謝澤飛

摘要：自然資源確權(quán)登記是推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革、實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的基礎(chǔ)，有利于管理部門對自然資源分類施策和開發(fā)利用。本文以遵義市卜水河為例，論述了自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的意義，分析自然資源確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)所需的數(shù)據(jù)，然后闡述所有數(shù)據(jù)治理工作，最后深入論述自然資源確權(quán)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)路線、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等內(nèi)容，以期為推動(dòng)自然資源確權(quán)登記工作作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：自然資源；確權(quán)登記；數(shù)據(jù)庫

《生態(tài)文明體制改革總體方案》《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》等文件對自然資源確權(quán)登記工作提出嚴(yán)格要求，為了開展好自然資源統(tǒng)一登記確權(quán)登記工作，提升工作質(zhì)量，本文以遵義市卜水河為例，深入闡述了如何建立和完善自然資源確權(quán)數(shù)據(jù)庫。通過建設(shè)該數(shù)據(jù)庫，可以綜合所有信息數(shù)據(jù)，包括登記單元的四至、面積、類型等，數(shù)據(jù)庫可以對登記單元相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對和核查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠、實(shí)用，便于開展好登薄發(fā)證工作。

一、開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的意義

（一）建立和完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記立足于保護(hù)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)自然資源管理的需要，形成自然資源登記“一個(gè)簿”、產(chǎn)權(quán)管理“一張圖”和信息“一張網(wǎng)”。事實(shí)上，通過對山川、湖泊、森林等自然資源登記確權(quán)，可以劃清所有者權(quán)利邊界，便于建立和完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度。

（二）明確自然資源保護(hù)對象和內(nèi)容

采用土地調(diào)查成果、自然資源專項(xiàng)調(diào)查和地理國情普查成果，對山川、濕地、森林等自然資源的權(quán)屬、用途進(jìn)行劃分，明確使用權(quán)限，既有利于個(gè)人或集體保護(hù)分內(nèi)的自然資源，也有利于政府部門集中管理自然資源，做到有效利用和開發(fā)自然資源。

（三）準(zhǔn)確全面評價(jià)生態(tài)文明

生態(tài)文明評價(jià)工作的基礎(chǔ)是明確生態(tài)保護(hù)紅線，對自然資源用途、權(quán)屬進(jìn)行劃分，有助于形成數(shù)據(jù)一致的成果，便于政府部門合理規(guī)劃和利用自然資源，從而為生態(tài)文明考核提供數(shù)據(jù)支撐。

二、自然資源確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)存在的數(shù)據(jù)問題

（一）使用價(jià)值不高

自然資源確權(quán)所需數(shù)據(jù)來源廣泛，各單位對數(shù)據(jù)的要求不一樣，收集歸攏的數(shù)據(jù)龐大，但質(zhì)量不高。只有不動(dòng)產(chǎn)和調(diào)查類數(shù)據(jù)比較規(guī)范，其他數(shù)據(jù)需要換算或處理后才能使用。而且，自然資源確權(quán)所需的土地、工程項(xiàng)目等數(shù)據(jù)分布在20余個(gè)系統(tǒng)中，少數(shù)數(shù)據(jù)需要專業(yè)人士才能解釋，這為二次數(shù)據(jù)整理增加了難度。

（二）矢量化程度不高

收集整理信息和數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，CAD、GIS、文本等格式都有，矢量化程度不高，在使用時(shí)必須二次轉(zhuǎn)換。由于數(shù)據(jù)內(nèi)容多，增加了工作人員的工作量，需要全面轉(zhuǎn)換統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式。

（三）數(shù)據(jù)坐標(biāo)未統(tǒng)一

由于數(shù)據(jù)來源眾多，規(guī)劃單位、建設(shè)單位或其他部門所提供的數(shù)據(jù)坐標(biāo)均不統(tǒng)一，甚至有些數(shù)據(jù)沒有坐標(biāo)信息，需要重新核實(shí)。對于未經(jīng)核實(shí)的坐標(biāo)信息，重點(diǎn)的數(shù)據(jù)坐標(biāo)需要重新開展外業(yè)調(diào)查，測繪人員的工作量較大。

（四）數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度不高

建設(shè)用地、規(guī)劃成果、礦產(chǎn)等數(shù)據(jù)較分散，邏輯聯(lián)系不緊密，需要整理形成“一張圖”，否則會(huì)增加自然資源確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的難度。

三、自然資源確權(quán)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)治理工作

（一）統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)整理工作，需要對不同版本和來源的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一，針對國土調(diào)查、空間規(guī)劃、基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)，補(bǔ)充數(shù)據(jù)完整性，處理數(shù)據(jù)圖層、屬性字段、內(nèi)容值域等，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)。對于非空間數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)空間化、附件整理與關(guān)聯(lián)等工作，對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，便于自然資源確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）格式轉(zhuǎn)換

對CAD、GIS、文本等格式進(jìn)行轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換為GIS格式數(shù)據(jù)，尤其需要注意統(tǒng)一圖層屬性信息。

（三）轉(zhuǎn)換統(tǒng)一坐標(biāo)

對于規(guī)劃數(shù)據(jù)使用的城市坐標(biāo)、國土數(shù)據(jù)使用的國家大地坐標(biāo)等，統(tǒng)一轉(zhuǎn)換和規(guī)范為CGCS2000坐標(biāo)系，無法確定坐標(biāo)的數(shù)據(jù)，根據(jù)外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)調(diào)查結(jié)果，真實(shí)的數(shù)據(jù)信息可以采用。不確定真實(shí)性的數(shù)據(jù)信息棄用，重要的數(shù)據(jù)也可以選擇再次深入開展調(diào)查，得到真實(shí)的數(shù)據(jù)。

（四）整合差異數(shù)據(jù)

依托自然資源數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對不同數(shù)據(jù)開展一致性排查，保留內(nèi)容完整、質(zhì)量可靠的數(shù)據(jù)，對于不同部門提供的同一數(shù)據(jù)的差異性，需要整理為滿足各部門所需的數(shù)據(jù)，否則數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。

四、自然資源統(tǒng)一登記確權(quán)工作步驟

（一）制作自然資源調(diào)查分布圖

自然資源調(diào)查分布圖的作用很大，可以預(yù)劃登記單元及內(nèi)部自然資源類型單元。所以，開展自然資源統(tǒng)一登記確權(quán)工作的第一步就是制作自然資源調(diào)查分布圖。需要分析并提取各部門的自然資源數(shù)據(jù)，再根據(jù)調(diào)查范圍，精確鎖定數(shù)據(jù)來源信息，然后由測繪人員經(jīng)過加工形成自然資源調(diào)查分布圖。

（二）預(yù)劃登記單元和編碼

首先，確定登記預(yù)劃原則。對自然資源相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)和信息分析核對，按照完整、集中的原則，在不逾越生態(tài)紅線的基礎(chǔ)上，合理確定自然資源單元登記邊界，對數(shù)據(jù)信息不匹配的邊界進(jìn)行修正。按照《信息分類和編碼的基本原則與方法》的規(guī)定，對自然資源登記單元進(jìn)行編碼，每個(gè)單元必須有代碼相對應(yīng)，且代碼唯一，原則上不能重復(fù)，還要體現(xiàn)出登記單元的區(qū)位、隸屬、類型等。其次，制作預(yù)劃登記單元工作底圖。明確登記范圍，覆蓋該區(qū)域的最新大比例尺正射影像圖，為外業(yè)作業(yè)提供底圖。如果圖像不夠清晰，就可以用航空攝影方法測量，得到精度更高的正射影像圖，便于后續(xù)工作順利開展。最后，做數(shù)據(jù)內(nèi)業(yè)預(yù)分析。充分依據(jù)現(xiàn)有的各種信息，分析登記單元，得到調(diào)查草圖，并對數(shù)據(jù)調(diào)查過程中可能出現(xiàn)的問題思考分析，找到解決對策。

（三）發(fā)布首次登記公告

發(fā)布首次登記公告前，對內(nèi)業(yè)分析情況進(jìn)行判斷和調(diào)查。調(diào)查來源主要依據(jù)各部門的反饋意見修改相關(guān)數(shù)據(jù)。首次登記需要對登記單元內(nèi)的所有自然資源進(jìn)行登記。登記公告發(fā)布之后，組織開始調(diào)查自然資源。

（四）自然資源調(diào)查

首先，核實(shí)地塊權(quán)屬。需要雙方到場，明確權(quán)屬的具體界線，然后雙方簽字認(rèn)可。如果權(quán)屬界線有爭議，可以現(xiàn)場調(diào)解，若調(diào)解不成則按照爭議調(diào)處辦法解決，只是這樣需要花費(fèi)的時(shí)間較多。在開展自然資源調(diào)查時(shí)，會(huì)出現(xiàn)某一方或雙方均不到現(xiàn)場指界的情況，必須打電話通知一方先行到場，暫時(shí)明確到場一方所明確指出的界線。為保障未出席者的權(quán)利，將權(quán)屬界線情況書面通知未出席者，在1～5個(gè)工作日內(nèi)未出席者需要提出劃界申請，然后明確界線并簽字。如果未出席者沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出申請，也沒有反饋，視同未出席者對此界線無異議。明確地塊權(quán)屬界線后明確界址，對地塊的坐落、面積、類型等屬性予以明確。明確上述事項(xiàng)后，繪制登記單元草圖，一定要做到權(quán)屬清楚、界址準(zhǔn)確、準(zhǔn)確規(guī)范，未經(jīng)許可不得擅自更改相關(guān)信息。

五、自然資源確權(quán)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

（一）遵義市卜水河概況

卜水河自然資源登記單元總面積202.69公頃，全長約52.70千米，共涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。卜水河自然資源登記單元內(nèi)國有面積118.45公頃，集體面積84.24公頃，其中自然資源面積138.16公頃（水流資源113.07公頃，濕地資源0.14公頃，森林資源24.61公頃，草原資源0.34公頃）。利用第三次全國國土調(diào)查成果、生態(tài)保護(hù)紅線等數(shù)據(jù)，形成了自然資源現(xiàn)狀、公共管制調(diào)查等成果，包括918條界址線、877個(gè)界址點(diǎn)，12份地籍調(diào)查過程材料。登記單元不涉及荒地、海域、探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源、無居民海島。

（二）數(shù)據(jù)庫內(nèi)容建設(shè)

依托第三次全國國土調(diào)查成果，對卜水河自然資源登記單元進(jìn)行組織，自然資源確權(quán)登記地籍?dāng)?shù)據(jù)庫包含地理信息數(shù)據(jù)、自然資源登記單元、地籍調(diào)查和確權(quán)登記信息等。

（三）數(shù)據(jù)庫建庫標(biāo)準(zhǔn)

為了便于更好地建設(shè)卜水河自然資源登記數(shù)據(jù)庫，需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。卜水河自然資源登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《自然資源地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《礦產(chǎn)資源綜合勘察評價(jià)規(guī)范》（GB/T25283-2010）《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1055-2019）《國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1057-2020）等。

（四）自然資源確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)路線

自然資源確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)之初，必須重點(diǎn)考慮數(shù)據(jù)和信息的安全性，數(shù)據(jù)和信息的運(yùn)行穩(wěn)定高效，便于操作，能隨取隨用。所以，本自然資源確權(quán)數(shù)據(jù)庫部署在單位局域網(wǎng)內(nèi)，采取C/S開發(fā)。為了便于統(tǒng)一和提取相關(guān)數(shù)據(jù)單位，自然資源確權(quán)數(shù)據(jù)庫的開發(fā)環(huán)境為Microsoft Visual Studio2015.NET，采用C#為主要開

發(fā)語言，豐富了數(shù)據(jù)庫建設(shè)的形式，有利于展示數(shù)據(jù)庫的實(shí)用價(jià)值。在數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)上采用的設(shè)計(jì)工具為EA，數(shù)據(jù)庫外觀界面采用DevExpress元素，便于使用者熟練完成相關(guān)操作。GIS中間件采用ArcGIS Engine10.1，具有讀寫、查詢、分析和管理功能，可以完整系統(tǒng)地展現(xiàn)自然資源確權(quán)數(shù)據(jù)庫所有功能，做到“傻瓜式”操作、“智能化”出結(jié)果。自然資源確權(quán)數(shù)據(jù)庫不宜過于復(fù)雜，初次操作者經(jīng)過半天培訓(xùn)就能完整掌握其主要功能，采用方便操作的對話框錄入/選擇數(shù)據(jù)信息，提取數(shù)據(jù)之后由系統(tǒng)進(jìn)行檢查核對，一旦檢查出錯(cuò)誤就需要返回處理數(shù)據(jù)信息，極大地提高了自然資源確權(quán)數(shù)據(jù)庫的便捷性和實(shí)用性。

（五）自然資源確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.信息關(guān)聯(lián)

在信息關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)，需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，尤其要對登記單元裁切后的“三調(diào)”地類圖斑分析和處理，否則數(shù)據(jù)核查時(shí)容易出現(xiàn)錯(cuò)誤或遺漏。數(shù)據(jù)預(yù)處理主要包括炸開多面體、合并碎小圖斑、處理尖銳角和長圖斑等，從而提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，便于在自然資源確權(quán)數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)和精細(xì)化處理。

2.登記單元支號編號

為了了解遵義市卜水河每個(gè)登記單元，可以按照河流的流向編號，依次從上游往下游編號處理，從001開始。

3.自然資源斑塊提取

根據(jù)《自然資源確權(quán)登記操作指南》《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》等文件規(guī)定，明確濕地斑塊、森林斑塊、荒地斑塊、河流斑塊、草地斑塊等。自然資源確權(quán)數(shù)據(jù)庫的斑塊提取，與國家規(guī)定相同，避免對斑塊信息多次修改，造成使用者誤解。

4.多源數(shù)據(jù)組織管理

針對不同類別的數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)模型，分門別類進(jìn)行數(shù)據(jù)管理，然后在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫中錄入、更新和提取等。

5.采用時(shí)態(tài)數(shù)據(jù)模型做好更新

本自然資源確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的創(chuàng)新之處就在于采用時(shí)態(tài)數(shù)據(jù)模型，可以做好系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和版本更新工作，做到管理動(dòng)態(tài)化、系統(tǒng)化。

六、自然資源確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)相關(guān)疑難問題處理

（一）坐標(biāo)系統(tǒng)及面積計(jì)算

為了統(tǒng)一數(shù)據(jù)坐標(biāo)，便于統(tǒng)計(jì)，本系統(tǒng)數(shù)據(jù)坐標(biāo)采用2000國家大地坐標(biāo)系，在面積計(jì)算上采用橢球面積，應(yīng)用Python程序。

（二）公共管制要素重疊問題的解決辦法

公共管制要素分為生態(tài)保護(hù)紅線要素、國土空間規(guī)劃要素、特殊保護(hù)要素和其他公共管制要素等。在自然資源地籍管理上，這些公共管制要素很可能出現(xiàn)重疊，但是在自然資源確權(quán)數(shù)據(jù)庫不能出現(xiàn)交叉重疊，否則會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)出錯(cuò)。這時(shí)根據(jù)公共管制要素的重要性，裁剪重疊部分，重要的紅線覆蓋不重要的紅線，如果重要性相當(dāng)，可以任意保留一部分，裁剪另一部分。

（三）數(shù)據(jù)庫核查

數(shù)據(jù)庫核查主要采取自檢和自然資源部門檢查的方式，核查空間要素和非空間要素，核查數(shù)據(jù)的一致性、完整性、準(zhǔn)確性、有效性等，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，這一步的工作至關(guān)重要。前期可能存在工作人員失誤，導(dǎo)致錄入的信息或數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，通過在數(shù)據(jù)庫開展信息對比和核查，可以解決登記簿信息有誤的問題。

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