席恒

［摘 要］ 共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵。在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中日益完善的社會(huì)保障制度，作為化解社會(huì)成員社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、提升社會(huì)福利、保障社會(huì)保障權(quán)益的制度安排，以社會(huì)保障體系現(xiàn)代化和能力現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展，通過包容性、共享性和發(fā)展性的社會(huì)保障制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障對(duì)共同富裕的收入增加、收入調(diào)節(jié)與政策賦能機(jī)制，從而有效促進(jìn)全體人民的共同富裕。

［關(guān)鍵詞］ 中國(guó)式現(xiàn)代化；社會(huì)保障；高質(zhì)量發(fā)展；共同富裕

黨的二十大全面開啟了中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。共同富裕作為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的第二個(gè)百年目標(biāo)，是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要標(biāo)志。 伴隨中國(guó)現(xiàn)代化日益完善的社會(huì)保障制度，作為化解社會(huì)成員社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、提升社會(huì)成員社會(huì)福利、保障社會(huì)成員社會(huì)保障權(quán)益的制度安排，是促進(jìn)共同富裕的重要力量。

一、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的共同富裕及其推進(jìn)方略

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”。 首先，中國(guó)式現(xiàn)代化具有明確的使命。社會(huì)主義的歷史使命與中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政初心明晰了中國(guó)式現(xiàn)代化必須堅(jiān)持以人民為中心，以人的全面發(fā)展作為核心要義的目標(biāo)約束，而不能走不斷加劇貧富差距和制造社會(huì)兩極分化的西方國(guó)家現(xiàn)代化路徑。 其次，中國(guó)式現(xiàn)代化立足于本土的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系、中國(guó)傳統(tǒng)文化與中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)給予了我國(guó)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、集體主義文化傳統(tǒng)下垂直分工的政府管理體制、能夠集中力量辦大事等優(yōu)勢(shì)條件，使中國(guó)式現(xiàn)代化具有強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)與環(huán)境優(yōu)勢(shì)，能夠運(yùn)用整合性手段瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化目標(biāo)，全面推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)。最后，中國(guó)式現(xiàn)代化具有自身的發(fā)展目標(biāo)和約束條件。人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，而人口規(guī)模巨大也是中國(guó)式現(xiàn)代化的制約因素。我國(guó)受制于巨大的人口規(guī)模、相對(duì)有限的資源稟賦與后發(fā)國(guó)家的時(shí)空境遇等現(xiàn)代化起始條件約束，發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大。 因此，中國(guó)式現(xiàn)代化就是要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)條件，通過國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家整體治理體系、社會(huì)整體動(dòng)員等一系列制度優(yōu)勢(shì)，克服約束條件，以工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“并聯(lián)式”跨越發(fā)展，不斷滿足14 億多人對(duì)于美好生活的追求，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾文明、富足的現(xiàn)代化生活。

橫跨近一個(gè)世紀(jì)的中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略是人類發(fā)展史上的一個(gè)奇跡。 自新中國(guó)成立以來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)現(xiàn)代化取得了巨大的成就，逐步建立了較為完整的工業(yè)體系、國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系、科學(xué)技術(shù)體系及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，通過改革開放，解放并發(fā)展了生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)財(cái)富的極大積累，使中國(guó)人民從溫飽進(jìn)入了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，全體中國(guó)人民正在意氣風(fēng)發(fā)地邁向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這一第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。正是在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)的社會(huì)保障制度從無到有，從初步建立到日益完善，直至建立起世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)社會(huì)保障制度高度回應(yīng)了公眾的現(xiàn)代化發(fā)展需求，不斷提升了公眾的獲得感、幸福感和安全感。

共同富裕是人民對(duì)現(xiàn)代化生活的美好向往，是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興第二個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵。共同富裕就是要在高質(zhì)量發(fā)展、擺脫貧困的基礎(chǔ)上， 通過建立共享、包容的分配體系，對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行公平分配，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。 同時(shí)，共同富裕不僅關(guān)注人們的物質(zhì)生存狀態(tài)，更加關(guān)注人們生存的精神動(dòng)態(tài)勢(shì)能。在共同富裕中，物質(zhì)富裕和精神富裕需要彼此嵌入，同頻共振，最終實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一。 在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的條件下，社會(huì)成員的收入水平與享有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生事業(yè)及發(fā)展機(jī)會(huì)的公平程度不斷提升， 使全體人民共享日益幸福而美好的生活。 因此，共同富裕是全體國(guó)民在不斷提升物質(zhì)財(cái)富、精神生活和文化活動(dòng)的基礎(chǔ)上，收入分配均等化程度不斷提升的過程，其建立在公平和效率的均衡基礎(chǔ)上， 本質(zhì)上是全體國(guó)民總體的“富裕程度”和全體人民共享富裕的“共同程度”的均衡狀態(tài)， 具體表現(xiàn)為不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同職業(yè)群體在自身收入不斷增加基礎(chǔ)上，社會(huì)整體財(cái)富的極大積累和不同人群收入差距的不斷縮小，直至全體社會(huì)成員共享美好生活。

因此，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)共同富裕，必須充分運(yùn)用中國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家整體治理體系、社會(huì)整體動(dòng)員等一系列整合性手段聚焦于現(xiàn)代化的目標(biāo)，基于中國(guó)豐富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐及獨(dú)特的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系， 建立一個(gè)協(xié)同有效、分工聯(lián)動(dòng)的融合性制度體系，依托初次分配、二次分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，強(qiáng)化收入增長(zhǎng)機(jī)制與收入調(diào)節(jié)機(jī)制的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在社會(huì)財(cái)富不斷增加的基礎(chǔ)上，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群間的收入差距，實(shí)現(xiàn)全體人民精神與物質(zhì)的共同富裕。在收入增長(zhǎng)機(jī)制中，一方面，通過全體勞動(dòng)者收入能力的增強(qiáng)，為社會(huì)財(cái)富的極大積累奠定人力資本，并通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的增能效應(yīng)及科技、社會(huì)政策的賦能效應(yīng)，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的整體戰(zhàn)略中為全體人民收入增長(zhǎng)提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件與公共政策環(huán)境，進(jìn)一步提升全體社會(huì)成員的致富能力；另一方面，通過包括社會(huì)保障政策在內(nèi)的社會(huì)政策，直接增加不同群體的財(cái)政性轉(zhuǎn)移收入、社會(huì)性轉(zhuǎn)移收入和代際性轉(zhuǎn)移收入，實(shí)現(xiàn)個(gè)體基本收入的增長(zhǎng)。在收入調(diào)節(jié)機(jī)制中，一方面，要通過包括稅收政策在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)節(jié)不同群體在初次分配中的收入差距，特別是增加勞動(dòng)報(bào)酬份額在初次分配中的比重；另一方面，通過財(cái)政政策、社會(huì)保障政策和慈善事業(yè)及其協(xié)同效應(yīng)，調(diào)節(jié)不同群體在二次分配、三次分配中的收入差距，為全體人民共享發(fā)展成果創(chuàng)設(shè)制度條件。借由經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)與社會(huì)政策調(diào)節(jié)，不斷提升全體人民共享富裕的程度，彌合社會(huì)利益差距，強(qiáng)化社會(huì)共生，凝聚社會(huì)共識(shí)，創(chuàng)造社會(huì)成員平等參與共建與共富的條件和機(jī)會(huì)，持續(xù)激發(fā)社會(huì)成員參與收入增長(zhǎng)的積極性。通過不同政策機(jī)制的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在共生- 共建- 共富- 共享的良性循環(huán)中扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。社會(huì)保障作為保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉、保障社會(huì)成員社會(huì)保障權(quán)益的基本制度，發(fā)揮著化解社會(huì)成員生產(chǎn)、生活風(fēng)險(xiǎn)的減震器功能；平衡不同群體的訴求，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)與合作的穩(wěn)定器功能；調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富的分配，縮小不同群體收入差距的調(diào)節(jié)器功能；通過社會(huì)投資、勞動(dòng)力再生產(chǎn)等手段，提升社會(huì)成員的致富能力的推進(jìn)器功能，是收入增長(zhǎng)機(jī)制中實(shí)現(xiàn)人民收入的致富能力增加與政策增加的重要制度安排，是收入調(diào)節(jié)機(jī)制中實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策調(diào)節(jié)的必要手段。作為國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略與治理體系的組成部分，社會(huì)保障制度憑借其功能多樣及與其他政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在推動(dòng)共同富裕過程中具有十分重要的作用。

二、社會(huì)保障促進(jìn)共同富裕的機(jī)制：收入增加、收入調(diào)節(jié)與政策賦能

社會(huì)保障作為國(guó)家建立的經(jīng)濟(jì)支持制度和收入再分配制度，通過對(duì)全體國(guó)民的社會(huì)福利供給和人群之間收入的時(shí)間再分配（生命過程中的勞動(dòng)時(shí)期與非勞動(dòng)時(shí)期）與空間再分配（不同收入水平的人群之間），增加了全體國(guó)民的財(cái)政性轉(zhuǎn)移收入、社會(huì)性轉(zhuǎn)移收入和代際性轉(zhuǎn)移收入，調(diào)節(jié)著不同社會(huì)成員財(cái)政性轉(zhuǎn)移收入、社會(huì)性轉(zhuǎn)移收入和代際性轉(zhuǎn)移收入的結(jié)構(gòu)和程度。并通過社會(huì)保障制度的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制、福利提升機(jī)制和政策調(diào)節(jié)機(jī)制，提升個(gè)體的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力、社會(huì)適應(yīng)能力、社會(huì)發(fā)展能力和政策對(duì)于不同群體的收入調(diào)節(jié)能力，進(jìn)而為全體國(guó)民的共同富裕創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障促進(jìn)共同富裕的基本功能。

（一）通過社會(huì)保障制度，增加全體國(guó)民的財(cái)政性轉(zhuǎn)移收入、社會(huì)性轉(zhuǎn)移收入和代際性轉(zhuǎn)移收入，促進(jìn)全體人民富裕程度不斷提高

從2010 年到2021 年，在我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入結(jié)構(gòu)中，財(cái)政性轉(zhuǎn)移收入占比從16.13% 增加到18.59%。 公共財(cái)政的陽光不斷惠及全體國(guó)民，促進(jìn)全體國(guó)民基本收入不斷增加，是我國(guó)全面脫貧和全面建成小康社會(huì)的重要支撐。其中通過社會(huì)保障政策的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，從2010年的9131.62 億元增加到2021 年33788.26 億元，成為我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本收入增加的重要構(gòu)成。特別是2021 年，我國(guó)全年共支出社會(huì)救助資金2450.6 億元，使近6000 萬低收入群體從中獲得了收入， 顯著提升了低收入群體的生活水平，促進(jìn)了低收入群體的共同富裕。2021 年，我國(guó)各級(jí)財(cái)政用于公共服務(wù)的資金總計(jì)129586.32 億元。 基本公共服務(wù)均等化，可以減少全體社會(huì)成員的消費(fèi)支出，特別是能夠提高低收入人群的生產(chǎn)、生活自由度。針對(duì)不同生命周期、不同職業(yè)發(fā)展階段和不同性別的社會(huì)成員的普惠性社會(huì)保障政策，如普惠性的社會(huì)福利、社會(huì)救助等社會(huì)保障政策可以通過直接的財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付，提高全體社會(huì)成員的收入水平。由于低收入人群對(duì)于收入相對(duì)敏感，其普惠性收入增加的邊際效應(yīng)顯著大于普通人群，從而進(jìn)一步提高了低收入人群收入增加的機(jī)會(huì)和水平。

從2010 年到2021 年，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展迅速，各類慈善機(jī)構(gòu)的慈善公益籌款從417 億元增至1192.5 億元。 愛心人士的慈善公益捐款主要是針對(duì)低收入群體和需要幫助的群體，當(dāng)他們需要幫助時(shí)獲得愛心人士的社會(huì)性轉(zhuǎn)移收入，也能不斷提高其收入水平，促進(jìn)低收入群體的共同富裕。代際性轉(zhuǎn)移收入主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保障制度方面。按我國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，現(xiàn)在退休人員養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)，以當(dāng)?shù)卦诼毴藛T的社會(huì)平均工資為基數(shù)并考量其繳費(fèi)貢獻(xiàn)率而形成。我國(guó)社會(huì)平均工資從2010 年的26696 元提高到2021 年78873 元， 這就意味著所有退休人員都共享了由在職勞動(dòng)者創(chuàng)造的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，加之我國(guó)連續(xù)多年針對(duì)不同人群提高退休待遇，事實(shí)上增加了退休人員的代際性轉(zhuǎn)移收入，促進(jìn)了退休群體與在職群體的共同富裕。財(cái)政性轉(zhuǎn)移收入、社會(huì)性轉(zhuǎn)移收入和代際性轉(zhuǎn)移收入的增加，使全體社會(huì)成員平等共享了一種基礎(chǔ)性、普遍性的美好生活，為全體國(guó)民的共同富裕奠定了基礎(chǔ)。

（二）通過社會(huì)保障政策，調(diào)節(jié)不同社會(huì)成員財(cái)政性轉(zhuǎn)移收入、社會(huì)性轉(zhuǎn)移收入和代際性轉(zhuǎn)移收入的結(jié)構(gòu)和程度，促進(jìn)全體人民的共同富裕

政策作為減少和降低交易成本的制度安排， 不僅能夠?yàn)槊總€(gè)社會(huì)成員和市場(chǎng)主體提供均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，也能夠?yàn)樘幱谌鮿?shì)的社會(huì)成員和市場(chǎng)主體提供未來發(fā)展的均等機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。基于我國(guó)區(qū)域、城鄉(xiāng)和人群發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)實(shí)矛盾，我國(guó)財(cái)政投入專項(xiàng)資金支持西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和收入低下群體，取得了調(diào)節(jié)收入中的實(shí)際效果，歷史性的解決了絕對(duì)貧困問題，為我國(guó)全面推進(jìn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其中，社會(huì)保障的財(cái)政性支出，極大地提高了相對(duì)落后地區(qū)和低收入群體的收入水平，調(diào)節(jié)了低收入人群與其他人群的收入差距。從2010 年到2021 年，我國(guó)社會(huì)保障財(cái)政性支出累計(jì)251254.79 億元，用于低收入人群的社會(huì)救助，直接提高了低收入群體的財(cái)政性轉(zhuǎn)移收入，改善了低收入群體的生活狀況，發(fā)揮著顯著的收入調(diào)節(jié)效應(yīng)；我國(guó)各類公益慈善機(jī)構(gòu)籌款8238.2 億元，一定程度上增加了低收入群體的社會(huì)性轉(zhuǎn)移收入，也具有一定的收入調(diào)節(jié)功能； 以財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付和代際性轉(zhuǎn)移支付為機(jī)制的社會(huì)保險(xiǎn)政策，通過面向當(dāng)代勞動(dòng)者和跨代勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制設(shè)計(jì)（現(xiàn)收現(xiàn)付與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合），具有一定的收入調(diào)節(jié)效應(yīng)。特別是醫(yī)療保險(xiǎn)政策，在保障全體社會(huì)成員健康、恢復(fù)勞動(dòng)能力和生活能力的同時(shí)，通過門診統(tǒng)籌、住院統(tǒng)籌和大病統(tǒng)籌，調(diào)節(jié)了不同患病人群的醫(yī)療支出水平。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平的不斷提高，與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度待遇水平差距顯著縮小，具有明顯的收入（支出）調(diào)節(jié)效應(yīng)。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整時(shí)優(yōu)先企業(yè)群體、優(yōu)先早退休者的調(diào)待機(jī)制，失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)中社會(huì)統(tǒng)籌的機(jī)制也使其具有一定的收入調(diào)節(jié)功能。

社會(huì)保障制度作為一類再分配政策，本質(zhì)上就是通過制度性的籌資方式與法定待遇給付之間的錯(cuò)位，增加弱勢(shì)群體的收入，實(shí)現(xiàn)財(cái)富的流動(dòng)與共享。特別是中國(guó)共享型社會(huì)保障模式，有效地調(diào)節(jié)了社會(huì)成員的收入結(jié)構(gòu)，縮小了不同群體的收入差別，使社會(huì)成員可以共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，共享美好生活，推進(jìn)了全體人民共同富裕。

（三）通過社會(huì)保障制度賦能全體社會(huì)成員，不斷提高勞動(dòng)者的致富能力和政策對(duì)于不同人群的收入調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)全體人民共同富裕

社會(huì)保障制度建立的目的，是通過為公民建立穩(wěn)定的安全預(yù)期免除公民的后顧之憂。社會(huì)保障制度的風(fēng)險(xiǎn)化解能力及其轉(zhuǎn)化為個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、危機(jī)應(yīng)對(duì)能力與社會(huì)適應(yīng)和發(fā)展能力，是公民穩(wěn)定的安全預(yù)期的關(guān)鍵。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的止損效應(yīng)、危機(jī)救助的補(bǔ)償效應(yīng)和社會(huì)保障制度賦能效應(yīng)，都會(huì)不斷提升公民個(gè)體的發(fā)展能力和致富能力。同時(shí)，社會(huì)保障政策的收入再分配效應(yīng)和收入調(diào)節(jié)能力，也會(huì)不斷調(diào)節(jié)不同群體的收入結(jié)構(gòu)，縮小不同人群的收入差距。

社會(huì)保障制度的首要功能是危機(jī)化解和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。面對(duì)不確定性的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，只有事前的未雨綢繆，通過前瞻性的制度安排積極準(zhǔn)備，才能使個(gè)體和社會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)從容應(yīng)對(duì)。而這一過程中社會(huì)保障制度的能力建設(shè)以及在社會(huì)支持、科技支撐基礎(chǔ)上對(duì)個(gè)體危機(jī)防范意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的培育，能夠有效降低個(gè)體的危機(jī)度和風(fēng)險(xiǎn)度，賦能全體社會(huì)成員，提升其危機(jī)應(yīng)對(duì)能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，進(jìn)而為其致富能力與收入增長(zhǎng)能力的提升創(chuàng)造條件。社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)功能是通過系統(tǒng)性的福利政策和民生保障政策，不斷提升社會(huì)公眾的福利水平，提高個(gè)體的適存度，賦能全體社會(huì)成員，提升其社會(huì)適應(yīng)能力和社會(huì)發(fā)展能力，進(jìn)一步為致富能力與收入增長(zhǎng)能力的提升創(chuàng)造發(fā)展基礎(chǔ)。社會(huì)保障制度的政策功能是通過社會(huì)成員的互濟(jì)共助與合作共享，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)與公平正義，使真正需要幫助的群體能夠通過社會(huì)保障制度獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)。這就需要不斷提高社會(huì)保障管理與服務(wù)的精準(zhǔn)度，通過社會(huì)保障政策的收入調(diào)節(jié)能力，有效調(diào)節(jié)不同人群的收入差距，不斷實(shí)現(xiàn)每一社會(huì)群體發(fā)展的機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平，為全體國(guó)民的共同富裕創(chuàng)造社會(huì)保障制度的價(jià)值基礎(chǔ)。

三、以社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕

2017 年，黨的十九大提出以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)全局，這是在新發(fā)展階段中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的基本遵循。高質(zhì)量發(fā)展從供求關(guān)系上表現(xiàn)為供給對(duì)于需求滿足的精準(zhǔn)程度，從結(jié)構(gòu)- 功能關(guān)系上表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)對(duì)于功能實(shí)現(xiàn)的全面程度。社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展就是以社會(huì)保障體系現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障對(duì)于目標(biāo)人群和目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的包容性、全體國(guó)民社會(huì)保障權(quán)益的共享性和社會(huì)保障制度的發(fā)展性，不斷滿足社會(huì)成員化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、提升社會(huì)福利、保障社會(huì)權(quán)益的社會(huì)保障需求?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度自產(chǎn)生以來，基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的條件約束和人們對(duì)社會(huì)保障預(yù)期不斷提高的目標(biāo)約束，經(jīng)歷了以社會(huì)救助為主導(dǎo)的危機(jī)化解模式和以社會(huì)保險(xiǎn)為主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防模式之后，越來越成為保障公民社會(huì)權(quán)益的基本政策工具。而公民社會(huì)權(quán)益的有效保障，只有在共生- 共建- 共富- 共享的社會(huì)機(jī)制中才能充分實(shí)現(xiàn)。因此，以社會(huì)保障的高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)促進(jìn)全體人民的共同富裕，是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的關(guān)鍵。

（一）建設(shè)包容性社會(huì)保障制度，為全體社會(huì)成員公平享有社會(huì)保障和增加收入創(chuàng)設(shè)制度條件

制度是為降低或減少交易成本而設(shè)計(jì)的規(guī)則體系， 其目的是為每一個(gè)人的社會(huì)活動(dòng)與社會(huì)交往提供制度支持。社會(huì)保障制度的包容性是社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。作為以確定性制度安排應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障制度，其制度包容性表現(xiàn)為適應(yīng)全體職業(yè)勞動(dòng)者和全體社會(huì)成員的社會(huì)保障需求，積極應(yīng)對(duì)他們可能面臨的與收入關(guān)聯(lián)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，隨著人類社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)型，新型就業(yè)方式不斷涌現(xiàn)。以技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為基礎(chǔ)形成的新職業(yè)群體、以知識(shí)勞動(dòng)和休閑就業(yè)為特征形成的新職業(yè)群體，難以適應(yīng)“雇傭勞動(dòng)關(guān)系-社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系- 社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目”的“俾斯麥模式”中以雇主為責(zé)任、雇傭關(guān)系為基礎(chǔ)，以月薪為繳費(fèi)基數(shù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。同時(shí)，當(dāng)代新技術(shù)的廣泛、快速應(yīng)用，也形成了以老年群體為代表的技術(shù)應(yīng)用困難群體，特別是當(dāng)代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使老年群體的信息貧困、數(shù)字鴻溝問題日益突顯，難以適應(yīng)日益技術(shù)化的社會(huì)保障管理方式。因此，前置設(shè)計(jì)的社會(huì)保障制度如何包容不斷涌現(xiàn)的新型就業(yè)人群和新型特殊人群，為全體社會(huì)成員公平享有社會(huì)保障，進(jìn)而增加收入和提升致富能力創(chuàng)設(shè)制度條件，是社會(huì)保障制度高質(zhì)量發(fā)展面臨的首要任務(wù)。另一方面，技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活躍加速了生產(chǎn)要素的全球化流動(dòng)，在為人們帶來效益和積累財(cái)富的同時(shí)，也不斷為人類帶來新的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。這些原生性風(fēng)險(xiǎn)、衍生性風(fēng)險(xiǎn)和疊加性風(fēng)險(xiǎn)等不斷影響著人們的生產(chǎn)和生活秩序，影響著人們收入水平和收入能力。如全球目前正在面臨的新冠疫情風(fēng)險(xiǎn)、新型就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)和人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)的交織與疊加，嚴(yán)重影響著人們的生活秩序和收入水平，嚴(yán)重沖擊著各國(guó)的社會(huì)保障制度。如何提升社會(huì)保障制度應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)承載力，是社會(huì)保障制度包容性的重要體現(xiàn)，也是社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

扎實(shí)促進(jìn)共同富裕，必然要求通過包容性的社會(huì)保障政策、項(xiàng)目和管理，適應(yīng)新涌現(xiàn)的社會(huì)群體需要，應(yīng)對(duì)新產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為全體社會(huì)成員公平享有社會(huì)保障、收入增加和收入調(diào)節(jié)創(chuàng)設(shè)制度條件。建設(shè)包容性社會(huì)保障制度，首先是通過建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障政策和全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全體人民參與社會(huì)保障制度、享受社會(huì)保障待遇、維護(hù)社會(huì)保障權(quán)益的國(guó)民待遇包容和基本權(quán)益包容。正如習(xí)近平總書記所言，“社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用，是治國(guó)安邦的大問題”?！耙獔?jiān)持制度統(tǒng)一性和規(guī)范性，社會(huì)保障體系建設(shè)要堅(jiān)持國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，做到全國(guó)一盤棋”。作為基本的制度保障，社會(huì)保障政策就是要通過規(guī)范的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)一制度來保障一國(guó)國(guó)民的基本社會(huì)保障權(quán)益，為其自由、全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)創(chuàng)造基本制度條件。其次是通過社會(huì)保障項(xiàng)目的針對(duì)性設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)社會(huì)保障的目標(biāo)人群和目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全體人民參與社會(huì)保障制度、享受社會(huì)保障待遇、維護(hù)社會(huì)保障權(quán)益的目標(biāo)人群包容和目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)包容。一方面，社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)計(jì)不僅需要關(guān)注到傳統(tǒng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、貧困等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，更要關(guān)注到職業(yè)替代風(fēng)險(xiǎn)，收入不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)等隨社會(huì)發(fā)展、技術(shù)變革出現(xiàn)的新型風(fēng)險(xiǎn)，通過厘清不同風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理和相應(yīng)的政策機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)保障制度的包容性。另一方面，不僅需要關(guān)注具有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的傳統(tǒng)就業(yè)者，更需要關(guān)注勞動(dòng)關(guān)系靈活化、彈性化的新型就業(yè)者，特別是隨信息技術(shù)、人工智能技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)從業(yè)者。通過對(duì)新型就業(yè)群體社會(huì)保障需求的精準(zhǔn)分析，為每一個(gè)群體應(yīng)對(duì)各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而自由勞動(dòng)、提升致富能力和增加收入創(chuàng)造社會(huì)保障的制度基礎(chǔ)。再次是通過統(tǒng)一、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)保障管理體系與系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的社會(huì)保障管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)全體人民參與社會(huì)保障制度、享受社會(huì)保障待遇、維護(hù)社會(huì)保障權(quán)益的服務(wù)方式包容和管理效能包容。社會(huì)保障制度的公平性既包括制度設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)每一個(gè)群體的起點(diǎn)公平，更體現(xiàn)在制度執(zhí)行和管理過程中對(duì)每一個(gè)群體享有社會(huì)保障待遇的結(jié)果公平。如果每一個(gè)群體均能夠無障礙、無差別地享有具有公共屬性的社會(huì)保障服務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、應(yīng)享盡享，則能夠?yàn)槊總€(gè)社會(huì)成員自由勞動(dòng)、自由生活、全面發(fā)展和全體成員的共同富裕創(chuàng)設(shè)社會(huì)保障管理?xiàng)l件。

基于社會(huì)保障包容性要求，目前我國(guó)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)，一是以全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)保障制度和統(tǒng)一社會(huì)保障信息平臺(tái)建設(shè)為目標(biāo)，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌和其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌層次的不斷提高。二是以新型就業(yè)者為目標(biāo)群體，以多樣化、疊加性風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，加快完善包括新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在內(nèi)的小眾群體社會(huì)保險(xiǎn)政策創(chuàng)新，以融入性、納入性和創(chuàng)設(shè)性等形式，保障其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。三是以現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)為支撐，提升社會(huì)保障管理效能，逐步打破社會(huì)保障參保、待遇與戶籍制度相掛鉤的制約，促進(jìn)勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)，保障流動(dòng)人口的社會(huì)保障權(quán)益。

（二）建設(shè)共享性社會(huì)保障制度，為全體社會(huì)成員收入分配的合理調(diào)節(jié)創(chuàng)設(shè)制度環(huán)境

作為降低或減少交易成本而設(shè)計(jì)的規(guī)則體系，制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)是在制度支持下每個(gè)個(gè)體都能夠?qū)崿F(xiàn)自己的價(jià)值和利益。社會(huì)保障制度的共享性是社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，其共享性表現(xiàn)為當(dāng)全體社會(huì)成員具有社會(huì)保障需求時(shí)能夠無差別享有化解危機(jī)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、保障權(quán)益的基本權(quán)利。

共享是命運(yùn)共同體構(gòu)建的基本動(dòng)力，也是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化的固有特征。中國(guó)社會(huì)保障在長(zhǎng)期發(fā)展過程中形成的價(jià)值理性和工具理性，使中國(guó)社會(huì)保障具有共享性的基本特征。中國(guó)社會(huì)保障的價(jià)值理性體現(xiàn)為，在遵循社會(huì)保障普遍公平正義、互助共濟(jì)的價(jià)值理性的前提下融入了合作共享的價(jià)值原則；中國(guó)社會(huì)保障的工具理性體現(xiàn)為，以滿足全體人民共同需求的基本社會(huì)保障政策設(shè)計(jì)，使基本社會(huì)保障具有面向全體人民、全面社會(huì)保障利益共享的基本特征。在同質(zhì)性社會(huì)，利益共享是促進(jìn)具有相同利益趨向的群體結(jié)成命運(yùn)共同體的有效途徑。同質(zhì)性社會(huì)的不同群體具有一定的基于血緣、地緣、業(yè)緣等的共同性，但只有利益共享才能形成命運(yùn)共同體。利益共享是命運(yùn)共同體發(fā)展的物質(zhì)前提，利益共享是單個(gè)主體之間、主體與共同體之間相互聯(lián)系的橋梁和紐帶。各主體在實(shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí)，不斷擴(kuò)大共同利益交匯點(diǎn)，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把各方利益融合提升到更高水平，努力增進(jìn)整體共同利益的實(shí)現(xiàn)。

在異質(zhì)性社會(huì)，合作共享是促進(jìn)具有不同利益訴求的群體實(shí)現(xiàn)合作收益和社會(huì)融合的有效途徑。異質(zhì)性社會(huì)的不同群體不同利益訴求的實(shí)現(xiàn)，唯有通過合作才能各司其職、各取所需、各盡所能、相得益彰。不同利益主體的合作行為，源于其對(duì)合作收益的預(yù)期，這種預(yù)期包括公共收益、共同收益和個(gè)體收益。由于合作能明顯增加合作各方的收益，所以，具有發(fā)達(dá)理性的人類選擇合作也就成為必然。對(duì)于要求合作的各方而言，都存在著一種推動(dòng)合作的理性動(dòng)力。時(shí)間的演進(jìn)和合作各方的不斷磨合會(huì)使人們的合作意識(shí)越來越濃，合作制度越來越有效。不同利益主體合作的實(shí)現(xiàn)，緣于其各自的合作資本與合作條件。合作資本是合作參與者的潛在能力，包括合作的物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本；而合作條件是降低合作的交易成本所需要的外在條件，包括降低合作之前的排他成本或防范成本、合作之初的信息成本、合作過程中的監(jiān)督成本和加強(qiáng)合作之后的收益分配過程中的談判成本所需要的社會(huì)信任、信息共享、監(jiān)督約束和利益分配條件。經(jīng)由合作生產(chǎn)力函數(shù)和合作收益分配函數(shù)，實(shí)現(xiàn)合作收益最大化和合作收益分配合理化。不同利益主體的合作共享，建立在不同主體對(duì)于合作事務(wù)的貢獻(xiàn)之上，基于其合作事務(wù)的知曉度、關(guān)注度、參與度和貢獻(xiàn)度，可以實(shí)現(xiàn)其公共收益、共同收益、個(gè)體收益。這種在公共收益、共同收益、個(gè)體收益的相互交織和實(shí)現(xiàn)過程中，不同利益主體既可獲得其合作的預(yù)期收益，又可實(shí)現(xiàn)不同利益主體的社會(huì)融合。

社會(huì)保障作為與收入關(guān)聯(lián)的、以確定性制度應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的制度安排，具有對(duì)特定人群的收入增加功能與全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范和抵御功能。社會(huì)保障能夠通過服務(wù)共享、項(xiàng)目共享和基金共享，增加低收入群體的轉(zhuǎn)移性收入，進(jìn)而縮小收入差距，提高全社會(huì)福利水平；也能夠通過社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)、社會(huì)責(zé)任共擔(dān)和社會(huì)保障共享，共同提高福利水平，進(jìn)而提高個(gè)體和全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。更為重要的是，社會(huì)保障共享能夠增強(qiáng)不同社會(huì)成員的社會(huì)認(rèn)同和制度認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)團(tuán)結(jié)功能。

使全體社會(huì)成員共享富裕美好生活是社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)與歸宿，是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，是共同富裕的本質(zhì)要求。社會(huì)保障制度作為收入的再分配機(jī)制，是為全體社會(huì)成員收入分配的合理調(diào)節(jié)創(chuàng)設(shè)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人民群眾共享社會(huì)財(cái)富的重要制度基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、促進(jìn)共同富裕過程中的重要制度安排。

扎實(shí)促進(jìn)共同富裕，必然要求建設(shè)具有共享性社會(huì)保障制度。通過共享性的社會(huì)保障政策和社會(huì)保障服務(wù)共享、項(xiàng)目共享和基金共享，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)益共享，滿足全體國(guó)民的多層次的社會(huì)保障需求，為全體社會(huì)成員充分享有社會(huì)保障和低收入群體收入顯著增加創(chuàng)設(shè)制度條件。建設(shè)共享性社會(huì)保障制度，首先是通過公共服務(wù)均等化，為全體社會(huì)成員共享社會(huì)保障服務(wù)創(chuàng)造社會(huì)條件。公共服務(wù)均等化的意義在于，通過為全體成員的自由生活和自由生產(chǎn)提供基礎(chǔ)性、普惠性、便捷化、均等化的公共服務(wù)，降低了其生產(chǎn)支出和生活支出，提高了全體社會(huì)成員的生產(chǎn)和生活自由度。特別是對(duì)于低收入群體和弱勢(shì)群體而言，生產(chǎn)支出和生活支出的減少，其邊際收益的增加效應(yīng)顯著大于普通群體，因而促進(jìn)共同富裕的功能十分明顯。其次是通過科學(xué)、合理、精準(zhǔn)的社會(huì)保障項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)社會(huì)保障的目標(biāo)群體，為全體社會(huì)成員共享社會(huì)保障創(chuàng)造制度基礎(chǔ)。不同的社會(huì)保障項(xiàng)目具有滿足社會(huì)成員不同需求的目標(biāo)功能，充分研判不同群體的關(guān)切和需要，是社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的前提。對(duì)于低收入群體，通過主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，尋求低收入群體收入提高的空間與路徑，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)救濟(jì)政策針對(duì)性、精準(zhǔn)度，提升社會(huì)保障制度的共享水平。對(duì)于在職勞動(dòng)者，通過社會(huì)保險(xiǎn)空間上的再分配與時(shí)間上的再分配機(jī)制，平衡代際之間、區(qū)域之間、職業(yè)人群之間、個(gè)人生命周期的不同階段之間的責(zé)任與權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的共享、分享和獨(dú)享。對(duì)于全體社會(huì)成員，通過面向全體人群的普惠性福利政策和面向特殊人群、重點(diǎn)人群的專項(xiàng)福利政策，使全體社會(huì)成員共享發(fā)展成果。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障化解危機(jī)度、降低風(fēng)險(xiǎn)度、提升適存度，提高社會(huì)成員安全感、獲得感、幸福感的基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)全體人民的共同富裕。

基于社會(huì)保障共享性要求，目前我國(guó)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)，一是在我國(guó)小康社會(huì)全面建成、脫貧攻堅(jiān)全面勝利、絕對(duì)貧困基本消除的背景下，進(jìn)一步完善以緩解相對(duì)貧困、關(guān)注收入邊緣群體為重點(diǎn)的社會(huì)救助工作體系，鞏固低收入群體共享發(fā)展成果的制度基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)救助制度的高質(zhì)量發(fā)展。二是通過社會(huì)保險(xiǎn)的參量改革和精細(xì)化管理，提高目標(biāo)人群對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展成果的共享程度，通過不斷做厚共享層，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的再分配功能和收入調(diào)節(jié)功能?？紤]到地區(qū)差異和消費(fèi)水平差異，在普惠均一的基本社會(huì)保障制度基礎(chǔ)上，疊加具有分享性的職業(yè)性、地域性社會(huì)保障與具有獨(dú)享性的私人保障，以滿足社會(huì)成員多層次的社會(huì)保障需要，為社會(huì)成員建立更穩(wěn)定、可信任的安全預(yù)期。三是通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提升不同人群的福利水平，完善社會(huì)福利政策。在穩(wěn)定面向全體人群普惠性福利的基礎(chǔ)上，通過面向特殊人群和重點(diǎn)人群的專項(xiàng)福利政策，不斷提高特殊人群和重點(diǎn)人群共享社會(huì)發(fā)展成果的程度，推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）建設(shè)發(fā)展性社會(huì)保障制度，為全體社會(huì)成員發(fā)展能力和致富能力提升創(chuàng)設(shè)制度基礎(chǔ)

制度自身的可持續(xù)發(fā)展、不同領(lǐng)域制度間的協(xié)同發(fā)展、制度促進(jìn)個(gè)體全面發(fā)展與社會(huì)發(fā)展，是制度文明的必然要求。社會(huì)保障制度的發(fā)展性是社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在特征，其制度發(fā)展性表現(xiàn)為社會(huì)保障制度自身的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)保障制度和經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度及相應(yīng)政策的協(xié)同發(fā)展與促進(jìn)個(gè)體的自由全面發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，從而為每一個(gè)社會(huì)成員發(fā)展能力和致富能力的提升創(chuàng)設(shè)制度基礎(chǔ)。

社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展是在資源約束條件下，通過經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人的基本社會(huì)保障需求，又能夠保障后代人的滿足社會(huì)保障需求的能力，通過公平性和共同性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)的永續(xù)發(fā)展。因此，社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展，涵蓋制度可持續(xù)、基金可持續(xù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)支持可持續(xù)等。制度可持續(xù)是社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)的基石，只有定型、包容、適應(yīng)的社會(huì)保障制度，才能為全體當(dāng)代人和后代人建立穩(wěn)定的安全預(yù)期?；鹂沙掷m(xù)是社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，相對(duì)充裕的基金積累是保障當(dāng)代人社會(huì)保障權(quán)益的基礎(chǔ)，也能夠?yàn)楹蟠私⒚鞔_、穩(wěn)定的安全預(yù)期。經(jīng)濟(jì)社會(huì)支持的可持續(xù)是社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)的必要條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理、社會(huì)關(guān)系的和諧是社會(huì)保障事業(yè)重要的支持條件。只有制度可持續(xù)、基金可持續(xù)和支持條件的可持續(xù)，才能保障社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一國(guó)社會(huì)保障制度往往嵌入于一國(guó)已有的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和社會(huì)文化制度之中，與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和社會(huì)文化制度共同構(gòu)成了國(guó)家制度體系。由于不同領(lǐng)域的具體政策往往會(huì)依其政策目標(biāo)設(shè)計(jì)并進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，就會(huì)表現(xiàn)為具體政策功能的單向性。但是，當(dāng)所有政策在面向社會(huì)公眾時(shí)，公眾需要不同政策具有功能的一致性。因此，這就需要不同領(lǐng)域政策或同一系統(tǒng)內(nèi)政策具有一定的協(xié)同性，即政策目標(biāo)取向的一致性。特別是與社會(huì)保障政策緊密關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)政策，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響較為明顯，其政策目標(biāo)取向往往更多是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其關(guān)注的重點(diǎn)是有效性和規(guī)模性。而社會(huì)保障政策的目標(biāo)取向是實(shí)現(xiàn)全體人民共同福利的提高，其關(guān)注重點(diǎn)是福利的共同性與公平性。即使在社會(huì)保障政策中，給付性政策（如社會(huì)救助項(xiàng)目和社會(huì)福利項(xiàng)目）和激勵(lì)性政策（如社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目）也有不同的目標(biāo)取向。如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障政策及其與經(jīng)濟(jì)政策等的目標(biāo)取向一致性和協(xié)同性，是社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

制度建立的目的是降低交易成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員生活和生產(chǎn)的自由。而生活與生產(chǎn)自由的關(guān)鍵，是每一個(gè)人適存能力和勞動(dòng)能力的不斷提升。個(gè)體自身能力的提升不僅能夠有助于物質(zhì)財(cái)富的積累，更能夠提升個(gè)體的精神富裕和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。因此，社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)是能夠促進(jìn)個(gè)體的自由和全面發(fā)展。通過教育福利、失業(yè)保險(xiǎn)中的職業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)目可以有效提升社會(huì)成員的人力資本，通過健康福利、醫(yī)療保險(xiǎn)等項(xiàng)目可以有效提升社會(huì)成員的健康資本，這為促進(jìn)人的發(fā)展能力的持續(xù)提升、促進(jìn)人的發(fā)展機(jī)會(huì)的公平和持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)設(shè)了制度基礎(chǔ)。

扎實(shí)促進(jìn)共同富裕，必然要求建設(shè)具有發(fā)展性的社會(huì)保障制度。通過發(fā)展性的社會(huì)保障項(xiàng)目和政策，不斷激發(fā)社會(huì)成員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。以發(fā)展性社會(huì)保障項(xiàng)目，為個(gè)體無差別地獲得社會(huì)保障待遇、建立穩(wěn)定的安全預(yù)期創(chuàng)造條件；以高質(zhì)量社會(huì)保障制度，不斷提高社會(huì)保障制度包容性、共享性，為人的自由、全面發(fā)展、能力提升和社會(huì)的全面進(jìn)步創(chuàng)造條件，進(jìn)而促進(jìn)人的發(fā)展機(jī)會(huì)的公平和能力持續(xù)增長(zhǎng)。建設(shè)發(fā)展性的社會(huì)保障制度，首先要推動(dòng)社會(huì)救助和社會(huì)福利由生存性的保障目標(biāo)向發(fā)展性的保障目標(biāo)轉(zhuǎn)變。注重經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)保障政策的合意性與協(xié)同性，使經(jīng)濟(jì)政策更具包容性，福利政策更具激勵(lì)性，改善專項(xiàng)救助與福利疊加導(dǎo)致的福利依賴現(xiàn)象，把改善受助者的貧困狀況和發(fā)展機(jī)會(huì)平等有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)弱勢(shì)群體人力資本、健康資本提升與社會(huì)資本培育，實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)。其次要強(qiáng)化社會(huì)保障特別是就業(yè)保障制度的發(fā)展性功能。不斷創(chuàng)新失業(yè)保險(xiǎn)基金使用方式，通過發(fā)放再就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼及創(chuàng)業(yè)資助資金、提高職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的支出比重、建立與市場(chǎng)需要相匹配的職業(yè)培訓(xùn)體系等途徑實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員致富能力的提升與自我提升，使每一位社會(huì)成員可以依靠自身能力走向共同富裕。最后要通過教育福利、健康福利等普惠性社會(huì)保障制度的發(fā)展與均等化水平的不斷提高，為全體社會(huì)成員人力資本、健康資本、社會(huì)資本等能力的提升和培育創(chuàng)設(shè)持續(xù)增長(zhǎng)的條件。為社會(huì)成員自由而全面發(fā)展、共享美好生活、促進(jìn)共同富裕提供公平的機(jī)會(huì)，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。

基于社會(huì)保障發(fā)展性要求，未來我國(guó)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)，重點(diǎn)是在給付性社會(huì)保障政策中，如何通過有效的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，激發(fā)全體社會(huì)成員的勞動(dòng)積極性，使給付性政策在包容性、共享性的基礎(chǔ)上，更具有激勵(lì)每一個(gè)社會(huì)成員積極向上、通過自身發(fā)展能力的建設(shè)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和福利的作用，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕和精神富裕的共同富裕。

我國(guó)規(guī)模最大、結(jié)構(gòu)合理、層次多樣、以全體人民權(quán)益保障為特征的共享型社會(huì)保障模式，既是社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，促進(jìn)全體人民共同富裕的重要力量。

（責(zé)任編輯：郭 林）