王瑋

作為國家高度重視和關(guān)心的一項(xiàng)民生大計(jì)，黨的十八大就明確提出支持特殊教育，十九大提出辦好特殊教育，二十大則進(jìn)一步明確要強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展。如果從1874年北京創(chuàng)辦的第一所盲人學(xué)校算起，我國特殊教育已有近150年的歷史，當(dāng)下正處于前所未有的快速發(fā)展時(shí)期。那么，目前我國特殊教育發(fā)展現(xiàn)狀如何，過程中又有哪些難關(guān)亟待攻破？

特殊教育不容忽視

所謂特殊教育，即為滿足特殊兒童學(xué)習(xí)的需要而設(shè)計(jì)提供的教育。這些兒童在精神、生理、人體結(jié)構(gòu)上存在殘疾和障礙，例如唐氏綜合征、孤獨(dú)癥以及各類殘疾等。因此，對不同種類特殊兒童的教育又可分別稱為盲童教育、聾童教育、智力落后兒童教育、言語障礙兒童教育、情緒和行為障礙兒童教育、多重殘疾兒童教育等。

根據(jù)全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果推算，目前我國0-14歲的特殊兒童約有近千萬人，0-6歲特殊兒童數(shù)量可能也達(dá)數(shù)百萬之多。且相關(guān)數(shù)據(jù)表明，0-6歲殘疾兒童群體正在以每年20萬人的增速上漲。這些孩子的教育需求愈發(fā)嚴(yán)峻，需要投入更多的經(jīng)費(fèi)、師資、場地、設(shè)施以保證其教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

事實(shí)上，自上世紀(jì)九十年代起，國家便開始關(guān)注特殊兒童的教育問題，1988年，《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》提出，要“采取有力措施，積極推動(dòng)普通學(xué)校和幼兒園附設(shè)特殊教育班”。新世紀(jì)后，國家叉于2001年頒布《中國殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》，正式將殘疾兒童學(xué)前教育納入特殊教育體系中。

2010年，國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提到，進(jìn)一步提出了要完善特殊教育體系，因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。此后，《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》出臺，將“逐步提高殘疾兒童學(xué)前教育普及水平”列入殘疾人基本公共服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目中。

經(jīng)過多方努力，目前我國特殊教育已取得不錯(cuò)的進(jìn)展，教育部最新發(fā)布的全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截至2021年，全國已有特殊教育學(xué)校2288所，招收各種形式的特殊教育學(xué)生14.91萬人，在校生規(guī)模更是接近百萬人，特殊教育專任教師6.94萬人?？梢姡厥饨逃殉蔀槲覈逃w系發(fā)展與完善的重要一環(huán)。

體系正日趨完善

自中央財(cái)政設(shè)立特殊教育補(bǔ)助資金以來，特殊教育財(cái)政投入力度便持續(xù)加大。根據(jù)《中國特殊教育行業(yè)發(fā)展趨勢分析與未來前景研究報(bào)告（2022-2029年）》顯示，2017-2021年五年間，中央財(cái)政累計(jì)安排特殊教育補(bǔ)助資金超20億元，其中2021年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)達(dá)4.5億元。

資金持續(xù)扶持下，我國特殊教育現(xiàn)已基本形成以“普通學(xué)校隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門為補(bǔ)充”的特殊教育格局，辦學(xué)形式上有特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校等機(jī)構(gòu)附設(shè)的特殊教育班、普通學(xué)校的普通班中隨班就讀。其中，特殊教育學(xué)校作為骨干教育機(jī)構(gòu)，是全面普及特殊教育的重點(diǎn)陣地；普通學(xué)校就讀則主要招收中度和輕度的聽障、智障、視障、精神情緒障礙和肢體障礙等特殊學(xué)生。

2016年，教育部發(fā)布了盲、聾、培智三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)開展新課標(biāo)的國家級培訓(xùn)，組織編審新教材，對特殊教育學(xué)校開展課堂教學(xué)提供了基本的遵循和依據(jù)，并對隨班就讀工作作出了系統(tǒng)部署。截至2020年，普通學(xué)校隨班就讀的殘疾學(xué)生數(shù)量由2013年的19.1萬名增加到當(dāng)年的43.9萬名，隨班就讀的殘疾學(xué)生占?xì)埣矊W(xué)生總數(shù)持續(xù)保持在50%左右。

體系的完善不僅體現(xiàn)在教育普及的廣度上，深度方面同樣明顯。特殊教育不僅需要重視義務(wù)教育階段的培養(yǎng)，更需關(guān)注非義務(wù)教育階段的指導(dǎo)，幫助其走上崗位“發(fā)光發(fā)熱”才是最終目的。從當(dāng)前趨勢看，未來全面建設(shè)集幼兒園、小學(xué)、初中和高中于一體的全學(xué)段銜接的十五年一貫制特殊教育學(xué)校體系，以就業(yè)為導(dǎo)向，延伸至職業(yè)教育將成為主流。

近期，北京、山東等地紛紛出臺特殊教育發(fā)展政策，其中北京明確備區(qū)均要建一所從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的十五年制特殊教育學(xué)校，并根據(jù)不同學(xué)段、不同專業(yè)配足配齊特殊教育教師；山東則計(jì)劃在人口超過500萬的城市建設(shè)專門的孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校。

目前一些學(xué)校已走在探索前列。以都江堰特殊教育學(xué)校為例，該?？紤]到學(xué)生初中畢業(yè)后的就業(yè)問題，特地設(shè)立高中部，并陸續(xù)招收9個(gè)中等職業(yè)高中班，開設(shè)工藝美術(shù)、食品加工工藝、園藝技術(shù)等專業(yè)，為學(xué)生日后就業(yè)提供指導(dǎo)。支持國家融合教育政策的同時(shí)，兼顧培養(yǎng)特殊兒童適應(yīng)現(xiàn)代生活的能力。

師資難關(guān)仍需攻破

近兩年，我國招收特殊教育專業(yè)的高校增加至80所，招生人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)都穩(wěn)步增長。特殊教育專任教師數(shù)量由2015年的5.03萬名增加到2021年的6.94萬名。但值得注意的是，行業(yè)師資匱乏問題仍然明顯。全國范圍看，特殊教育在校師生比由2017年的9.68%下降到了2021年的7.55%，一位老師要負(fù)責(zé)的學(xué)生更多。

2017年，教育部等七部門共同印發(fā)的《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》提到，“非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展整體相對滯后”是當(dāng)下特殊教育領(lǐng)域存在的主要問題之一。其中，師資便是重點(diǎn)關(guān)注對象。同年，《中華人民共和國殘疾人教育條例》又指出，“各地要采取多種形式發(fā)展殘疾兒童的學(xué)前教育，招收殘疾兒童的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件配備必要的康復(fù)設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)康復(fù)人員，注重對殘疾幼兒的早期發(fā)現(xiàn)、早期康復(fù)和早期教育”。

但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受原有機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、整體運(yùn)行框架和人力制度等的限制，特殊教育學(xué)校師資結(jié)構(gòu)單一的情況較為普遍。學(xué)校的學(xué)前部缺乏學(xué)前教育教師、醫(yī)療康復(fù)人員，參與殘疾兒童學(xué)前教育的教師多為義務(wù)教育階段借調(diào)的教師，大多缺少學(xué)前教育的經(jīng)驗(yàn)，且部分教師仍承擔(dān)著義務(wù)教育階段的教學(xué)任務(wù)。因此，特殊教育學(xué)校學(xué)前部往往難以形成穩(wěn)定、獨(dú)立的師資團(tuán)隊(duì)。

至于接受殘疾兒童的普通幼兒園，其教師多為學(xué)前教育背景，特殊教育、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)和其他專業(yè)背景的教師占比較少，資源教師、特殊教育教師與康復(fù)人員嚴(yán)重缺乏，意味仍有一些特殊兒童無法獲得基本的康復(fù)訓(xùn)練與技能學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而影響其生存能力的培養(yǎng)，導(dǎo)致無法融入正常生活。南京特殊教育師范學(xué)院何侃教授指出，全國高校中開辦特殊教育專業(yè)的高校近百所，但開辦教育康復(fù)學(xué)專業(yè)的高校只有10所左右，其中能對外輸出畢業(yè)生的院校數(shù)量則更少。為緩解的師資緊張問題，多數(shù)機(jī)構(gòu)通過合同聘任特殊教育教師或康復(fù)人員，或者通過輪流換班、結(jié)對替補(bǔ)制度來補(bǔ)充教師隊(duì)伍。

特殊教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的關(guān)鍵一環(huán)，甚至是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。希望有朝一日其能實(shí)現(xiàn)普惠發(fā)展，讓每一名特殊兒童都享受到教育的權(quán)利，于茫茫人海中“發(fā)聲”。