吳立元

摘要：中國大規(guī)模實(shí)施的政府對企業(yè)定向支持型政策的效果因經(jīng)濟(jì)條件差異而不同。產(chǎn)業(yè)升級是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)最重要的變化之一，而關(guān)于其對定向支持型政策經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的影響及機(jī)制的研究還相當(dāng)缺乏。通過構(gòu)建包含家庭戶、面臨資源約束的異質(zhì)性企業(yè)、市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制與政府甄別偏差的兩部門模型，研究產(chǎn)業(yè)升級對定向支持型政策經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的影響。研究發(fā)現(xiàn)，定向支持型政策可以克服市場不完善，在一定條件下獲得比市場競爭均衡更好的配置結(jié)果。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，政府甄別企業(yè)能力的難度顯著增大，定向支持型政策帶來的配置扭曲越來越嚴(yán)重。在產(chǎn)業(yè)升級達(dá)到一定門檻后，定向支持型政策反而會抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此從理論上提出產(chǎn)業(yè)升級影響定向支持型政策經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的新機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)升級背景下產(chǎn)業(yè)政策模式轉(zhuǎn)型提供借鑒。

關(guān)鍵詞：有效市場；有為政府；企業(yè)能力甄別；產(chǎn)業(yè)升級；產(chǎn)業(yè)政策；市場失靈；配置效率

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：100228482023（03）000112

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的偉大成就。在市場化改革不完善的情況下，中國政府所采取的積極促進(jìn)增長的產(chǎn)業(yè)政策無疑發(fā)揮了重要作用。中國式產(chǎn)業(yè)政策模式集中體現(xiàn)在選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)，發(fā)揮政府集中靈活調(diào)動(dòng)資源的優(yōu)勢對企業(yè)予以支持，以克服各種市場不完善，促進(jìn)企業(yè)快速成長，進(jìn)而帶動(dòng)投資與經(jīng)濟(jì)增長。例如典型的地方政府招商引資，即地方政府對其選擇的優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供審批、土地、金融等多種支持，吸引企業(yè)入駐轄區(qū)并促進(jìn)其快速發(fā)展。又如中國政府大規(guī)模實(shí)施的各種企業(yè)補(bǔ)貼政策，對滿足一定條件的企業(yè)進(jìn)行稅收減免或財(cái)政補(bǔ)貼，而這些條件主要是政府設(shè)定的一系列規(guī)模與財(cái)務(wù)條件。又如各城市廣泛實(shí)施的高新區(qū)、開發(fā)區(qū)政策，也是類似的模式。大量文獻(xiàn)也證實(shí)了在實(shí)施增長促進(jìn)政策中的政府選擇行為。近年來，地方政府發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)依然普遍采用這一模式①。當(dāng)前，中國已經(jīng)從高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和條件都發(fā)生了很大變化。張斌等［1］發(fā)現(xiàn)，從世界上成功轉(zhuǎn)型國家的經(jīng)驗(yàn)看，尤其以日本、韓國為代表，其在發(fā)展初期都廣泛采用了各種政府定向支持型政策，加快了經(jīng)濟(jì)增長，大約在人均GDP超過1萬美元以后，普遍進(jìn)行了改革，改革的重點(diǎn)之一就是減少政府定向干預(yù)，轉(zhuǎn)向以改善制度環(huán)境、加強(qiáng)基礎(chǔ)科研、促進(jìn)競爭為代表的政策。這就從理論與現(xiàn)實(shí)層面提出了一組重要的問題，即隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與條件的變化，企業(yè)定向支持型產(chǎn)業(yè)政策模式對經(jīng)濟(jì)的影響是否會發(fā)生變化？什么機(jī)制可能導(dǎo)致這種變化？如果發(fā)生了變化，應(yīng)該如何改革這種產(chǎn)業(yè)政策模式以適應(yīng)新的條件？

在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與條件的眾多變化中，一個(gè)極其重要的變化就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最為重要的就是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。這背后主要有兩個(gè)推動(dòng)機(jī)制。一個(gè)是需求方面的機(jī)制。在中國人均收入達(dá)到中等收入水平后，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，人們對高科技產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求劇增，而對傳統(tǒng)衣食住用需求的增速大幅放緩，這是人類偏好特性所決定的。二是供給方面的機(jī)制。隨著中國人均收入的不斷提高，勞動(dòng)力、資源環(huán)境等成本不可避免地大幅增加，中國在傳統(tǒng)制造業(yè)方面的優(yōu)勢逐漸下降，進(jìn)一步發(fā)展必然要求在高附加值產(chǎn)品服務(wù)方面取得優(yōu)勢，這是基本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律所決定的。因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級是中國經(jīng)濟(jì)能否真正取得成功的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)升級的典型表現(xiàn)便是高科技企業(yè)占比的顯著增加。與傳統(tǒng)企業(yè)相比，高科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)顯著增大，因而其能力高低的甄別難度大幅提高。這一變化會如何影響定向支持型產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)呢？這是本文要探究的主要問題。

為了回答上述問題，本文首先構(gòu)建了一個(gè)包含家庭戶、面臨資源約束的異質(zhì)性企業(yè)與政府的簡單基準(zhǔn)模型，刻畫了政府對選擇的企業(yè)進(jìn)行扶持以加快企業(yè)成長這一定向支持政策，并分析其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。隨后進(jìn)一步拓展了基準(zhǔn)模型，引入家庭戶的跨期消費(fèi)儲蓄選擇、內(nèi)生利率、不同企業(yè)規(guī)模異質(zhì)性、邊際效用遞減等更加符合現(xiàn)實(shí)的因素，并進(jìn)行了數(shù)值模擬。

本文的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：第一，提出了產(chǎn)業(yè)升級影響定向支持型產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的新機(jī)制?，F(xiàn)有文獻(xiàn)提出了大量政府政策影響企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)績效的機(jī)制，但對產(chǎn)業(yè)升級如何影響產(chǎn)業(yè)政策作用機(jī)制的研究還相當(dāng)缺乏。第二，從理論上證明，隨著企業(yè)能力甄別難度的提升，政府定向支持型政策對經(jīng)濟(jì)效率的作用將從促進(jìn)變?yōu)樽璧K，這為中國政府經(jīng)濟(jì)支持政策作用邊際減弱提供了一個(gè)新的解釋。第三，為改革調(diào)整中國的增長促進(jìn)政策提供了新的角度，即在產(chǎn)業(yè)升級背景下，政府有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)鍵之一是將市場的選擇效應(yīng)與政府的資源調(diào)動(dòng)能力結(jié)合起來。

一、文獻(xiàn)綜述

與本文研究相關(guān)的主要有兩支文獻(xiàn)。第一支是關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策有效性的研究。產(chǎn)業(yè)政策被世界各國政府普遍采用以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國政府也采取了大量支持產(chǎn)業(yè)或企業(yè)發(fā)展的政策，如研發(fā)補(bǔ)貼、設(shè)立特區(qū)與開發(fā)區(qū)、稅費(fèi)減免、定向金融支持等。大量實(shí)證研究考察了這些政策的有效性。ZúigaVicente等［2］發(fā)現(xiàn)，總體來看，對于每一項(xiàng)政策幾乎都沒有取得一致的結(jié)論。按照結(jié)論，可以將這些研究分為三類。第一類研究發(fā)現(xiàn)，政府產(chǎn)業(yè)政策有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)或企業(yè)發(fā)展。Wang等［36］通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)或開發(fā)區(qū)能有效促進(jìn)增長與企業(yè)績效。Guo等［7］實(shí)證發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新扶持政策有效促進(jìn)了創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，韓永輝等［89］研究發(fā)現(xiàn)，人才引進(jìn)等產(chǎn)業(yè)政策能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二類研究發(fā)現(xiàn)，政府產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)或企業(yè)發(fā)展有不利影響。吳一平等［1015］研究發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)優(yōu)惠、專利資助獎(jiǎng)勵(lì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持、研發(fā)補(bǔ)貼、政府創(chuàng)新基金資助等產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)或企業(yè)發(fā)展具有負(fù)向效應(yīng)。第三類文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)政策的作用是不確定的，取決于一定的條件。蘇敬勤等［1618］認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策的作用受到研發(fā)補(bǔ)貼強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等因素的影響。

第二支是關(guān)于有為政府如何服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究。關(guān)于這一問題，國內(nèi)最具代表性的研究當(dāng)屬新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了關(guān)于政府如何實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)政策以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)理論。該理論的核心思想為，政府應(yīng)該制定符合其要素稟賦結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，符合要素稟賦的產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢，而企業(yè)具有自生能力。相反，如果采用違背稟賦結(jié)構(gòu)的趕超戰(zhàn)略，則產(chǎn)業(yè)不具有比較優(yōu)勢，企業(yè)缺乏自生能力。林毅夫等［1923］認(rèn)為，在遵循比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略下，政府可以積極有為地采取各種政策服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決企業(yè)發(fā)展所面臨的困難，政府不作為或政府亂為都不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別值得一提的是，不少文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)了不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要不同的金融結(jié)構(gòu)。林毅夫等［2426］認(rèn)為基于銀行的間接融資方式更加適合低風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)企業(yè)，以股票市場為代表的直接融資更加適合高風(fēng)險(xiǎn)特征的創(chuàng)新企業(yè)，因而隨著產(chǎn)業(yè)升級，最優(yōu)金融結(jié)構(gòu)應(yīng)逐漸從銀行主導(dǎo)型向資本市場主導(dǎo)型發(fā)展。付才輝［27］指出，隨著發(fā)展水平的提高，發(fā)展戰(zhàn)略的邊際成本增加而邊際收益降低，最優(yōu)的政府干預(yù)程度需要削減。上述文獻(xiàn)都強(qiáng)調(diào)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)增長的政策應(yīng)該隨之調(diào)整，為有為政府如何有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了深刻的思考，也給本文提供了重要啟發(fā)。

從上述文獻(xiàn)的簡要梳理可以看出，第一，關(guān)于政府行為及其政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響并沒有一致的結(jié)論，這其中自然有數(shù)據(jù)質(zhì)量與識別方法的原因，但更多表明政府行為及其政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響方向由多種條件決定，在不同條件下同一政策的影響方向很可能不同。第二，現(xiàn)有文獻(xiàn)提出了很多政府行為及其政策影響經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，為本文提供了很多有益的啟發(fā)，但系統(tǒng)分析產(chǎn)業(yè)升級如何影響產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的研究還比較缺乏，也沒有分析企業(yè)甄別難度變化這一機(jī)制如何影響政府的增長促進(jìn)政策設(shè)計(jì)。本文嘗試對此進(jìn)行研究以對現(xiàn)有文獻(xiàn)做出補(bǔ)充。

二、基準(zhǔn)模型設(shè)定

本文首先構(gòu)建一個(gè)簡單的基準(zhǔn)模型來闡述基本經(jīng)濟(jì)機(jī)制。模型由企業(yè)、家庭戶與政府構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)中有兩個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，分別記作傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)1與高科技產(chǎn)業(yè)2，都由很多異質(zhì)性的企業(yè)組成。不同產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)兩類不同的產(chǎn)品，復(fù)合為最終品供家庭戶消費(fèi)。本文先考慮沒有政府行為的純市場競爭均衡，然后引入政府行為，考慮政府介入均衡，進(jìn)而將兩個(gè)均衡進(jìn)行比較。

（一）市場競爭均衡

1.異質(zhì)性企業(yè)

現(xiàn)實(shí)中有很多企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，他們的能力各不相同，本文用生產(chǎn)率代表其能力。這些創(chuàng)業(yè)者都會建立企業(yè)，然后在市場上參與競爭，優(yōu)勝劣汰。假設(shè)每個(gè)產(chǎn)業(yè)部門有測度為1的企業(yè)，其生產(chǎn)率服從［p，q］上的均勻分布

均勻分布顯然是一個(gè)簡化的假設(shè)，這有利于得到顯示解，以便更清楚地闡明經(jīng)濟(jì)學(xué)直覺。從本文模型容易看到，企業(yè)能力服從其他更加符合現(xiàn)實(shí)的分布，例如正態(tài)分布，并不影響結(jié)論。。每個(gè)企業(yè)均擁有自有資本K0，這可以理解為創(chuàng)業(yè)者的初始資本。值得注意的是，這里的資本泛指企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所需的軟硬件資源，不僅指狹義的機(jī)器設(shè)備與廠房資本。企業(yè)的自有資本往往是不足的，需要獲取外部資本。但由于各種因素造成的市場不完善，企業(yè)獲取外部資本存在約束。假設(shè)企業(yè)獲取外部資本的上限為θK0。其中，θ刻畫了企業(yè)面臨的資源約束，體現(xiàn)了市場摩擦程度。θ值越大，市場摩擦程度越低；θ值越小，市場摩擦程度越高。產(chǎn)業(yè)j∈1，2中企業(yè)i∈0，1的生產(chǎn)函數(shù)為

Yji=AjiKαjj（1）

其中，Yji為產(chǎn)業(yè)j中企業(yè)i的產(chǎn)出，Aji為產(chǎn)業(yè)j中企業(yè)i的生產(chǎn)率，Kj=1+θK0，即企業(yè)總資源等于自有資本與外部資本之和。0<αj<1，為產(chǎn)業(yè)j中資本的產(chǎn)出彈性，刻畫了資本邊際報(bào)酬遞減的特性。假設(shè)企業(yè)存在固定成本C0，則其利潤為AjiKαjj－C0

這里簡化假設(shè)兩部門企業(yè)的自有資本、市場摩擦程度與固定成本相等，也可以假設(shè)不相等的情形，但只會增加計(jì)算難度，不會帶來新的結(jié)論與直覺。。

當(dāng)沒有政府介入時(shí)，只有利潤為非負(fù)的企業(yè)才會進(jìn)入市場從事生產(chǎn)，其他企業(yè)將被淘汰，即只有生產(chǎn)率達(dá)到一定水平才會在市場上存活下來，假設(shè)該臨界生產(chǎn)率水平為Ajm，則其滿足AjmKαjj－C0=0。容易求出

Ajm=C01+θK0－αj（2）

通過參數(shù)校準(zhǔn)，可以選擇C0使Ajm=p+q/2，即生產(chǎn)率臨界值為平均生產(chǎn)率水平，這意味著正好有一半生產(chǎn)率較高的企業(yè)會在競爭中存活下來，而另一半生產(chǎn)率較低的企業(yè)將被淘汰。滿足上述條件的固定成本Cj0=p+q1+θK0αj/2。

此時(shí)，所有進(jìn)入市場的企業(yè)總產(chǎn)出為

Yj=E（AjiKαjj/2）=Kαj∫q（q+p）/2x/（q－p）dx=（3q+p）Kαj/8（3）

其中，E（·）為求期望函數(shù)。產(chǎn)業(yè)j的凈產(chǎn)出Ynetj為總產(chǎn)出扣除固定成本，即

Ynetj=（3q+p）Kαj/8－Cj0（4）

值得注意的是，雖然只有一半的企業(yè)在市場競爭中存活下來，但這里假設(shè)所有企業(yè)都要付出固定成本，這些被淘汰的企業(yè)付出的固定成本就是市場選擇機(jī)制的成本，而在下文政府選擇企業(yè)的情況下，只需要進(jìn)入市場的企業(yè)才需要支付固定成本，這也是政府介入的一個(gè)有利效應(yīng)，即政府選擇可以節(jié)約淘汰成本。

2.最終品

兩個(gè)產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)的產(chǎn)品通過如下柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)合成為最終產(chǎn)品

Y=Y1－γ1Yγ2（5）

其中，γ代表高科技產(chǎn)業(yè)的份額，刻畫了產(chǎn)業(yè)升級程度。將式（3）代入式（5）可以得到經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出為

Y=（3q+p）1+θK0（1－γ）α1+γα2/8（6）

整個(gè)經(jīng)濟(jì)的凈產(chǎn)出為

Ynet=（3q+p）1+θK0（1－γ）α1+γα2/8－（p+q）1+θK0α1/2－（p+q）1+θK0α2/2（7）

（二）政府介入均衡

從上述市場競爭均衡可以看出，當(dāng)市場存在摩擦?xí)r，市場競爭均衡未必是最優(yōu)的，此時(shí)政府可以有所作為。在改革開放的整個(gè)過程中，中國政府采取了非常多積極有為的產(chǎn)業(yè)政策以刺激企業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府促進(jìn)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制與市場機(jī)制有很大不同。如上文所述，市場是通過優(yōu)勝劣汰的方式運(yùn)行的，即所有企業(yè)都可以自由進(jìn)入市場并付出創(chuàng)建企業(yè)的成本，但只有能力較強(qiáng)的企業(yè)才能生存下來，能力較差的企業(yè)將被淘汰。政府的資源也是非常有限的，因而對企業(yè)的定向支持不可避免地具有選擇性。由于企業(yè)太多，政府不可能一一深入研究，往往還要考慮一定的透明與公平，因此政府對企業(yè)的選擇往往基于政府相關(guān)人員的專業(yè)知識，制定一定的遴選規(guī)則，如基于過去的財(cái)務(wù)表現(xiàn)、企業(yè)規(guī)模、科研人員數(shù)量占比等指標(biāo)。由于政府與企業(yè)之間存在的信息不完全、不對稱等原因，通過這些規(guī)則對企業(yè)的甄別不可避免地會存在一定的偏差。更重要的是，很多企業(yè)也會通過各種行為偽裝成能力較高的企業(yè)，甚至通過政治關(guān)聯(lián)、尋租等方式獲得政府支持

不少文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)企業(yè)發(fā)送虛假信號獲取政府研發(fā)補(bǔ)貼，大量文獻(xiàn)也證實(shí)了政治關(guān)聯(lián)與政府補(bǔ)貼的顯著關(guān)系。除文獻(xiàn)之外，也有很多政府可能不當(dāng)?shù)胤龀至吮緛砣狈κ袌龈偁幜Φ钠髽I(yè)的例子。例如在大力發(fā)展芯片產(chǎn)業(yè)的背景下，政府花費(fèi)巨資大力扶持的成都格芯、南京德科碼與武漢弘芯等半導(dǎo)體企業(yè)紛紛爛尾，其中都包含了這些企業(yè)原本并非真正的優(yōu)質(zhì)企業(yè)的事實(shí)。。

基于上述分析，本文假設(shè)政府在產(chǎn)業(yè)j中挑選出的企業(yè)生產(chǎn)率分布在如下均勻分布區(qū)間：［p+q－p/mj，p+q－p/mj+q－p/2］，其中mj>2。當(dāng)mj=2時(shí)，上述分布區(qū)間變?yōu)椋踧+p/2，q］，即與市場競爭均衡篩選出來的生產(chǎn)率較高的企業(yè)相同，此時(shí)政府的甄別是完美的。而當(dāng)mj>2時(shí)，政府將一部分生產(chǎn)率較低的企業(yè)當(dāng)成了高生產(chǎn)率企業(yè)，而將一部分高生產(chǎn)率企業(yè)當(dāng)成低生產(chǎn)率企業(yè)。mj刻畫了政府甄別企業(yè)時(shí)的偏差，顯然mj越大，政府對企業(yè)選擇的偏差越大，表明企業(yè)能力的甄別難度越大。

特別重要的是，不同產(chǎn)業(yè)的甄別難度具有顯著的差異。相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高科技產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)顯著增大，甄別難度大幅高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。造成這一差異的原因是多方面的。第一，高科技產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更加接近世界技術(shù)前沿，企業(yè)缺乏成熟的技術(shù)路線可以參考，需要進(jìn)行原創(chuàng)性的探索。例如，新能源汽車的動(dòng)力存在氫能、插電式混合動(dòng)力、三元鋰電池、磷酸鐵鋰電池等眾多技術(shù)路線，疫苗開發(fā)中有滅活疫苗、腺病毒載體疫苗、mRNA疫苗等多種技術(shù)路線，某一種路線的成功可能使其他路線被淘汰，因而企業(yè)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，辨認(rèn)哪些企業(yè)會獲得成功相當(dāng)困難。第二，傳統(tǒng)企業(yè)有形資產(chǎn)居多，比較容易觀察其實(shí)力，而無形資產(chǎn)對高科技企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，如研發(fā)人員、團(tuán)隊(duì)知識資本積累、專利等，無形資產(chǎn)的優(yōu)劣高低很難評估［28］。第三，高科技企業(yè)的經(jīng)營特性和財(cái)務(wù)特性與傳統(tǒng)企業(yè)大不相同，傳統(tǒng)企業(yè)往往很快就可以盈利，而高科技企業(yè)往往需要較長的投入期，經(jīng)營狀況與財(cái)務(wù)狀況很差，這給甄別企業(yè)能力造成了巨大困難。例如，中國股票市場長期采用審批制與核準(zhǔn)制，大量優(yōu)質(zhì)的高科技公司因財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo)而被迫在海外上市?？傊?，由于各種原因，高科技企業(yè)能力的甄別難度大幅提高，即m2>m1。

政府可以對其選擇的企業(yè)進(jìn)行各種支持，這可以理解為政府動(dòng)用其集中靈活調(diào)動(dòng)資源優(yōu)勢，為企業(yè)發(fā)展提供其所需要的而市場難以提供的軟硬件資源，減輕市場摩擦。這里簡單假設(shè)政府可以為企業(yè)提供更多的資本，將θ增加到θ+θg。例如，政府可以給企業(yè)提供價(jià)格較低的工業(yè)用地，可以提供水電優(yōu)惠，可以直接對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，還會通過隱性擔(dān)保甚至行政指導(dǎo)的方式讓當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)銀行向企業(yè)提供更多貸款。在市場不健全的情況下，政府還可以為企業(yè)提供更多幫助，例如幫助企業(yè)解決糾紛、加快行政審批速度等。顯然，這些措施都會緩解企業(yè)的資源約束。

此時(shí)，企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營的資本為

KG=1+θ+θgK0（8）

產(chǎn)業(yè)j的產(chǎn)出為

YGj=E（AjiKαj）=（q－p）/mj+（q+3p）/41+θ+θgK0αj/2（9）

最終品總產(chǎn)出為

YG=（q－p）/m1+（q+3p）/41－γ（q－p）/m2+（q+3p）/4γ·

1+θ+θgK0（1－γ）α1+γα2/2（10）

經(jīng)濟(jì)凈產(chǎn)出為

YG，net=1+θ+θgK0（1－γ）α1+γα2/（2m）－（p+q）1+θK0α1－1+θK0α2/4（11）

其中，

m≡（q－p）/m1+（q+3p）/41－γ（q－p）/m2+（q+3p）/4γ-1

參數(shù)m刻畫了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)能力甄別難度。容易求出

m/γ=mln（q－p）/m1+（q+3p）/4／（q－p）/m2+（q+3p）/4>0（12）

即隨著產(chǎn)業(yè)升級，企業(yè)能力甄別難度增大。比較式（6）和式（10）可以看出，政府對企業(yè)的定向扶持政策存在三個(gè)效應(yīng)。一是約束緩解效應(yīng)，體現(xiàn)在θg上，即政府支持可以緩解企業(yè)面臨的市場約束，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。二是選擇成本的節(jié)約效應(yīng)，即政府選擇企業(yè)節(jié)約了市場的優(yōu)勝劣汰成本。這是因?yàn)槭袌鲂枰ㄟ^優(yōu)勝劣汰選擇企業(yè)，因而包括失敗企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)都要付出固定成本，而只有被選擇的企業(yè)需要支付固定成本，因而節(jié)約了部分選擇成本

現(xiàn)實(shí)中，市場通過優(yōu)勝劣汰進(jìn)行選擇的成本是非常高的，因此這也是一個(gè)不可忽視的重要經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。例如，對于像共享單車等具有很大不確定性的新事物，市場往往需要經(jīng)過一定時(shí)間的優(yōu)勝劣汰，最終確立成熟的商業(yè)模式并選擇出優(yōu)質(zhì)的企業(yè)。。三是選擇偏差效應(yīng)，體現(xiàn)在m上，即政府選擇會帶來偏差。前兩個(gè)效應(yīng)是政府定向支持政策的正向效應(yīng)，第三個(gè)是政府定向支持政策的負(fù)向效應(yīng)。

三、結(jié)果分析

下面通過比較市場競爭均衡與政府介入均衡進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析

這里有一點(diǎn)需要說明，即在政府介入均衡中，生產(chǎn)率最低的企業(yè)利潤是否為負(fù)的問題。本文將討論限定在生產(chǎn)率最低的企業(yè)利潤非負(fù)的情形?，F(xiàn)實(shí)中，政府也可能扶持虧損的企業(yè)，但這些虧損最終要么扭虧為盈，要么其虧損還是政府通過財(cái)政買單，因而在政府介入的情況下還是不虧損的。。本文定義政府介入均衡與市場競爭均衡的凈產(chǎn)出之差為

Diff=YG，net－Ynet（13）

將政府介入均衡產(chǎn)出與市場競爭均衡產(chǎn)出的表達(dá)式代入，可得到凈產(chǎn)出之差關(guān)于m和θg的函數(shù)

Diffm，θg=1+θ+θgK0（1－γ）α1+γα2/（2m）－（3q+p）1+θK0（1－γ）α1+γα2/8+

（p+q）1+θK0α1－1+θK0α2/4（14）

容易證明，Diffm，θg/θg>0，Diffm，θg/m<0。福利差隨著θg的增大而增大，隨著m的增大而減少。其經(jīng)濟(jì)學(xué)含義為，政府對企業(yè)的扶持力度越大，政府介入均衡相對于市場競爭均衡的福利改進(jìn)就越大；企業(yè)能力的甄別難度越大，政府介入均衡相對于市場競爭均衡的福利改進(jìn)就越小。正如上文所分析的，政府能否改進(jìn)市場競爭均衡的配置結(jié)果取決于三種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的相對大小。具體來說，給定θg，可以求出一個(gè)m的臨界值，記為mc，滿足Diffmc，θg=0。當(dāng)mmc時(shí)，Diffm，θg<0。即當(dāng)企業(yè)能力的甄別難度較小時(shí)，政府介入均衡可以獲得比市場競爭均衡更好的配置結(jié)果；而當(dāng)企業(yè)能力的甄別難度較大時(shí)，政府介入均衡無法獲得優(yōu)于市場競爭均衡的配置結(jié)果。該臨界值為

mc=1???21+θ+θgK0（1－γ）α1+γα2

（3q+p）1+θK0（1－γ）α1+γα2/8－（p+q）1+θK0α1－1+θK0α2/4（15）

由此可以得到如下命題：

命題1：給定政府支持力度θg，存在企業(yè)能力甄別難度的臨界水平mc，滿足當(dāng)mmc時(shí)，政府介入均衡相對于市場競爭均衡會帶來損失。

企業(yè)能力甄別難度m的增加是產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)致的，因此可以對應(yīng)求出產(chǎn)業(yè)升級的門檻值γc。當(dāng)γ<γc時(shí)，即當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大時(shí)，政府介入均衡優(yōu)于市場競爭均衡，而當(dāng)γ>γc時(shí)，即當(dāng)高科技產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到一定份額時(shí)，政府介入無法獲得優(yōu)于市場競爭均衡的配置結(jié)果。

γc≡ln（q－p）/m1+（q+3p）/4+lnmc???ln（q－p）/m1+（q+3p）/4－ln（q－p）/m2+（q+3p）/4（16）

可以看出，產(chǎn)業(yè)升級的門檻值γc取決于不同產(chǎn)業(yè)的甄別難度、市場摩擦程度、政府定向支持政策的力度等。相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高科技產(chǎn)業(yè)的企業(yè)能力甄別難度越大，即m2相對于m1增加得越多，γc越小，即政府介入失效所需要的門檻值越小；反之則越大。由此可以得到如下命題：

命題2：存在產(chǎn)業(yè)升級的門檻值γc，當(dāng)γ<γc時(shí)，政府介入均衡可以獲得優(yōu)于市場競爭均衡的結(jié)果，而當(dāng)γ>γc時(shí)，政府介入均衡相對于市場均衡將帶來配置損失。

本文還進(jìn)一步探究了這一福利差異與市場摩擦的關(guān)系。通過給福利差對市場摩擦程度參數(shù)θ求導(dǎo)可得

Diff/θ=α（q－p）/m+（q+3p）/41+θ+θgα－1－（3q+p）1+θα－1／４Kα0<0（17）

這表明，θ越小，政府介入均衡的福利改進(jìn)Diff越大。

由此，上述結(jié)論可以概括如下：

命題3：由于市場存在摩擦，政府可能獲得比市場競爭均衡更好的配置結(jié)果。市場摩擦越強(qiáng)（即θ越?。?，政府積極作為帶來的福利改進(jìn)越大。

這一結(jié)論背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)直覺非常清楚，市場摩擦越強(qiáng)，企業(yè)的投資活動(dòng)受到的抑制越多，同時(shí)，由于資本的邊際報(bào)酬遞減，投資越不足，其邊際報(bào)酬越大，因而政府對企業(yè)的支持帶來的福利改進(jìn)越大。這與部分實(shí)證研究［17］提供的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)相一致。

四、模型拓展與數(shù)值模擬

正如上文所述，基準(zhǔn)模型過于簡單，主要是為了闡明經(jīng)濟(jì)機(jī)制。為了使假設(shè)更加符合現(xiàn)實(shí)進(jìn)而從數(shù)量上檢驗(yàn)本文結(jié)論的穩(wěn)健性，對基準(zhǔn)模型做出拓展。第一，基準(zhǔn)模型中資本的需求與供給都是外生給定的，沒有資本市場，因而也就沒有內(nèi)生的利率。第二，基準(zhǔn)模型沒有考慮家庭戶消費(fèi)，其中的社會福利本質(zhì)上是產(chǎn)出。這里將其拓展為兩期模型，假設(shè)家庭戶要在消費(fèi)和儲蓄之間選擇，可以分析跨期配置問題，即消費(fèi)與投資配置問題。基準(zhǔn)模型假設(shè)政府可以無成本地將家庭戶的資源轉(zhuǎn)移給企業(yè)從而緩解企業(yè)的資源約束，促進(jìn)投資與生產(chǎn)，而現(xiàn)實(shí)中，更多的投資往往意味著更少的消費(fèi)。引入消費(fèi)儲蓄選擇彌補(bǔ)了這一缺陷。第三，基準(zhǔn)模型假設(shè)所有企業(yè)所用的資本是相同的，現(xiàn)實(shí)中，生產(chǎn)率較高的企業(yè)往往擁有更多的資本，即企業(yè)的資本量是異質(zhì)的。第四，基準(zhǔn)模型中隱含假設(shè)家庭戶效用即其消費(fèi)（即風(fēng)險(xiǎn)中性），現(xiàn)實(shí)中，普遍存在邊際效用遞減的現(xiàn)象，拓展模型采用文獻(xiàn)中常用的對數(shù)效用函數(shù)以彌補(bǔ)這一缺陷。下面首先簡要介紹拓展模型的設(shè)定，然后通過數(shù)值模擬進(jìn)行結(jié)果分析。

（一）拓展模型設(shè)定

1.家庭戶

與基準(zhǔn)模型不同，這里假設(shè)家庭戶生活兩期，且存在邊際效用遞減。兩期的消費(fèi)分別為C1與C2，家庭戶最大化其終生效用：

maxlnC1+βlnC2（18）

其中，β為貼現(xiàn)因子。家庭戶面臨的約束條件為

C1+K=W0（19）

C2=1－τe1+rK+π（20）

其中，K表示第一期的儲蓄，W0為外生給定的初始稟賦，r為利率，π為企業(yè)的利潤。τe刻畫了企業(yè)面臨的資源約束，也體現(xiàn)了市場摩擦的程度。顯然，當(dāng)τe較大時(shí)，家庭戶實(shí)際得到的利率降低，其儲蓄也會下降，企業(yè)能得到的投資也自然下降。

家庭戶跨期選擇的一階條件為

1/C1=β1－τe1+r1/C2（21）

式（19）刻畫了家庭戶的跨期最優(yōu)選擇行為，其經(jīng)濟(jì)含義是1單位消費(fèi)的邊際效用與將其儲蓄到下期帶來的邊際效用的折現(xiàn)值相等。

2.異質(zhì)性企業(yè)

企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)與基準(zhǔn)模型相同，但是每個(gè)進(jìn)入市場的企業(yè)i以均衡利率r從資本市場上借入資本Ki，因而不同生產(chǎn)率的企業(yè)所使用的資本并不相同，這體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)中各企業(yè)規(guī)模不同的事實(shí)。產(chǎn)業(yè)j中企業(yè)i的利潤最大化問題為

maxAjiKαji－rKji－Cj0（22）

給定利率r，每個(gè)企業(yè)選擇最優(yōu)的資本需求，一階條件為

r=αjAjiKαj－1ji（23）

因此，

Kji=αjAji/r1/（1－αj）（24）

可以看出，企業(yè)生產(chǎn)率越高，資本需求越大，企業(yè)規(guī)模也越大；利率越高，資本需求越低，企業(yè)規(guī)模也越小。這一拓展反映了現(xiàn)實(shí)中企業(yè)規(guī)模不同的事實(shí)，同時(shí)也改變了資本錯(cuò)配的情況。在基準(zhǔn)模型中，由于簡化假設(shè)所有企業(yè)擁有的資本是相同的，政府選擇偏差導(dǎo)致所有企業(yè)出現(xiàn)的資本使用錯(cuò)配程度是相同的，這顯然不符合事實(shí)。經(jīng)過拓展后，政府選擇偏差導(dǎo)致不同企業(yè)的資本使用錯(cuò)配程度是不同的。

企業(yè)產(chǎn)出為

Yji=αj/rαj/（1－αj）A1/（1－αj）ji（25）

企業(yè)i的利潤為

πji=1－αjαj/rαj/（1－αj）A1/（1－αj）ji－Cj0（26）

同樣地，只有凈利潤非負(fù)的企業(yè)才會在市場上存活下來。與基準(zhǔn)模型類似，選擇Cj0使臨界的生產(chǎn)率水平為p+q/2。此時(shí)，Cj0=1－αjp+q/21/（1－αj）αj/rαj/（1－αj）。

加總的總資本需求為

Kdj=αj/r1/（1－αj）∫q（q+p）/2［x1/（1－αj）/（q－p）］dx≡Bjαj/r1/（1－αj）（27）

其中，Bj≡1－αj/2－αj1/q－pq（2－αj）/（1－αj）－p+q/2（2－αj）/（1－αj）。

產(chǎn)業(yè)j的總產(chǎn)出為

Yj=Bjαj/rαj/（1－αj）（28）

企業(yè)總利潤為

π=∑j=1，21－αjBjαj/rαj/（1－αj）－Cj0（29）

值得注意的是，雖然只有一半的企業(yè)在市場競爭中存活下來，但這里假設(shè)所有企業(yè)都要付出固定成本，這些被淘汰的企業(yè)付出的固定成本就是市場選擇機(jī)制的成本，而在下文政府選擇企業(yè)的情況下沒有這一成本。因此資本市場出清條件要求資本供給等于資本需求，即

B1α1/r1/（1－α1）+B2α2/r1/（1－α2）=K（30）

式（30）體現(xiàn)了利率決定的內(nèi)生性，資本供給是家庭戶消費(fèi)儲蓄選擇行為內(nèi)生決定的，資本需求是企業(yè)利潤最大化行為內(nèi)生選擇的。

3.最終品

經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出為兩個(gè)產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)出的復(fù)合

Y=Y1－γ1Yγ2=Ωr（1－γ）［α1/（α1－1）］+γ［α2/（α2－1）］（31）

其中，

Ω≡B1α1/rα1/（1－α1）1－γB2α2/rα2/（1－α2）γ

經(jīng)濟(jì)凈產(chǎn)出為

Ynet=Ωr（1－γ）［α1/（α1－1）］+γ［α2/（α2－1）］－∑j=1，21－αj（p+q）／２1/（1－αj）αj/rαj/（1－αj）（32）

4.市場競爭均衡系統(tǒng)

將式（29）代入式（20），消去總利潤π，則式（19）（20）（21）（30）組成了4個(gè)方程的均衡系統(tǒng)，決定了C1、C2、r、K等4個(gè)內(nèi)生變量。

5.引入政府行為

政府可以降低資源約束，與基準(zhǔn)模型類似，假設(shè)政府可以將摩擦從τe降低到τe－τg。但是，政府對企業(yè)的甄別存在偏差，其模型設(shè)置與基準(zhǔn)模型相同，這里不再贅述。引入政府行為后，與上述市場競爭均衡相比，有兩個(gè)主要變化。

第一，參數(shù)組合Bj變?yōu)?/p>

BGj=（1－αj）/（2－αj）p+（q－p）/mj+（q－p）/2（2－αj）/（1－αj）－

p+（q－p）/mj（2－αj）/（1－αj）/（q－p）（33）

第二，引入政府行為后，沒有被選擇的企業(yè)不需要進(jìn)入市場，因而也不用付出固定成本，此時(shí)所有企業(yè)的總利潤為

πg(shù)=∑j=1，21－αjαj/rgαj/（1－αj）BGj－（p+q）/21/（1－αj）/2（34）

6.政府介入均衡

上述市場競爭均衡系統(tǒng)變?yōu)?/p>

Cg1+Kg=W0（35）

Cg2=1－τe+τg1+rgKg+πg(shù)（36）

β1－τe+τg1+rgCg1/Cg2=1（37）

BG1α1/rg1/（1－α1）+BG2α2/rg1/（1－α2）=Kg（38）

式（35）～（38）決定了Cg1、Cg2、rg、Kg等4個(gè)內(nèi)生變量，上標(biāo)g代表政府介入均衡下的相應(yīng)變量。相應(yīng)地，政府競爭均衡中產(chǎn)業(yè)j的總產(chǎn)出為

Ygj=Bjαj/rαj/（1－αj）（39）

（二）拓展模型的均衡結(jié)果分析

1.參數(shù)校準(zhǔn)

本文首先對拓展模型的參數(shù)進(jìn)行校準(zhǔn)。本文為兩期模型，即消費(fèi)者生活兩期，簡單假設(shè)每期為20年。參考大量宏觀經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)，對應(yīng)年無風(fēng)險(xiǎn)利率為2%，可以得到本文模型的跨期貼現(xiàn)因子為0.673。由于中國過去平均勞動(dòng)收入份額約為50%，設(shè)定資本的產(chǎn)出彈性α為0.5

數(shù)據(jù)來源于亞特蘭大聯(lián)儲（Federal?Reserve?Bank?of?Atlanta）整理的中國宏觀時(shí)間序列數(shù)據(jù)。。假設(shè)銀行貸款利率約為6%，民營企業(yè)融資成本約為貸款利率的2倍，即12%，而存款利率為3%。本文模型滿足1－τe1+r=1+rD，其中r對應(yīng)企業(yè)融資成本，而rD為存款利率，由此容易得到τe=0.08。因此，τe也可以理解為刻畫了民營企業(yè)的融資溢價(jià)，這是從價(jià)格角度看企業(yè)面臨的資源約束，即企業(yè)獲得同樣資源需要付出更大的成本。W0、p、q的取值對結(jié)果并沒有影響，為簡明起見，本文采用標(biāo)準(zhǔn)化取值，即W0=1，p=0，q=1。值得強(qiáng)調(diào)的是，上述參數(shù)在其合理范圍內(nèi)取任何值，本文結(jié)論都是穩(wěn)健的。

2.不同參數(shù)組合下市場競爭均衡與政府介入均衡的比較

命題1表明，隨著企業(yè)能力甄別難度的提高，政府定向支持政策帶來的改進(jìn)會降低。命題3表明，隨

著市場摩擦的增強(qiáng)，政府定向支持政策帶來的改進(jìn)會提高。在拓展模型中，這些結(jié)論是否依然成立呢？為了分析這一問題，本文考慮m2/m1和τe在合理的取值范圍內(nèi)同時(shí)變動(dòng)，以分析哪些組合下政府介入均衡會帶來福利改進(jìn)，哪些參數(shù)組合會帶來福利損失。其中，m2/m1表示高科技產(chǎn)業(yè)相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)甄別難度的增加幅度。本文所考慮τe的取值范圍為0.04，0.12，即基準(zhǔn)市場摩擦程度的0.5～1.5倍。m2/m1的范圍為1，3，代表高科技企業(yè)的能力甄別難度從與傳統(tǒng)企業(yè)相同到傳統(tǒng)企業(yè)的3倍?；谝陨戏治?，計(jì)算出參數(shù)τe與m2/m1在0.04，0.12×1，3區(qū)間上兩種均衡下的福利并進(jìn)行比較，如圖1所示，其中黑色曲面表示市場競爭均衡下的凈產(chǎn)出，而白色網(wǎng)格曲面表示政府介入均衡下的凈產(chǎn)出?？梢钥闯?，市場競爭均衡下的凈產(chǎn)出不受參數(shù)m2/m1和τe的影響，而政府介入均衡受到m2/m1和τe的

影響。首先，政府介入均衡下的凈產(chǎn)出隨著高科技產(chǎn)業(yè)相對甄別難度的增大而減小，隨著市場摩擦程度的增強(qiáng)而增大。其次，當(dāng)m2/m1較大而τe相對較小時(shí)，市場競爭均衡帶來的凈產(chǎn)出更大；當(dāng)m2/m1較小而τe相對較大時(shí)，政府介入均衡帶來的凈產(chǎn)出更大。圖1回答了上面的問題，即在合理的參數(shù)組合下，政府介入并非總能帶來效率改進(jìn)。

3.給定政府支持力度τg，不同產(chǎn)業(yè)升級情況下的資源配置

命題2表明，在市場存在摩擦的情況下，政府的積極作為有可能得到比市場更好的配置結(jié)果并帶來福利改進(jìn)。但是，這一改進(jìn)是有條件的，即在產(chǎn)業(yè)升級初期，相對于市場競爭均衡，政府的定向支持政策能帶來配置改進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)升級達(dá)到一定程度后，與市場競爭均衡相比，政府定向支持政策反而會帶來配置損失。但是，正如前文所述，基準(zhǔn)模型的結(jié)論依賴多個(gè)較不現(xiàn)實(shí)的假設(shè)。尤其是，基準(zhǔn)模型沒有考慮消費(fèi)儲蓄的內(nèi)生選擇，家庭戶所擁有的資本是外生給定的，同時(shí)沒有考慮邊際效用遞減的特性，因此很難從數(shù)量上說明在合理的參數(shù)范圍內(nèi)，哪些情況下政府可以做得更好，哪些情況下市場可以做得更好。拓展模型修正了上述模型缺陷，通過數(shù)值模擬來進(jìn)行簡單的數(shù)量分析。不同產(chǎn)業(yè)升級程度（用γ刻畫）下市場競爭均衡凈產(chǎn)出與政府介入均衡凈產(chǎn)出的比較結(jié)果如圖2所示。其中，實(shí)線代表市場競爭均衡，虛線代表政府介入均衡。可以看出，命題2的結(jié)論依然成立，即當(dāng)高科技企業(yè)占比較低時(shí)，政府介入均衡的凈產(chǎn)出顯著高于市場競爭均衡，而隨著產(chǎn)業(yè)升級，政府介入均衡下的凈產(chǎn)出不斷減少。在產(chǎn)業(yè)升級達(dá)到一定程度后，市場競爭均衡的凈產(chǎn)出高于政府介入均衡，此時(shí)政府的定向支持型產(chǎn)業(yè)政策反而損害了經(jīng)濟(jì)效率，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上述結(jié)論背后的直覺與基準(zhǔn)模型是一致的。

五、結(jié)論、政策建議與進(jìn)一步研究展望

世界各國政府普遍制定了產(chǎn)業(yè)政策，然而關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策卻充滿了爭論。國際經(jīng)驗(yàn)與實(shí)證研究都表明，不同發(fā)展階段需要不同類型的產(chǎn)業(yè)政策。但是，為什么需要不同類型的產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)業(yè)政策模式如何隨發(fā)展階段而轉(zhuǎn)型調(diào)整，卻遠(yuǎn)沒有得到充分的回答。本文強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)致企業(yè)能力甄別難度大幅增加是產(chǎn)業(yè)政策模式需要改革的重要原因。通過構(gòu)建包含家庭戶、面臨資源約束的異質(zhì)性企業(yè)與政府的兩部門模型，本文結(jié)合定性與定量方法分析了中國當(dāng)前大規(guī)模實(shí)施的定向支持型產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，以及產(chǎn)業(yè)升級對其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的影響。本文模型分析表明，政府定向支持型政策對經(jīng)濟(jì)的影響存在三種具體的影響效應(yīng)，即對市場不完善的改進(jìn)效應(yīng)、優(yōu)勝劣汰成本的節(jié)省效應(yīng)以及甄別偏差帶來的資源配置效應(yīng)。前兩種效應(yīng)為正向效應(yīng)，第三種效應(yīng)為負(fù)向效應(yīng)。甄別偏差的大小受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著影響。相對于傳統(tǒng)企業(yè)，高科技企業(yè)的甄別難度大幅提高，因此隨著產(chǎn)業(yè)升級，整個(gè)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的總體甄別難度顯著提升，甄別偏差將顯著增大。因此，當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于較低階段時(shí)，正向效應(yīng)占優(yōu)，政府的定向支持政策能更好地促進(jìn)資源配置與經(jīng)濟(jì)效率。市場的不完善程度越高，這種促進(jìn)作用越強(qiáng)。而在產(chǎn)業(yè)升級達(dá)到一定程度后，負(fù)向效應(yīng)占優(yōu)，定向支持政策反而不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效率的提升。上述結(jié)論為不同發(fā)展階段需要不同類型的產(chǎn)業(yè)政策提供了理論解釋。

本文的主要邏輯與研究結(jié)論具有以下政策啟示：第一，隨著高科技產(chǎn)業(yè)占比越來越高，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從定向支持為主向普惠性政策為主轉(zhuǎn)型，從選擇性向功能性轉(zhuǎn)型。這一產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型需要在兩個(gè)方面做出調(diào)整。一是政策的重點(diǎn)和著力點(diǎn)。例如，在定向支持型產(chǎn)業(yè)政策下，政府更加重視給所選擇的優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供便利的投資環(huán)境，而在普惠性產(chǎn)業(yè)政策下，政府更加重視針對所有企業(yè)優(yōu)化整體營商環(huán)境。在定向支持型產(chǎn)業(yè)政策下，政府更加重視為某些企業(yè)提供研發(fā)支持，試圖促進(jìn)其攻克技術(shù)難關(guān)；而在普惠性政策下，政府更加重視支持關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)科研，從而增加愿意進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)的所有企業(yè)的投資機(jī)會。二是政府職能的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)從干預(yù)與支持轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管與服務(wù)，更加重視維護(hù)市場公平競爭與彌補(bǔ)市場失靈。第二，努力構(gòu)建市場選擇企業(yè)、政府服務(wù)企業(yè)的格局。本文的基本邏輯表明，政府在克服市場不完善、促進(jìn)投資方面有巨大的優(yōu)勢，而當(dāng)企業(yè)甄別難度較大時(shí)，市場在選擇企業(yè)方面有巨大的優(yōu)勢。隨著產(chǎn)業(yè)的升級，應(yīng)該將政府和市場的優(yōu)勢結(jié)合起來。對于地方政府，可通過大力發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場促進(jìn)專業(yè)創(chuàng)投市場發(fā)展，改革高新區(qū)企業(yè)引入與退出模式，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，提升區(qū)域市場對企業(yè)的篩選功能，在市場篩選的基礎(chǔ)上，地方政府積極作為，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。第三，以提升資本市場的選擇功能為重要方向大力推進(jìn)資本市場改革。長期以來，中國的股票市場更多承擔(dān)的是融資功能，而非選擇功能。據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1999年7月以來，A股退市企業(yè)僅100多家，而1975—2012年的38年間，美國三大股市首次公開募股（IPO）總計(jì)為15?922家，退市總計(jì)為17?303家參見2017年多倫多大學(xué)克雷格·多伊奇教授在《金融經(jīng)濟(jì)學(xué)》雜志發(fā)表的關(guān)于美國股市退市制度研究的文章。，這是一個(gè)非常驚人的對比。中國政府推進(jìn)資本市場注冊制改革，完善退市制度的方向完全正確，且意義重大，但對提升資本市場選擇功能還需進(jìn)一步重視。

本文研究的不足之處在于：第一，主要從理論上提出了產(chǎn)業(yè)升級影響定向支持型產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的新機(jī)制，同時(shí)基于事實(shí)觀察進(jìn)行了簡單論證，但沒有對此做嚴(yán)格的實(shí)證檢驗(yàn)；第二，對于企業(yè)能力甄別難度增加的經(jīng)濟(jì)影響，本文模型只考慮了政府甄別企業(yè)這一方向，沒有從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)一步分析在甄別難度提升的情況下，企業(yè)會更有激勵(lì)進(jìn)行偽裝，即沒有考慮企業(yè)欺騙政府這一方向，這低估了企業(yè)能力甄別難度增加的影響。這些可以作為進(jìn)一步研究的方向。

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編輯：鄭雅妮，高原