短板。為助力非洲綠色“雙力”補給，中國在諸多高新清潔能源技術方面給予非洲大力支持，為非洲生態(tài)效能轉化生產動能筑牢基石，特別在事關非洲國家人民基本生存權和發(fā)展權的貧困治理問題上貢獻卓越。據2021年《全球糧食危機報告》顯示，非洲國家在全球糧食危機重點關注國中占比高達73.5%。［47］究其根源，非洲國家因技術缺乏在化解糧食危機方面收效甚微，衍生因糧致貧的連鎖反應則需要重點考慮解決糧食問題的技術桎梏，從技術保障著手消除貧困。與此相關，中國農業(yè)灌溉節(jié)水技術較高，整體比較優(yōu)勢明顯，技術應用適應性強，符合非洲國家農業(yè)整體缺水嚴重的實際。過往幾十年，中國轉讓了諸如雜交水稻等大量農業(yè)科學技術并與17個非洲國家政府或組織簽署多達31個合作協(xié)議，援建22個農業(yè)技術示范中心。［48］當下，保護生態(tài)環(huán)境在中非農業(yè)合作中已被列于首位，中非可在作物種植、設施農業(yè)、農村能源、生物能源農業(yè)等中非生物農業(yè)技術合作領域繼續(xù)展開深度合作，為非洲糧食兜底和脫貧增收添磚加瓦。

其三，“生態(tài)+經濟+N”之維的數(shù)字經濟綠色化“法則”。關涉數(shù)字經濟高速發(fā)展背后節(jié)能減排的綠色法律、制度等系統(tǒng)安排同樣是建設非洲綠色“雙力”的重要方位。特別受新冠疫情沖擊，傳統(tǒng)基礎設施建設項目被迫中斷、延緩，而中美貿易摩擦又已擴大至數(shù)字技術和數(shù)據保護等領域，故以5G為代表的數(shù)字化、智能化新型基礎設施建設成為新時期中非著眼的破局之道。中非國家高層領導曾在多個重要場合談及“發(fā)展數(shù)字經濟，消除數(shù)字鴻溝，填補數(shù)字洼地”的必要與緊迫，但作為21世紀初才嶄露頭角的全新領域，支持、引導和規(guī)范數(shù)字經濟綠色化發(fā)展的法律、制度框架體系存在政策支持不足、管理細則不明晰、執(zhí)行力度不強等問題，綠色數(shù)字化發(fā)展缺乏頂層設計和地方落實配套的規(guī)范性保障，特別關聯(lián)數(shù)字經濟高效運轉的綠色ICT（信息通信技術），是中非下一步需嘗試深入探索的重點領域。“碳中和”與智能時代的碰撞，催生以綠色ICT為表征的產業(yè)新風口，然而節(jié)能降耗與提速提效的雙重壓力，使5G移動網絡通信技術能否順利實現(xiàn)規(guī)模化部署遭遇“碳中和”時代的新題考驗。在非洲數(shù)字化轉型過程中，華為、中興通訊等中國企業(yè)不遺余力助推非洲發(fā)展綠色通信技術，幫助非洲改善數(shù)字基礎設施，提高數(shù)字經濟發(fā)展能力。目前，中非已在諸多數(shù)字領域開展合作，乘此勢頭，中非還需堅定不移攜手推進完善大數(shù)據、云計算、金融支付等數(shù)字經濟的基礎設施綠色化和綠色規(guī)范制度化，回應中非命運共同體在未來乘風破浪的時代訴求。

六、結語

2022年10月16日，黨的二十大在京正式召開，習近平總書記在報告第四部分“推進高水平對外開放”板塊，明確提出“推動共建‘一帶一路高質量發(fā)展”。將綠色發(fā)展理念創(chuàng)造性地融入“一帶一路”建設，賦予“一帶一路”剛性制度設計以柔性理念關懷，不僅契合新時期“一帶一路”高質量發(fā)展的應有之義，還能填補中非同呼吸、共命運的“綠色”獨特新意。因此，把準非洲當前生態(tài)環(huán)境問題的專門應對，落實經濟增速與環(huán)境保護的同步遵循，推進塑造非洲可持續(xù)現(xiàn)代化制度變革的“綠色”雙力，是綠色“一帶一路”打造人類命運共同體區(qū)域實踐典范的重大探索，更是中國理智應對西方話語優(yōu)勢和治理“霸權”、于全球形塑大國治理話語體系的積極作為。當前，借綠色“一帶一路”助力探求中非命運共同體治理體系于變局中開新局，已成為中非合作共識與發(fā)展趨勢。未來，中非需持續(xù)深化合作亮點領域，構筑歷經時代之考驗、抵御風險之磨礪的中非命運共同體。

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Analysis of the Governance System of the Green Belt and Road Initiative Deepening

the Construction of a Community with Shared Future between China and Africa

YANG Da，WU Ji

（ASEAN Research Institute， School of Public Administration，School of Economics，Guizhou University，Guiyang，Guizhou 550025，China）

Abstract：

Deepening the construction of a community with a shared future between China and Africa is an necessary move for their mutually beneficial and friendly cooperation to take a new level in the new era. By taking advantage of the connotation and extension of the Green Belt and Road Initiative， following the internal logic of two-way linkage between domestic governance experience and foreign governance practice of the T-shaped green governance model， taking the domestic governance experience as the breakthrough orientation， exploring the African dimension of foreign governance practice， it can help African countries move from the edge of governance to the center of governance， and help shape and spread the discourse system of green governance with Chinese characteristics， so as to realize the deep direction of the construction of Sino-African community of shared future. Specifically， first of all， focus on the green core， positioning the improvement of the ecological environment as the development of productive forces， taking climate governance as the starting point， focusing on the special response to the current ecological environment and climate governance in Africa. Secondly， the green key wings ， using the theory of environmental economics to seek solutions to the dual coordination of economy and environment， with green infrastructure as the carrier and green finance as the support， in order to concern about the parallel of African economic development and environmental protection. Finally， green multi-guarantee， driving green capacity-building and green power cultivation by “cultivating professional talents-using green technology to eradicate poverty-institutionalizing the green development of the digital economy”， to build momentum for fundamental institutional reform in Africas drive for promoting the “green” sustainable modernization process.

Key words：

the Green Belt and Road Initiative;green governance;ecological environment;sustainable development

責任編輯：蕭敏娜

吳錦丹 蕭敏娜 常明明 張士斌 張建偉 張 領

收稿日期：2022-07-11

基金項目：國家社科基金重大項目資助（21VGQ017）。

作者簡介：楊 達（1987—），男，貴州貴陽人，貴州大學東盟研究院、公共管理學院、經濟學院教授、博導，國家級青年人才，研究方向為“一帶一路”建設中的綠色治理；吳 績（1997—），女，貴州銅仁人，貴州大學公共管理學院、貴州大學經濟學院碩博連讀生，研究方向為“一帶一路”建設中的綠色治理。