鄭功成

［摘 要］ 現(xiàn)代社會(huì)保障是伴隨人類現(xiàn)代化進(jìn)程而興起的一種制度文明，它以依法確立的共享機(jī)制緩和了資本主義社會(huì)的勞資矛盾、彌補(bǔ)了市場失靈、促進(jìn)了社會(huì)平等，成為各國現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的重要制度安排。中國走的是有別于西方國家的現(xiàn)代化新路，創(chuàng)造的也應(yīng)是與之相適應(yīng)的中國特色社會(huì)保障新制度文明，它除具有遵循法治、政府主導(dǎo)、互助共濟(jì)、促進(jìn)公平等各國社會(huì)保障制度的共同特征，更呈現(xiàn)出以堅(jiān)持人民性為根本立場、追求目的性價(jià)值而非工具性價(jià)值、蘊(yùn)含中華本土性元素、能夠與時(shí)俱進(jìn)地應(yīng)對(duì)新問題新挑戰(zhàn)，以及在中國特色政治、經(jīng)濟(jì)制度加持下更具可持續(xù)性等特征。基于這一目標(biāo)導(dǎo)向，我國需要將社會(huì)保障完整地融入中國特色社會(huì)主義制度體系，在全面評(píng)估現(xiàn)行制度和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡快厘清其建制理念、發(fā)展目標(biāo)與功能定位，在不斷優(yōu)化現(xiàn)行制度安排的條件下，全面建成能夠長久支撐起共同富裕的福利中國大廈的中國特色社會(huì)保障制度，為人類發(fā)展貢獻(xiàn)出新的社會(huì)保障制度文明。

［關(guān)鍵詞］ 中國式現(xiàn)代化；社會(huì)保障；新制度文明

一、引言

一個(gè)國家、一個(gè)民族對(duì)人類發(fā)展的貢獻(xiàn)，莫過于創(chuàng)造出以制度為載體造福人類并產(chǎn)生持久影響的制度文明。現(xiàn)代社會(huì)保障制度就是人類現(xiàn)代化進(jìn)程中孕育出來的重大制度文明成果，它通過依法建立強(qiáng)制性的社會(huì)共享機(jī)制來調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配格局，對(duì)國家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理全局和個(gè)人及家庭發(fā)展產(chǎn)生重大影響，被視為傳統(tǒng)國家轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代國家的重要標(biāo)志。中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造的是包括諸多制度創(chuàng)新在內(nèi)的人類文明新形態(tài)，是對(duì)既有文明形態(tài)的整體性超越，而正在形塑中的中國特色社會(huì)保障制度無疑應(yīng)屬于這種人類文明新形態(tài)的有機(jī)構(gòu)成部分。

中國的現(xiàn)代社會(huì)保障制度始建于20 世紀(jì)50 年代中華人民共和國成立初期，經(jīng)過改革開放以來的制度變革尤其是近10 年來的深化改革與發(fā)展實(shí)踐，已經(jīng)建立了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系并不同程度地惠及全體人民，但這一制度仍然處在改革進(jìn)程中，尚未走向成熟、定型。在黨的二十大開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征途的背景下，中國社會(huì)保障改革的核心使命必定要從漸進(jìn)探索“破舊”全面轉(zhuǎn)換到快速理性“立新”上來， 現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要基于目標(biāo)導(dǎo)向，在提升對(duì)中國式現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，真正創(chuàng)建出與之相適應(yīng)的社會(huì)保障新制度文明。

然而，在以往的研究中，我們往往忽略不同社會(huì)制度及其政治經(jīng)濟(jì)文化等關(guān)鍵要素對(duì)社會(huì)保障的深刻影響，偏重經(jīng)濟(jì)視角和運(yùn)用計(jì)量技術(shù)工具來闡釋社會(huì)保障理論與政策，更有意或無意地將資本主義、社會(huì)主義形態(tài)虛無化，似乎只有歐美式的思維定勢(shì)、話語體系及研究結(jié)論才是標(biāo)準(zhǔn)答案，這種價(jià)值理性喪失、工具理性泛濫的現(xiàn)象，客觀上阻礙了社會(huì)保障理論的創(chuàng)新，也影響著中國特色社會(huì)保障政策及其實(shí)踐的發(fā)展，更遑論基于中國社會(huì)保障制度變革與發(fā)展的偉大實(shí)踐形成能夠支撐中國特色社會(huì)保障新制度文明的成熟理論體系。

有鑒于此，本文在回顧典型國家現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)保障發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以中國式現(xiàn)代化的確定性為邏輯起點(diǎn)，探求中國特色社會(huì)保障新制度文明的基本內(nèi)涵、特征以及建構(gòu)思路。

二、現(xiàn)代社會(huì)保障是現(xiàn)代化孕育的重大制度文明成果

在人類現(xiàn)代化進(jìn)程中，工業(yè)革命及其帶來的社會(huì)生產(chǎn)方式變革提供了不竭的動(dòng)力，而現(xiàn)代社會(huì)保障作為相伴而生的重要制度文明則提供了持續(xù)的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，健全的社會(huì)保障制度更是現(xiàn)代化國家的標(biāo)配。因此，現(xiàn)代社會(huì)保障是人類現(xiàn)代化進(jìn)程中孕育出來的重大制度文明成果。

（一）現(xiàn)代社會(huì)保障制度促進(jìn)了社會(huì)平等，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)文明的飛躍

如果說工業(yè)革命的進(jìn)步意義在于技術(shù)創(chuàng)新促使人類走向現(xiàn)代化，那么，現(xiàn)代社會(huì)保障的進(jìn)步意義則在于通過社會(huì)共享實(shí)現(xiàn)了社會(huì)文明的飛躍。在工業(yè)革命前，宗教慈善幾乎等同西方國家社會(huì)保障的代名詞，即使是曾被稱為“日不落帝國”的英國在1601 年通過《濟(jì)貧法》，所確立的也依舊是剝奪受助者尊嚴(yán)的封建式救助。直到19 世紀(jì)80 年代德國通過立法創(chuàng)設(shè)疾病醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，才真正開始建立與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)并以穩(wěn)定的社會(huì)共享機(jī)制來增進(jìn)勞工福利、促進(jìn)社會(huì)公平的現(xiàn)代社會(huì)保障制度。在這種制度建立之前，資本主義社會(huì)的情景是資本家憑借統(tǒng)治地位快速積累著自己的財(cái)富并過著窮奢極欲的生活，而工人階級(jí)處在勞動(dòng)強(qiáng)度極大且極端貧困的受奴役地位，一旦年老、疾病或失業(yè)都會(huì)陷入無法自拔的生存困境，遭遇職業(yè)傷害更是異常悲慘。當(dāng)現(xiàn)代社會(huì)保障制度出現(xiàn)并不斷發(fā)展起來后，工人階級(jí)的生存狀況逐漸得到改善，一項(xiàng)項(xiàng)社會(huì)保障制度的確立使人們年老后有養(yǎng)老金，生病有醫(yī)療保障，遭遇職業(yè)傷害有工傷保險(xiǎn)，失業(yè)了有失業(yè)保險(xiǎn)，陷入生存危機(jī)時(shí)有社會(huì)救助等，這等于構(gòu)筑起了一個(gè)民生保障安全網(wǎng)?？梢?，現(xiàn)代社會(huì)保障制度確實(shí)帶來了社會(huì)文明的進(jìn)步與飛躍，是從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國進(jìn)化并建設(shè)現(xiàn)代化國家的重要標(biāo)志。

作為伴隨人類現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生并不斷發(fā)展起來的強(qiáng)制性社會(huì)共享機(jī)制，現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立在依法賦權(quán)明責(zé)的基礎(chǔ)之上，采取的是互助共濟(jì)的方式，具有基于公平正義原則的公有制屬性和保障民生安全、調(diào)節(jié)收入分配格局、促進(jìn)社會(huì)平等等卓越功能，這與排他性占有的私有制顯然完全不同，從而是天然具備社會(huì)主義色彩的共享制度文明。資本主義國家正是利用現(xiàn)代社會(huì)保障制度的這種屬性與功能，才使尖銳對(duì)立的勞資矛盾得以緩和，市場失靈導(dǎo)致的社會(huì)危機(jī)得到修復(fù)，進(jìn)而使資本主義社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程得以延續(xù)，而社會(huì)主義國家則普遍將社會(huì)保障視為社會(huì)主義應(yīng)有之義和制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。因此，無論是資本主義國家還是社會(huì)主義國家，只要走向現(xiàn)代化，都離不開建立并不斷健全自己的社會(huì)保障制度，這是人類現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史邏輯，也是近一百多年來人類發(fā)展的實(shí)踐邏輯。

當(dāng)今世界呈現(xiàn)出來的一個(gè)客觀事實(shí)是：已經(jīng)現(xiàn)代化的國家都有健全的社會(huì)保障制度，走向現(xiàn)代化的國家都在建設(shè)自己的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障不僅與國家現(xiàn)代化程度呈正相關(guān)關(guān)系，也與社會(huì)平等呈正相關(guān)關(guān)系。愈是社會(huì)保障制度健全的國家，其國民的后顧之憂愈是能夠得到解除，貧富差距愈小，社會(huì)平等度愈高；反之亦然。如歐洲作為工業(yè)革命的發(fā)源地，是最先走向現(xiàn)代化的地區(qū)，亦是目前社會(huì)保障發(fā)展整體水平最高的地區(qū)。有研究表明，歐洲國家社會(huì)保障產(chǎn)生的收入再分配效應(yīng)使得這些國家的收入差距平均降幅在30% 左右；特別是北歐和西歐福利國家，收入不平等減少的80% 來自于社會(huì)保障制度的貢獻(xiàn)。 這充分表明社會(huì)保障制度在現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)于縮小貧富差距、促進(jìn)社會(huì)平等與共同富裕所起的巨大作用。

（二）現(xiàn)代社會(huì)保障制度的源頭分野及影響

回顧近一百多年來的全球社會(huì)保障發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)重要源頭：一是源自19 世紀(jì)80 年代的德國式社會(huì)保障制度（通常稱為俾斯麥模式），它建立在資本主義私有制基礎(chǔ)之上，以維護(hù)資本本位為出發(fā)點(diǎn)，能夠緩和勞資矛盾并與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，被許多國家廣泛采用或借鑒，因此，德國對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保障制度有首創(chuàng)之功，這是其對(duì)人類現(xiàn)代化做出的重大制度文明貢獻(xiàn)。

二是源自20 世紀(jì)20 年代初期的蘇聯(lián)式社會(huì)保障制度，它建立在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)之上，以造福人民為目的，與計(jì)劃體制相適應(yīng)，曾被社會(huì)主義國家廣泛采用，亦對(duì)英國創(chuàng)建福利國家（通常稱為貝弗里奇模式）產(chǎn)生過重要影響，從而是對(duì)德國模式的超越，在現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展進(jìn)程中的地位與影響同樣不可忽視。

1. 德國、美國、英國的社會(huì)保障制度及其影響

19 世紀(jì)80 年代德國創(chuàng)立現(xiàn)代社會(huì)保障制度的時(shí)代背景，是工業(yè)革命創(chuàng)造了巨大的生產(chǎn)力，促使歐洲社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，進(jìn)而在農(nóng)業(yè)社會(huì)積累的物質(zhì)與精神財(cái)富基礎(chǔ)上跨入工業(yè)社會(huì)。然而，私有制下的資本主義社會(huì)形態(tài)形塑了資產(chǎn)階級(jí)和無產(chǎn)階級(jí)，生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果注定了一端是資本家財(cái)富的積累而另一端是無產(chǎn)階級(jí)貧困的積累，進(jìn)而激發(fā)出遍及歐洲的無產(chǎn)階級(jí)抗?fàn)幣?，工人運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，勞資之間尖銳對(duì)立。恩格斯根據(jù)“親身經(jīng)歷和可靠的材料”寫就的《英國工人階級(jí)狀況》，就對(duì)19 世紀(jì)40 年代英國工人階級(jí)悲慘的生存境況進(jìn)行了客觀描述，對(duì)資本主義和資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行了嚴(yán)厲的控訴，他認(rèn)為工人階級(jí)的狀況是當(dāng)代一切社會(huì)運(yùn)動(dòng)的真正基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。馬克思則在深入考察德國、英國等歐洲資本主義國家的基礎(chǔ)上完成了《資本論》等經(jīng)典著作，得出了資本主義必然滅亡、共產(chǎn)主義是人類社會(huì)的必由之路的結(jié)論。勞資對(duì)抗的現(xiàn)象在德國表現(xiàn)得尤其明顯，即使“鐵血宰相”俾斯麥對(duì)工人運(yùn)動(dòng)實(shí)行殘酷鎮(zhèn)壓，也沒有嚇退工人階級(jí)的斗爭意志，工人運(yùn)動(dòng)仍是此起彼伏。在這樣的情形下，俾斯麥政府不得不采取一些“懷柔”政策，于1883—1889 年通過醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，首創(chuàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。它用強(qiáng)制共享、增進(jìn)勞工福利的方式，改良了資本主義社會(huì)的血腥治理模式，緩和了尖銳對(duì)抗的勞資矛盾，增進(jìn)了人民對(duì)國家的認(rèn)同，為德國迅速崛起創(chuàng)造了有利條件。社會(huì)保險(xiǎn)制度自此被許多國家仿效，它“不僅被看成是現(xiàn)代社會(huì)保障制度得以確立的標(biāo)志，而且是資本主義社會(huì)擺脫野蠻而逐漸進(jìn)入文明發(fā)展階段的分界線?！?/p>

20 世紀(jì)30 年代美國建立自己的社會(huì)保障制度，是對(duì)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致美國社會(huì)陷入崩潰邊緣而采取的拯救性行動(dòng)。1929—1933 年之間發(fā)源于美國并波及包括英國、法國、德國、日本等在內(nèi)的整個(gè)資本主義世界的重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使新興的資本主義美國陷入了空前的大蕭條時(shí)期，企業(yè)紛紛倒閉，工人大規(guī)模失業(yè)，農(nóng)民也陷入了破產(chǎn)境地，到處是民不聊生的慘景，成千上萬失去生活保障的下層民眾聚集街頭，國家陷入崩潰邊緣，當(dāng)時(shí)信奉自由放任主義的胡佛總統(tǒng)哀嘆“已到了山窮水盡的境地，無能為力了”。面對(duì)這樣深刻的危機(jī)，新上臺(tái)的羅斯福政府一反胡佛政府偏向大資本的政策取向，而是采取抑制大資本、救濟(jì)窮人的政策取向，于1933 年通過實(shí)施《緊急救濟(jì)法》給饑餓的貧民與失業(yè)者以臨時(shí)救濟(jì)，接著借鑒德國做法于1935 年通過制定《社會(huì)保障法》建立起了美國式社會(huì)保障制度。它作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)大蕭條的重大舉措，迅速緩解了民生疾苦，在一定程度上修復(fù)了市場失靈和放任自由競爭的弊端，由此使美國的國家治理體系得到了極大改善。此前，美國實(shí)行聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)和奉行放任自由的經(jīng)濟(jì)政策，中央政府的權(quán)力受到限制，人民的國家認(rèn)同意識(shí)相對(duì)淡薄。建立社會(huì)保障制度后，這種強(qiáng)制性的社會(huì)共享機(jī)制不僅保障了民生，也使聯(lián)邦政府強(qiáng)化了對(duì)全國的管治，特別是人人擁有的社會(huì)保障號(hào)等同于身份證極大地增進(jìn)了人民對(duì)國家的認(rèn)同。正是依靠包括社會(huì)保障制度在內(nèi)的一系列制度創(chuàng)新，美國率先從大危機(jī)中走出來，并在二戰(zhàn)后成為西方世界中最強(qiáng)大的國家。

英國是最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家，也最先迎來新的社會(huì)矛盾，工人貧民化和人均壽命延長后的養(yǎng)老問題以及看病難、失業(yè)問題等因二戰(zhàn)中的巨大損失而更加突顯。在戰(zhàn)后深刻的社會(huì)危機(jī)面前，英國人民強(qiáng)烈要求建立更加健全的福利制度，為此拋棄了對(duì)福利消極的“二戰(zhàn)英雄”邱吉爾，選擇工黨領(lǐng)袖艾德禮任首相。艾德禮政府采納《貝弗里奇報(bào)告》中所提出的“社會(huì)服務(wù)國家”構(gòu)想，同時(shí)也吸收了蘇聯(lián)的免費(fèi)型社會(huì)保障制度營養(yǎng)，將英國率先建成了福利國家，提供的是“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障，讓英國國民在戰(zhàn)爭廢墟上重新燃起了信心與希望，進(jìn)而很快走出深刻的社會(huì)危機(jī)。英國建構(gòu)的福利國家模式也被西歐、北歐國家和一些英聯(lián)邦國家仿效。上述三國發(fā)生的社會(huì)保障重大事件不僅深刻地影響著本國的發(fā)展進(jìn)程，也為全球現(xiàn)代化國家建設(shè)提供了示范，進(jìn)而推動(dòng)了整個(gè)人類社會(huì)的進(jìn)步，從而是現(xiàn)代化結(jié)出的制度文明碩果。

2. 蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度及其影響

與前述資本主義現(xiàn)代化國家相比，世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家——蘇聯(lián)建立自己的社會(huì)保障制度則源自布爾什維克信仰共產(chǎn)主義的初心使命和社會(huì)主義的內(nèi)生動(dòng)力，其將社會(huì)保障看成國家發(fā)展的目的，視為社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，表現(xiàn)出來的是主動(dòng)作為、積極作為。

蘇聯(lián)建立社會(huì)保障制度的背景，是1917 年十月革命勝利后，由列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克武裝起義推翻了資產(chǎn)階級(jí)臨時(shí)政府，建立了人類歷史上第一個(gè)由馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，自此走上了用社會(huì)主義方式改造國家和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的道路，同時(shí)順應(yīng)人民的愿望發(fā)展各種社會(huì)福利事業(yè)。1918 年，蘇聯(lián)政府將國家救濟(jì)人民委員會(huì)改名為蘇維埃社會(huì)保障人民委員會(huì)，隨后頒布了勞動(dòng)者社會(huì)保障條例、撫恤條例、退休條例等一系列社會(huì)保障法律，從而幾乎是同步創(chuàng)立了與社會(huì)主義制度相輔相成的蘇聯(lián)式社會(huì)保障制度。這種制度以列寧的國家保險(xiǎn)理論為指導(dǎo)， 建立在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)之上，內(nèi)化于計(jì)劃體制之中，包括社會(huì)保險(xiǎn)、免費(fèi)教育、免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)住房，以及退休金、社會(huì)救助和各種生活用品補(bǔ)貼等，全面保障著蘇聯(lián)人民的基本生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利?？梢?，蘇聯(lián)建立的不是俾斯麥?zhǔn)降男枰獎(jiǎng)趧?dòng)者付費(fèi)的有限社會(huì)保險(xiǎn)制度，而是在勞動(dòng)人民享有主人翁地位的社會(huì)主義制度下，由國家、企業(yè)或集體提供著各種免費(fèi)福利保障，其全面性、普惠性和慷慨性開創(chuàng)了人類社會(huì)保障發(fā)展史上的新紀(jì)元。

蘇聯(lián)建立社會(huì)主義制度后用最短的時(shí)間將一個(gè)農(nóng)業(yè)國變成了一個(gè)強(qiáng)大的工業(yè)國，成為社會(huì)主義國家陣營的領(lǐng)頭羊是一個(gè)歷史事實(shí)；蘇聯(lián)式社會(huì)保障制度不僅造福了蘇聯(lián)人民，而且為所有社會(huì)主義國家提供了制度示范，并促使西方資本主義國家加快了自己社會(huì)保障發(fā)展步伐，這是又一個(gè)歷史事實(shí)。如新中國成立后迅速建立起了一套免費(fèi)型的社會(huì)保障制度，就是借鑒蘇聯(lián)模式的結(jié)果， 其他社會(huì)主義國家也是如此。不僅如此，英國創(chuàng)建福利國家的理論依據(jù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇發(fā)表的《社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》（常稱《貝弗里奇報(bào)告》），這份報(bào)告提出政府要為因失業(yè)、疾病、年老、生育和鰥寡孤獨(dú)而在經(jīng)濟(jì)生活中處于不利地位的人們提供社會(huì)保障，為所有人提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠贫?，顯示出了蘇聯(lián)式社會(huì)保障制度的濃厚影子。

盡管蘇聯(lián)早已于20 世紀(jì)90 年代初期解體且易幟，其免費(fèi)型社會(huì)保障制度亦不完美，且因越超了社會(huì)主義國家所處的發(fā)展階段而遇到挫折，但其建制初衷及為人民謀福祉的追求以及稅收籌資機(jī)制的創(chuàng)建，卻為人類現(xiàn)代化進(jìn)程和社會(huì)保障的發(fā)展留下了寶貴的財(cái)富，俄羅斯人民迄今仍然難忘蘇聯(lián)時(shí)代也從一個(gè)側(cè)面表明了蘇聯(lián)的這種歷史貢獻(xiàn)不應(yīng)被忘記。

（三）對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)

縱觀一百多年來的社會(huì)保障發(fā)展實(shí)踐，可以獲得如下一些基本結(jié)論。

第一，兩種社會(huì)形態(tài)下的社會(huì)保障制度存在著重大區(qū)別，但又相互影響。例如，德國創(chuàng)立社會(huì)保險(xiǎn)制度是工人階級(jí)長期不懈斗爭的結(jié)果，美國建立社會(huì)保障制度是市場失靈導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)催生的結(jié)果，英國建立福利國家則是二戰(zhàn)后深陷社會(huì)危機(jī)中的英國人民強(qiáng)烈訴求的結(jié)果，所揭示的是資本主義國家現(xiàn)代化進(jìn)程中建立社會(huì)保障制度的目的，是為了挽救資本主義滅亡危機(jī)和補(bǔ)救市場失靈，其工具性價(jià)值取向鮮明，行動(dòng)上的被動(dòng)性也很明顯；而蘇聯(lián)建國后迅速建立起了一整套國家保險(xiǎn)制度，新中國成立后也迅速建立起了一整套社會(huì)保障制度，所揭示的是社會(huì)主義國家建立社會(huì)保障制度的初衷是為了人民幸福，其目的性價(jià)值取向鮮明，行動(dòng)上的主動(dòng)性也很明顯。

可見，兩種社會(huì)形態(tài)下的社會(huì)保障建制初衷是有重大區(qū)別的。然而，作為現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重大制度文明成果，它們之間又相互影響。如社會(huì)主義蘇聯(lián)建立社會(huì)保障制度時(shí)雖然是對(duì)資本主義德國創(chuàng)立的俾斯麥模式社會(huì)保險(xiǎn)的超越，但仍可窺見社會(huì)保險(xiǎn)的影子，英國建立“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠贫蕊@然是對(duì)蘇聯(lián)全面保障的借鑒，而中國近40 年間的社會(huì)保障制度變革更是廣泛吸取了國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?？傊?，德國率先為人類貢獻(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)保障制度文明，即使是工具性措施，也確實(shí)為所有工業(yè)化、現(xiàn)代化國家提供了示范；而蘇聯(lián)則為人類貢獻(xiàn)了更加純粹的社會(huì)保障制度，并對(duì)西方現(xiàn)代化國家產(chǎn)生了巨大影響，所揭示的正是人類現(xiàn)代化進(jìn)程中制度文明互鑒的歷史事實(shí)。如果不能正視這一客觀事實(shí)，就不可能全面把握現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展史。

第二，現(xiàn)代社會(huì)保障制度在發(fā)展進(jìn)程中形塑了共同特征?，F(xiàn)代社會(huì)保障在發(fā)展進(jìn)程中，呈現(xiàn)出了如下共同特征：一是遵循法治。無論是德國、美國、英國等西方資本主義國家還是蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家，建立自己的社會(huì)保障制度都是依法賦權(quán)明責(zé)，依法強(qiáng)制實(shí)施，這一特征使現(xiàn)代社會(huì)保障不再是統(tǒng)治者的恩賜，而是人民的法定權(quán)益并且能夠得到法律保障，從而是有清晰預(yù)期的可靠制度保障。二是政府主導(dǎo)。由于社會(huì)保障是強(qiáng)制性的社會(huì)共享機(jī)制，是具有公有制屬性的公共品，政府必須擔(dān)負(fù)起主導(dǎo)責(zé)任，包括推動(dòng)立法、提供財(cái)政資金支撐、利用公權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施等，這是社會(huì)保障制度的內(nèi)在要求，也是政府對(duì)人民負(fù)責(zé)的最集中的表現(xiàn)。三是互助共濟(jì)。現(xiàn)代社會(huì)保障制度是集眾人之力來化解個(gè)體不確定的生活風(fēng)險(xiǎn)，遵循的是大數(shù)法則，采取的是責(zé)任分擔(dān)、互助共濟(jì)方式。如德國創(chuàng)立的社會(huì)保險(xiǎn)制度是由勞資雙方分擔(dān)籌資責(zé)任，再輔之以政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式，這種多方共擔(dān)責(zé)任的機(jī)制經(jīng)實(shí)踐證明是成功的，而社會(huì)化經(jīng)辦機(jī)制下的人人參與、人人共享所呈現(xiàn)的正是互助共濟(jì)特征，當(dāng)今世界對(duì)多層次保障體系建設(shè)形成共識(shí)亦是更大范圍的責(zé)任分擔(dān)與互助共濟(jì)。四是促進(jìn)公平。無論是資本主義國家還是社會(huì)主義國家，只要建立健全的社會(huì)保障制度，都能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)共享、促進(jìn)社會(huì)公平。即使西方國家奉行資本至上、以資本為中心的價(jià)值導(dǎo)向，主觀上是為了維護(hù)資本主義私有制，客觀上也造福了本國人民，這表明公平是社會(huì)保障制度的天性，建設(shè)與發(fā)展社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)以是否促進(jìn)了公平、維護(hù)了公平、縮小了不公平為標(biāo)尺。上述共同特征實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的普遍規(guī)律，違背了這些規(guī)律就可能導(dǎo)致社會(huì)保障制度異化或者損害其功能正常發(fā)揮。

第三，社會(huì)保障制度的發(fā)展實(shí)踐要受多種因素綜合影響?？疾旄鲊鐣?huì)保障發(fā)展實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，“實(shí)際上社會(huì)保障制度要受社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、政治因素乃至歷史文化因素等多種因素的影響，在一個(gè)國家選擇或者設(shè)立社會(huì)保障制度的時(shí)候都必須綜合考慮這些因素。” 除了資本主義與社會(huì)主義形態(tài)對(duì)社會(huì)保障產(chǎn)生直接影響外，資本主義制度下各國的社會(huì)保障也會(huì)因國情有別而模式各異。如德國的社會(huì)保險(xiǎn)制度因其深厚的自治傳統(tǒng)而實(shí)行有別于其他國家的勞資自治方式，英國的福利國家制度是基于以集體主義的行動(dòng)來匡正社會(huì)問題的選擇，而美國則是基于自由至上的信仰而采取了政府、市場、社會(huì)三足并行的模式，等等。這表明現(xiàn)代社會(huì)保障具有一些共同特征，但當(dāng)今世界并不存在一個(gè)可以照搬的最佳模式。因此，無論是在社會(huì)保障理論研究中還是在社會(huì)保障制度選擇與政策設(shè)計(jì)中，都需要綜合考慮各種因素的影響，盡可能地理性兼顧，尋求最適合本國國情的發(fā)展之路，這也是中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造社會(huì)保障新制度文明的必由之路。

第四，社會(huì)保障制度的優(yōu)劣完全可能產(chǎn)生不同的結(jié)果。良好的社會(huì)保障制度可以化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并維護(hù)、促進(jìn)國家發(fā)展與人民福祉，不良的社會(huì)保障制度則可能滋生新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。考察西方國家的發(fā)展實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，德國、美國、英國等國曾成功地利用社會(huì)保障解決了嚴(yán)重的國內(nèi)問題，為延續(xù)資本主義制度和促進(jìn)國家現(xiàn)代化創(chuàng)造了相對(duì)穩(wěn)定且有利的社會(huì)條件；但也有希臘等部分歐洲國家因經(jīng)濟(jì)危機(jī)而陷入福利危機(jī)，拉美地區(qū)的智利、巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉等多個(gè)國家更是因推行養(yǎng)老金私有化改革或者追求“福利趕超”而陷入泥潭難以自拔?？疾焐鐣?huì)主義國家的發(fā)展實(shí)踐，蘇聯(lián)式社會(huì)保障制度曾造福人民，但也因普遍超前而顯露出難以為繼的缺陷。因此，社會(huì)保障制度的優(yōu)劣決定著其作用發(fā)揮的好壞。凡社會(huì)保障成功者，通常是理性建制且不斷完善，可以提供清晰穩(wěn)定的預(yù)期并持續(xù)發(fā)展，得到的是人民滿意、社會(huì)安定、國運(yùn)昌??；凡社會(huì)保障不成功者，往往是理性不足、黨爭不止、失之偏頗，導(dǎo)致的是難以為繼、社會(huì)動(dòng)蕩、國運(yùn)衰落。 對(duì)中國而言，上述正反兩面的例子無疑提供了很好的借鑒。

三、中國式現(xiàn)代化決定了中國特色社會(huì)保障新制度文明

2022 年10 月黨的二十大明確提出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！?這意味著中國式現(xiàn)代化進(jìn)程全面提速，它構(gòu)成了加快建設(shè)中國特色社會(huì)保障制度的時(shí)代背景。

（一）中國式現(xiàn)代化的確定性為社會(huì)保障制度提供了根本遵循

在人類現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國走的是有自己特色的中國式現(xiàn)代化之路，創(chuàng)造的是有別于資本主義社會(huì)形態(tài)的人類文明新形態(tài)，這種確定性來源于以下四個(gè)方面。

第一，《中華人民共和國憲法》（以下簡稱憲法）的規(guī)定性。憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力，是建立社會(huì)保障制度的法源。憲法第1 條就明確規(guī)定，“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度?！钡? 條規(guī)定“中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。國家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”憲法第3 章第1 節(jié)明確規(guī)制了我國的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度，這是人民監(jiān)督政府、人民自己管理上層建筑的政治制度；第3 章第3 節(jié)明確規(guī)制了中央集權(quán)的行政體制，并在第110 條進(jìn)一步明確“全國地方各級(jí)人民政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，都服從國務(wù)院?！睉椃ㄟ€對(duì)發(fā)展社會(huì)保障作出了相應(yīng)的規(guī)定。如第14 條明確規(guī)定“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。”第19 條明確規(guī)定國家發(fā)展教育事業(yè)與教育福利，第33條明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)?！钡?4、45 條明確規(guī)定了國家應(yīng)當(dāng)建立的基本社會(huì)保障制度。 可見，憲法明確的社會(huì)主義制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、公有制為主體、人民代表大會(huì)制度、中央集權(quán)的行政體制等構(gòu)成了中國式現(xiàn)代化的底色，為中國式現(xiàn)代化提供了根本遵循，這些規(guī)制加上對(duì)社會(huì)保障的相關(guān)闡述，則為全面發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)提供了憲法依據(jù)。

第二，《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱黨章）的規(guī)定性。在各國現(xiàn)代化進(jìn)程中，政黨與政黨制度的影響至關(guān)重要，不同的政黨也會(huì)有不同的社會(huì)保障或福利主張，不同的政黨制度對(duì)社會(huì)保障制度的確立與發(fā)展產(chǎn)生不同影響。中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政黨和中國人民的主心骨，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，也是中國特色社會(huì)保障事業(yè)的主導(dǎo)者，而黨的行為準(zhǔn)則是黨的章程。在黨章的總綱中，就明確中國共產(chǎn)黨代表著中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和中國最廣大人民的根本利益，規(guī)定黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，高舉的旗幟是中國特色社會(huì)主義，始終堅(jiān)持的初心使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，所堅(jiān)持的發(fā)展思想是以人民為中心，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，等等。 黨章中的這些規(guī)定，彰顯了人民至上是共產(chǎn)黨人的世界觀和根本立場，也是共產(chǎn)黨人的方法論和根本觀點(diǎn)、根本方法，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨不同于資本主義政黨的性質(zhì)、宗旨與使命，也為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)和中國特色社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供了清晰的價(jià)值判斷與行為準(zhǔn)則。

第三，國家發(fā)展戰(zhàn)略的連貫性與持續(xù)性。國家戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化國家的行動(dòng)依據(jù)。新中國成立后，毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人就逐步提出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，定下了共同富裕的發(fā)展基調(diào)。1959 年12 月到1960 年2 月，毛澤東完整地提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”概念，即“建設(shè)社會(huì)主義，原來要求是工業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學(xué)文化現(xiàn)代化，現(xiàn)在要加上國防現(xiàn)代化?！?964 年12 月，根據(jù)毛澤東的建議，周恩來在第三屆全國人大一次會(huì)議上正式提出“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)以及分二步走的國家戰(zhàn)略，首次清晰地勾畫了中國現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。

改革開放后，又迅速確立了以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略，并將效果具體落實(shí)到人民物質(zhì)文化生活的改善上，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活的統(tǒng)一。經(jīng)過黨的十四大、十五大，“三步走”戰(zhàn)略進(jìn)一步豐富，形成了“兩個(gè)一百年”目標(biāo)。黨的十九大、二十大再在提質(zhì)加速的條件下將全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排定為分兩步走，即從2020年到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，從2035 年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。上述國家戰(zhàn)略圍繞國家現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)人民美好生活之道作出整體設(shè)計(jì)與總體部署，進(jìn)而具體體現(xiàn)在持續(xù)不斷的五年發(fā)展規(guī)劃中。從1982 年制定“六五”計(jì)劃到2021 年制定國家“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，為近40 年及現(xiàn)在起至2035 年乃至本世紀(jì)中葉國家現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)描繪了清晰的藍(lán)圖，保證了大政方針的連貫性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)性，也為我國社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供了接續(xù)不斷的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第四，新中國成立以來的成功實(shí)踐。從積貧積弱的落后農(nóng)業(yè)國起步，到全面建成小康社會(huì)，再到邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征途，新中國70 余年所經(jīng)歷的是從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的發(fā)展歷程，中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造的是人類文明新形態(tài)和民生發(fā)展不斷飛躍的人間奇跡，所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)包括堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念、堅(jiān)持社會(huì)主義的根本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)地完善國家治理體系等，即使是在1990 年前后蘇聯(lián)解體、東歐劇變導(dǎo)致社會(huì)主義遭受重大挫折的條件下，中國也始終保持著定力并持續(xù)不斷地創(chuàng)造出發(fā)展奇跡。以往的成功實(shí)踐及其遵循的路徑，為中國式現(xiàn)代化的確定性提供了有效的證據(jù)與有力的支撐，而社會(huì)保障改革與發(fā)展構(gòu)成了其中的重要組成部分。

正是憲法、黨章的規(guī)定性和國家發(fā)展戰(zhàn)略的連貫性與持續(xù)性，以及新中國成立以來的成功實(shí)踐，決定了中國式現(xiàn)代化具有無容置疑的有別于西方式現(xiàn)代化的確定性，這種確定性必然涵蓋中國特色社會(huì)保障制度的選擇與發(fā)展實(shí)踐，從而為創(chuàng)造與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會(huì)保障新制度文明提供根本遵循。因此，在推進(jìn)中國特色社會(huì)保障制度建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)更加重視從憲法、黨章、國家戰(zhàn)略與既往實(shí)踐中找依據(jù)，并用以指導(dǎo)其未來發(fā)展實(shí)踐。

（二）中國式現(xiàn)代化決定了中國社會(huì)保障制度是一種新制度文明

黨的二十大報(bào)告中指出：“中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！?這一重要論述同樣適用社會(huì)保障，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)保障作為人類應(yīng)對(duì)生活風(fēng)險(xiǎn)和增進(jìn)人民福利的社會(huì)共享機(jī)制，自19 世紀(jì)80 年代在德國創(chuàng)立以來，就成為各國現(xiàn)代化進(jìn)程中必要且日益重要的制度安排，中國要全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必然需要建立健全的社會(huì)保障制度。

同時(shí)，中國式現(xiàn)代化道路是有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路，這一特性決定了它是以人民為本位而非以資本為本位的現(xiàn)代化之路，是以人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕為目標(biāo)的現(xiàn)代化之路，從而是創(chuàng)造性地超越西方式現(xiàn)代化的新路，它必然要求社會(huì)保障承擔(dān)起更加重大的責(zé)任與使命，進(jìn)而創(chuàng)造出與之相適應(yīng)的社會(huì)保障新制度文明。這種新制度文明既廣泛吸收源于西方資本主義國家的現(xiàn)代社會(huì)保障制度文明成果，更要融入中國特色社會(huì)主義制度并和中華優(yōu)良傳統(tǒng)相結(jié)合，除具有遵循法治、政府主導(dǎo)、互助共濟(jì)、促進(jìn)公平等各國社會(huì)保障制度的共同特征，還必然具有自己的顯著特色，并展現(xiàn)出創(chuàng)新性。

1. 中國特色社會(huì)保障制度具有人民性特質(zhì)

人民性是馬克思主義最本質(zhì)的特質(zhì)，是中國式現(xiàn)代化有別于西方式現(xiàn)代化的根本特質(zhì)，同時(shí)也是中國特色社會(huì)保障制度的本質(zhì)特征。與西方國家奉行資本至上、以資本為中心并通過社會(huì)保障來維護(hù)資本主義私有制的價(jià)值導(dǎo)向不同，中國追求的是人民至上、以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向并將社會(huì)保障作為推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要制度安排與關(guān)鍵性行動(dòng)。人民性源自社會(huì)主義制度和中國共產(chǎn)黨的宗旨，它決定了我國黨和政府推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展具有主動(dòng)作為、積極作為的內(nèi)生動(dòng)力，這一點(diǎn)能夠從新中國成立后迅速建立一套與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度和現(xiàn)在已經(jīng)建立世界規(guī)模最大的社會(huì)保障體系的實(shí)踐得到驗(yàn)證。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)保障必定成為將以人民為中心的發(fā)展思想和共享理念轉(zhuǎn)化成具體行動(dòng)、促使共同富裕愿景變成現(xiàn)實(shí)的基本制度安排，進(jìn)而成為長久支撐造福世代中國人民的福利中國大廈的重要制度支柱。

2. 中國特色社會(huì)保障制度追求目的性價(jià)值

西方式現(xiàn)代化國家的社會(huì)保障制度建立在以資本為本位的資本主義私有制基礎(chǔ)之上，是統(tǒng)治者或既得利益集團(tuán)為緩和階級(jí)矛盾與社會(huì)沖突服務(wù)的工具，也是政黨競爭或利益集團(tuán)較量的手段，在實(shí)踐中易受執(zhí)政黨或利益集團(tuán)操控，福利膨脹或福利緊縮的現(xiàn)象難以避免，這一事實(shí)表明其社會(huì)保障制度彰顯的主要是工具性價(jià)值。而中國式現(xiàn)代化要達(dá)到的目標(biāo)是全體人民共同富裕，這一根本特征與本質(zhì)要求決定了發(fā)展社會(huì)保障本身即是國家發(fā)展的目的，進(jìn)而需要社會(huì)保障制度承擔(dān)起更加重大的責(zé)任與使命，因?yàn)槠渥鳛樯鐣?huì)共享機(jī)制直接反映著國家發(fā)展成果的全民共享程度，其發(fā)展水平可以視為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的標(biāo)志。

3. 中國特色社會(huì)保障制度會(huì)注入中華本土性元素

縱觀各國特別是典型國家的社會(huì)保障制度，受多種因素的影響，往往會(huì)不同程度地打上本國烙印。如德國勞資自治的社會(huì)保險(xiǎn)制度根源于對(duì)自治傳統(tǒng)的崇尚，美國對(duì)市場與慈善力量的倚重源自對(duì)個(gè)人自由的追求，英國率先建成福利國家順應(yīng)的是公民權(quán)利意識(shí)的高漲，等等。中國作為有著數(shù)千年文明傳承的社會(huì)主義國家，其社會(huì)保障制度也必然要與中華優(yōu)良傳統(tǒng)相結(jié)合，在制度建構(gòu)中注入中華本土性元素。在這方面，家庭被中國人視為最可靠的安全港灣，從依靠家庭保障向鄰里互助、親友相濟(jì)及機(jī)構(gòu)福利延展再到社會(huì)化保障，是中國人尋求個(gè)人安全保障的心理路徑，中華文化還崇尚公平正義、集體主義與家國情懷，視勤勞為美德，等等。這些積淀深厚的傳統(tǒng)決定了中國的社會(huì)保障制度不是要替代逐漸式微的家庭保障，而是要與家庭保障有機(jī)結(jié)合；不能像歐美國家一樣將機(jī)構(gòu)或集體福利排斥在外，而是要將機(jī)構(gòu)或集體福利納入社會(huì)保障體系之中；不是只強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任或單向給予，而是認(rèn)同互助友愛、共建共享，鄙視不勞而獲；等等。將這些元素融入社會(huì)保障制度中，必定更能得到人民認(rèn)同、達(dá)成福利共識(shí)，進(jìn)而使社會(huì)保障制度更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往。

4. 中國特色社會(huì)保障制度具備先進(jìn)性品質(zhì)

中國的現(xiàn)代社會(huì)保障制度是新中國成立后才開始建立的，明顯晚于發(fā)達(dá)的西方國家和蘇聯(lián)等國，必然要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，其中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期主要借鑒蘇聯(lián)，改革開放后則廣泛吸取歐美國家的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在學(xué)習(xí)借鑒中自主探索。 現(xiàn)在中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入全面提速階段，不僅遇到了西方式現(xiàn)代化國家面臨的人口老齡化少子化、就業(yè)形態(tài)多樣化、社會(huì)保障需求個(gè)性化等問題與挑戰(zhàn)，而且這種問題與挑戰(zhàn)表現(xiàn)得更加突出。如中國的老齡化速度快、規(guī)模大且伴隨少子化及家庭保障功能大幅弱化，面對(duì)數(shù)以億計(jì)的老年人口，應(yīng)對(duì)起來更具復(fù)雜性；而互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用催生出各種新業(yè)態(tài)又如雨后春筍，靈活就業(yè)逐漸成為主流，由此給建立在傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系之上的社會(huì)保險(xiǎn)制度帶來了巨大沖擊；新時(shí)代的財(cái)富創(chuàng)造與財(cái)富分配格局也在發(fā)生深刻變化；等等。面對(duì)這些新問題、新挑戰(zhàn)，中國不可能像以往一樣等待西方現(xiàn)代化國家創(chuàng)立或創(chuàng)新制度再行借鑒，而是需要同步甚至超越其步伐來引領(lǐng)社會(huì)保障制度創(chuàng)新，進(jìn)而為他國提供經(jīng)驗(yàn)。因此，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，基于自身目標(biāo)追求、人口規(guī)模巨大和各種新問題新挑戰(zhàn)的時(shí)空交錯(cuò)，決定了國家需要站在引領(lǐng)者高度，踐行守正創(chuàng)新，讓社會(huì)保障制度具備先進(jìn)性品質(zhì)。

5. 中國特色社會(huì)保障制度具有可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

追求可持續(xù)發(fā)展是世界各國社會(huì)保障制度的重要目標(biāo)，但歐洲國家緊縮福利、美國醫(yī)保反復(fù)波折、拉美多國陷入危機(jī)的事實(shí)，證實(shí)了西方式現(xiàn)代化國家往往很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)樗接兄葡碌慕?jīng)濟(jì)發(fā)展具有周期性特征，多黨競爭更是難免影響社會(huì)保障正常發(fā)展。而中國特色的政治制度與基本經(jīng)濟(jì)制度能夠?yàn)樯鐣?huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展提供有力加持。一方面，中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政不僅可以避免西方式現(xiàn)代化國家因黨爭導(dǎo)致社會(huì)保障波折起伏的現(xiàn)象，而且可以持之以恒地做到盡力而為、量力而行、循序漸進(jìn)，積極、穩(wěn)健地將一張藍(lán)圖繪到底，實(shí)現(xiàn)人民福利持續(xù)增長。另一方面，包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等內(nèi)容的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，可以為社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展奠定相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供可靠的后盾。此外，還可以廣泛借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，利用當(dāng)前建制的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，避免福利陷阱。因此，中國式現(xiàn)代化能夠破除資本主義制度下社會(huì)保障不可持續(xù)的難題，中國特色社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)具有可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

上述人民性特征、目的性價(jià)值、中華本土性元素、先進(jìn)性品質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，表明中國特色社會(huì)保障制度絕不是西方世界或他國社會(huì)保障制度的翻版，而是植根于中華大地上的社會(huì)保障新制度文明，從而既是中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造的人類文明新形態(tài)的有機(jī)內(nèi)容，也是世界社會(huì)保障制度文明發(fā)展的新創(chuàng)舉，可以為其他國家特別是發(fā)展中國家、社會(huì)主義國家提供有益的借鑒。

（三）中國式現(xiàn)代化對(duì)社會(huì)保障提出了基本要求

一方面，中國式現(xiàn)代化追求的全體人民共同富裕目標(biāo)，決定了必須充分發(fā)揮社會(huì)保障調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配格局的重大作用。為此，必須加快健全多層次社會(huì)保障體系，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)共享份額，并確保這種共享機(jī)制具有公平普惠性，才能不斷縮小居民收入差距，才能讓國家發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。另一方面，中國的社會(huì)保障制度必須與中國式現(xiàn)代化進(jìn)程保持適應(yīng)性，循序漸進(jìn)地發(fā)揮保障民生、實(shí)現(xiàn)共享功能，但因人口規(guī)模巨大而較之西方式現(xiàn)代化國家更具復(fù)雜性、艱難性。在綜合國力還不雄厚、地區(qū)發(fā)展不平衡等現(xiàn)實(shí)條件下，持續(xù)做大財(cái)富蛋糕構(gòu)成了發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的必要條件，而不斷優(yōu)化社會(huì)保障制度安排并使之實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，無疑是確保這一制度為走向全體人民共同富裕提供有效且有力的社會(huì)共享制度保障的基本條件。因此，中國式現(xiàn)代化客觀上要求創(chuàng)新社會(huì)保障制度文明。

具體而言，中國式現(xiàn)代化對(duì)社會(huì)保障制度的基本要求至少包括以下方面。

第一，目標(biāo)要求。要達(dá)到有效支撐全體人民共同富裕的目標(biāo)，社會(huì)保障必須做到普惠、公平、完備、可持續(xù)。普惠是指社會(huì)保障體系覆蓋全民，它要求各項(xiàng)制度安排能夠滿足有需要者的需要，真正做到應(yīng)保盡保；公平是指制度統(tǒng)一，權(quán)益公平，需要逐步縮小直至消除城鄉(xiāng)、地區(qū)及群體之間的社會(huì)保障差距；完備是指社會(huì)保障體系完備，能夠切實(shí)保障全體人民的基本民生，并不斷滿足人民群眾的美好生活需要；可持續(xù)是指社會(huì)保障制度能夠長久支撐福利中國大廈，造福世代中國人民。為此，必須基于人民至上的價(jià)值導(dǎo)向，以不斷滿足人民群眾的保障需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，并不斷提升其再分配力度，促使社會(huì)財(cái)富分配格局朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)健邁進(jìn)。

第二，原則要求。除需要遵循社會(huì)保障的一般原則，中國社會(huì)保障制度還需要遵循如下原則。一是堅(jiān)持與社會(huì)主義制度相適應(yīng)，符合一切以人民為中心的發(fā)展理念與目的性價(jià)值取向。二是堅(jiān)持共建共享，符合互助友愛的中華優(yōu)良傳統(tǒng)，避免助長懶惰現(xiàn)象、出現(xiàn)貧困或福利陷阱。三是堅(jiān)持盡力而為、量力而行，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，確保人民福利水平不斷提升，同時(shí)避免福利透支而陷入不可持續(xù)危機(jī)。四是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，能夠妥善處理好社會(huì)保障發(fā)展中的新問題，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的新挑戰(zhàn)，為社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展提供中國方案與經(jīng)驗(yàn)。

第三，路徑要求?？傮w而言，中國以往社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展路徑是先城市后鄉(xiāng)村、先職工后居民，從局部向全國推進(jìn)，從覆蓋部分人逐步走向覆蓋全民?，F(xiàn)在處在建構(gòu)中國特色社會(huì)保障制度關(guān)鍵時(shí)期，還需要在路徑選擇上把握好以下兩個(gè)方面。一方面，不能將社會(huì)保障局限于再分配環(huán)節(jié)，而是需要基于中國特色社會(huì)主義制度真正構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。在初次分配中，堅(jiān)守公平正義的底線并不斷提升勞動(dòng)報(bào)酬，鼓勵(lì)舉辦職業(yè)福利，進(jìn)而促使勞動(dòng)者福利得到實(shí)質(zhì)提升，而國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的各種公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則應(yīng)當(dāng)為初次分配中增進(jìn)人民福利創(chuàng)造有利的條件；在再分配中，需要以社會(huì)保障制度為核心，堅(jiān)持以促進(jìn)公平、縮小差距為著力點(diǎn)，不斷優(yōu)化社會(huì)保障籌資機(jī)制與待遇給付機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度走向全國統(tǒng)一；同時(shí)發(fā)揮第三次分配作用，讓慈善事業(yè)成為法定社會(huì)保障制度安排的重要補(bǔ)充。另一方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中國優(yōu)勢(shì)。包括全國一盤棋、集中力量辦大事、對(duì)口支援的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，源遠(yuǎn)流長的家庭保障、社會(huì)互助等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期風(fēng)行而在改革開放后被視為社會(huì)負(fù)擔(dān)的機(jī)構(gòu)或職業(yè)福利，需要重新檢視，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)或職業(yè)福利讓人產(chǎn)生歸屬感，符合中華傳統(tǒng)文化，只要舉辦得當(dāng)，在社會(huì)主義中國應(yīng)當(dāng)且可以成為增進(jìn)人民福利的又一來源，新時(shí)代宜理性引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地促使其得到發(fā)展，這也是有別于西方式現(xiàn)代化國家的一種優(yōu)勢(shì)。

第四，效果要求。實(shí)踐效果是檢驗(yàn)制度優(yōu)劣的客觀依據(jù)。以西方式現(xiàn)代化國家為參照，中國的社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)在走向共同富裕的現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用，為此，特別需要強(qiáng)化其互助共濟(jì)功能、再分配力度與可持續(xù)發(fā)展能力。在互助共濟(jì)方面需要掃除目前存在的身份差異性，以統(tǒng)一制度安排覆蓋所有有需要者，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、全國統(tǒng)一。在再分配力度方面，應(yīng)當(dāng)不斷壯大社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，使社會(huì)共享份額逐步擴(kuò)大，其中社會(huì)保障支出占GDP之比、財(cái)政性社會(huì)保障支出占財(cái)政支出之比、居民轉(zhuǎn)移性收入占可支配收入之比以及基尼系數(shù)應(yīng)當(dāng)成為評(píng)估其再分配力度的關(guān)鍵性指標(biāo)，這些指標(biāo)均應(yīng)從穩(wěn)步縮小與西方式現(xiàn)代化國家的水平差距到最終全面優(yōu)于其水平。在可持續(xù)發(fā)展能力方面，做到避免波浪起伏，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，這不僅需要理性建制且與時(shí)俱進(jìn)地優(yōu)化制度安排，而且需要中國特色的政治經(jīng)濟(jì)制度加持。

四、從改革社會(huì)保障制度走向創(chuàng)造社會(huì)保障新制度文明

（一）社會(huì)保障制度改革及其與中國式現(xiàn)代化的適應(yīng)性

新中國成立后迅速建立的社會(huì)保障制度，是建立在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)之上并與計(jì)劃體制相適應(yīng)的，它采取的是國家- 單位（集體）保障制形式，具有城鄉(xiāng)分割、單位或集體包辦、人民免費(fèi)享受等特征，政府主要負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民的福利保障，農(nóng)村居民主要依靠集體經(jīng)濟(jì)組織保障，這種模式有著蘇聯(lián)式社會(huì)保障的影子。改革開放后，中國社會(huì)保障經(jīng)過近40 年來的變革，實(shí)現(xiàn)了新舊社會(huì)保障制度的整體轉(zhuǎn)型，它仍由政府主導(dǎo)，但已從政府、單位（集體）單方負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向多方分擔(dān)責(zé)任，單位（集體）包辦的封閉式管理被獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)化機(jī)制替代，城鄉(xiāng)分割逐步走向了城鄉(xiāng)一體，體系結(jié)構(gòu)亦由單一層次逐步走向多層次化，從主要面向城鎮(zhèn)居民發(fā)展成為全民共享的福利制度。 目前，新型社會(huì)保障體系框架已成，它與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和工業(yè)化、城市化進(jìn)程基本相適應(yīng)，人民群眾通過這一制度分享國家發(fā)展成果的份額在持續(xù)提高。

在社會(huì)保障改革與發(fā)展進(jìn)程中，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治特質(zhì)。如，1993 年黨的十四屆三中全會(huì)通過《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確要建立多層次的社會(huì)保障體系，保險(xiǎn)費(fèi)由單位與個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，職工養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合等一系列新思路，隨后被貫徹落實(shí)到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)改革政策中。1998 年5 月，中共中央、國務(wù)院召開國有企業(yè)下崗職工基本社會(huì)保障和再就業(yè)工作會(huì)議，作出實(shí)行“兩個(gè)確?！?、建立“三條保障線”的重大決策，直接推動(dòng)了社會(huì)保障制度朝著與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公平方向邁進(jìn)。2007 年10 月，黨的十七大報(bào)告明確提出要“以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”，為推進(jìn)完整的社會(huì)保障體系建設(shè)提供了基本依據(jù)。2013 年11 月，黨的十八屆三中全會(huì)通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”的目標(biāo)任務(wù)，并對(duì)主要制度安排的改革推進(jìn)作出了部署。2017 年10 月，黨的十九大報(bào)告明確“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”，要求“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。2020 年10 月，黨的十九屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，為2021—2035 年的現(xiàn)代化建設(shè)提供了藍(lán)圖，也為社會(huì)保障深化改革與發(fā)展提供了依據(jù)。2022 年10 月，黨的二十大報(bào)告全面闡釋了中國式現(xiàn)代化的涵義及其行動(dòng)綱領(lǐng)，明確提出“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”，這是對(duì)十九大報(bào)告提法的又一次遞進(jìn)。黨的十八大以來社會(huì)保障領(lǐng)域的重大改革及政策出臺(tái)，無一不是黨中央或中共中央全面深化改革委員會(huì)作出的決策，相當(dāng)一部分社會(huì)保障政策通過全國人大及其常委會(huì)轉(zhuǎn)化成為國家意志或者在接受其監(jiān)督的過程中得到發(fā)展。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)與直接推動(dòng)是中國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的根本保障，彰顯的是社會(huì)保障與中國式現(xiàn)代化下的政治制度的適應(yīng)性。

就體系結(jié)構(gòu)與發(fā)展水平而言，社會(huì)保障制度總體上保持了與中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的適應(yīng)性。一方面，社會(huì)保障體系結(jié)構(gòu)漸趨完善，社會(huì)保障法治取得重要進(jìn)展。如各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助事業(yè)全面發(fā)展，各種社會(huì)福利事業(yè)也在積極推進(jìn)，市場力量與社會(huì)力量參與建設(shè)的多層次保障體系輪廓已現(xiàn)；《社會(huì)保險(xiǎn)法》《軍人保險(xiǎn)法》《慈善法》等一批社會(huì)保障法律法規(guī)的頒行和強(qiáng)調(diào)重大改革于法有據(jù)，以及向人大及其常委會(huì)報(bào)告社會(huì)保障工作與財(cái)務(wù)并接受其監(jiān)督成為新的行為準(zhǔn)則，表明社會(huì)保障法治的進(jìn)步。另一方面，不斷擴(kuò)展覆蓋面與提升保障水平，全體人民通過社會(huì)保障制度不同程度地獲得了保障。截至2022 年底，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)10.4 億人，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人數(shù)近3 億人，老年人皆享養(yǎng)老金的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)；基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)13.6 億多人，全民醫(yī)保的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；社會(huì)救助基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)救盡救，其中最低生活保障制度就直接惠及城鄉(xiāng)4000 多萬困難居民；其他各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)也在全面發(fā)展。伴隨覆蓋面的持續(xù)擴(kuò)展，社會(huì)保障水平也在持續(xù)提升，退休人員的基本養(yǎng)老金自2005 年以來保持了連年增長，增長了3 倍多；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金從2009 年的55 元起步，亦增長了2 倍多；職工、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用基金支付比分別達(dá)到80% 以上、70% 以上，并向門診醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷擴(kuò)展；城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)從2000 年以來亦分別增長了約3 倍多、5 倍多。 與歐美發(fā)達(dá)國家近10 多年大多采取福利緊縮的政策相比，中國創(chuàng)造的是當(dāng)今世界社會(huì)保障發(fā)展的奇跡，這一奇跡還在持續(xù)，并與國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的奇跡相映生輝。

（二）現(xiàn)行社會(huì)保障制度安排存在的不足

肯定現(xiàn)行社會(huì)保障制度與中國式現(xiàn)代化進(jìn)程在總體上保持了適應(yīng)性，并不等于這一制度已經(jīng)成熟，事實(shí)上，它離中國式現(xiàn)代化要求創(chuàng)造社會(huì)保障新制度文明還有不小距離。

1. 社會(huì)保障制度的共同特征還未全面具備

一方面，法治化水平仍然偏低。中國的社會(huì)保障制度仍未做到依法定制、依法賦權(quán)明責(zé)、依法實(shí)施，社會(huì)救助、社會(huì)福利、醫(yī)療保障等均屬法律空白，社會(huì)保險(xiǎn)立法明顯滯后于發(fā)展實(shí)踐，整個(gè)社會(huì)保障制度仍處于主要依靠政策性文件加以實(shí)施的階段，城鄉(xiāng)居民雖被賦權(quán)但仍缺乏穩(wěn)定、清晰的預(yù)期，責(zé)任分擔(dān)更處于模糊狀態(tài)，這些均表明中國社會(huì)保障制度的欠成熟。

另一方面，互助共濟(jì)性弱。如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)設(shè)置個(gè)人賬戶，參保人的繳費(fèi)均記入自己賬戶并歸個(gè)人所有，這種私有化現(xiàn)象直接導(dǎo)致參保人之間的互助共濟(jì)功能喪失；而地區(qū)分割的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌方式以及以戶籍為依據(jù)提供相關(guān)福利的政策，則直接削減了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的互助共濟(jì)功能，進(jìn)而損及制度的公平性。此外，政府主導(dǎo)的責(zé)任并不明朗，不僅影響到中央與地方政府社會(huì)保障責(zé)任的合理配置，而且影響了市場主體與社會(huì)力量參與多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。可見，在遵循社會(huì)保障制度客觀規(guī)律方面，還需要加倍努力。

2. 中國特色尚未得到充分體現(xiàn)

主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)保障與家庭保障、親友相濟(jì)、鄰里互助等優(yōu)良傳統(tǒng)如何有效結(jié)合還未破題，加速了傳統(tǒng)保障機(jī)制走向式微。二是公有制如何與社會(huì)保障有機(jī)結(jié)合還未探索出新路。

如國有單位曾經(jīng)非常發(fā)達(dá)的職業(yè)福利被當(dāng)成社會(huì)包袱拋棄，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致農(nóng)村居民得不到集體福利支持，社會(huì)福利公建民營的方式值得推廣但缺乏成熟的制度安排，等等。

三是將國外經(jīng)驗(yàn)與具體國情相結(jié)合還需要突破。如現(xiàn)代慈善事業(yè)是多層次社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分，中國既需要借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)促使組織化、專業(yè)化、為非特定受益人服務(wù)的現(xiàn)代慈善得到發(fā)展，也需要大力弘揚(yáng)針對(duì)特定受益人的傳統(tǒng)慈善，中國特色慈善事業(yè)的發(fā)展只能建立在兩者融合的基礎(chǔ)之上，但現(xiàn)實(shí)卻是歐美式慈善“水土不服”，而大眾化的傳統(tǒng)慈善又得不到法律政策的認(rèn)同，致使慈善事業(yè)發(fā)展滯后。類似現(xiàn)象在社會(huì)福利領(lǐng)域并不罕見。四是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中央集權(quán)行政體制尚未充分轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障治理效能。實(shí)踐中存在的部門分割、政令不一，以及社會(huì)保障地區(qū)分割與地區(qū)利益化現(xiàn)象，影響到中國制度優(yōu)勢(shì)在社會(huì)保障領(lǐng)域的全面發(fā)揮。

3. 發(fā)展不充分不平衡，再分配作用發(fā)揮有限

一方面，在社會(huì)保障體系結(jié)構(gòu)中，包括養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人福利等在內(nèi)的社會(huì)福利事業(yè)明顯滯后，由市場力量與社會(huì)力量支撐的補(bǔ)充保障層次發(fā)育不良，鄉(xiāng)村、落后地區(qū)、低端勞動(dòng)者與低收入群體的社會(huì)保障明顯不足，這種發(fā)展不充分不平衡的格局不僅導(dǎo)致人民群眾的福利需求得不到有效滿足，也直接影響到整個(gè)社會(huì)保障制度的統(tǒng)一性、互濟(jì)性與公平性。如，面對(duì)數(shù)以億計(jì)老年人口，養(yǎng)老服務(wù)的有效供給明顯不足，絕大多數(shù)失能老人與高齡空巢老人難享社會(huì)化服務(wù)；面對(duì)日益嚴(yán)峻的少子化現(xiàn)象，兒童福利事業(yè)的發(fā)展明顯滯后，致使養(yǎng)育成本居高難下，生育意愿持續(xù)下降；不同地域、不同群體之間的社會(huì)保障待遇差距偏大。這些問題需要加快解決。

另一方面，社會(huì)保障物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，再分配作用發(fā)揮有限。在國際比較中，社會(huì)保障支出占GDP 之比和政府投入占社會(huì)保障支出之比是兩個(gè)十分重要的指標(biāo)。2014 年歐盟的上述指標(biāo)分別平均為28.7%、53.1%； 據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OED）統(tǒng)計(jì)，2015 年36 個(gè)成員國的社會(huì)保障支出占GDP 之比平均為20.4%。 而根據(jù)近似口徑計(jì)算，中國社會(huì)保障支出占GDP 之比到2019 年時(shí)僅為12.8%， 這表明中國社會(huì)保障體系的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。造成這種現(xiàn)象的根本原因在于公共投入仍然不足且支出結(jié)構(gòu)不合理，亦不能有效撬動(dòng)社會(huì)投入。近10 多年來，國家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障投入的絕對(duì)值在逐年增加，但占比仍然偏小。如2018—2021 年，全國財(cái)政社會(huì)保障資金累計(jì)支出14.88 萬億元，占全國財(cái)政支出的比重從2018 年的14.9% 提高到2021 年的16.6%，d 這一占比顯著低于歐盟與OED 成員國的平均水平。不僅如此，在偏低的財(cái)政投入中，投向本應(yīng)由個(gè)人與用人單位負(fù)主要責(zé)任的養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)占70%，投向需要政府負(fù)責(zé)的社會(huì)救助不足10%，投向面向老年人、兒童、殘疾人及婦女的社會(huì)福利事業(yè)更是微不足道。同時(shí)，通過市場主體與社會(huì)力量帶來的社會(huì)投入更未伴隨社會(huì)財(cái)富的持續(xù)快速積累而同步增長。財(cái)政性社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)的不合理及其對(duì)撬動(dòng)市場主體、社會(huì)力量參與投入乏力，制約了社會(huì)保障物質(zhì)基礎(chǔ)的壯大，進(jìn)而必然使社會(huì)保障再分配功能受到影響。據(jù)2017 年的一項(xiàng)研究報(bào)告，18 個(gè)歐盟國家市場收入的基尼系數(shù)為0.443，在社會(huì)保障作用下，這些國家的可支配收入基尼系數(shù)降為0.29，降幅率達(dá)40%；而我國社會(huì)保障對(duì)基尼系數(shù)僅降低了12.3%。e

綜上可見，現(xiàn)行制度安排還不能全面適應(yīng)中國式現(xiàn)代化的要求，離人民群眾的期盼還存在著不小距離，從而需要繼續(xù)付出艱巨努力。

（三）創(chuàng)造中國特色社會(huì)保障新制度文明的基本思路

在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程全面提速的大背景下，加快完善社會(huì)保障制度客觀上已處于關(guān)鍵窗口期。當(dāng)前特別需要將社會(huì)保障融入中國特色社會(huì)主義制度體系，在全面優(yōu)化的條件下加快發(fā)展步伐，以為共同富裕的福利中國大廈提供長久可靠的制度支撐，進(jìn)而貢獻(xiàn)出新的社會(huì)保障制度文明。

1. 對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行準(zhǔn)確定位

習(xí)近平總書記在論及社會(huì)保障制度高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展時(shí)明確指出：“社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用，是治國安邦的大問題。” 這一重要論述將社會(huì)保障置于國家發(fā)展全局，為全面、正確認(rèn)識(shí)社會(huì)保障制度的目標(biāo)與功能定位及其在國家治理中的地位提供了理論指引。

事實(shí)上，社會(huì)保障屬于社會(huì)主義應(yīng)有之義，體現(xiàn)的是社會(huì)主義制度優(yōu)越性，必然要全面融入中國特色社會(huì)主義制度體系。在這方面，重點(diǎn)包括：在政治制度中，彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民參與管理的全過程民主要求，通過健全人民當(dāng)家作主制度體系，暢通人民有序參與社會(huì)保障制度建設(shè)與管理的途徑，體現(xiàn)出發(fā)展社會(huì)保障不僅是黨和政府為了人民，而且是人民自己的權(quán)利并做到“人人起來負(fù)責(zé)”； 在經(jīng)濟(jì)制度中，充分發(fā)揮以公有制為主體的所有制形式和以按勞分配為主體的分配方式“兩個(gè)主體”造福人民的優(yōu)勢(shì)；在社會(huì)政策中，全面貫徹落實(shí)公平正義與共建共享原則；在精神文明及相關(guān)制度安排中，將家庭保障、互助友愛、樂善好施、集體主義、家國情懷等優(yōu)良傳統(tǒng)融入其中；等等。只有將社會(huì)保障全面融入中國特色社會(huì)主義制度體系，并將中國制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為不斷增進(jìn)人民福利的社會(huì)保障效能并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)保障制度的發(fā)展才能與追求共同富裕的中國式現(xiàn)代化相匹配。

2. 明確建制理念與發(fā)展目標(biāo)

一方面，應(yīng)以建設(shè)與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色社會(huì)保障新制度文明為己任。堅(jiān)持將現(xiàn)代社會(huì)保障制度的一般規(guī)律同中國的具體國情和優(yōu)良傳統(tǒng)相結(jié)合，堅(jiān)持人民至上、共建共享、公平正義的價(jià)值取向，通過創(chuàng)新社會(huì)保障理論、優(yōu)化社會(huì)保障制度安排，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)是中國式現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)將是否能夠切實(shí)解除人們的后顧之憂和不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往作為衡量標(biāo)尺，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)社會(huì)保障改革與發(fā)展不斷取得新進(jìn)展。在實(shí)踐中，社會(huì)保障要在擴(kuò)面提質(zhì)促公平的條件下做到理性建制、循序漸進(jìn)、水漲船高。以醫(yī)療保障為例，追求的目標(biāo)必然是全面免除人民群眾的疾病醫(yī)療后顧之憂并促進(jìn)全民健康素質(zhì)不斷提升，為此，不僅需要將按職工與居民分設(shè)的制度進(jìn)一步整合為一個(gè)制度覆蓋全民，而且需要將人民至上、以人民為中心的發(fā)展思想轉(zhuǎn)化為“一切為了人民健康”的理念，適時(shí)將保障有限的“以收定支”財(cái)務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)化為能夠滿足需要的“以支定收”財(cái)務(wù)機(jī)制，并將醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保統(tǒng)一融入社會(huì)主義健康制度框架中，在“三醫(yī)協(xié)同”基礎(chǔ)上將醫(yī)療保障升華為大健康保障。需要指出，中國不應(yīng)排斥依靠政府稅收籌資的免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)制度，這是傳統(tǒng)社會(huì)主義國家曾普遍采取過的模式，也是現(xiàn)代化的資本主義福利國家普遍采取的模式，其實(shí)質(zhì)并非真正免費(fèi)，而是以稅收籌資惠及全民的方式替代參保繳費(fèi)、權(quán)利義務(wù)對(duì)應(yīng)的方式，其保障效果可能更優(yōu)，伴隨中國式現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進(jìn)和綜合國力的持續(xù)增長，其仍然可以成為中國特色醫(yī)療保障制度模式的選項(xiàng)。

3. 基于“兩個(gè)尊重”，全面優(yōu)化現(xiàn)行制度安排

針對(duì)現(xiàn)行制度安排的不足，需要做到“兩個(gè)尊重”，即尊重現(xiàn)代社會(huì)保障制度的客觀規(guī)律，尊重中國的具體國情，既不以規(guī)律為由脫離國情，也不以國情為由扭曲規(guī)律。換言之，在中國社會(huì)保障制度建構(gòu)與發(fā)展進(jìn)程中，共同特征不可廢，中國特色應(yīng)彰顯。

在共同特征方面，必須加快社會(huì)保障法制建設(shè)步伐，通過依法賦權(quán)明責(zé)和規(guī)范運(yùn)行，確保其在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)；必須明晰政府主導(dǎo)責(zé)任，包括中央與地方政府的責(zé)任劃分以及政府、市場、社會(huì)、個(gè)人及家庭的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制；必須強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，通過整合制度、統(tǒng)一制度、提高統(tǒng)籌層次等具體措施促進(jìn)制度公平；必須加大投入，包括加大公共投入和撬動(dòng)市場主體與社會(huì)力量投入，持續(xù)壯大社會(huì)保障體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，促使其再分配功能得到充分有效的發(fā)揮。在中國特色方面，需要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)與弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治制度優(yōu)勢(shì)，公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)，全國一盤棋和集中力量辦大事的國家治理體系優(yōu)勢(shì)，以及家庭、機(jī)構(gòu)、社會(huì)均可有效助力的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。以養(yǎng)老服務(wù)為例，既需要借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)發(fā)展好機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，更要尊重中國老年人居家養(yǎng)老的偏好，運(yùn)用社會(huì)保障政策支持家庭成員與親友、鄰里互助養(yǎng)老，還要充分利用公有制優(yōu)勢(shì)推進(jìn)公建民營式養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分利用中國特色的基層政權(quán)與群團(tuán)組織來推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老。

如果做到了“兩個(gè)尊重”和“以我為主、中西結(jié)合”，必定能夠走出有中國特色的社會(huì)保障發(fā)展新路，這不僅會(huì)造福世代中國人民，也會(huì)給其他國家特別是社會(huì)主義國家與一些發(fā)展中國家提供有益的借鑒。

4. 堅(jiān)持四個(gè)不動(dòng)搖，為中國特色社會(huì)保障制度提供持久有力的保障條件

發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，創(chuàng)造社會(huì)保障新制度文明，需要有持久有力的保障條件。在這方面，必須堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨、使命與最高綱領(lǐng)均決定了發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)是其必然選擇，通過鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)可以避免中國歷史上與西方國家黨爭誤國殃民的現(xiàn)象， 可以使社會(huì)保障事業(yè)經(jīng)由一代又一代人順利地接續(xù)發(fā)展，而中國共產(chǎn)黨已找到了跳出歷史周期率的答案，這就是接受人民監(jiān)督和以自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保我國社會(huì)保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展的可靠政治保障。二是堅(jiān)持社會(huì)主義制度不動(dòng)搖。因?yàn)樯鐣?huì)主義的本質(zhì)是全體人民共同富裕，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)勢(shì)在必然，而全國一盤棋、集中力量辦大事等制度優(yōu)勢(shì)無疑是扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)沿著公平、普惠方向邁進(jìn)的有利條件。三是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖。中國的基本經(jīng)濟(jì)制度是堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，公有制為主體決定了中國社會(huì)保障事業(yè)具備更加雄厚與更加可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)，按勞分配為主體決定了勞動(dòng)者的主人翁地位，不僅國有企業(yè)的勞動(dòng)者不是資本主義社會(huì)中的雇員，即使是社會(huì)主義民營企業(yè)的勞動(dòng)者也不是資本主義社會(huì)的雇員，用人單位與勞動(dòng)者之間不是買賣性質(zhì)的勞資關(guān)系，而是平等的勞動(dòng)關(guān)系，這一特性對(duì)社會(huì)保障制度的發(fā)展具有深刻影響。公有制經(jīng)濟(jì)包括國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和全國所有的自然資源與土地，這些均可以成為支撐全民社會(huì)保障或集體福利的重要且可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

以國有經(jīng)濟(jì)為例，2021 年全國企業(yè)國有資產(chǎn)與金融國有資產(chǎn)總額為660.7 萬億元，負(fù)債總額為511.6 萬億元，國有資本及應(yīng)享有的權(quán)益達(dá)112.2 萬億元。 在中國式現(xiàn)代化條件下，國家完全可以駕馭資本服務(wù)人民，通過抑制資本野蠻生長促使資本朝著共同富裕的方向運(yùn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障相得益彰。四是堅(jiān)持與中華優(yōu)良傳統(tǒng)相結(jié)合不動(dòng)搖。中國家庭保障的傳統(tǒng)仍然深厚，親友相濟(jì)、鄰里互助的傳承仍在繼續(xù)，機(jī)構(gòu)福利的基石仍然存在，只要將法定社會(huì)保障制度與之有機(jī)結(jié)合，就一定能夠更好地發(fā)揮出社會(huì)保障制度的全部積極功能。堅(jiān)持了上述四個(gè)不動(dòng)搖，我們就能夠?qū)⒅袊闹贫葍?yōu)勢(shì)與優(yōu)良傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化成促進(jìn)社會(huì)保障高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的持久制度保障與有力支撐條件。

（四）推進(jìn)中國特色社會(huì)保障新制度文明建設(shè)的關(guān)鍵著力點(diǎn)

要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中國特色社會(huì)保障新制度文明建設(shè)，必須鞏固并充分發(fā)揮中國的制度優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)高質(zhì)量的中國特色社會(huì)保障體系上下功夫，力爭關(guān)鍵性制度安排早日成熟、定型。

1. 全面規(guī)劃中國特色社會(huì)保障制度并確保一張藍(lán)圖繪到底

中國已經(jīng)明了西方式現(xiàn)代化國家走過的歷程及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也嘗試過蘇聯(lián)式社會(huì)保障制度，再加上經(jīng)歷近40 年的自主實(shí)踐探索，在創(chuàng)造社會(huì)保障新制度文明方面應(yīng)當(dāng)具備后發(fā)優(yōu)勢(shì)。目前的關(guān)鍵是需要在國家層級(jí)全面規(guī)劃中國特色社會(huì)保障制度體系的藍(lán)圖。這張藍(lán)圖至少包含如下內(nèi)容：一是對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行準(zhǔn)確定性，明確其為社會(huì)主義的應(yīng)有之義和全民共享的公有制屬性；二是對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行準(zhǔn)確定位，明確其在中國式現(xiàn)代化與共同富裕中的基本功能，以及在國家治理體系中的基本功能；三是確立基本原則，將人民至上、公平取向、共建共享、本土特色、循序漸進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展等理念全面融入中國特色社會(huì)保障制度；四是科學(xué)規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)，明確法定保障制度的主體地位及其與補(bǔ)充保障的有機(jī)結(jié)合或融合途徑，確保整個(gè)制度體系有機(jī)互補(bǔ)且能夠相得益彰發(fā)展；五是合理構(gòu)建責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，明確政府責(zé)任（包括中央政府主導(dǎo)下的多級(jí)政府分責(zé)制）、市場責(zé)任、社會(huì)責(zé)任與個(gè)人及家庭責(zé)任的邊界，以及通過資源整合促使制度效能最大化的措施；六是理性確立發(fā)展目標(biāo)與推進(jìn)措施，明確最終目標(biāo)與階段性目標(biāo)以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采取的關(guān)鍵性措施，以為全體人民提供清晰的社會(huì)保障預(yù)期。

為此，建議在黨中央層級(jí)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障決策機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，并通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，同時(shí)在政府序列設(shè)置更加集中統(tǒng)一的社會(huì)保障主管部門并強(qiáng)化中央政府的權(quán)威，確保一張藍(lán)圖繪到底。

2. 按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效要求促使中國特色社會(huì)保障制度健康發(fā)展

客觀而論，中國社會(huì)保障改革與發(fā)展成效巨大，但系統(tǒng)性不足、協(xié)同性不夠的弊端也日益凸顯，當(dāng)前特別需要按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求加以重構(gòu)。

一方面，樹立社會(huì)保障體系建設(shè)的整體觀與系統(tǒng)性。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃并實(shí)質(zhì)性地增強(qiáng)社會(huì)保障體系內(nèi)部各子系統(tǒng)及項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)性，以及社會(huì)保障制度與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。特別是要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)、區(qū)域、多層次社會(huì)保障制度建設(shè)，統(tǒng)籌好政府資源、國有資產(chǎn)、市場資源、社會(huì)資源及個(gè)人與家庭資源并力爭通過資源整合實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障綜合效能最大化，統(tǒng)籌處理好社會(huì)保障與家庭保障、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本保障與非基本保障、福利不斷增長與責(zé)任合理分擔(dān)的關(guān)系，統(tǒng)籌好教育、就業(yè)、收入分配與社會(huì)保障的關(guān)系，真正做到盡力而為、量力而行，確保人民福利一年比一年好，避免福利陷阱，杜絕福利負(fù)能量。唯有如此，中國特色社會(huì)保障事業(yè)才能永續(xù)健康發(fā)展。

另一方面，將中國的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障效能。如將以人民為中心的發(fā)展思想轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，持續(xù)優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)為社會(huì)保障發(fā)展提供長久可靠的政治保障，加快國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化以確保社會(huì)保障制度在公平統(tǒng)一法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，以公有制財(cái)產(chǎn)擴(kuò)充社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，將國有資產(chǎn)收益通過社會(huì)保障制度安排惠及全民，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)助力城鄉(xiāng)居民福利水平提升，積極推動(dòng)企事業(yè)單位適當(dāng)舉辦職業(yè)福利，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織為城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民提供集體福利保障，進(jìn)而推動(dòng)民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)社會(huì)價(jià)值，等等。如果能夠做好上述工作，中國特色社會(huì)保障制度的效能將得到持續(xù)大幅度提升。此外，還應(yīng)進(jìn)一步深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順立法機(jī)關(guān)與行政系統(tǒng)的職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步整合主管部門職責(zé)，確保政令統(tǒng)一、上下貫通，為整個(gè)社會(huì)保障體系的系統(tǒng)集成及其與其他部門的高效協(xié)同發(fā)展提供全面有力的保障。

3. 抓緊優(yōu)化關(guān)鍵性社會(huì)保障制度安排

中國的社會(huì)保障制度是一個(gè)多層次的龐大制度體系，包括法定的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障四大系統(tǒng)和補(bǔ)充的市場化保障、社會(huì)化的慈善公益兩大系統(tǒng)，由若干保障項(xiàng)目組成。中國特色社會(huì)保障新制度文明是指上述制度體系的整體性創(chuàng)新，但當(dāng)務(wù)之急則是要抓緊優(yōu)化下列關(guān)鍵性制度。

在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，須以縮小差距、促進(jìn)公平為目標(biāo)，統(tǒng)籌并協(xié)同推進(jìn)分別面向機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民三大群體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展，統(tǒng)籌并協(xié)同推進(jìn)不同層次養(yǎng)老金制度的發(fā)展。在此條件下，重構(gòu)法定制度安排的籌資機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整相關(guān)參數(shù)，加快實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，通過優(yōu)化政府責(zé)任、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)助力居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效性的提升。

在基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面，需明確醫(yī)保制度應(yīng)切實(shí)解除人民群眾疾病醫(yī)療后顧之憂的基本功能定位，根據(jù)保障需要將“以收定支”的政策取向調(diào)整為“以支定收”，通過均衡醫(yī)保籌資責(zé)任負(fù)擔(dān)和優(yōu)化居民醫(yī)?；I資機(jī)制，以及推行統(tǒng)一的待遇清單，真正實(shí)現(xiàn)籌資公平與待遇公平，穩(wěn)步邁向一個(gè)統(tǒng)一的法定醫(yī)保制度覆蓋全民的目標(biāo)，同時(shí)全面貫徹落實(shí)一切為了人民健康的宗旨，讓醫(yī)保與公共衛(wèi)生事業(yè)及健康中國建設(shè)保持有效協(xié)同，促使人民健康素質(zhì)穩(wěn)步提升。

在社會(huì)救助制度方面，宜適應(yīng)新時(shí)代相對(duì)貧困條件下的救助需要，明確擴(kuò)大社會(huì)救助的責(zé)任邊界，全面發(fā)揮其對(duì)低收入家庭的綜合性保障功能，同時(shí)通過實(shí)行救助對(duì)象收入豁免制、提升救助對(duì)象就業(yè)能力、激發(fā)救助對(duì)象自我發(fā)展的積極性，避免救助對(duì)象陷入救助陷阱，助力救助對(duì)象逐漸跟上共同富裕的步伐。

在養(yǎng)老服務(wù)制度方面，人口老齡化的不可逆轉(zhuǎn)決定了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已成為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。應(yīng)當(dāng)明確以尊重老年人意愿和滿足真正有需要者的需要為出發(fā)點(diǎn)，通過建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度給所有老年人提供清晰的預(yù)期，將助力居家養(yǎng)老作為主攻方向，將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為兜底保障，通過以失能評(píng)估替代單純以年齡為依據(jù)享受待遇的政策實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。還要充分發(fā)揮家庭保障、鄰里互助等優(yōu)良傳統(tǒng)和公有制、基層政權(quán)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)互助養(yǎng)老、公建民營式養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，并根據(jù)不同老年人群體特征、地區(qū)老齡化差異、養(yǎng)老文化差異等要素分地區(qū)、分類別、分層次發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，走出中國特色的養(yǎng)老服務(wù)新路。

在兒童福利制度方面，少子化形勢(shì)日益嚴(yán)峻決定了發(fā)展兒童福利事業(yè)已刻不容緩。應(yīng)樹立政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)、廣泛覆蓋、全面發(fā)展的兒童福利新理念，建立基本兒童服務(wù)制度，依法賦予所有兒童就地平等享受兒童福利的權(quán)益，形成兒童服務(wù)、兒童津貼、兒童優(yōu)待等并行發(fā)展的大格局，切實(shí)降低育兒成本，解除城鄉(xiāng)居民育兒后顧之憂，為兒童健康成長提供充足的福利保障?？傊嫱七M(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)成為黨和國家的中心任務(wù)，中國社會(huì)保障事業(yè)也步入了實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵性窗口期，我們需要打破西方式的話語壟斷與制度預(yù)設(shè)，根據(jù)中國式現(xiàn)代化的特征與本質(zhì)要求，理性建構(gòu)有中國特色的社會(huì)保障制度并使之步入法治化軌道，中國特色社會(huì)保障制度的成熟將標(biāo)志著中國為人類貢獻(xiàn)出了能夠超越俾斯麥模式、貝弗里奇模式以及其他既有模式的社會(huì)保障新制度文明。

（責(zé)任編輯：郭 林）