賀 鑒 王筱寒

（云南大學 國際關(guān)系研究院，云南 昆明 650091）

隨著海洋世紀的到來，東亞①各國日益重視海洋發(fā)展，紛紛出臺相關(guān)海洋安全戰(zhàn)略以維護海洋利益。東亞海上通道戰(zhàn)略地位顯著，海洋資源豐富，美西方也愈加關(guān)注東亞海洋安全，采取多重舉措加以干涉，意圖施加重要影響。因此東亞地區(qū)海洋安全形勢持續(xù)動蕩不安，海上摩擦、沖突事件頻發(fā)，已經(jīng)成為海洋利益最集中、海洋矛盾最復雜的地區(qū)之一。為了更好地維護地區(qū)海洋安全，中國提出全球安全倡議，并積極推動海洋命運共同體的建構(gòu)。東亞海洋安全合作已初步形成雙邊和多邊層面互補、內(nèi)外聯(lián)動、新興與傳統(tǒng)項目結(jié)合的海洋安全合作機制網(wǎng)絡(luò)。然而，域內(nèi)外的競爭與合作并存使東亞海洋安全關(guān)系存在雙重復雜面相。中國的崛起使得東亞地區(qū)的海洋安全主導權(quán)競爭不可避免，但由于東亞各國在多個非傳統(tǒng)安全議題上具有利益一致性，東亞海洋安全合作勢在必行，東亞海上安全命運共同體的建構(gòu)已提上議程，將為地區(qū)的和平、穩(wěn)定和繁榮作出貢獻。

當前，學界多從國際關(guān)系學、法學、地理學、區(qū)域國別學等多個視角對東亞海洋競合關(guān)系進行了解讀與總結(jié)，對東亞海洋安全形勢的相關(guān)研究主要集中于以下三個方面：從國家角度出發(fā)，學界對中日韓和東南亞國家的海洋安全戰(zhàn)略的出臺背景、內(nèi)容及影響進行系統(tǒng)研究②；從雙邊互動角度出發(fā)，學界對中國和美國、日本、菲律賓等國在南海、東海的海洋爭端進行了分析，同時聚焦于南海、東海地區(qū)的其他國家間關(guān)系的研究也日益增多，例如日本和越南的海洋安全合作③；從區(qū)域角度出發(fā)，學界從海洋經(jīng)濟安全、環(huán)境安全以及域外海洋勢力干擾等多重角度對東亞海洋安全合作的利弊進行了探析。④總之，目前學界已對東亞海洋安全問題展開了全面而深入的研究，但在東亞海洋安全競合關(guān)系及發(fā)展趨勢領(lǐng)域仍有進一步拓展的空間。鑒于此，筆者將海洋安全形勢作為一個動態(tài)系統(tǒng)加以解析，從東亞海洋安全競爭態(tài)勢的研究視角切入，在競爭環(huán)境下探討合作的可能性，從而探討東亞海洋安全關(guān)系的未來發(fā)展趨勢。

一、東亞海洋安全的競爭態(tài)勢

2022 年是《南海各方行為宣言》簽署20 周年，也是《聯(lián)合國海洋法公約》開放簽署40 周年。在這特殊時期，東亞海洋安全格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，海上傳統(tǒng)安全問題愈加凸顯，海上劃界和海洋權(quán)益問題引發(fā)地緣競爭，美西方在東亞海洋戰(zhàn)略博弈加劇。據(jù)此，東亞海洋安全關(guān)系表現(xiàn)出一定的競爭態(tài)勢。

（一）美西方在東亞海洋戰(zhàn)略博弈加劇

美西方海洋戰(zhàn)略調(diào)整為東亞海洋安全形勢帶來了不確定性因素。其中，中美博弈成為左右東亞海洋安全形勢的最重要變量。

1.美國實施針對中國的南?！昂叫凶杂尚袆印?，并對中國海上維權(quán)行為進行干涉。在“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”（Indo-Pacific Partnership for Maritime Domain Awareness）框架下，美國通過雙邊“隨船觀察員協(xié)議”（Shiprider Agreement）和針對東南亞國家的“東南亞海上執(zhí)法倡議”（Southeast Asia Maritime Law Enforcement Initiative）等定期向南海部署海岸警衛(wèi)隊。[1]新冠疫情期間美國多次炒作中國在南海的軍事存在。美國國務(wù)院在2020 年4 月的聲明中譴責中越南海漁船沖突事件，并在同年7 月的聲明中強調(diào)將幫助面臨中國壓力的南海國家。[2]2021 年美日印澳四國領(lǐng)導人召開“四方安全對話”（QUAD），釋放出潛在信息——美國將中國視為置于俄羅斯之上的競爭對手和敵人。[3]在同年4 月舉行的美國—東盟外長視頻會議上，美國時任國務(wù)卿蓬佩奧公開指責中國“威脅”南海鄰國。[4]

2.美國在南海地區(qū)進行聯(lián)合軍演，向東亞國家提供軍事援助和培訓。近年來美國在東亞海域的聯(lián)合軍演愈加頻繁。2020 年7 月美國海軍“里根”號航母打擊群與日澳海上力量在西太平洋海域舉行聯(lián)合軍演，同年10 月14 日，美國“巴里”號驅(qū)逐艦穿航臺灣海峽，10 月15 日，美國派出美陸軍1 架CL-604 偵察機（ACBA95）和美海軍1 架P-8A 反潛巡邏機（AE67C2）分別前往東海和南海進行軍事偵察。[5]2022 年6—8月，美國主導的“環(huán)太平洋-2022”（RIMPAC-2022）聯(lián)合軍演有日本、韓國、新加坡、菲律賓等26 個國家參演，這是迄今為止規(guī)模最大的一次，旨在加強太平洋地區(qū)國家間的軍事戰(zhàn)略互信，提高應(yīng)對海上安全威脅和人道主義救援的能力。[6]繼此次軍演之后，2022 年8 月美國與印度尼西亞（以下簡稱“印尼”）在蘇門答臘島進行了“超級鷹盾2022”（Super Garuda Shied 2022）年度聯(lián)合作戰(zhàn)演習，強化了美國和印尼的軍事關(guān)系。另外，2021 年6 月美國提出一項名為“重建更好世界”（Build Back Better World）的全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)倡議⑤，對低收入和中等收入國家提供資金和技術(shù)支持，加強這些國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，意在與“一帶一路”倡議形成直接對抗。總之，美國在西太平洋地區(qū)的軍事影響力越來越大，加劇了東亞海洋安全秩序的不穩(wěn)定。[7]

3.美國通過在南海周邊國家建立軍事基地，多次干涉別國內(nèi)政。冷戰(zhàn)后美國雖然撤出東亞國家的駐美軍事人員和軍事基地，但仍通過海軍第七艦隊常駐日本佐世?；?、沖繩，并駐扎于韓國的釜山、浦項和鎮(zhèn)海基地，在菲律賓設(shè)立克拉克空軍基地，在東亞地區(qū)保持軍事部署和持久存在。[8]另外，美國多次干涉別國內(nèi)政，激化中日關(guān)系緊張態(tài)勢。釣魚島爭端爆發(fā)后，2014 年奧巴馬公開發(fā)表聲明支持日本，這是美國總統(tǒng)首次公開美國對這一爭端的立場。[9]2017 年特朗普與日本時任首相安倍晉三首次聯(lián)合出席新聞發(fā)布會時強調(diào)，美國致力于維護日本及其行政控制下所有地區(qū)的安全。[10]另外，美日政府在大阪G20 峰會期間發(fā)表聯(lián)合聲明稱，兩國領(lǐng)導人“確認《日美安全保障條約》第五條適用‘尖閣諸島’（即中國釣魚島及其附屬島嶼）”⑥。2021 年拜登和日本時任首相菅義偉在電話中討論了“根據(jù)《日美安全保障條約》第五條保衛(wèi)日本，其中包括‘尖閣諸島’（即中國釣魚島及其附屬島嶼）”[11]。美國多次重申對釣魚島及其他海域的防務(wù)支持，此行徑本質(zhì)是對他國內(nèi)政的直接干涉，嚴重威脅著地區(qū)安全。美國一系列行為的背后，是借拉攏盟友意圖制衡中國。而日本與中國挑起劃界爭端的強硬立場，也是以不斷強化的美日同盟作為依托，日本在權(quán)衡與美國關(guān)系時很可能會采取對待中國的激進立場。

4.歐盟國家多次干涉東亞海洋安全事務(wù)，意在與中國形成競爭態(tài)勢，增強其在東亞的影響力。自20 世紀90 年代以來，法國加大了在東亞地區(qū)的參與力度，例如與東亞各國進行高層對話、參加海上演習、參加地區(qū)論壇部長會議或海軍研討會等。2022 年歐盟與包括印尼在內(nèi)的東南亞國家在阿拉伯海進行首次聯(lián)合海軍演習。[7]歐盟亦多次發(fā)布相關(guān)政策文件，旨在支持東盟在地區(qū)事務(wù)中的核心地位。例如2021 年歐盟發(fā)布了關(guān)于“印太”事務(wù)的集體立場文件《歐盟印太合作戰(zhàn)略報告》，旨在通過歐盟—東盟峰會和亞歐會議機制，鞏固對東盟的支持，確保東盟在地區(qū)事務(wù)中的主導地位。[12]

（二）東亞國家間海洋權(quán)益競爭不斷激化

東亞國家間海上爭端問題凸顯，“藍色圈地運動”愈演愈烈，海洋權(quán)益競爭不斷激化。海上爭端影響東亞國家政治互信及海洋安全政策的連續(xù)性，使得域內(nèi)對海洋資源的競爭更加激烈。具體而言，南海爭端和歷史遺留的東海、黃海劃界爭端問題直接影響著東亞國家政治互信。

南海爭端愈演愈烈，南海主權(quán)國家的政治互信受阻。在新冠疫情防控期間，部分南海聲索國加速非法單邊油氣勘探行動，頻頻向中國施加壓力。如2020 年1 月印尼抗議中國漁船在納土納海域非法捕魚，同年8 月馬來西亞外交部長希山慕丁公開反對中國在南海的歷史權(quán)利主張。[13]2021 年馬來西亞指責中國軍機在南海飛行并聲稱該行為對馬來西亞主權(quán)構(gòu)成了安全威脅，隨后多家西方媒體對此事予以關(guān)注和炒作。[14]同年3 月菲律賓非法主張牛軛礁在其專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，多次挑起與鄰國的海洋爭端。[15]2022 年6 月，菲律賓杜特爾政府單方面宣布終止與中國就海上油氣共同開發(fā)進行的合作談判。盡管小馬科斯政府表達了重啟談判的愿望，但菲律賓方面仍堅持以國內(nèi)法和單方面主張作為兩國油氣合作的先決條件。[16]受政府更迭的影響，中菲磋商機制談判撲朔迷離。這些海洋爭端為域外大國參與東亞地緣競爭提供了契機。

東海和黃海劃界爭端問題嚴重影響東亞海洋安全關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。以中日海洋劃界爭端為例，中日兩國對劃界問題各執(zhí)一詞，雙方圍繞這一問題產(chǎn)生了諸多齟齬。2020 年11 月日本石垣市議會宣稱“尖閣諸島（即中國釣魚島及其附屬島嶼）”的“主權(quán)”在日本。[17]2021 年美日發(fā)布《美日領(lǐng)導人聯(lián)合聲明：新時代美日國際伙伴關(guān)系》，再次表示釣魚島問題適用于《美日安保條約》第5 條。近年來多艘日本漁船試圖登上釣魚島宣示所謂日本“主權(quán)”，在東海遭遇中國海警船攔截。隨著國際形勢變化及日本政府政權(quán)更迭，東海和黃海爭端在新時代出現(xiàn)新變化，東亞難以形成有效連續(xù)的海洋安全政策，從而難以形成具體的行動方針以更好地處理海洋爭端。加之韓日的獨島（竹島）爭端、朝韓的海上劃界問題以及日俄的北方四島爭端，嚴重影響了東亞海洋安全治理的深化。

事實上，中國長期主張解決東亞海上領(lǐng)土爭議的原則⑦已經(jīng)難以為繼。部分域內(nèi)國家在海洋領(lǐng)域加強對中國的地緣圍堵，依然沿用冷戰(zhàn)思維和對抗思路來應(yīng)對海上爭端和分歧，采用軍事聯(lián)盟等形式，并通過社會輿論等途徑扭曲、詆毀中國長期主張解決東亞海上領(lǐng)土爭議的相關(guān)原則，誹謗中國謀求海洋戰(zhàn)略勢力擴張。另外，東亞成員國數(shù)量較多且缺乏強有力的領(lǐng)導國家以保障地區(qū)海洋安全利益，加之東盟面臨選邊站、邊緣化危機，影響了東亞海洋安全治理的推進。以日本核污水排海為例，東盟國家對日本此舉并未進行明確反對。東亞國家雖面臨這一共同的海洋環(huán)境污染問題，亦缺乏共同應(yīng)對地區(qū)威脅的行動能力，未能采取有效的合作應(yīng)對方案。由于東亞地區(qū)缺乏領(lǐng)導力，而日本等國作為領(lǐng)導者也未承擔領(lǐng)導責任，致使東亞海洋安全治理尚處于對話機制階段，合作成果較為有限。因此，如何和平理性地解決爭端，直接關(guān)系到東亞海洋關(guān)系競爭態(tài)勢加劇與否，也直接關(guān)系到東亞國家的互信和安全政策建設(shè)。

二、東亞海洋安全合作的影響因素

為了應(yīng)對共同的安全威脅、獲取共同的海洋經(jīng)濟利益及維護南海和平與穩(wěn)定，東亞已展開全方位、多領(lǐng)域的合作，取得了一定成效，但完善東亞海洋安全合作機制仍存在較多局限性。整體而言東亞海洋安全的合作態(tài)勢正不斷加強。

（一）影響東亞海洋安全合作的有利因素

東亞共同面臨衛(wèi)生治理、氣候變化、漁業(yè)管理、法律框架和海洋意識缺失等跨國問題。[18]尤其是在應(yīng)對共同海洋安全威脅、維護海洋經(jīng)濟利益等方面，東亞各國擁有廣泛的共同利益，這構(gòu)成了東亞海洋安全合作的有利因素。

1.應(yīng)對共同的海上通道安全威脅。海上通道安全威脅上升，會對沿海各國人民的生命、經(jīng)濟安全造成威脅，甚至會導致環(huán)境災(zāi)難，因此迫切需要東亞各國深化合作以應(yīng)對海上恐怖主義、海盜及海上跨國犯罪行為。據(jù)國際海事局（IMB）2022 年全球海盜事件報告分析，全球發(fā)生海盜襲擊船舶事故最多的區(qū)域是在東南亞，主要集中在新加坡海峽，印尼、馬來西亞和菲律賓水域，其中新加坡海峽一共發(fā)生38 起針對在航船舶的襲擊事件，占比超過80%。[19]另外，包括海上偷渡、販毒、走私在內(nèi)的海上跨國犯罪行為對海洋經(jīng)濟造成巨大沖擊。隨著海上貿(mào)易往來增多，維護海上通道安全是東亞各國的共同選擇，也是今后海洋安全合作的重中之重。

東亞已經(jīng)采取海上聯(lián)合軍演和建立打擊海盜合作機制等措施應(yīng)對共同的海上通道安全威脅。中俄“海上聯(lián)合”系列演習旨在提高兩國海軍共同應(yīng)對海上安全威脅、維護地區(qū)和平穩(wěn)定的能力。中國與東盟成功舉行“海上聯(lián)演- 2018”和“海上聯(lián)演- 2019”兩次海上聯(lián)演，積極探討海上聯(lián)演和防長會晤機制化，推動完善海上意外相遇規(guī)則的使用。[20]1988 年起中國協(xié)助東盟國家展開合作共同打擊海盜，成功破獲了“露易莎”號、“奧米2 號”和“環(huán)球火星”號等多起跨國海盜案件。[21]2019 年日本海上自衛(wèi)隊護衛(wèi)艦“五月雨”號和中國海軍驅(qū)逐艦“太原”號開展“日中親善訓練”的通信演習，強化中日在海上通道安全領(lǐng)域的協(xié)作。

東南亞國家通過多種途徑聯(lián)合巡邏，減輕海上通道安全威脅。2004 年印尼、馬來西亞和新加坡啟動了名為“海上巡邏行動”（MALSINDO）的合作機制。2017 年菲律賓、馬來西亞和印尼達成協(xié)議共同進行海上巡邏，并設(shè)立三處海上指揮中心。另外，新加坡—印尼建立名為“水面圖像監(jiān)視系統(tǒng)”（SURPIC）的聯(lián)合雷達監(jiān)視系統(tǒng)，以便展開更系統(tǒng)、更有效率的海上巡邏工作。

東亞重視海上執(zhí)法部門的合作并形成打擊海盜共識。中國和東盟通過舉行中國與東盟海上執(zhí)法合作研討會、東亞峰會（EAS）、東盟海事擴大論壇（EAMF）及東盟地區(qū)論壇（ARF）等途徑密切航道合作，探討聯(lián)合打擊海上跨國犯罪機制，并簽署《亞洲地區(qū)反海盜及武裝劫船合作協(xié)定》（ReCAAP）。日本以技術(shù)手段提供信息共享援助，促進海上搜救合作。同時，日本支持東盟中心地位和由東盟推動的與海洋安全合作有關(guān)的機制，如東盟地區(qū)論壇、東盟國防部長會議（ADMM）和東亞峰會。[22]另外，1993 年日俄制定的《日本政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于防止領(lǐng)海外水域及其上空事故的協(xié)定》強化了日俄海上交流，推動日俄定期進行海上執(zhí)法磋商，共同打擊海盜。

2.應(yīng)對共同的海洋生態(tài)安全威脅。對熱帶珊瑚礁的破壞、石油泄漏、漁業(yè)資源過度開發(fā)等使得東亞海洋生態(tài)安全威脅上升，不僅直接傷害土地、水體和人體健康，還會加劇社會危機，影響國家關(guān)系穩(wěn)定。因此迫切需要東亞各國開展合作，以防范和應(yīng)對多種海洋生態(tài)安全威脅。

海洋污染嚴重制約東亞海洋經(jīng)濟發(fā)展。僅靠單個國家無法最大程度預(yù)防和消除海洋污染，加強合作才是東亞海洋經(jīng)濟發(fā)展的唯一出路。2023 年8 月24 日，日本東京電力公司開啟了福島第一核電站核污染水的正式排海，此后的數(shù)十年間，福島核電站產(chǎn)生的污染水將持續(xù)排入大海。福島第一核電站迄今儲存的核污染水多達134 萬噸，核污染水中含有60 多種放射性核素，僅氚核素總量就非常驚人。[23]這將對東亞海洋經(jīng)濟發(fā)展造成極大的消極影響。其一，海洋受到核污水的影響，漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)會面臨嚴重威脅。其二，放射性物質(zhì)的釋放對珊瑚礁、海草床、魚類棲息地等海洋生態(tài)系統(tǒng)將造成傷害，不僅危害生物多樣性，還會影響東亞旅游業(yè)發(fā)展。其三，受污染的海產(chǎn)品進入市場供應(yīng)鏈，會對食品安全帶來潛在風險。總之，日本此舉嚴重違反了國際道義責任和國際法義務(wù)，是對生計和健康問題的輕視以及對國際法治的漠視，嚴重損害了周邊國家利益，東亞非傳統(tǒng)安全威脅同步上升。

另外，東盟海洋塑料垃圾產(chǎn)生量在東亞所占比重較大，且處理能力和速度遠遠落后于海洋垃圾產(chǎn)生速度，東盟海洋環(huán)境承受巨大壓力。

面對共同海洋生態(tài)威脅，東亞就海洋生態(tài)安全合作已達成諸多共識。中國通過《中國—東盟環(huán)保合作戰(zhàn)略（2009—2015）》《中國—東盟環(huán)境合作行動計劃（2011—2013）》、中國—東盟環(huán)境保護合作中心等為東盟海洋治理提供技術(shù)、方法、經(jīng)驗和能力支持。2019 年中國與東盟共同推動“海洋減塑行動”，充分利用環(huán)境合作機制達成減塑共識。[24]2019 年中國與東盟舉行包括環(huán)境合作國家聯(lián)絡(luò)員會議、環(huán)境信息共享平臺工作組會和能力建設(shè)培訓等5 項活動在內(nèi)的生態(tài)環(huán)保合作周系列活動。[25]海洋生態(tài)安全合作將中國與東盟國家領(lǐng)導人的重要共識轉(zhuǎn)化為實際行動，使雙方共同收益增多。另外，日本加強對東盟海洋災(zāi)害的人道主義援助。2018 年日本與東盟四國財長舉行會談并設(shè)立“東南亞災(zāi)害風險保險支援機構(gòu)”（SEADRIF），幫助東盟成員國在遭受自然災(zāi)害時快速獲取救災(zāi)資金，[26]這成為亞洲首個應(yīng)對自然災(zāi)害的保險框架。

3.獲取共同的海洋經(jīng)濟利益。海洋安全與海洋經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定密切相關(guān)。東亞國家經(jīng)濟發(fā)展帶來的共同海洋利益增多，將會直接推動東亞海洋安全合作的磋商和落實。

東亞經(jīng)濟呈逐漸增長態(tài)勢，為開展海洋合作奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。東亞在多重壓力下成為全球經(jīng)濟增長最快的地區(qū)，也是目前對全球經(jīng)濟增長貢獻最大的地區(qū)。⑧加之《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的支持，東亞共同的海洋經(jīng)濟利益不斷增多，表現(xiàn)在以下三方面。

一是海洋產(chǎn)業(yè)對東亞國民經(jīng)濟的貢獻率不斷上升。東亞在造船業(yè)、漁業(yè)、海洋油氣業(yè)及海洋交通運輸業(yè)領(lǐng)域具有較多共同利益。二是涵蓋瀾滄江—湄公河次區(qū)域、中國—中南半島經(jīng)濟走廊以及泛北部灣經(jīng)濟合作領(lǐng)域在內(nèi)的區(qū)域國家在水資源保護及藍碳合作領(lǐng)域都具有共同利益。三是東亞各國在深海開發(fā)、海洋生物制藥等新興領(lǐng)域有著共同利益，在南海開發(fā)過程中更需要加強東亞各國的海洋生態(tài)經(jīng)濟合作。

為了獲取共同的海洋經(jīng)濟利益，東亞已形成多種經(jīng)濟—安全合作框架共同發(fā)展模式，可以有效地取長補短，促進經(jīng)濟發(fā)展。[27]東盟與俄羅斯于2021 年12 月在印尼首次展開海上聯(lián)合軍演，旨在共同保障海洋經(jīng)濟活動安全。[28]此外，西太平洋海軍論壇（WPNS）、亞太安全合作理事會（CSCAP）、亞信會議（CICA）、博鰲亞洲論壇（BFA）、香格里拉對話（SLD）等在傳統(tǒng)海洋安全領(lǐng)域提供了建立對話和磋商機制的平臺。[29]

4.維護南海的和平與穩(wěn)定。南海資源豐富，南海周邊各國擁有豐厚利益。只有維護南海和平與穩(wěn)定，才能保證南海各國獲取最大的安全利益；只有堅持通過和平的方式增進信任、開展合作，才能把南海建成“和平之海、友誼之海、合作之海”，使南海周邊各國受益。

中國與東盟國家在《南海各方行為宣言》精神引領(lǐng)下，努力管控爭議、增進互信、推動合作，總體保持了南海的和平穩(wěn)定。[30]中國與東盟國家領(lǐng)導人就維護南海和平穩(wěn)定和管控海上分歧取得了多項共識。關(guān)于“南海行為準則”（COC）磋商已進入工作組層面的實質(zhì)性會議階段，案文的第二輪審讀工作正在加快推進。[31]中國與東盟南海合作機制初具雛形。中國與東盟通過“第一軌道”與“第二軌道”相結(jié)合的方式推動南海爭端妥善解決。截至2019 年，中國已與除文萊外的所有南海聲索國都建立了專司海上爭議的對話磋商機制。2020 年第23 次中國與東盟領(lǐng)導人會議上中國積極呼吁推進“準則二讀”，同時東盟各國也支持早日達成有效并有實質(zhì)意義的準則。[32]《中國與東盟國家應(yīng)對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺指導方針》為避免海上沖突升級提供了及時有效的渠道，包括在南海設(shè)立海上搜救的熱線平臺和召開“處理南海潛在沖突研討會”，便于政府在合作平臺上及時應(yīng)對南海的一系列緊急事態(tài)。

（二）完善東亞海洋安全合作機制的不利因素

1.松散或臨時性的機制較多?，F(xiàn)有的海洋安全合作僅停留于共識層面，多聚焦于較低層次對話與交流，限于各大國際會議所建立的合作論壇。東盟—中國（“10+1”）經(jīng)濟貿(mào)易合作、東盟—中日韓（“10+3”）經(jīng)濟貿(mào)易合作和東亞峰會等合作機制均為非正式論壇性質(zhì)，雖然具有靈活、開放的優(yōu)勢，但機制較為松散，盡管在此基礎(chǔ)上進行了雙邊、多邊的區(qū)域海洋合作，但在實踐領(lǐng)域尚未取得顯著成果，未形成完備的制度框架和共同行為準則，難以確保海洋合作長期有效的運行。[33]

2.缺少具有實質(zhì)性約束力的監(jiān)督機制?！赌虾８鞣叫袨樾浴吩诜缮喜痪哂袕娭菩?，僅是各國基于共識簽訂的具有道德約束力的協(xié)議，很難在實踐中得到落實。由于缺乏必要的監(jiān)督機制，現(xiàn)有的合作機制多數(shù)沒有產(chǎn)生法律上的約束力，無法保證合作效果。[34]當前東亞“雙邊+多邊”的海洋安全合作機制仍缺乏整體性和專門性的框架來監(jiān)督合作過程，域內(nèi)大國也不能發(fā)揮集體性領(lǐng)導作用，此種框架下的安全合作成果始終有限。

3.合作機制存在議題重疊的問題。這是合作機制的功能冗余和資源分配效率低下的表現(xiàn)，難以實現(xiàn)機制的最大效用。以《中國—東盟海事磋商機制》和《亞洲地區(qū)反海盜及武裝劫船合作協(xié)定》為例，它們在應(yīng)對東南亞海盜、海上跨國犯罪和恐怖主義等問題上具有相似的目標和領(lǐng)域，但它們之間也存在競爭，不利于整合力量。因此，現(xiàn)有重疊的合作機制在如何加強管理、解決安全危機等方面仍值得進一步商榷。

4.東亞區(qū)域海洋安全合作層次有待提升。實際上，并非所有國家都參與了東亞海洋安全合作。例如，印尼和馬來西亞是海上恐怖活動相對嚴重的國家，然而它們至今未加入《亞洲地區(qū)反海盜及武裝劫船合作協(xié)定》。這種情況在一定程度上影響了馬六甲海域反海盜合作的有效性。

東亞海洋安全合作也面臨東亞國家差異性大、地區(qū)新舊矛盾疊加以及如何協(xié)調(diào)與美國關(guān)系等問題，這些都對東亞海洋安全合作構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

三、東亞海洋安全關(guān)系的發(fā)展趨勢

東亞海洋安全合作已積累大量的制度基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。在中國積極倡導構(gòu)建海洋命運共同體和藍色伙伴關(guān)系的背景下，推動東亞海洋安全關(guān)系朝著優(yōu)態(tài)共存、共享安全和利益均衡的方向發(fā)展已勢在必行。

（一）優(yōu)態(tài)共存——多途徑理性處理海洋主權(quán)爭端

在研究安全—倫理關(guān)系時，余瀟楓[35]強調(diào)“無論哪一個層次的行為體想要獲得安全都只能通過互惠互建才能達到共優(yōu)共存，這是所有國家尋求安全的價值目標”。只有通過多途徑理性處理海洋主權(quán)爭端，才能推動行為體間的“優(yōu)態(tài)共存”，深化海洋安全合作。

1.中國與日本或?qū)⒗硇蕴幚硐嚓P(guān)海洋爭端。2022 年11 月中日曼谷首腦會談確立了“共同致力于構(gòu)建契合新時代要求的建設(shè)性、穩(wěn)定的中日關(guān)系”的新定位，為未來中日關(guān)系發(fā)展指明了方向。[36]展望未來，中國或可與日本建立建設(shè)性安全關(guān)系，對話協(xié)商解決爭議，強化中日海上油氣業(yè)合作，并不斷加強在東海、南海的行政、執(zhí)法和經(jīng)濟存在。中日在醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、觀光旅游等領(lǐng)域合作潛力巨大，可以RCEP 談判為契機和抓手，把握海洋經(jīng)貿(mào)合作機遇，以電子商務(wù)為主要合作內(nèi)容推動雙方實現(xiàn)技術(shù)合作升級，使合作成果惠及兩國人民，從而緩解中日海洋緊張態(tài)勢。

2.南海周邊國家或?qū)⑼咨铺幚砟虾幎恕Ｎ磥?，在東亞進一步提升衛(wèi)生合作水平的基礎(chǔ)上將迎來東亞海洋安全發(fā)展真正的戰(zhàn)略機遇期。中國推動構(gòu)建南海藍色伙伴關(guān)系，可選擇多種場合，通過多種渠道和途徑講好“中國故事”，提升海洋話語權(quán)。中國可借鑒北極理事會模式來建立南海合作理事會，有效處理南海爭端，同時積極構(gòu)建南海經(jīng)濟圈。南海周邊國家也可以通過海陸聯(lián)動構(gòu)建南海經(jīng)濟圈，推動陸地經(jīng)濟和涉海經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于東亞國家消除戒心，提升信任，實現(xiàn)真誠合作。

（二）共享安全——推動海上安全命運共同體的建構(gòu)

習近平同志強調(diào)“應(yīng)該積極倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路”。[37]余瀟楓[38]強調(diào)“共享安全”是指行為體之間共存共優(yōu)以及和平、和合狀態(tài)的相互保持與享有，與西方“建構(gòu)安全”相對?；诖?，“共享安全”理論在中國亞洲新安全觀的建構(gòu)中占據(jù)核心位置。在共享安全視角下，安全需要所有國家共建，安全成果也將由所有參與國家共享，這與構(gòu)建東亞海上安全命運共同體的理念不謀而合。要實現(xiàn)持久的海洋共享安全，在東亞地區(qū)需要提出一種超越狹隘的民族國家利益和排他性區(qū)域主義的全新思維范式。從長遠看，構(gòu)建東亞海上安全命運共同體是較為理想的方案。

1.海洋利益交匯點的增多助推東亞海上安全命運共同體的建構(gòu)。海上安全命運共同體構(gòu)想源自中國和菲律賓雙邊海上安全合作實踐。2017 年中國和菲律賓海警在工作會晤中共同提出構(gòu)建中菲“海上安全命運共同體”，為東亞海上安全命運共同體的基本構(gòu)想提供了可資借鑒的雛形。[39]中菲海上安全命運共同體為東亞海上安全命運共同體的建構(gòu)提供了良好示范，當前東亞海上安全命運共同體的建構(gòu)存在諸多可行之處。隨著“一帶一路”倡議進入高質(zhì)量發(fā)展階段、RCEP 簽署以及區(qū)域經(jīng)濟合作平臺不斷增多，各國通過經(jīng)濟合作、環(huán)境保護、安全合作和信任建設(shè)等方面努力，加強了彼此間的聯(lián)系與依賴，形成了更加緊密的合作關(guān)系，共同應(yīng)對海洋安全挑戰(zhàn)，促進地區(qū)和平、穩(wěn)定和繁榮。總之，東亞海洋利益交匯點不斷增多，為海上安全命運共同體的建構(gòu)提供了良好基礎(chǔ)。

2.中俄+東盟合作模式助推東亞海上安全命運共同體的建構(gòu)。東盟中心框架下的中俄+東盟合作模式是以“一帶一路”倡議為抓手，以中俄+東盟合作為兩翼，以增強東盟自主性，消除東盟國家的疑慮?！昂Ｑ竺\共同體”所強調(diào)的新型海洋秩序體現(xiàn)了時代發(fā)展趨勢，與西方傳統(tǒng)的零和式海洋霸權(quán)觀念存在著根本性差異。[40]東盟中心框架下加強中俄+東盟合作模式將有效實現(xiàn)東北亞和東南亞海洋安全戰(zhàn)略的聯(lián)結(jié)，東盟中心地位將進一步加強。這主要基于兩點考量：其一，中俄+東盟合作模式具有包容性，允許對海洋安全持不一致看法的參與者以平等身份參與合作，并堅持通過非正式協(xié)商達成全體一致的原則，更有利于合作精神的形成。其二，東盟多次強調(diào)“東盟中心地位”，尋求在地區(qū)事務(wù)乃至全球事務(wù)中有更多發(fā)言權(quán)，避免卷入大國在東亞地區(qū)的爭斗，使大國的區(qū)域合作在東盟框架內(nèi)更加穩(wěn)定，從而為東亞發(fā)展增添動力。[41]

中俄海洋安全合作基礎(chǔ)良好，發(fā)展勢頭強勁，應(yīng)更加重視發(fā)揮中俄海洋安全合作的作用。中俄在北冰洋、太平洋展開了海洋合作。自2004 年中俄簽署聯(lián)合軍演備忘錄后雙方海洋安全合作逐漸深化，未來雙方在海洋經(jīng)濟安全合作、“一帶一路”與北方航道對接方面應(yīng)繼續(xù)加強合作，可以為東亞地區(qū)提供穩(wěn)定持續(xù)的大國力量，以減少成員國較多帶來的機制冗雜和碎片化等問題?？傊?，建立東盟中心框架下中俄+東盟合作模式，將是當前東亞尋求深化海洋安全合作的有效方式，也是助推東亞海上安全命運共同體建構(gòu)的關(guān)鍵模式。

（三）利益均衡——尋求域內(nèi)外行為體在東亞的共處之道

隨著東亞海洋安全合作的不斷深化，東亞國家將重新審視與美國的關(guān)系，并妥善處理與俄羅斯、澳大利亞以及歐洲國家的海洋外交關(guān)系，推動中美良性對話，加強危機管控，尋求域內(nèi)外行為體在東亞的共處之道。

1.推動中美良性對話。中國或可推動中美良性對話以尋求中美在東亞的利益均衡之道。與美國在東亞和平相處是中國的基本態(tài)度，推動中美良性對話是首要方向。未來深化東亞海洋安全合作的關(guān)鍵在于使中美和平相處這一政策具體化。首先，明確海洋安全合作的共同利益和長期目標，包括保護海洋環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等方面的合作目標。其次，建立定期的中美高層對話，包括政府官員、學者和民間團體，討論海洋安全機制合作的具體問題，制定政策和行動計劃。再次，雙方可以共同探討完善海洋安全治理機制，包括法律、治理規(guī)則和協(xié)議，以確保各方的權(quán)益得到尊重和保護。其中，建立有效的危機管理機制非常關(guān)鍵。中美可以制定危機溝通渠道，避免南海安全危機繼續(xù)升級。在打擊海盜和應(yīng)對海洋生態(tài)災(zāi)害等海洋非傳統(tǒng)安全問題上，中美兩國仍有較大合作空間。中國或可努力推動中美高層良性對話，增信釋疑，通過一種制度化的方式合理容納美國在東亞地區(qū)的角色，[42]推動雙邊關(guān)系重回正軌。

2.夯實與俄羅斯、澳大利亞及歐洲國家的海洋安全合作。以域外行為體為借力，可以更好地平衡域內(nèi)大國的海洋利益。近年來參與東亞海洋事務(wù)的域外大國更加強調(diào)海洋安全合作，特別是易受跨國威脅影響的海上航道安全。由于海洋的流動性，域外國家可以為海上安全行動提供重要的資源和能力，如信息共享和響應(yīng)性跨國決策。域外國家適當?shù)貐⑴c域內(nèi)海洋安全合作將有助于實現(xiàn)整體安全的共同目標。例如，加強與俄羅斯的海洋伙伴關(guān)系建設(shè)，加強與澳大利亞和歐洲國家在東海、南海海洋事務(wù)的溝通合作，通過外交渠道保持雙方接觸，并通過推動安全對話、海上搜救協(xié)定、海洋事務(wù)高級別磋商等機制框架的不斷完善，構(gòu)建建設(shè)性安全關(guān)系。在已有合作基礎(chǔ)上，中國可通過借助區(qū)域內(nèi)已有經(jīng)濟合作機制為海洋安全發(fā)展提供有力保障，協(xié)調(diào)東亞國家對利益的不同需求和偏好，為各方找到一個共贏的解決方案。

在百年未有之大變局背景下，東亞在海洋安全領(lǐng)域競爭與合作并存，短期內(nèi)呈現(xiàn)競爭態(tài)勢的增強。但隨著東亞各國共同利益的增多以及合作共識的深化，東亞海洋安全合作將不斷加強，逐步邁向構(gòu)建東亞海上安全命運共同體的道路。東亞海上安全命運共同體的建構(gòu)是一個長期而復雜的系統(tǒng)工程，需要各國乃至國際社會的共同努力。在建構(gòu)過程中，中國方案仍需注意幾個方面：第一，可從雙邊合作入手，逐漸拓展為多邊合作；第二，可將馬來西亞、泰國和菲律賓作為戰(zhàn)略支點國家，逐步擴大海洋安全治理網(wǎng)絡(luò)；第三，推動政府主導、民間配合的路徑?？梢灶A(yù)見，東亞海上安全命運共同體將會造福更多的國家與人民，為“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造更加良性的發(fā)展環(huán)境，推動東亞乃至世界的和平、穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。歷史終將證明，中國的理念與實踐將為東亞海上安全命運共同體的建構(gòu)提供重要動力，而東亞海上安全命運共同體也將為海洋命運共同體和人類命運共同體提供有力支撐，從而推動全球海洋治理體系的變革與完善。

注釋：

① 廣義上來說，東亞涵蓋東北亞和東南亞地區(qū)。東亞海域泛指太平洋西岸、亞洲東部的地理范圍，主要包括中日韓及東南亞國家以及東海、南海等基本空間。

② 參見金永明：《中國海洋安全戰(zhàn)略研究》，《國際展望》2012 年第4 期，第1-12 頁；張曉磊：《日本海洋軍事戰(zhàn)略動向及對中日安全關(guān)系的影響》，《亞太安全與海洋研究》2023 年第3 期，第72-89 頁；馮梁：《亞太主要國家海洋安全戰(zhàn)略研究》，世界知識出版社2012年版；Thayer C A:Vietnam’ s Strategy of ‘Cooperating and Struggling’ with China over Maritime Disputes in the South China Sea，Journal of Asian Security and International Affairs, 2016 年第2 期，第200-220 頁。

③ 參見漆海霞，齊皓：《同盟信號、觀眾成本與中日、中菲海洋爭端》，《世界經(jīng)濟與政治》2017 年第8 期，第106-134 頁；楊震，周云亨：《論中美之間的海權(quán)矛盾》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2011 年第2 期，第6-11 頁；鞠海龍：《中菲海上安全關(guān)系的突變及其原因與影響》，《國際安全研究》2013年第6期，第70-82頁；Yoshimatsu H:China, Japan and the South China Sea Dispute: Pursuing Strategic Goals Through Economic and Institutional Means, Journal of Asian Security and International Affairs, 2017年第 3期，第294-315 頁。

④ 參見胡波：《中國海上興起與國際海洋安全秩序——有限多極格局下的新型大國協(xié)調(diào)》，《世界經(jīng)濟與政治》2019 年第9 期，第4-33頁；Bradford L J F：The Growing Prospects for Maritime Security Cooperation in Southeast Asia, Naval War College Review,2005 年第 3 期，第63-86 頁。

⑤ 該倡議全稱為“重建美好世界：滿足中低收入國家巨大基礎(chǔ)設(shè)施需求的積極倡議”。該倡議無論是聚焦的領(lǐng)域——比如氣候、健康、數(shù)字技術(shù)等，還是“價值驅(qū)動、高標準、透明”原則，無一不是更加直接地與“一帶一路”倡議形成抗衡。

⑥ 《日美安全保障條約》（Treaty of Security and Safeguard Between Japan and United States）第五條共同防衛(wèi)規(guī)定：“各締約國宣誓在日本國施政的領(lǐng)域下，如果任何一方受到武力攻擊，依照本國憲法的規(guī)定和手續(xù)，采取行動對付共同的危險?！痹谔乩势张c安倍大阪G20 峰會會晤的前一周，美國時任國防部長吉姆·馬蒂斯在東京與日本防衛(wèi)大臣稻田朋美舉行的聯(lián)合新聞發(fā)布會上說：“美國將繼續(xù)承認尖閣諸島由日本政府管轄，適用于《日美安全保障條約》第五條。”此外，馬蒂斯在會晤中強調(diào)，美國反對任何試圖推翻日本對尖閣諸島（即中國釣魚島及其附屬島嶼）管理的單方面行動。詳見Mattis J：Joint Press Briefing by Secretary Mattis and Minister Inada in Tokyo, https://www.defense.gov/News/Transcripts/Transcript/Article/1071436/joint-pressbriefing-by-secretary-mattis-and-minister-inada-in-tokyo-japan/。

⑦ 中國長期主張解決東亞海洋領(lǐng)土爭議的原則，例如在南海為“主權(quán)歸我，擱置爭議，共同開發(fā)”，在東海為“擱置爭議，留待今后解決”。

⑧ 2022 年9 月世界銀行發(fā)布2022 年10 月期《東亞與太平洋地區(qū)經(jīng)濟半年報》。據(jù)世界銀行預(yù)計，東亞2022 年的經(jīng)濟增速將從2021 年的7.2%放緩至3.2%，2023 年則有望反彈至4.6%。