江樹(shù)革

［摘 要］ 中國(guó)式現(xiàn)代化為分析中國(guó)社會(huì)救助發(fā)展提供了新的理論視角。本文從社會(huì)治理現(xiàn)代化和社會(huì)政策變遷的維度研究了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的百余年社會(huì)救助實(shí)踐，分析了中國(guó)社會(huì)救助的發(fā)展歷程、行動(dòng)原則和實(shí)踐邏輯。認(rèn)為，建黨百余年來(lái)，社會(huì)救助在發(fā)展階段、實(shí)施條件和政策理念等方面發(fā)生深刻的歷史性巨變。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)的不同歷史時(shí)期組織開(kāi)展了大量的社會(huì)救助實(shí)踐，不斷推進(jìn)社會(huì)救助的時(shí)代性回應(yīng)、革命性變革、適應(yīng)性調(diào)整和創(chuàng)新性發(fā)展，形成了具有鮮明中國(guó)特色的中國(guó)式社會(huì)救助現(xiàn)代化道路，體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)救助人民性、保障性、民生性和法治性的發(fā)展要義，展現(xiàn)了在社會(huì)歷史巨變中國(guó)家治理和社會(huì)建設(shè)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

［關(guān)鍵詞］ 中國(guó)共產(chǎn)黨；社會(huì)救助；現(xiàn)代化；社會(huì)變遷；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

作為重要的社會(huì)安全網(wǎng)和社會(huì)建設(shè)制度安排，社會(huì)救助對(duì)于建設(shè)長(zhǎng)治久安、持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代國(guó)家以及維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和保障民生具有十分重大的意義。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，從中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，在革命和建設(shè)的不同歷史時(shí)期組織開(kāi)展社會(huì)救助，在革命性創(chuàng)建和適應(yīng)性變革中不斷推進(jìn)社會(huì)救助發(fā)展前行，形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)救助政策實(shí)踐，在貧困治理中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成為當(dāng)前和未來(lái)社會(huì)救助制度發(fā)展的基礎(chǔ)和遵循。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)的社會(huì)救助變遷

與中國(guó)共產(chǎn)黨建政治國(guó)的歷史進(jìn)程相一致，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)救助發(fā)展歷程可以劃分為特色鮮明的四個(gè)階段。

（一）新民主主義革命時(shí)期以“革命和斗爭(zhēng)”為底色的社會(huì)救助

20 世紀(jì)20—40 年代，中國(guó)社會(huì)階級(jí)矛盾和民族矛盾空前尖銳，各種自然災(zāi)害連年不斷，軍閥混戰(zhàn)、土匪惡霸欺壓橫行，國(guó)家政治腐敗，社會(huì)黑暗，帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”以及貧、愚、弱、私“四大病”成為當(dāng)時(shí)最大的中國(guó)國(guó)情。人民群眾饑寒交迫，國(guó)弱民窮，貧困發(fā)生率高、貧困人口面廣和貧困程度深成為突出的社會(huì)貧困特征?！霸谏?jì)上最大多數(shù)的人民，生產(chǎn)低落，經(jīng)濟(jì)困難，生活在生存的水平線之下?！?受制于歷史條件、政治理念和國(guó)家實(shí)施社會(huì)政策能力等因素，國(guó)民黨統(tǒng)治下的社會(huì)救助在不觸及既存社會(huì)制度下實(shí)施了有限的、應(yīng)急的和局部的救濟(jì)，缺少社會(huì)救助的整體制度設(shè)計(jì)和政策構(gòu)建，更多地表現(xiàn)為傳統(tǒng)民間救助、血緣家族救助、教會(huì)慈善救助等施救形式，無(wú)法滿足人民的需要。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，立足黨的宗旨、任務(wù)和使命，把馬克思主義的反貧困思想作為分析和認(rèn)識(shí)中國(guó)勞苦大眾貧困根源的理論工具，把按照共產(chǎn)主義的理想締造一個(gè)新社會(huì)作為自己的奮斗目標(biāo)，把消滅資本主義私有制和封建剝削制度作為解決人民痛苦和消除貧困的根本方向和路徑，將封建剝削壓迫勢(shì)力和資本主義私有制視為工農(nóng)貧困的社會(huì)根源，開(kāi)啟了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下探索實(shí)現(xiàn)勞苦大眾擺脫貧困的革命實(shí)踐，發(fā)動(dòng)了保障工農(nóng)基本權(quán)利的斗爭(zhēng)，體現(xiàn)了社會(huì)救助鮮明的革命性特點(diǎn)。

具體而言，在社會(huì)救助的認(rèn)識(shí)上，中國(guó)共產(chǎn)黨將反貧困看作是中國(guó)革命和建設(shè)的根本所在，提出改善工人待遇、救濟(jì)失業(yè)工人等政策主張。在社會(huì)救助的指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持通過(guò)社會(huì)革命建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)達(dá)致社會(huì)救助的根本實(shí)現(xiàn)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》明確指出，“農(nóng)民因?yàn)橥恋厝狈?、人口稠密、天?zāi)流行、戰(zhàn)爭(zhēng)和土匪的擾亂、軍閥的額外征稅和剝削、外國(guó)商品的壓迫、生活程度的增高等原因，以致日趨窮困和痛苦”，并且提出，“如果貧苦農(nóng)民要除去窮困和痛苦的環(huán)境，那就非起來(lái)革命不可?！?在社會(huì)救助的手段上，通過(guò)采取革命行動(dòng)，堅(jiān)決剝奪“剝奪者”，在“打土豪分田地”中通過(guò)改變社會(huì)收入分配和生產(chǎn)資料所有制關(guān)系彰顯革命者的社會(huì)行動(dòng)特色。在農(nóng)村貧困治理和救助方略上，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視農(nóng)民利益和農(nóng)民貧困問(wèn)題，把消滅長(zhǎng)期存在的封建土地所有制作為解決農(nóng)村貧困的根本舉措，同時(shí)，特別注重將分散的農(nóng)民組織起來(lái)。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)救助貫穿于土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的不同歷史時(shí)期。面對(duì)工農(nóng)貧困和當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的自然災(zāi)害，中國(guó)共產(chǎn)黨制定和實(shí)施了新民主主義革命時(shí)期的社會(huì)救助政策，形成了在傷亡撫恤、賑濟(jì)災(zāi)民難民、保護(hù)兒童、勞動(dòng)保險(xiǎn)等方面的政策規(guī)定，建立了專門從事救災(zāi)救助的組織管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了對(duì)災(zāi)民大規(guī)模的救濟(jì)工作。這反映了中國(guó)共產(chǎn)黨早期的貧困治理理念，展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家、解決社會(huì)問(wèn)題和踐行政黨理想的社會(huì)行動(dòng)和社會(huì)實(shí)驗(yàn)，并與改良主義的社會(huì)救助理念和行動(dòng)形成了根本對(duì)照和反差，體現(xiàn)了思想理念與行動(dòng)上人民性的鮮明特質(zhì)，并在新中國(guó)成立后的不同歷史時(shí)期得到延續(xù)繼承和創(chuàng)新發(fā)展。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期以“改造和創(chuàng)建”為特征的社會(huì)救助

1949 年，中華人民共和國(guó)成立，國(guó)家百業(yè)待興，舊社會(huì)遺留了大量社會(huì)問(wèn)題，新生的人民政權(quán)面臨極大考驗(yàn)。在特定社會(huì)歷史環(huán)境下，黨和政府在社會(huì)改造、社會(huì)重建和社會(huì)治理中開(kāi)展有力的社會(huì)救助，基于“改造”理念致力于建立新中國(guó)的社會(huì)救助體系。首先，對(duì)特定社會(huì)群體進(jìn)行救助和改造。新中國(guó)成立之初，社會(huì)存在大量以失業(yè)人員、難民災(zāi)民和乞丐等為主要來(lái)源的貧困群體，直接影響社會(huì)穩(wěn)定和政權(quán)建設(shè)。對(duì)此，人民政府積極開(kāi)展社會(huì)救助和社會(huì)治理，制定了相關(guān)的政策措施，發(fā)放救濟(jì)金，救助困難群眾；同時(shí)，通過(guò)資助返鄉(xiāng)生產(chǎn)、生產(chǎn)自救、以工代賑等形式解決失業(yè)人員的生活困難問(wèn)題。其次，根除貧困發(fā)生的社會(huì)制度根源，在社會(huì)改造中除舊布新。新中國(guó)鏟除了舊社會(huì)遺留下來(lái)的剝削壓迫制度，廢除了封建土地制度、封建婚姻制度、封建把頭制度，消滅了農(nóng)奴制度，嚴(yán)禁吸毒賭博，在社會(huì)改造與重建中為人民群眾免除陷入貧困提供了制度保障，努力根除造成社會(huì)不平等的封建壓迫制度；同時(shí)，大力開(kāi)展社會(huì)建設(shè)，實(shí)施人民助學(xué)金制度，對(duì)困難學(xué)生發(fā)放人民助學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)，開(kāi)展掃盲運(yùn)動(dòng)，發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，實(shí)施勞保醫(yī)療、公費(fèi)醫(yī)療和農(nóng)村合作醫(yī)療三大醫(yī)療保障制度，解決人民群眾看病吃藥問(wèn)題，從改造社會(huì)和扶危濟(jì)困的雙重維度奠定了新中國(guó)社會(huì)救助的基石。最后，改革災(zāi)害救助制度，保障災(zāi)民生活。面對(duì)自然災(zāi)害給廣大人民群眾生產(chǎn)和生活帶來(lái)的影響和損失，黨和政府積極調(diào)查災(zāi)情，在社會(huì)救助的原則方針上堅(jiān)持“生產(chǎn)自救，節(jié)約度荒，群眾互助，并輔之以政府必要救濟(jì)”的方針原則，發(fā)放救災(zāi)款物，抗擊旱澇等自然災(zāi)害，努力降低災(zāi)害影響，保障群眾生活。

在社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期，社會(huì)救助發(fā)展的重要成就不僅表現(xiàn)為對(duì)大量需要救濟(jì)的人員提供救助，還體現(xiàn)在社會(huì)救助組織的沿襲、創(chuàng)立和構(gòu)建上。其時(shí)，制定和實(shí)施了一系列符合當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史條件的政策措施，奠定了新中國(guó)社會(huì)救助的重要制度架構(gòu)，成為中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期社會(huì)救助思想的實(shí)踐運(yùn)用，在歷史上第一次探索建立了從根本上有別于資本主義制度和半殖民地半封建社會(huì)下的社會(huì)救助制度，并取得了歷史性和創(chuàng)造性的治理成果，從社會(huì)救助和社會(huì)改造方面展現(xiàn)了新中國(guó)的社會(huì)生態(tài)和形態(tài)。

在完成了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造后，中國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義的歷史時(shí)期。在實(shí)踐中，中國(guó)逐步形成了在城鄉(xiāng)兩個(gè)板塊上獨(dú)立運(yùn)行、城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)救助制度。在開(kāi)展社會(huì)主義工業(yè)化的城市地區(qū)，企業(yè)辦社會(huì)和單位制在扶危濟(jì)困中發(fā)揮重要作用；而在廣大的經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，在自愿和互利基礎(chǔ)上形成了農(nóng)民組織起來(lái)并建立的社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)組織——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化中逐漸成為農(nóng)村困難群眾生活保障的制度依托。伴隨農(nóng)業(yè)合作化和農(nóng)村發(fā)展，在將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐步改造成為社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，農(nóng)村五保制度從無(wú)到有逐漸發(fā)展，成為農(nóng)村社會(huì)救助的重要組成部分。作為社會(huì)救助的制度創(chuàng)造，五保制度成為立足于中國(guó)現(xiàn)實(shí)并極具中國(guó)特色的鄉(xiāng)村社會(huì)救助實(shí)踐，深刻地影響了中國(guó)農(nóng)村反貧困的政策舉措。此外，在教育上，通過(guò)改造舊教育并建立社會(huì)主義教育體系，為人民群眾教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了根本保障，特別是人民助學(xué)金制度發(fā)揮了重要的教育救助功能；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，在堅(jiān)持“醫(yī)藥工作重點(diǎn)放到農(nóng)村去”的發(fā)展取向下，“赤腳醫(yī)生”解決緩解了中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期存在的缺醫(yī)少藥和就醫(yī)看病難題。在住房保障上，住房公有化成為居民居住保障的根本特征。在災(zāi)害救助上，以1976 年唐山大地震為代表，自然災(zāi)害造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，也凸顯構(gòu)建制度化、法治化的災(zāi)害救助和應(yīng)急管理體系的重要性和必要性。

這一時(shí)期，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為根基，以全民所有制為保障，以政府救助為依托，中國(guó)逐步建立了包括城鄉(xiāng)困難群眾救助、自然災(zāi)害救助和五保供養(yǎng)制度等在內(nèi)的社會(huì)救助體系，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)和發(fā)展，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，成為在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期社會(huì)救助的重要實(shí)踐基礎(chǔ)和制度源頭。

（三）社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期以“改革和創(chuàng)新”為核心的社會(huì)救助

改革開(kāi)放開(kāi)啟了中國(guó)深刻的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和巨大的社會(huì)變遷，“中國(guó)正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)變的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期?！?伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的逐步確立，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代下的社會(huì)救助制度面臨新的挑戰(zhàn)，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求，需要基于社會(huì)救助的功能定位和目標(biāo)導(dǎo)向，立足社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史方位，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征相適應(yīng)的新型社會(huì)救助制度，以更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)和推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革。特別是在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，流動(dòng)人口大量增加，不僅給社會(huì)治理帶來(lái)新的課題，也使得社會(huì)救助和民生保障工作面臨新的任務(wù)。同時(shí)，在市場(chǎng)化改革加速推進(jìn)和國(guó)有企業(yè)改革改制的過(guò)程中，下崗失業(yè)問(wèn)題的集中出現(xiàn)以及由此帶來(lái)的民生保障挑戰(zhàn)日益凸顯，中國(guó)出現(xiàn)了城市新貧困現(xiàn)象，形成了新的城市貧困群體，引發(fā)社會(huì)矛盾沖突和社會(huì)功能失調(diào)。這要求社會(huì)救助制度必須適應(yīng)社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，做出適應(yīng)性和針對(duì)性的調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期著力構(gòu)建以“兜底”為重要制度特質(zhì)的社會(huì)救助體系。

在城市，著眼于加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，建立城鎮(zhèn)低保制度成為在當(dāng)時(shí)歷史條件下處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的重要社會(huì)治理舉措和社會(huì)政策安排。這體現(xiàn)了民生建設(shè)的政策創(chuàng)新，在保障城鎮(zhèn)困難群眾的基本生活以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面具有重大意義。20 世紀(jì)90 年代以來(lái)是中國(guó)社會(huì)救助改革、發(fā)展和完善的重要時(shí)期，政策創(chuàng)新和制度拓展構(gòu)成社會(huì)救助變革的基本走向和發(fā)展軌跡，展現(xiàn)了社會(huì)救助特別是低保制度改革趨于管理精細(xì)化、制度化和規(guī)范化的發(fā)展歷程，彰顯了社會(huì)救助堅(jiān)持兜底保障和制度正義的政策導(dǎo)向，體現(xiàn)了在城鄉(xiāng)關(guān)系變革中社會(huì)救助制度改革發(fā)展的歷史性跨越。同時(shí)，在社會(huì)救助制度發(fā)展中，黨和政府秉持人文關(guān)懷、以人為本、應(yīng)保盡保的救助理念，不斷擴(kuò)大社會(huì)救助的覆蓋面，奠定了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的新型社會(huì)救助制度的基本框架，并在社會(huì)救助的管理運(yùn)行中著力提升社會(huì)救助的規(guī)范化和法治化水平。

這一時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)救助也獲得了新的發(fā)展，并進(jìn)行了新的政策實(shí)踐。其中，突出表現(xiàn)為農(nóng)村低保制度的建立以及農(nóng)村五保制度的創(chuàng)新發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平提高的同時(shí)，部分農(nóng)村居民還存在生活困難問(wèn)題，需要社會(huì)幫扶和社會(huì)支持。

同時(shí)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革中，農(nóng)村社會(huì)救助處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度變革之中，需要在改革發(fā)展中擴(kuò)大保障范圍，增強(qiáng)保障功能，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助的城鄉(xiāng)共同發(fā)展。在城鄉(xiāng)關(guān)系變革的背景下，農(nóng)村低保制度的建立極大地推進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)救助的協(xié)同發(fā)展，成為在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中社會(huì)救助的政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)設(shè)，進(jìn)一步豐富了農(nóng)村社會(huì)救助制度安排和救助項(xiàng)目，在政策拓展中體現(xiàn)了社會(huì)救助公平性、保障性的制度要求，使得作為經(jīng)常性社會(huì)救助項(xiàng)目的低保制度從城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村。農(nóng)村社會(huì)救助制度特別是農(nóng)村低保制度的建立，從根本上改變了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村救助保障缺失的問(wèn)題，在國(guó)家制度和法治層面有效地保障了農(nóng)民的民生權(quán)益。

進(jìn)入21 世紀(jì)，社會(huì)救助快速發(fā)展，救助規(guī)模顯著擴(kuò)大。其中，作為長(zhǎng)期以來(lái)在農(nóng)村社會(huì)救助中發(fā)揮重要作用的特困人員供養(yǎng)制度，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中面臨新的政策條件，也為特困人員供養(yǎng)制度的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)新的實(shí)踐課題。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)解體，農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，農(nóng)業(yè)稅全面取消等重要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化成為傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救助制度變革發(fā)展的重要?dú)v史背景。2006 年，《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國(guó)務(wù)院令第456 號(hào)）的實(shí)行推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)救助制度的新發(fā)展。在改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村社會(huì)救助實(shí)踐的基礎(chǔ)上，特困人員供養(yǎng)制度實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)規(guī)范救助和公平救助，切實(shí)發(fā)揮五保供養(yǎng)工作在農(nóng)村貧困治理中的作用和功能，推動(dòng)了農(nóng)村五保供養(yǎng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在災(zāi)害救助方面，2008 年汶川地震發(fā)生后，中國(guó)社會(huì)所蘊(yùn)含和展現(xiàn)出來(lái)的志愿服務(wù)精神和公民行動(dòng)力量推動(dòng)著社會(huì)救助的合作治理，進(jìn)一步引發(fā)對(duì)于災(zāi)害救助制度構(gòu)建的社會(huì)思考。

這一時(shí)期是新型社會(huì)救助制度變革重塑的重要時(shí)期，伴隨大量社會(huì)保護(hù)干預(yù)措施的施行，推動(dòng)著全面的復(fù)合型社會(huì)救助體系的形成，體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)救助制度沖擊響應(yīng)性和變革適應(yīng)性的社會(huì)保護(hù)制度特征，在改革發(fā)展中不斷增強(qiáng)社會(huì)政策應(yīng)對(duì)脆弱性和危機(jī)的響應(yīng)能力。同時(shí)，適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的現(xiàn)實(shí)國(guó)情社情，黨和政府著力推進(jìn)社會(huì)救助的制度創(chuàng)新，不斷完善社會(huì)救助政策，構(gòu)建了新型社會(huì)救助的制度框架，保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以“變革和發(fā)展”為特征的社會(huì)救助

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代后，黨和政府按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的目標(biāo)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，在社會(huì)救助已有發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)救助管理升級(jí)和功能提升，更加突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助兜底保障的制度特質(zhì)。這一時(shí)期，社會(huì)救助體現(xiàn)了“變革和發(fā)展”的特征。

一是救助體系系統(tǒng)化。在社會(huì)救助法治化發(fā)展中，中國(guó)逐步建立了包括城鄉(xiāng)居民最低生活保障（低保）、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助和社會(huì)力量參與的全方位、復(fù)合式的社會(huì)救助制度，逐步構(gòu)建了包括黨政黨群組織（各級(jí)黨委和政府民政、教育等部門以及工會(huì)共青團(tuán)婦聯(lián)等群團(tuán)組織）、社會(huì)組織、企業(yè)和公民個(gè)人在內(nèi)的多層次、綜合性的社會(huì)救助體系，涉及民生保障的各個(gè)重要領(lǐng)域。其中，社會(huì)救助政策融入社會(huì)性別分析，針對(duì)貧困婦女家庭經(jīng)濟(jì)狀況，不斷完善孕產(chǎn)婦生育救助制度；而廉租房制度在實(shí)現(xiàn)貧困家庭住有所居方面發(fā)揮了重要作用；且特別凸顯了對(duì)兒童的社會(huì)救助政策關(guān)懷，涉及困境兒童救助、留守兒童救助和兒童營(yíng)養(yǎng)救助。各類社會(huì)救助政策縱橫交織，形成了龐大的民生兜底保障安全網(wǎng)。與西方國(guó)家普遍認(rèn)為大量的社會(huì)救助受助者意味著勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的失敗不同，在中國(guó)應(yīng)救盡救、應(yīng)助盡助、應(yīng)保盡保成為社會(huì)救助的基本政策理念，并且突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助的兜底保障和有效覆蓋。

二是救助項(xiàng)目定型化。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展實(shí)踐，低保制度獲得進(jìn)一步的完善和發(fā)展，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的趨勢(shì)日益彰顯，救助功能更趨增強(qiáng)，逐步構(gòu)建了“現(xiàn)金+ 服務(wù)”的社會(huì)救助內(nèi)容和手段；起始于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代并長(zhǎng)期存在于農(nóng)村貧困救助的五保制度，在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)范圍延伸和功能增強(qiáng)，通過(guò)采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)的方式擴(kuò)大了社會(huì)救助的范圍；在城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理上，通過(guò)不斷完善相關(guān)制度，努力保障生活權(quán)益，健全救助制度，堅(jiān)持分級(jí)分類救助，及時(shí)提供服務(wù)，取得了重要的救助成果，體現(xiàn)了對(duì)于流浪乞討人員的人文關(guān)懷和社會(huì)關(guān)愛(ài)。

三是救助管理機(jī)制化。在新時(shí)代，以推進(jìn)社會(huì)救助精準(zhǔn)性、公平性、規(guī)范性為目標(biāo)的社會(huì)救助管理和工作機(jī)制不斷優(yōu)化。通過(guò)建立低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況專門核對(duì)機(jī)構(gòu)、構(gòu)建低收入家庭收入核對(duì)系統(tǒng)、完善低收入家庭認(rèn)定管理相關(guān)政策，以及構(gòu)建物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、低保漸退機(jī)制和救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以技術(shù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新著力破解在新型社會(huì)救助制度運(yùn)行中困擾社會(huì)救助公平性和公正性的申領(lǐng)家庭收入核查難題，為實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光低?！碧峁┯行Ч芾肀Ｕ?，踐行程序正義，進(jìn)一步提升了社會(huì)救助制度運(yùn)行的科學(xué)化和規(guī)范化水平，推進(jìn)了社會(huì)救助治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

四是救助格局多元化。以法治救助和共治共建作為引領(lǐng)和遵循，社會(huì)力量參與社會(huì)救助成為新時(shí)代社會(huì)救助發(fā)展的政策取向和發(fā)展實(shí)踐。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，貧困治理多元共治的局面正在形成。在當(dāng)代中國(guó)，在黨和政府的引領(lǐng)推動(dòng)下，社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)獲得發(fā)展，助力貧困治理，社會(huì)救助的公眾參與不斷擴(kuò)大，慈善事業(yè)不斷發(fā)展，拓展了社會(huì)救助的治理基礎(chǔ)，為社會(huì)救助和貧困治理注入了新的力量和資源，增強(qiáng)了社會(huì)救助的保障能力。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)救助實(shí)踐原則

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立百余年的社會(huì)救助和貧困治理實(shí)踐中，廣大人民群眾經(jīng)歷了從建國(guó)前極度貧困救助無(wú)著到當(dāng)代中國(guó)民生保障應(yīng)救盡救的發(fā)展歷程。新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)救助在管理治理上經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、從標(biāo)準(zhǔn)較低到標(biāo)準(zhǔn)提高、從項(xiàng)目單一到項(xiàng)目豐富的制度化、社會(huì)化、法治化的變遷過(guò)程，體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)救助的本質(zhì)功能和制度屬性，成為社會(huì)建設(shè)和治理中基礎(chǔ)性、兜底性、保障性的制度安排。在發(fā)展實(shí)踐中，中國(guó)建立了較為完善的社會(huì)救助體系和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建了富有效能的兜底性民生保障制度安排，造就了以專業(yè)化和職業(yè)化為目標(biāo)的社會(huì)救助人才隊(duì)伍，建成了規(guī)模宏大的社會(huì)救助體系，保障了身陷貧困國(guó)家公民的生存發(fā)展權(quán)利以及城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧、社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)文明，達(dá)致了百年來(lái)社會(huì)救助的社會(huì)理想，凝聚著在歷史巨變中社會(huì)救助的實(shí)踐原則。

（一）以范式革命實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助制度的躍遷

一是在社會(huì)變革中推動(dòng)社會(huì)救助制度進(jìn)步和治理變革。中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展社會(huì)救助的根本宗旨就是堅(jiān)持以人為本，扶危濟(jì)困，保障民生。其自創(chuàng)建以來(lái)，在不同歷史時(shí)期和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段所進(jìn)行的貧困治理實(shí)踐，反映了中國(guó)社會(huì)救助的歷史流變溯源、發(fā)展理念傳承和救助行動(dòng)特質(zhì)。在中國(guó)式社會(huì)救助現(xiàn)代化中，社會(huì)救助在制度屬性上經(jīng)歷了兩次深刻的根本性范式革命，包括新中國(guó)成立后從剝削社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的社會(huì)制度屬性根本轉(zhuǎn)變后對(duì)社會(huì)救助進(jìn)行的范式革命，以及從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式根本變革中對(duì)原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)救助進(jìn)行的范式革命。在新中國(guó)成立初期，社會(huì)救助的積極有效開(kāi)展維護(hù)了社會(huì)秩序，鞏固了新生政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了深刻的社會(huì)改造和社會(huì)再造，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人民性。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)救助制度成為服務(wù)和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重要配套政策措施，緩解了改革帶來(lái)的社會(huì)陣痛和社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)公平正義，成為在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定的社會(huì)安全閥和減震器。特別是在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，社會(huì)救助制度擔(dān)負(fù)著服務(wù)經(jīng)濟(jì)體制改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命，從為經(jīng)濟(jì)體制改革配套、保障困難職工的基本生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，到保障民生和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，對(duì)于推動(dòng)城市國(guó)有企業(yè)改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了非常重要的作用，有助于緩解城鄉(xiāng)貧困問(wèn)題、優(yōu)化社會(huì)收入分配格局和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，社會(huì)救助制度成為實(shí)現(xiàn)“弱有所扶”的社會(huì)政策發(fā)展目標(biāo)和重要的民生兜底保障機(jī)制，成為新時(shí)代社會(huì)建設(shè)中具有基礎(chǔ)性和保障性的反貧困治理機(jī)制，促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧。

二是在制度變遷中實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的政治目標(biāo)與民生保障。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)救助在不同的歷史時(shí)期面臨特定的社會(huì)環(huán)境、歷史階段和發(fā)展任務(wù)，體現(xiàn)了以社會(huì)革命、社會(huì)改造、社會(huì)創(chuàng)建、社會(huì)改革和社會(huì)創(chuàng)新為鮮明特征的制度變遷歷程。其邏輯主線就是堅(jiān)持社會(huì)主義社會(huì)救助制度人民性的根本要義，立足救助政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治目標(biāo)和民生目標(biāo)中保障人民群眾的生存發(fā)展權(quán)利，達(dá)致社會(huì)救助政治功能與民生功能的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了特有的政治底色和政治元素。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)化改革中，社會(huì)救助助力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改革改制，成為處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的重要制度保障。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)救助彰顯民生兜底保障的政治責(zé)任。在“脫貧攻堅(jiān)”“鄉(xiāng)村振興”“興邊富民”以及實(shí)現(xiàn)共同富裕中，社會(huì)救助被賦予了時(shí)代意涵和發(fā)展要求，并形成積極的減貧效應(yīng)。

同時(shí)，在不同的歷史時(shí)期，“五?！薄暗捅！薄皟刹怀钊Ｕ稀钡壬鐣?huì)政策話語(yǔ)和政策安排既反映了社會(huì)救助的內(nèi)容，也反映了社會(huì)救助的目標(biāo)要求，體現(xiàn)了民生保障和民生建設(shè)指向。在民生目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上，注重保障性與發(fā)展性相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)貧困線動(dòng)態(tài)調(diào)整，并在社會(huì)救助政策實(shí)施中融入積極發(fā)展性社會(huì)救助治理理念和政策取向，注重治貧治根，努力打破貧困的代際傳遞和惡性循環(huán)。

（二）在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中推進(jìn)社會(huì)救助制度的完善

改革開(kāi)放后，中國(guó)走向現(xiàn)代化的過(guò)程中有兩個(gè)同時(shí)進(jìn)行的重大轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)體制變革轉(zhuǎn)軌的過(guò)程和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。 在深刻的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變遷中逐步構(gòu)建的新型社會(huì)救助制度，順應(yīng)社會(huì)主要矛盾和發(fā)展階段性特征的變化，從助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障民生的雙重維度，以漸進(jìn)式改革的方式從體制機(jī)制和管理手段等方面持續(xù)改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)社會(huì)救助制度的保障性和適應(yīng)性，成為社會(huì)救助制度變革發(fā)展的主線，體現(xiàn)了社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向和原則要求。

一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，在兜底保障中創(chuàng)新社會(huì)救助制度。作為一項(xiàng)重要的社會(huì)政策，社會(huì)救助在不同的歷史時(shí)期面臨不同的社會(huì)救助實(shí)施條件，但是，社會(huì)救助發(fā)展始終堅(jiān)持保障性、公平性和可持續(xù)性的目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞發(fā)展目標(biāo)，不斷推進(jìn)社會(huì)救助制度變革、管理優(yōu)化和政策創(chuàng)新，并在社會(huì)救助實(shí)踐中彰顯民生性和發(fā)展性。在中國(guó)特色新型社會(huì)救助制度運(yùn)行中，如何“保得全”（應(yīng)保盡保）、“保得準(zhǔn)”（精準(zhǔn)施助）、“保得好”（群眾滿意）、“保得穩(wěn)”（兜底保障）、“保得優(yōu)”（治理升級(jí)），成為社會(huì)救助政策目標(biāo)的具體管理實(shí)務(wù)表達(dá)。在社會(huì)救助政策實(shí)踐中，保障性是社會(huì)救助的本質(zhì)要求和根本特征。社會(huì)救助的變革發(fā)展堅(jiān)持社會(huì)救助的根本目標(biāo)，努力解決城鄉(xiāng)貧困群眾的生活困難問(wèn)題，而社會(huì)救助的保障性是在社會(huì)救助的制度變革和政策創(chuàng)新中得以達(dá)致的，是在堅(jiān)持“兜底線、織密網(wǎng)和建機(jī)制”發(fā)展要求中得到實(shí)現(xiàn)的。其中，社會(huì)救助的保障性是與社會(huì)救助的公平性密切相關(guān)的。特別是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，隨著城鄉(xiāng)關(guān)系的變化，社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)了從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展進(jìn)程，社會(huì)救助安全網(wǎng)從城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)。社會(huì)救助的政策實(shí)踐體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)救助改革發(fā)展目標(biāo)的追求，需要在社會(huì)救助的發(fā)展進(jìn)程中不斷推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)救助的改革創(chuàng)新，在救助標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整、保障標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)銜接、政策宣傳和信息公開(kāi)、制度運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估、救助資源整合聚力等方面不斷優(yōu)化，打造新時(shí)代社會(huì)救助制度的升級(jí)版。其中，在社會(huì)救助管理信息化發(fā)展中，低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心與各級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)的建立以及開(kāi)展的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助和公平救助提供了保障機(jī)制，成為破解制度運(yùn)行難題推動(dòng)社會(huì)政策創(chuàng)新的具體實(shí)踐。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在破解發(fā)展難題中推進(jìn)社會(huì)救助善治?？v觀社會(huì)救助發(fā)展歷程和政策實(shí)踐可以看出，社會(huì)救助所取得的進(jìn)步是在不斷破解制約發(fā)展的問(wèn)題基礎(chǔ)上變革實(shí)現(xiàn)的，也正是在不斷解決問(wèn)題的過(guò)程中促進(jìn)了社會(huì)救助的規(guī)范化、制度化和法治化發(fā)展。在社會(huì)救助發(fā)展歷程中，根據(jù)不同歷史時(shí)期社會(huì)救助面臨的客觀環(huán)境和發(fā)展要求，社會(huì)救助制度建設(shè)始終堅(jiān)持改革取向，推進(jìn)制度完善和體系健全，發(fā)揮社會(huì)救助的應(yīng)有作用。在社會(huì)救助的改革發(fā)展中，體現(xiàn)了全面改革的方法論原則，推進(jìn)社會(huì)救助政策改革和制度變革，在實(shí)踐中基于民生保障的短板和不足，不斷深化社會(huì)救助改革；同時(shí)，注重實(shí)現(xiàn)改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，構(gòu)建充分彰顯人民性和民生性的密實(shí)可靠的社會(huì)救助體系，形成社會(huì)救助改革發(fā)展的中國(guó)實(shí)踐特色。特別是在改革發(fā)展中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，并在實(shí)踐中破解發(fā)展難題，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)救助持續(xù)發(fā)展，成為社會(huì)救助改革發(fā)展的最為基本的實(shí)踐思維。例如，在社會(huì)救助管理上，針對(duì)人情保、關(guān)系保、錯(cuò)保、漏保等問(wèn)題，建立低收入認(rèn)定中心以及部門聯(lián)動(dòng)的信息核對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了低保動(dòng)態(tài)管理，確保救助公平公正。從城鎮(zhèn)低保制度的先行建立，到實(shí)現(xiàn)低保制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；從低保制度作為經(jīng)常性社會(huì)救助的確立，到以低保制度為核心的復(fù)合型社會(huì)救助體系的構(gòu)建；從低保資格認(rèn)定的入戶走訪調(diào)查，到居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的多部門財(cái)產(chǎn)信息聯(lián)動(dòng)核對(duì)；從社會(huì)救助管理運(yùn)行中群眾監(jiān)督的公示制度，到建立健全社會(huì)救助監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，重塑社會(huì)救助管理生態(tài)，并在重塑政治生態(tài)中解決糾正社會(huì)救助運(yùn)行中的管理失范行為，等等，均體現(xiàn)著堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)社會(huì)救助改革發(fā)展的實(shí)踐意識(shí)和治理思維。特別是新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，針對(duì)疫情對(duì)于城鄉(xiāng)困難家庭影響的民生問(wèn)題，各級(jí)政府強(qiáng)化臨時(shí)救助，加大救助力度，展現(xiàn)了社會(huì)救助在疫情應(yīng)對(duì)中的獨(dú)特價(jià)值和重要作用。

三是法治保障原則，在制度法規(guī)建設(shè)中推動(dòng)社會(huì)救助法治化發(fā)展。從制度構(gòu)建的維度看，中國(guó)社會(huì)救助走過(guò)了一條從傳統(tǒng)的人道施救到不斷趨于現(xiàn)代的制度施救的發(fā)展道路，成為中國(guó)式社會(huì)救助現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。新中國(guó)成立后，國(guó)家救助責(zé)任和公民接受救濟(jì)的權(quán)利得到確立，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及政府和公民關(guān)系的嬗變中，特別是在新型社會(huì)救助制度的法治化發(fā)展中，政府施救和公民受助的內(nèi)容規(guī)定更加明晰化、具體化和法條化，社會(huì)救助管理的法治化水平顯著提高，促進(jìn)了社會(huì)救助制度的規(guī)范運(yùn)行和體系完善，展現(xiàn)了兜底保障和扶危濟(jì)困的制度功能。其間，國(guó)家制定、出臺(tái)和實(shí)施了大量的社會(huì)救助政策法規(guī)，對(duì)于中國(guó)社會(huì)救助管理體系和運(yùn)行機(jī)制塑造發(fā)揮了重要作用。特別是在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)救助發(fā)展彰顯注重法治、強(qiáng)化法治和踐行法治的發(fā)展歷程，并在社會(huì)救助中不斷推動(dòng)法治實(shí)踐，成為在法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)中的法治要求在社會(huì)救助領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。伴隨從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，社會(huì)救助制度運(yùn)行與法治實(shí)踐相伴同行。在社會(huì)救助的改革發(fā)展中，國(guó)家先后制定和實(shí)施了《城市居民最低生活保障條例》（國(guó)務(wù)院令第271 號(hào)）、《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649 號(hào)）、《中華人民共和國(guó)慈善法》等一系列政策法規(guī)，引領(lǐng)和推動(dòng)了社會(huì)救助事業(yè)的規(guī)范化和法治化運(yùn)行，極大地推動(dòng)了社會(huì)救助事業(yè)的法治發(fā)展。同時(shí)，在社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的地方實(shí)踐中，各地區(qū)立足于保障民生、維護(hù)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧的目標(biāo)定位，將社會(huì)救助的法治化發(fā)展要求轉(zhuǎn)化為社會(huì)救助的具體實(shí)踐，制定和實(shí)施了大量涉及社會(huì)救助管理運(yùn)行各個(gè)方面的規(guī)章制度和政策法規(guī)，構(gòu)建了日臻完善的法規(guī)制度體系，堅(jiān)持依法救助，依法管理，依法施政，推進(jìn)了社會(huì)救助的法治化實(shí)踐、規(guī)范化發(fā)展和制度化運(yùn)行，體現(xiàn)了社會(huì)救助法治化發(fā)展的積極成果和制度文明。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)救助實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)救助是與長(zhǎng)期以來(lái)中華民族的斗爭(zhēng)史、建設(shè)史和發(fā)展史緊密相聯(lián)的，是在中國(guó)從生產(chǎn)力極端低下的半殖民地半封建社會(huì)到逐步走向現(xiàn)代化的社會(huì)主義社會(huì)的歷史巨變中實(shí)現(xiàn)的。民生狀況經(jīng)歷了從建黨之初舊中國(guó)廣大勞動(dòng)人民極度貧困，到新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，歷經(jīng)由普遍貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榛緶仫枺瑥摹斑~向‘總體小康”到“全面建設(shè)小康社會(huì)”的跨越，再到“全面建成小康社會(huì)”的飛躍升華。 其中，在百余年歷史巨變中，社會(huì)政治制度的革命性變革以及在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)巨大發(fā)展中綜合國(guó)力的跨越性提升，是社會(huì)救助發(fā)展前行的根本基礎(chǔ)、實(shí)踐條件和變遷背景。

（一）在社會(huì)救助的發(fā)展道路上，實(shí)現(xiàn)中國(guó)道路與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)救助堅(jiān)持從中國(guó)的具體實(shí)際出發(fā)，量力而行，盡力而為，針對(duì)社會(huì)救助和貧困治理的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌社會(huì)政治目標(biāo)和民生保障目標(biāo)，既不消極退卻，也不搞超越特定歷史發(fā)展階段的超前救助，走出了一條植根于中國(guó)國(guó)情并與自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家、社團(tuán)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家、社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和福利國(guó)家不同的社會(huì)救助道路。這其中體現(xiàn)了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾互助、兜底保障以及強(qiáng)調(diào)積極社會(huì)救助政策的貧困治理方略，努力科學(xué)設(shè)定和調(diào)整社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)“治貧”與“治愚”相結(jié)合、“扶貧”與“扶志”相結(jié)合，“輸血”與“造血”相結(jié)合、政府主導(dǎo)和群眾創(chuàng)造相結(jié)合以及現(xiàn)金救助和社會(huì)服務(wù)相結(jié)合，等等，展現(xiàn)了對(duì)于現(xiàn)代人力資本理念的重視，在世界社會(huì)救助實(shí)踐中呈現(xiàn)了社會(huì)救助的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)道路。同時(shí)，社會(huì)救助的政府管理部門和學(xué)術(shù)理論界高度重視國(guó)際交流與合作，開(kāi)展中歐社會(huì)救助政策對(duì)話和中國(guó)- 歐盟社會(huì)保障改革項(xiàng)目，等等，研究借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)救助在中外社會(huì)救助制度比較和文明互鑒中不斷發(fā)展完善。在中國(guó)社會(huì)救助的發(fā)展實(shí)踐中，不是采取簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”和不問(wèn)具體國(guó)情的生搬硬套，而是秉持互學(xué)互鑒和開(kāi)放共享的治理理念，學(xué)習(xí)、研究和借鑒社會(huì)救助的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并實(shí)現(xiàn)與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合下的本土化構(gòu)建和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。這有力地推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)救助體制機(jī)制完善，從而不斷促進(jìn)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助制度的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）在社會(huì)救助的變遷路徑上，實(shí)現(xiàn)質(zhì)變躍進(jìn)與量變漸進(jìn)相結(jié)合

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)式社會(huì)救助現(xiàn)代化發(fā)展歷程中，社會(huì)救助歷經(jīng)了三次重大的深刻制度轉(zhuǎn)型和質(zhì)變更迭，包括，從半殖民地半封建社會(huì)性質(zhì)下的社會(huì)救濟(jì)，向中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義的社會(huì)救助轉(zhuǎn)變；從新民主主義的社會(huì)救助，向社會(huì)主義的社會(huì)救助轉(zhuǎn)變；從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)救助，向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)救助轉(zhuǎn)變。其間，經(jīng)歷了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的社會(huì)救助制度變遷升級(jí)，以及伴隨無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治地位根本改變下社會(huì)救助思想從社會(huì)革命到社會(huì)政策的適應(yīng)性變遷，推進(jìn)了中國(guó)社會(huì)救助從傳統(tǒng)社會(huì)救助向現(xiàn)代社會(huì)救助的歷史趨變。在社會(huì)救助所處的歷史發(fā)展階段、所有制形態(tài)和政策指導(dǎo)思想等方面發(fā)生深刻變革，在社會(huì)歷史巨變和建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家中逐步建立了現(xiàn)代社會(huì)救助制度，使得社會(huì)救助切實(shí)成為助人救人的德政善舉，成為應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障陷入貧困家庭的社會(huì)安全網(wǎng)。其中，既包括無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命后國(guó)家國(guó)體政體根本改變下社會(huì)救助制度人民屬性的深刻變化，也包括為實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助目標(biāo)而進(jìn)行的涉及局部和整體的漸進(jìn)性和適應(yīng)性的變革調(diào)整，且彰顯著量變嬗變特征的救助管理體制完善、救助利益關(guān)系優(yōu)化、救助制度校正和政策創(chuàng)新。中國(guó)式社會(huì)救助現(xiàn)代化發(fā)展在實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助政策質(zhì)變迭變和量變漸變的結(jié)合中，構(gòu)建了與中國(guó)特定國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征相適應(yīng)的社會(huì)救助制度，成為百余年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷中國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

特別是新中國(guó)成立和人民政權(quán)建立后，社會(huì)救助的發(fā)展實(shí)踐體現(xiàn)了基于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的變化和要求，不斷進(jìn)行以適應(yīng)性制度變革和創(chuàng)造性政策創(chuàng)新為特征的自我完善發(fā)展變遷過(guò)程，體現(xiàn)了改革與創(chuàng)新、繼承與發(fā)展的鮮明實(shí)踐邏輯，實(shí)現(xiàn)制度繼承與政策創(chuàng)新相結(jié)合。在中國(guó)社會(huì)救助制度的變革發(fā)展中，伴隨經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)條件的變化，特別是在中國(guó)從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深刻經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變革中，不是對(duì)原有的社會(huì)救助政策安排和體制機(jī)制推倒重來(lái)，而是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持保留、繼承和發(fā)展并與實(shí)踐需要進(jìn)行適應(yīng)性和創(chuàng)造性的變革。其中，特困人員供養(yǎng)制度就是社會(huì)救助制度繼承發(fā)展的典型政策實(shí)踐，通過(guò)制度創(chuàng)新賦予傳統(tǒng)的社會(huì)救助制度以新的政策意涵，增強(qiáng)社會(huì)政策的調(diào)適性和適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的公平性與可及性，并在新時(shí)代的貧困治理實(shí)踐中使傳統(tǒng)的社會(huì)救助制度政策安排賦能增效，展現(xiàn)新的治理功能和治理成效。例如，在社會(huì)救助實(shí)踐中，發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)和人才的優(yōu)勢(shì)，注重精神關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)工作融入嵌入社會(huì)救助，是中國(guó)社會(huì)救助管理提升和中國(guó)式社會(huì)救助現(xiàn)代化的重要發(fā)展實(shí)踐。

（三）在社會(huì)救助的運(yùn)行管理上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)制和地方分治相結(jié)合

在社會(huì)救助的國(guó)際政策實(shí)踐中，如何處理好社會(huì)救助中央集權(quán)和地方分權(quán)之間的關(guān)系，直接關(guān)系社會(huì)救助的治理效率和效能。中國(guó)是處于社會(huì)主義初級(jí)階段、人口眾多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡的發(fā)展中大國(guó)，與美國(guó)、日本、德國(guó)和瑞典等國(guó)家國(guó)情迥異。立足于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性、貧困治理的非均衡性和社會(huì)政策實(shí)施條件的差異性，中國(guó)的社會(huì)救助既不采用大包大攬、統(tǒng)一規(guī)制的高度集中的社會(huì)救助制度，也不采取模式各異、各自為戰(zhàn)的單純地方分權(quán)式的社會(huì)救助治理路徑，而是在國(guó)家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)政策的頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)社會(huì)救助政策實(shí)施的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力；同時(shí)，落實(shí)地方政府社會(huì)救助的管理和建設(shè)責(zé)任，尊重和倡導(dǎo)社會(huì)救助的地方創(chuàng)新實(shí)踐，將國(guó)家社會(huì)救助的統(tǒng)一政策安排切實(shí)地轉(zhuǎn)化為具體的地方實(shí)踐，合理確定社會(huì)救助制度運(yùn)行中中央與地方財(cái)政的投入結(jié)構(gòu)，并努力推進(jìn)社會(huì)救助的一體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和均衡發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)救助政策的總體目標(biāo)和發(fā)展要求。在中央和地方的關(guān)系上，社會(huì)救助的發(fā)展充分體現(xiàn)了中央政府社會(huì)救助政策自上而下的引領(lǐng)推動(dòng)、地方各級(jí)政府的積極回應(yīng)以及廣大人民群眾廣泛參與的自下而上的共治實(shí)踐；此外，各地區(qū)從社會(huì)救助的實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展了具有創(chuàng)造性的社會(huì)救助地方實(shí)踐和貧困治理，豐富了中國(guó)社會(huì)救助的善治元素，并在地方實(shí)踐當(dāng)中經(jīng)過(guò)總結(jié)提煉，成為國(guó)家層面的社會(huì)救助政策經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而上升為國(guó)家行動(dòng)和國(guó)家治理，為推動(dòng)全國(guó)社會(huì)救助的創(chuàng)新發(fā)展提供了重要實(shí)踐樣本和經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造。特別是，“中央財(cái)政在社會(huì)救助體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用”， 成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助的重要實(shí)踐特色；在社會(huì)救助的管理經(jīng)辦上，中國(guó)在社會(huì)救助的實(shí)踐中逐步構(gòu)建了具有中國(guó)特色的基于社區(qū)治理的社會(huì)救助運(yùn)行和服務(wù)模式。在新時(shí)代，以重心下移為工作導(dǎo)向和要求，社會(huì)治理注重和強(qiáng)調(diào)基層基礎(chǔ)治理，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)在社會(huì)救助管理和服務(wù)中的角色作用。

（四）在社會(huì)救助的政社關(guān)系上，實(shí)現(xiàn)黨政救助與群眾自救相結(jié)合

社會(huì)救助是人民政府的施政責(zé)任。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)救助彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨宗旨和人民政府的政治本色。在踐行社會(huì)救助人民性這一最根本的政治屬性中，體現(xiàn)了人民群眾廣泛參與的群眾創(chuàng)造和社會(huì)合作治理，展現(xiàn)了政府施救和群眾自救、國(guó)家救助和公民互助相結(jié)合的實(shí)踐特色。在實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府不僅是社會(huì)救助的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和政策制定者，也是社會(huì)救助的具體參與者和踐行者。在社會(huì)救助的具體實(shí)踐中，普通中共黨員通過(guò)“共產(chǎn)黨員獻(xiàn)愛(ài)心”捐獻(xiàn)活動(dòng)，捐款支持醫(yī)療救助、臨時(shí)救助和慈善事業(yè)發(fā)展，成為普遍的黨員行為和社會(huì)現(xiàn)象。在社會(huì)救助中，黨和政府倡導(dǎo)弘揚(yáng)社會(huì)主義集體主義和利他主義精神文化和道德倫理，構(gòu)建自立自強(qiáng)、治貧治愚的社會(huì)救助文化，展現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)救助政策的行動(dòng)特色，為社會(huì)力量參與社會(huì)救助和扶貧濟(jì)困提供了社會(huì)主義價(jià)值觀引領(lǐng)。而在社會(huì)救助的變革發(fā)展中，中國(guó)傳統(tǒng)文化中關(guān)于“德”“善”“仁”的思想觀念始終深刻地影響著人們的社會(huì)行為，并轉(zhuǎn)化為群眾自救和社會(huì)施救的社會(huì)文化和社會(huì)心理基礎(chǔ)。在中國(guó)社會(huì)救助制度發(fā)展變革的進(jìn)程中，千百年來(lái)所形成的中國(guó)傳統(tǒng)文化始終是內(nèi)化于中國(guó)社會(huì)救助制度之中恒久的重要文化影響因素，并在社會(huì)救助的發(fā)展實(shí)踐中發(fā)揮著文化育人、文化助人和以文化人的重要作用。在中國(guó)社會(huì)變遷和歷史巨變中，家庭、鄰里、社區(qū)救助等非正規(guī)救助和非正式救助在國(guó)家社會(huì)救助實(shí)踐中發(fā)揮著不可替代和不可或缺的作用，蘊(yùn)含“愛(ài)人助人”“善舉義舉”的文化教化意涵。在當(dāng)代中國(guó)，伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展，志愿服務(wù)逐步興起，慈善事業(yè)趨于壯大。特別是在社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和社會(huì)共治中，社會(huì)力量參與社會(huì)救助獲得了制度化和組織化的發(fā)展。社會(huì)救助的公民行動(dòng)積極開(kāi)展，在社會(huì)救助文化的歷史傳承和蛻變中造就了中國(guó)式社會(huì)救助現(xiàn)代化的社會(huì)價(jià)值觀，奠定了社會(huì)參與、民間救助和群眾自救的思想文化基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)式社會(huì)救助現(xiàn)代化的演進(jìn)從貧困治理的維度呈現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)形態(tài)和社會(huì)生活的深刻變遷，高度契合中國(guó)式現(xiàn)代化的價(jià)值追求、本質(zhì)要求和核心特征。中國(guó)式社會(huì)救助現(xiàn)代化在中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在以“革命”“改革”“變革”為特征的深刻經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和巨大社會(huì)變遷中以及在從傳統(tǒng)救助向現(xiàn)代救助的歷史嬗變中，以保障民生和治理貧困為根本目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、人民中心的核心價(jià)值，以在社會(huì)善治和法治保障中堅(jiān)持公平性、保障性、民生性、可及性和可持續(xù)性為發(fā)展特征，以體系化、信息化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化為治理取向，通過(guò)理論與實(shí)踐創(chuàng)新不斷融入現(xiàn)代救助理念和貧困治理手段，推進(jìn)社會(huì)救助治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并在實(shí)踐中逐步構(gòu)建了符合現(xiàn)代治理要求的領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系、制度體系和政策體系。在社會(huì)救助的緣起嬗變和創(chuàng)新發(fā)展中，體現(xiàn)了為民、公平、正義、互助和法治的社會(huì)主義社會(huì)救助核心價(jià)值觀，在文化內(nèi)核上蘊(yùn)含著中國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)“仁”“善”的文化元素和西方社會(huì)救助注重社會(huì)融合、社會(huì)團(tuán)結(jié)的價(jià)值理念。中國(guó)式社會(huì)救助現(xiàn)代化是中國(guó)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)救助中國(guó)道路的具象化的學(xué)術(shù)話語(yǔ)和政策表達(dá)，需要適應(yīng)社會(huì)主要矛盾和社會(huì)政策條件的變化，不斷改革創(chuàng)新，完善政策，提質(zhì)增效，優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展。

需要說(shuō)明的是，中國(guó)式社會(huì)救助現(xiàn)代化是在人口眾多、國(guó)情復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)體量巨大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡的社會(huì)主義東方大國(guó)進(jìn)行的社會(huì)救助政策實(shí)踐，是場(chǎng)景獨(dú)特、寓意深遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富的重大學(xué)術(shù)理論命題和政策實(shí)踐議題，需要在發(fā)展實(shí)踐中不斷進(jìn)行探索和總結(jié)，服務(wù)民生建設(shè)與保障的現(xiàn)實(shí)需要，為中國(guó)社會(huì)保障史和社會(huì)救助學(xué)研究提供更加系統(tǒng)化和學(xué)理化的學(xué)術(shù)分析，也為國(guó)際社會(huì)救助提供可資借鑒的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

（責(zé)任編輯：楊建敏）