郭 淵

（暨南大學(xué) 中外關(guān)系研究所，廣東 廣州 510632）

中國地理教科書對中國疆域的編纂和地圖的繪制始于清末民初，史地學(xué)家胡晉接編纂的《新編中華民國地理講義》（以下簡稱“《講義》”）[1]和《中華民國地理新圖》（與其弟子程敷鍇編纂，以下簡稱“《新圖》”）[2]兩部書可稱之為代表作?！吨v義》成書于清末、印行于民初，集作者二十余年之功力，根據(jù)中國領(lǐng)土、藩屬之地的變遷以及對領(lǐng)海、內(nèi)海學(xué)說的理解，述說中國疆域的地理范圍的伸縮?！缎聢D》為《講義》的教學(xué)輔助材料。兩部書均涉及東沙島、西沙群島知識，《新圖》第1 圖、第2 圖繪制的幾條長“線”，表明中國“舊有”“現(xiàn)今”領(lǐng)土管轄范圍的變遷。它對以后地理教科書的編寫、南海地圖的繪制產(chǎn)生了深遠影響，尤其是《新圖》第2圖繪制的南海“國界”線表現(xiàn)出對中國南海疆域范圍的認知，成為后來中國南海傳統(tǒng)疆域線繪制的一個重要思想源頭。筆者以胡晉接著述為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)歷史文獻，探討其編撰兩書的動機與緣由、繪制南?！皣纭本€的學(xué)說基礎(chǔ)及意義等問題，以期對學(xué)界探討中國南海傳統(tǒng)疆域線的繪制問題提供有益補充。

一、編寫的動機及緣由

20 世紀(jì)初，中國的新式學(xué)堂迅猛發(fā)展，以商務(wù)印書館為代表的民間出版業(yè)率先于1903 年啟動適應(yīng)新學(xué)制的教科書編撰工作。為啟迪民智，加之教科書市場廣大，1913 年成立不久的上海亞東圖書館就涉足其中，延攬名流撰寫地理、歷史等方面的教科書。此時期地理教科書已專設(shè)中國疆域章節(jié)，內(nèi)容涉及邊疆沿革、設(shè)治、管轄區(qū)劃、人口分布等，并配以各類地圖予以解釋，使學(xué)生對中國疆域變遷、作用乃至于得失有所了解。

中國古代統(tǒng)治者對西北、西南邊疆的穩(wěn)定與發(fā)展極為重視，故治邊理念與實踐頗為豐富；近代以來列強自海上入侵，海疆不靖進而撼動國本，統(tǒng)治階層和社會各界不斷探索防御外敵、治邊的有效范式。民初地理和歷史教科書的編寫者有明確的海疆意識，防御外敵、治邊歷史在教科書的編寫中得以充分反映，后來有的教科書設(shè)置“痛失史”“割地史”“喪地史”“列強侵略史”等教學(xué)內(nèi)容，目的是激發(fā)和培育學(xué)子的愛國主義情懷、民族自強精神?；仡櫄v史，這種編寫方式頗受胡晉接編寫的《講義》、 孫鑫源撰寫的《國恥鑒》等著述的影響。

《講義》于1914 年由上海亞東圖書館印行，共386 頁。該書的編寫體系龐大，分疆域、地文現(xiàn)象、人民、國體政體、財政、軍備、教育、實業(yè)、交通、外交10 章?！吨v義》既有對中國自然地理的詳細描述，又有對人文地理知識的介紹；既有從歷史維度訴說領(lǐng)土和海權(quán)喪失之痛，又有對現(xiàn)實國事民瘼的關(guān)懷。該書的主要內(nèi)容之一是運用西方領(lǐng)海、海權(quán)學(xué)說剖析中國近代海疆的變遷，以及海上面臨列強分割的嚴(yán)峻形勢。胡晉接、程敷鍇編纂的《新圖》是中國第一本地理分類圖集，共有彩繪地圖21 幅，附錄18 頁，由亞東圖書館于1914年印行。《講義》《新圖》兩部書曾為安徽省立第五師范學(xué)校的地理教科書和教學(xué)輔導(dǎo)書。

自20 世紀(jì)初起，中國地理教科書對于“中國疆域”內(nèi)容的編寫，雖吸收某些西方關(guān)于內(nèi)海、領(lǐng)海的學(xué)說，但更多表現(xiàn)為編者對中國相關(guān)志書資料的收集、整理和研究的結(jié)果?！吨v義》《新圖》兩部書的編寫體例與方法頗為新穎，它吸收和借鑒了當(dāng)時地理、地圖研究的一些新成果，按照10 大類分章編寫，采用圖文并行方式，以增強課堂的講授效果。編寫者將近代以來中國邊疆局勢的動蕩、列強的侵略、國土的喪失及危害等內(nèi)容寫進教科書，使課堂教學(xué)成為培育學(xué)生愛國情懷的重要場所。這對后來地理教科書的編寫、學(xué)者對中國疆域的研究產(chǎn)生了積極影響。

首先，敘說中國邊疆的變遷，彰顯國家安危之所在，以激發(fā)學(xué)子的愛國熱忱。清末民初知識分子基于救亡圖存的熱情，掀起了編寫地理、歷史等教科書的熱潮。胡晉接道出編寫《講義》的初衷，即汲取歷史經(jīng)驗，認清列強侵略的圖謀，為民族生存爭取空間，“列強環(huán)伺，互逞陰謀，軍港之經(jīng)營，金融之操縱，凡百政策，在足制我命。則凡對于吾國，尤有密切關(guān)系之各國，自不得不詳察其各方面之真相，而預(yù)謀抵制，以爭自存”[2]例言2。自近代以來，列強攜海上之勢而來，中國南疆受到嚴(yán)重威脅。為固守邊陲，應(yīng)明晰何處為界，以固守權(quán)利，為此《講義》講授中國邊疆四維，《新圖》亦有“中華民國邊界海岸及面積區(qū)劃圖”相參照。

其次，將東沙島、西沙群島知識編入教科書，并通過相關(guān)地圖進行講解。進入20 世紀(jì)后，列強開始覬覦和侵略中國南海疆域。日本人非法“探險”和掠奪東沙、西沙資源，驅(qū)趕島上中國漁民，引起中日交涉；英、德艦船非法勘察西沙群島?！吨v義》編寫了兩廣總督交涉收回日占東沙島的歷史，《新圖》第3 圖“中華民國邊界海岸及面積區(qū)劃圖”右下角附設(shè)一小圖，專門標(biāo)繪東沙、西沙群島內(nèi)容，這種方式開創(chuàng)了標(biāo)繪南海諸島方式的先例，并為以后其他地理學(xué)人所仿效。[3]

最后，融匯中外地理圖書資料，尤其是充分吸收和借鑒1903 年鄒代鈞編撰的《中外輿地全圖》繪制范式。胡晉接在《新圖》的“例言”中寫道：“編纂?yún)⒖籍?dāng)時權(quán)威書目：一為胡氏一統(tǒng)輿圖，一為鄒氏中外輿地全圖，一為新學(xué)會社二十世紀(jì)中外大地圖，一為商務(wù)印書館世界新輿圖，一為日本富山房萬國形勢執(zhí)掌全圖，一為各省新地圖，一為海關(guān)報告冊附屬之全國郵政圖，其余書目均見講義例言。各圖地名根據(jù)鄒氏輿圖做出校正，后附全國新地名表以供參考?！盵2]例言2 上述幾幅地圖主要出版于20 世紀(jì)初，繪制的中國與世界其他國家的地理格局、地名乃至繪制范式和技術(shù)，對胡、程編纂《新圖》都具有一定參考與借鑒意義，也有助于兩人進一步明晰中國的疆域范圍及其在世界中的地理位置。

上述地圖及其蘊含的地理知識，對胡、程研究各國的政治、地理、經(jīng)濟、貿(mào)易等方面內(nèi)容奠定了基礎(chǔ)?！缎虑嗄辍吩诳d《新圖》預(yù)告時說：“讀此圖者能由地理上之各種實象以引起其對國家之興味，即于以考知我國之實在情勢及將來所以內(nèi)治外交之道，最合于國民教育主義。”[4]值得注意的是，《中外輿地全圖》等地圖并未繪制出東沙、西沙群島，對中國南海疆域范圍的體現(xiàn)并不明顯。這或許與時人尚未對南海疆域關(guān)注有關(guān)，迨至1909 年中日東沙島交涉、兩廣總督派員勘查西沙群島，時人始關(guān)注兩群島，胡晉接編寫的教科書和地圖自然受此社會形勢的影響。

清末民初，國力孱弱，邊陲之地為列強環(huán)伺，中國教育界處于一種“知識饑渴”的狀態(tài)，迫切希望將以前不了解的地理知識引進國內(nèi)，以利于國人對世界形勢的了解。這種思想體現(xiàn)在地理教科書的編纂之中，胡晉接指出：“顧必明于世界大勢，然后能明于本國大勢；必明于世界大勢若何而相逼，然后能明于本國大勢若何而竟存。”[1]“緒言”2 時人對于邊疆的界定、領(lǐng)海和內(nèi)海的劃定等地理知識精義的了解，尚處于一種朦朧的狀態(tài)。教科書編撰者憑各自的理解定義上述概念，力圖運用某些新學(xué)知識探討國家的出路。在救亡圖存的背景下，他們都極力強調(diào)地理的歷史和政治價值、實用價值，并賦予其重要的歷史使命。正如1906 年地理學(xué)者管圻在其編寫的《初等小學(xué)中國地理新教科書》中指出：“地理學(xué)外觀上雖為自然學(xué)科，而實以關(guān)合人事者為重要?！盵5]在此認知指導(dǎo)下的地理學(xué)尤其是人文地理的范疇就被無限擴大了，所賦予時代使命更加迫切和重要。

二、《新圖》南海之“線”的考釋

近代中國地理教科書的編寫，均有疆域的地理范圍和國土面積等內(nèi)容，其中就涉及中國南海疆界止于何處的講解。隨著編撰者對中國南海疆域認知的加深，地理教科書的編寫內(nèi)容亦處于不斷完善之中。南海史地專家韓振華[6]認為：“（《新圖》第1 圖‘前清乾嘉以前中華領(lǐng)域圖’中，）在南海海域的東沙島和西沙群島的外圍，用范圍線標(biāo)明，將東沙島和西沙群島劃入我國領(lǐng)土范圍內(nèi)?！比欢?，這幅地圖繪制的“范圍線”不如第2 圖“前清乾嘉以后中華領(lǐng)域損失圖”繪制得明顯，后者非常清晰地把東沙島和西沙群島繪制出來，作者在圖例中清楚地說明用不同顏色表示清朝不同歷史時期的領(lǐng)土喪失情況，東沙島、西沙群島和本土標(biāo)繪同一顏色，即為中國政府有效管轄之地。

上述兩幅地圖在中國周邊海域都繪有長“線”：在第1 圖中，有一條黑色長“線”從日本海穿過朝鮮海峽，繞過琉球群島與臺灣島的東部，經(jīng)巴士海峽、南海南部一直到馬六甲海峽，然后進入印度洋，再到緬甸南部港口，并與陸上之線相銜接；在第2 圖中，除與第1 圖一樣的黑色長“線”外（第2 圖的“圖例”有“舊有國界”字樣），還有一條紅色長“線”（“現(xiàn)今國界”）起于中朝邊界，經(jīng)黃海、東海中部，穿過臺灣海峽，環(huán)繞東沙島、西沙群島、海南島，然后經(jīng)北部灣達于中越陸地交界，此為乾嘉以后中國實際管轄領(lǐng)土之線。這是作者根據(jù)中國領(lǐng)土、藩屬之地的變遷，以及他所理解的內(nèi)海、領(lǐng)海學(xué)說，為中國過去和當(dāng)時有效的地理控制范圍而繪制的長“線”，這是一種有價值的學(xué)術(shù)探索。

首先，《新圖》繪制所參考的各種輿圖/地圖均未繪制南?！皣纭本€或類似標(biāo)識。在《新圖》出版之前，無論是中央還是地方政府以及地理研究者，均未刊布、出版與南?！皣纭本€有關(guān)的地圖。如前所述，《新圖》參考的重要資料之一《中外輿地全圖》未有中國海上“國界”線的標(biāo)繪。而《二十世紀(jì)中外大地圖》所用的參考圖，正如其所說“均參照新化鄒氏與地全圖及上海商務(wù)書館大清帝國全圖進行制作”[7]，亦無中國海上“國界”線的標(biāo)繪。日本富山房發(fā)行的《最新萬國形勢執(zhí)掌全圖》也無南海之“線”的標(biāo)繪。結(jié)合當(dāng)時東亞各國接連遭到列強侵略的歷史來看，各國無暇顧及邊遠海域的水文測量及國防，也就是說他們尚不具備繪制各自海上國界線的歷史條件，故這些地圖對《新圖》繪制中國海上的“舊有國界”和“現(xiàn)今國界”的影響是相當(dāng)有限的。

鄒代鈞等學(xué)者繪制的輿圖/地圖之中，雖有海上航線的標(biāo)繪，但對《新圖》繪制南?！皣纭本€的借鑒意義并不大。例如，《中外輿地全圖》的“大地平方全圖”中，航線的走向是從日本海穿過對馬海峽、沖繩、臺灣島東部、巴士海峽、廣州港，經(jīng)南海中部一直到馬六甲海峽進入印度洋?！妒澜缧螺泩D》的“亞細亞圖”中標(biāo)繪的航線中，有自廣州港緣海而行至越南南部，再至馬六甲海峽，而后直航至印度半島的線路。兩幅地圖的航線均展現(xiàn)出連接?xùn)|亞各地貿(mào)易和航運的往來情況，它們與《新圖》南?！皣纭本€繪制的關(guān)聯(lián)性不大，這可以從兩者繪制的形狀、走向并無契合之處判斷出來，因此需要探討其他資料或?qū)W說對胡晉接、程敷鍇繪制南海“國界”線的指導(dǎo)意義。

其次，《新圖》是為學(xué)子更好地理解和掌握《講義》內(nèi)容而繪制的，然而《講義》并無對中國南?！皣纭本€的說明。胡晉接在闡述疆域、國土面積時指出：“此皆與國家領(lǐng)土甚有關(guān)系者，不可不詳考而更正之。”[1]82近代地理學(xué)人對中國疆域范圍、領(lǐng)土變遷的認知有一個探索過程，尤其在國勢動蕩、邊疆調(diào)查和建設(shè)落后的情況下更增加了這一工作難度。胡、程對中國地圖的繪制亦有一探索、實踐過程。據(jù)汪原放[8]24回憶說，亞東圖書館于1913 年成立后，最早出版的是胡晉接、程敷鍇的“中華民國四大交通圖”（《全國鐵道圖》《全國郵政圖》《全國航路圖》《全國電線圖》），隨后又發(fā)行兩人的“中華民國自然地理圖”（《全國地文圖》《全國地勢圖》《全國山脈圖》《全國水道圖》），再后來就出版了《新圖》。這些單幅地圖已無從查找，但從1913—1914 年胡、程繪制地圖的經(jīng)歷能反映出他們不斷探索如何繪制地圖，以及潛心思考地圖與領(lǐng)土主權(quán)的關(guān)系。汪原放還說，作者繪制的“中華民國四大交通圖”已將編圖目的彰顯出來，“于交通上，為外人所攘奪之權(quán)利，特加詳載，使國民知所警覺”[8]24。 這種民族憂患意識為繪制南?！皣纭本€奠定了思想基礎(chǔ)。

最后，中國領(lǐng)土、藩屬之地的變遷，以及內(nèi)海、領(lǐng)海權(quán)學(xué)說，應(yīng)是胡、程繪制中國南海之“線”的主要依據(jù)?！吨v義》中將中國領(lǐng)土分為“本國喪失地”“藩屬喪失地”“租借地”三大類，這些內(nèi)容在《新圖》第1 圖、第2圖中都有體現(xiàn)，并用長“線”予以圈畫。對于中國領(lǐng)海、內(nèi)海的范圍，胡晉接提出自己的看法，認為鄂霍次克海、日本海、孟加拉海曾為中國與他國（俄、日、印度等）共有領(lǐng)海；黃海、東海、南海等曾為中國獨有的領(lǐng)海；沿海岸線的島嶼，以及“在吾內(nèi)海，即皆吾領(lǐng)土也。惟在內(nèi)海要口或極遠處，與領(lǐng)海界線有關(guān)系者，則并載焉”[1]24?！皟?nèi)海”即我國領(lǐng)土，如此可將上述海域范圍之內(nèi)的島嶼劃歸中國管轄范圍，這自然就包括了東沙、西沙和南沙群島。

《新圖》第2 圖“前清乾嘉以后中華領(lǐng)域損失圖”右上角用文字寫有（該圖以類似圖解的方式表示，筆者進行文字整理）：中國喪失的領(lǐng)土自北向南的有庫頁島、黑龍江北岸地、烏蘇里江東岸地、臺灣全島及澎湖列島；喪失藩屬國的自東而西的有朝鮮、琉球、蘇祿、越南、暹羅、緬甸等，內(nèi)海之中因列強侵略而“主權(quán)不完整者”就包括黃海、東海和中國南海。[2]3-4該圖在南海繪制的黑色長“線”，為中國清乾嘉以前本土和勢力范圍（藩屬），在鴉片戰(zhàn)爭之后很多領(lǐng)土和海域逐漸喪失，這是一條大致的地理范圍線。按照編者所述，蘇祿曾為中國藩屬之地，但未劃入“長”線之內(nèi)。在闡述南海局勢變遷時，胡晉接認為歷史上中國強盛之時“領(lǐng)海權(quán)”明確包括南海。該圖在南海還繪有另外一條紅色“線”，將東沙島和西沙群島劃入中國版圖，但最南范圍線劃在北緯15 度左右。

《新圖》中所繪制的南海之“線”是領(lǐng)土范圍線，不同的顏色分別代表過去和當(dāng)時中國控制的地理范圍，即作者理解的中國實際管轄范圍，無論是直接統(tǒng)治還是間接管理（藩屬）都按照這一模式繪制出來，意在通過地圖對比的方式進行邊疆時政教育?！缎聢D》這一繪制地圖的模式被延續(xù)下來，即用輝煌的過去與屈辱的當(dāng)下疆域進行強烈對比，再加上教科書或地圖訴說列強強加中國的不平等條約，給學(xué)子的民族自尊心以強烈震撼。后來有的地圖編寫者直接將這類地圖稱之為國恥圖，地理教科書將相關(guān)章節(jié)稱之為國恥教育?？傊缎聢D》用長線表示的海上“國界”，是作者根據(jù)對領(lǐng)海權(quán)、內(nèi)海等國際法概念的理解，基于“舊有”或“現(xiàn)今”中國控制的地理范圍而標(biāo)出，傳遞出對中國南海疆域范圍的理解。

三、領(lǐng)海的解讀及維權(quán)意義

國內(nèi)較早講述領(lǐng)海和領(lǐng)海權(quán)問題的地理教科書是胡晉接的《講義》。領(lǐng)海為一國領(lǐng)土的組成部分，此為領(lǐng)海的要義所在。胡晉接認為，領(lǐng)海為一國所領(lǐng)有，他國不得與之，其勘測、航運、捕魚等行為他國不得干涉，而領(lǐng)海向陸一側(cè)為內(nèi)海；領(lǐng)海之外就為公海，為各國所共有。[1]24胡晉接用領(lǐng)海概念解釋中國周邊海域，將中國的領(lǐng)海分為內(nèi)海、海峽兩大類。內(nèi)海包括“喪失者”——鄂霍次克海、日本海和孟加拉海，“主權(quán)不完全者”——渤海、東海、黃海和中國南海。[1]58上述海域為列強侵略中國的門戶，沿海要處為列強強行租借而中國不能自主，東海、黃海與中國南海為中國與相關(guān)國家所共有。[9]這是繪制海上長“線”的歷史背景。而陸地領(lǐng)土的喪失包括“本國喪失地”“藩屬喪失地”，另外還有列強的“租借地”，這是繪制陸上長“線”的基礎(chǔ)。在對領(lǐng)海、領(lǐng)海權(quán)學(xué)說的理解基礎(chǔ)上，胡、程在《新圖》第2 圖的海上兩條長“線”上都標(biāo)有“中國領(lǐng)海線”的字樣。

如前所述，領(lǐng)海、領(lǐng)海權(quán)學(xué)說是胡、程繪制中國領(lǐng)海線的主要依據(jù)之一。領(lǐng)海的寬度是理解領(lǐng)海權(quán)的關(guān)鍵所在。胡晉接指出：“公法以距岸六海里為定，戰(zhàn)時則別視其守御之適當(dāng)者以延長之?！盵1]24他認為按照國際公法規(guī)定，一國的領(lǐng)海寬度為6 海里（約11 千米），并能因戰(zhàn)爭情形而加以改變，他國艦船在領(lǐng)海航行須遵守沿岸國法律。這說明他傾向于寬領(lǐng)海制度。當(dāng)時北京政府外交部、海軍部、農(nóng)林工商部根據(jù)萬國通例，已討論中國的領(lǐng)海和公海規(guī)定，但因各國對領(lǐng)海寬度確定標(biāo)準(zhǔn)不一（英美法等國支持領(lǐng)海寬度3 海里，而俄羅斯主張領(lǐng)海寬度12 海里），故對中國領(lǐng)海寬度是否為3 海里未有定論，不過海軍部認為為保護漁權(quán)，中國領(lǐng)海寬度應(yīng)為12 海里。[10]《申報》 《東方雜志》等報刊對上述消息紛紛予以報道。這自然會對胡、程繪制南?！皣纭本€產(chǎn)生影響。

當(dāng)時國際社會關(guān)注的是沿海的邊緣地帶、遠洋中大的島嶼領(lǐng)海的劃定，至于遠洋中小的島嶼領(lǐng)海如何劃定基本未予討論。從《新圖》第2 圖的南海之“線”看，胡、程已想到東沙島、西沙群島的領(lǐng)海劃定問題。20 世紀(jì)初中國南海疆域接連發(fā)生他國侵奪資源、踐踏中國領(lǐng)土主權(quán)之事，如日本人掠奪東沙島資源并企圖謀占、英德艦船非法勘測西沙群島、中日 “二辰丸事件”等，中國因無領(lǐng)海規(guī)定，故列強百般抵賴。[10]這表明中國政府應(yīng)制定相關(guān)法律加強海疆國防，以維護海洋權(quán)益。在此歷史背景下，《新圖》第2 圖的南海之“線”應(yīng)是作者根據(jù)掌握的領(lǐng)海權(quán)學(xué)說，在東沙、西沙群島外圍劃定的管轄范圍線，即表示中國的有效控制范圍。這滲透出如下思想：

首先，領(lǐng)海主權(quán)關(guān)乎疆域安全。世界海洋大國之所以重視領(lǐng)海，是因為只有掌握內(nèi)海之權(quán)，即由內(nèi)而至領(lǐng)海，才能統(tǒng)制海洋，抵制海上威脅。胡晉接主要從戰(zhàn)略安全角度講解領(lǐng)海對中國的重要性：“領(lǐng)海者，包圍乎領(lǐng)土之外而以拱衛(wèi)此領(lǐng)土者也?！盵1]80近代中國沿海戰(zhàn)略要地的陸續(xù)喪失，使中國逐漸失去與他國對峙的基礎(chǔ)，胡晉接認為歷史上南海明明是中國領(lǐng)海，卻為英國掌控，這是因為中國統(tǒng)治者“昔時未明領(lǐng)海之性質(zhì)，幾不知有領(lǐng)海權(quán)”[1]24。自清末起，美國海軍戰(zhàn)略家馬漢的“海權(quán)論”逐漸傳播到中國，先進的中國人逐漸認識到海上軍事力量和海洋戰(zhàn)略要地對于中國地緣政治安全的重要性。在此社會浪潮的影響下，胡晉接將領(lǐng)海視為保衛(wèi)國家領(lǐng)土的重要屏障，提出如果能“以吾國領(lǐng)海之資格，擴而充之，雖由是而統(tǒng)制海洋何難”的見解。[1]24

為確保中國南海地緣安全，胡晉接特別強調(diào)控制馬六甲海峽戰(zhàn)略通道的重要性。馬六甲海峽地處太平洋、印度洋連接的咽喉要道，為東西方航海、貿(mào)易等必經(jīng)之地，關(guān)系到南海周邊地區(qū)的地緣戰(zhàn)略的鞏固和奪取。國人中較早對此闡述的是胡晉接，他指出：“中國南海之為地尤廣，而最要者莫如麻剌甲（馬六甲）與蘇門答臘中間之麻剌甲海峽。設(shè)令我早經(jīng)營及此，捷足先登，所有南洋群島環(huán)抱乎中國海之四圍者，我皆以威德攝而服之，于以建船塢整海軍修要塞，則歐洲各國東來之門戶已為我有，一旦南海有戰(zhàn)事，我但扼守麻剌甲海峽，海權(quán)已為我操，況中國南海以西，有孟加拉海，亦在我領(lǐng)海范圍中，敵更何從擾我于南乎。南海有此重險，而南?？蔁o患矣?！盵1]81馬六甲海峽對中國及南海周邊國家的地緣安全頗為關(guān)鍵?？疾煳鞣絿覗|來的歷史，可以看到葡、荷、英等對馬六甲海峽的控制，主要是從征服東南亞、北上中國、朝鮮、日本的戰(zhàn)略高度進行謀劃的。正是因為列強對馬六甲海峽等戰(zhàn)略要地的相繼控制，中國南海諸島及華南失去了戰(zhàn)略屏障，直接裸露于列強搶奪之下?？梢姾鷷x接對海峽戰(zhàn)略地位的認知無疑是正確的。在歷史上中國確有掌控馬六甲海峽的戰(zhàn)略機遇期，如能妥善經(jīng)略和規(guī)劃，可能會對東亞歷史的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

其次，清季列強海上東來造成的危害，促使胡晉接認識到領(lǐng)海權(quán)的重要性。近代以來西方列強對世界各地的爭奪，莫不以海上力量的增強及瓜分世界領(lǐng)海為先聲，在此浪潮之下東亞國家和地區(qū)相繼淪為列強的殖民地，“蓋統(tǒng)治海洋者，足以左右世界者也”[1]24。由于近代中國海疆意識薄弱，尤其是對領(lǐng)海權(quán)與遠洋諸島地緣戰(zhàn)略認知的缺失，坐失固守海權(quán)的良機，造成澳門、香港、沖繩、臺灣等地緣戰(zhàn)略支點相繼失去，中國東部和南部沿海地帶失去了安全依托。與此同時，列強在侵奪這些戰(zhàn)略支點之后，利用江河、運河、公路以及后來鐵路等運輸系統(tǒng)，不斷向中國內(nèi)地滲透勢力。胡晉接總結(jié)這段歷史時指出：“中國向以不勤遠略為美德，故積弱之余，寖至不能自保。然總之皆由不明世界大勢，而無領(lǐng)海主權(quán)之觀念耳?！盵1]80

民國初年北京政府海軍部、外交部等部制定和頒布了諸多海上、海軍規(guī)章制度和條列，如1913 年11 月24 日，國務(wù)總理、海軍總長簽署頒布的《海軍港務(wù)局條例令》，1917 年10 月30 日，國務(wù)總理以及海軍、外交、司法總長簽署頒布的《海上捕獲條例》等，海軍部依據(jù)這些規(guī)章執(zhí)行海上任務(wù)，以維護領(lǐng)海主權(quán)。如1917 年8 月北京政府對德奧宣戰(zhàn)后，海軍根據(jù)《海上捕獲條例》俘獲了德國海軍在中國的2 艘淺水炮艦以及10 艘德、奧商輪。[11]雖然北京政府對海軍建設(shè)及維權(quán)作出了一定貢獻，然而自民國初期開始討論的領(lǐng)海制度10 余年都沒有得到落實，直到1933 年南京國民政府才以行政命令方式宣告領(lǐng)海寬度為3 海里的法令。但因該法令未得到實際的貫徹與實施，中國的海上維權(quán)行動處于軟弱無力的狀態(tài)。胡晉接痛陳中國領(lǐng)海思想與實踐的缺失狀況持續(xù)了相當(dāng)長的時間。

最后，從國計民生角度看劃定領(lǐng)海對沿海國權(quán)益的維護。在和平時期，各國對領(lǐng)海的利用主要是航運和捕魚權(quán)?！吨v義》根據(jù)當(dāng)時的國際公法，指出一國擁有領(lǐng)海的完全主權(quán)，“他國之船舶在主國領(lǐng)海時，當(dāng)從其主國之法律”[1]24，在此基礎(chǔ)上領(lǐng)海的作用有三——“一以便沿岸之國家得維持其秩序；二以欲對于土地行使完全之主權(quán)，不可不以主權(quán)及于海上；三以便保護沿岸住居之人民是也”[1]72。中國沿海漁民生計屢受他國侵?jǐn)_，中國政府對外交涉往往無果而終，其主要原因為未明領(lǐng)海之界，故無法律憑借。胡晉接建議，中國應(yīng)適時劃定領(lǐng)海，明晰領(lǐng)海、公海界限所在，維持海上秩序，保護本國權(quán)益。他所討論的應(yīng)包括中國東南沿海、遠洋島嶼的安全問題。這自然包括清末中日交涉收回的東沙島以及《講義》反復(fù)強調(diào)的西沙群島，所以《新圖》自然將兩群島劃定在南海之“線”范圍內(nèi)。

《講義》討論中國領(lǐng)海的前提是假設(shè)中國擁有6 海里的領(lǐng)海范圍，而據(jù)此劃出中國海上管轄范圍的長“線”。這種對中國領(lǐng)海范圍的主張，頗符合中國海域管理、海洋權(quán)益訴求的需要。一國陸地、海洋國界線的劃定，需明了國際劃界的相關(guān)規(guī)定，即應(yīng)用確定的符號進行表示。作為多年研究中西地圖的胡晉接，必然熟悉繪制地圖的各種規(guī)定，以及各種符號所表達的意義。胡晉接在《講義》中未對《新圖》第2圖兩條海上長“線”進行文字解釋，從該地圖標(biāo)識來看，紅色長“線”范圍包括東沙、西沙群島，為乾嘉之后中國實際控制的領(lǐng)土范圍，這符合兩群島為中國管轄的實際情況。而黑色長“線”的劃定，是基于乾嘉盛世時領(lǐng)土范圍（姑且不論陸地部分），包括南海大部分海域、中南半島、馬來半島等。僅以南海之“線”而論，該圖的繪制并不準(zhǔn)確。這似乎與下列因素有關(guān)：

首先，胡晉接認為中國的領(lǐng)海范圍應(yīng)為6海里，6海里之外為公海。然而東沙島、西沙群島如何劃定領(lǐng)海，《講義》沒有解釋，而《新圖》所劃之“線”應(yīng)是以群島為中心向外劃定，在沒有測算領(lǐng)?；c、基線的情況下，該“線”只能是一個大概地理范圍線，缺乏準(zhǔn)確性，這在一定意義上反映出編者對中國領(lǐng)海范圍的劃定尚處于探索階段。

其次，胡晉接將歷史上中國的藩屬國，如朝鮮、琉球、越南等地劃入中國“舊有國界”范圍，有悖于近代國際法對于領(lǐng)土主權(quán)的規(guī)定?！度f國公法》說：“進貢之國并藩邦，公法就其所存主權(quán)多寡，而定其自主之分。即如歐羅巴濱海諸國，前進貢于巴巴里時，于其自立、自主之權(quán)并無所礙?！盵12]前述國家在歷史上雖是中國的藩屬國，但各自有自治權(quán)和對外交往權(quán)，中國對它們沒有領(lǐng)土管轄權(quán)，因此將其劃定在中國“舊有”疆域范圍顯然不妥。

最后，《新圖》編者對南沙群島知之不多，才將紅色長“線”劃在南沙之北，未將南沙群島全部包括進去。出現(xiàn)這種情況的主要原因是，在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)官方未對南沙進行實測，而海南漁民所用的航海手冊《更路簿》對南沙的命名又未進入官方和學(xué)者的視野。而作者所說南海為“主權(quán)不完者”，意指南海周邊國家已為英法美等國殖民地，與我“共有”南海。實際上，在此歷史時期南沙群島及其附近海域并未出現(xiàn)列強與我“共有”局面，只是列強船只往返于南海各航線之上。

在清末民初之際，各級各類學(xué)堂次第興起，課程體系的建設(shè)處于萌芽階段，此時地理教科書多以介紹國內(nèi)外自然地理、宇宙天文知識為主，對重大社會現(xiàn)實問題、國家與民族發(fā)展需求等內(nèi)容涉及不多。自《講義》《新圖》出版后，一些鮮活的、適應(yīng)社會需要的知識逐漸走進課堂，如有關(guān)電信事業(yè)、郵政、交通運輸?shù)葍?nèi)容，同時，關(guān)涉近代中國領(lǐng)土主權(quán)的得失、民族榮辱等史實也成為教科書編寫的主要內(nèi)容之一。地理教學(xué)所擔(dān)負的使命開始由單純的傳授知識轉(zhuǎn)變?yōu)樗茉焐鐣l(fā)展急需之才，即培育發(fā)憤圖強和拯救民族于危難之中的人才。

在這一時期，官方制圖機構(gòu)測繪高精度的實測地圖主要用于國防、軍事需要，并不投放市場，學(xué)校的地理和歷史等課程的教學(xué)用圖多依賴于教科書編寫者和民間制圖機構(gòu)（如書局、學(xué)社等）的繪制。這更多地體現(xiàn)出制圖者的智慧和認知，胡晉接及其弟子正是如此。他們對南海疆域范圍、群島歸屬的認知以及領(lǐng)海的繪制表現(xiàn)出對相關(guān)知識的把握和理解，并進行有價值的學(xué)術(shù)探索。胡、程繪制的南海地理范圍線，成為后繼者研究和繪制海疆地圖的重要出發(fā)點和參照系，為后來中國南海疆域線的劃定奠定了基礎(chǔ)。1927 年屠思聰?shù)摹吨腥A最新形勢圖》第7 圖“中華疆界變遷圖”[13]、1936 年白眉初的《中華建設(shè)新圖》第2 圖“海疆南展后之中國全圖”[14]等地圖對南海疆域的繪制，正是以胡、程繪制的地圖為基礎(chǔ)的，而在地圖中所體現(xiàn)的民族領(lǐng)土被掠奪、海洋權(quán)益被蠶食的史實也被繼承下來，成為“國恥教育”的重要題材。