摘要：中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，本文介紹了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、困難及對策建議。首先，分析了近年來在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面取得的成效，包括出臺促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策、推出有助于中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政和金融支持等措施。其次，分析了中小企業(yè)存在的困難，包括融資難、人才短缺、信用缺乏、技術(shù)水平受限、經(jīng)營成本高、管理水平較低等。最后，提出了一些對策建議，包括完善各項(xiàng)政策措施、加強(qiáng)銀行貸款和擔(dān)保服務(wù)、建立中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺、加大培訓(xùn)力度、加強(qiáng)服務(wù)等。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；發(fā)展；困難；對策

一、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策

2022年5月9日，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》，提出進(jìn)一步在加大資金支持、緩解融資難回款難、推動(dòng)降成本擴(kuò)需求、加強(qiáng)服務(wù)保障等方面加大幫扶力度。中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，也是保障就業(yè)的重要力量，是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具備競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，由于外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性增加，市場主體特別是中小企業(yè)面臨的困難明顯增多，生產(chǎn)經(jīng)營形勢不容樂觀，必須采取有力措施，幫助中小企業(yè)緩解困難，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展。2023年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持不懈地深化改革，為市場活力和社會創(chuàng)造力注入更大動(dòng)力，遵循市場規(guī)律，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，平等對待各類企業(yè)。工信部組織開展2023年“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)，從政策入企服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型服務(wù)、育才引才服務(wù)、管理提升服務(wù)、投融資服務(wù)、市場開拓服務(wù)和權(quán)益保護(hù)服務(wù)九方面助力中小企業(yè)提振信心。

2022年以來，國家出臺40多項(xiàng)支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，各地出臺270多項(xiàng)相關(guān)舉措。2023年1月，工信部印發(fā)《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》，提出了兩個(gè)方面15條具體措施，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期。

國家大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，包括提供財(cái)政資金和金融支持，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。此外，還推出了一系列降低中小企業(yè)經(jīng)營成本的稅收優(yōu)惠政策，如減免企業(yè)所得稅、免征部分稅費(fèi)、減免土地使用費(fèi)等。

二、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）國家投資補(bǔ)貼

國家出臺政策為中小企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，減少貸款利息；為中小企業(yè)提供財(cái)政擔(dān)保，將部分貸款風(fēng)險(xiǎn)由中小企業(yè)承擔(dān)轉(zhuǎn)移到政府部門；實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，減免中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，改善中小企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況；加大對中小企業(yè)的技術(shù)支持，提供培訓(xùn)和技術(shù)改造等服務(wù)，幫助中小企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率；成立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，向中小企業(yè)提供政策支持，以降低其融資成本。

（二）國家服務(wù)支持

國家為中小企業(yè)提供可靠的資金投資環(huán)境；支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為企業(yè)提供投資咨詢；建立企業(yè)服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供專業(yè)的管理服務(wù)；搭建資源共享平臺，提供技術(shù)、服務(wù)、資金等共享資源；定期開展政策宣傳，讓中小企業(yè)更好地了解國家政策。

三、中小企業(yè)面臨的困難

盡管國家采取了一系列措施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，但中小企業(yè)仍面臨一些困難。

（一）中小企業(yè)面臨資金短缺的問題

第一，企業(yè)管理效益不高，財(cái)務(wù)制度不健全，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不健全，內(nèi)部控制體系不完善，資金運(yùn)作存在缺陷。在使用資金上缺乏計(jì)劃性，資金周轉(zhuǎn)率較低，沒有發(fā)揮資金的應(yīng)有的作用。

第二，在籌資和支出方面缺乏科學(xué)的預(yù)測和決策，沒有達(dá)到從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款的最低信用標(biāo)準(zhǔn)，缺乏足夠的抵押能力，尤其沒抵押物，因此難以申請銀行貸款。

第三，當(dāng)市場環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)營活動(dòng)也會發(fā)生變化，導(dǎo)致業(yè)績不穩(wěn)定。例如，原材料積壓和產(chǎn)品滯銷等問題加劇了資金周轉(zhuǎn)緊張程度。資金不足會影響企業(yè)的發(fā)展步伐。

（二）中小企業(yè)面臨人才短缺的問題

中小企業(yè)對人才的需求量非常大，從成立之初到發(fā)展過程中始終面臨著招聘不到人、招聘的人不理想、理想的人才留不住等問題。主要有以下三個(gè)原因。

一是傳統(tǒng)觀念使然，人們普遍認(rèn)為大企業(yè)的升遷之路較順利，社會聲望高，職業(yè)發(fā)展之路相對順?biāo)?。二是中小企業(yè)本身生存壓力大、工作穩(wěn)定性不高，對于中小企業(yè)來說，可能沒有足夠的資金來支付高薪。三是缺乏員工晉升的薪酬制度。大中型企業(yè)在績效評估、晉升考核和薪酬制度方面較完善，對人才評價(jià)更科學(xué)，能夠激勵(lì)員工的創(chuàng)新動(dòng)力。員工的薪酬由工資和福利、工資等級和服務(wù)年限等制度組成，薪酬通常是崗位工資和績效工資的組合，但員工薪酬的變化水平不明顯，從長遠(yuǎn)來看，影響員工的工作積極性和穩(wěn)定性。

（三）中小企業(yè)面臨信用缺乏問題

中小企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不靈活，財(cái)務(wù)管理制度不健全，存在不守信用的情況，缺乏資源建立可靠的信用體系，影響信用等級。為了降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，銀行往往難以向中小企業(yè)提供貸款，阻礙了企業(yè)發(fā)展。

（四）中小企業(yè)管理水平不高

第一，中小企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃不明確、不清晰，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，只是根據(jù)當(dāng)前對市場信息的了解而調(diào)整業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍。當(dāng)市場發(fā)生變化時(shí)，實(shí)際上已經(jīng)不適用，只有預(yù)先決策和規(guī)劃布局，才能在日益激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。由于管理經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏發(fā)展戰(zhàn)略，不能抓住市場機(jī)遇，影響企業(yè)發(fā)展。

第二，風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)知不強(qiáng)。在激烈的市場競爭中，中小企業(yè)在提高銷售業(yè)績的同時(shí)確保經(jīng)營的安全性。因此，管理層需要提高對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，并預(yù)測潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障財(cái)務(wù)業(yè)績、資本周轉(zhuǎn)和資本安全。

第三，內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施存在問題。一是組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定：受制于規(guī)模，中小企業(yè)組織架構(gòu)和人員配置相對簡單，往往一人身兼數(shù)職，沒有明確的職責(zé)分工。此外，部門和崗位結(jié)構(gòu)缺乏有效的制衡，不相容的崗位人員限制很難做到相分離，導(dǎo)致組織混亂，權(quán)責(zé)不清，部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和控制，管理松散影響企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是管理層對內(nèi)部控制的理解薄弱。過于關(guān)注業(yè)績和盈利能力，風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，對內(nèi)部控制的重要性認(rèn)知不足，決策的主觀性和盲目性較強(qiáng)，導(dǎo)致重發(fā)展、輕控制。三是內(nèi)控制度不強(qiáng)。中小企業(yè)原則上制定了一些管理制度，但普遍缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和系統(tǒng)性，沒有建立適合自身發(fā)展的制度，內(nèi)部控制體系不全面。此外，中小企業(yè)往往只注重事中和事后的控制，對生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制主動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏有效的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。四是缺乏有效的審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是內(nèi)部控制的重要組成部分，但大多數(shù)中小企業(yè)沒有設(shè)立審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，或者雖然有審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但沒有真正意義上的獨(dú)立。這樣一來，企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督不僅可能在形式上嚴(yán)重被削弱，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防生產(chǎn)經(jīng)營問題，而且不能科學(xué)評價(jià)。

（五）技術(shù)限制

中小企業(yè)的經(jīng)營能力和創(chuàng)新能力有限，缺乏先進(jìn)的技術(shù)，無法使用先進(jìn)的管理技術(shù)和管理理念，從而影響企業(yè)發(fā)展。

一是中小企業(yè)沒有建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系。二是缺乏資金支持，技術(shù)創(chuàng)新成本高，研發(fā)所需的設(shè)備和科學(xué)信息較多，自主開發(fā)和合作開發(fā)的成本高，創(chuàng)新所需時(shí)間長，隱藏著市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。三是缺乏科技創(chuàng)新人才。中小企業(yè)很少有專門的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，往往依靠管理人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，但經(jīng)驗(yàn)型和知識型的工作方式有區(qū)別，前者缺乏先進(jìn)的知識和高技術(shù)的支持，很難實(shí)施前沿項(xiàng)目。

（六）經(jīng)營成本高

第一，一些行業(yè)的原材料價(jià)格上漲，導(dǎo)致成本增加，使其經(jīng)營更加困難。第二，沒有做好財(cái)務(wù)和稅務(wù)規(guī)劃。國家出臺多項(xiàng)扶持政策，中小企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，充分利用適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，減輕一些稅收壓力。同時(shí)，可以根據(jù)發(fā)展需求招聘人才，或招聘兼職人員等，幫助企業(yè)克服一些招聘、管理和高成本方面的困難。第三，融資成本高。由于資金的限制，中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，基本面較弱，規(guī)模較小，市場競爭力比大型企業(yè)弱。同時(shí)，固定資產(chǎn)存量較少，傳統(tǒng)抵押物稀缺，信用風(fēng)險(xiǎn)高于平均水平。因此，即使可以籌集資金，其融資成本也高于大型企業(yè)。

四、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展采取的措施

（一）完善財(cái)政政策

完善財(cái)政政策，加大對中小企業(yè)的財(cái)政支持力度，有力貫徹執(zhí)行各項(xiàng)措施。針對中小企業(yè)的發(fā)展情況，實(shí)施更合理的稅收政策，減輕稅收負(fù)擔(dān)，為中小企業(yè)提供更多的資金支持。

（二）加大對中小企業(yè)的金融支持力度

大力支持中小企業(yè)的信貸融資。首先，改進(jìn)和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，逐步建立信用擔(dān)保預(yù)算體系和相關(guān)的支持制度和計(jì)劃，嚴(yán)格覆蓋第一還款來源，根據(jù)現(xiàn)金流情況覆蓋貸款，開發(fā)適合經(jīng)營發(fā)展的信貸活動(dòng)品種，簡化審批流程和審批手續(xù)，充分發(fā)揮和完善商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用。其次，金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)與中小企業(yè)的合作，根據(jù)企業(yè)貸款“短、頻、快”的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展金融渠道。努力滿足中小企業(yè)對不同層次的金融產(chǎn)品和服務(wù)的全面需求。對產(chǎn)品適銷對路、資產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模、技術(shù)含量高、效益好的中小企業(yè)，可給予適當(dāng)?shù)男刨J資金和信貸額度的延長，對信用等級優(yōu)秀的中小企業(yè)，可允許部分貸款。支持通過股權(quán)融資、債券融資等方式獲得更多的資金，使中小企業(yè)更加快速、穩(wěn)定發(fā)展壯大。

（三）創(chuàng)建技術(shù)服務(wù)平臺

建立充分穩(wěn)定的社會服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。建立服務(wù)設(shè)施，如咨詢、管理和培訓(xùn)平臺，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)工具和信息技術(shù)，為中小企業(yè)提供廣泛的服務(wù)。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的交流平臺、學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)室、培訓(xùn)和咨詢，為企業(yè)提供服務(wù)。

（四）完善政策和法規(guī)

政府部門完善相關(guān)法規(guī)，為中小企業(yè)提供更多的政策支持。推出一系列政策，加快審批流程，簡化文書審批程序。創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境，支持、促進(jìn)和引導(dǎo)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，可以從支持企業(yè)創(chuàng)新的角度制定政策和法規(guī)。例如，出臺專門針對中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和金融政策方面的法律法規(guī)。同時(shí)，指導(dǎo)中小企業(yè)建立和有效實(shí)施內(nèi)部控制機(jī)制，監(jiān)督中小企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制，提高管理和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。地方政府要完善吸引和留住中小企業(yè)人才的政策：拓展技能人才的評價(jià)和晉升渠道；完善子女住宿、教育等配套措施，解決他們的后顧之憂；建立科研院所、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)之間的聯(lián)系，讓有專長的中小企業(yè)開展研究項(xiàng)目，從而吸引更多的高層次專業(yè)人才。

（五）加大對中小企業(yè)的教育和培訓(xùn)力度

加大教育和培訓(xùn)力度，提高中小企業(yè)的管理和創(chuàng)新能力及合理配置資本的能力，更好地適應(yīng)市場變化。鼓勵(lì)企業(yè)家參加培訓(xùn)，以提高管理者的文化素養(yǎng)，改善知識結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)營管理觀念。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者學(xué)習(xí)政策法規(guī)、市場營銷、人力資源管理、財(cái)務(wù)和管理決策等知識，豐富管理經(jīng)驗(yàn)，提升領(lǐng)導(dǎo)力。

五、結(jié)語

綜上所述，在新時(shí)期下，雖然我國中小企業(yè)發(fā)展存在困難，但國家從多個(gè)方面采取了一系列措施促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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作者簡介：王珂（1987），女，北京市人，中級會計(jì)師，碩士，研究方向?yàn)闀?jì)。