黎 慈

(江蘇警官學(xué)院，江蘇·南京 210012)

2021年教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)習(xí)近平法治思想納入高校法治理論教學(xué)體系的通知》，強(qiáng)調(diào)“高等學(xué)校是法治人才培養(yǎng)的第一陣地，是貫徹習(xí)近平法治思想的重要陣地，是習(xí)近平法治思想研究闡釋的重要力量”，并明確要求將習(xí)近平法治思想納入高校法治理論教學(xué)體系，推進(jìn)習(xí)近平法治思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦(1)教育部辦公廳.關(guān)于推進(jìn)習(xí)近平法治思想納入高校法治理論教學(xué)體系的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/202106/t20210602_535109.html.2023-08-16.。自通知發(fā)布以來，全國各地公安院校陸續(xù)開設(shè)了《習(xí)近平法治思想概論》課程，為培養(yǎng)全面推進(jìn)依法治國的公安法治人才、發(fā)揮習(xí)近平法治思想對公安工作的指引作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，基于開設(shè)課程時(shí)間不長、授課任務(wù)重、缺乏教學(xué)范本等多方面因素，《習(xí)近平法治思想概論》課程建設(shè)尚處于初期階段，與“帶著信仰講、帶著感情講、 帶著真知講，以講準(zhǔn)為第一要?jiǎng)?wù)、以講透為第一標(biāo)準(zhǔn)、以講實(shí)為基本要領(lǐng)、以講活為基本方法”(2)張文顯.如何講好《習(xí)近平法治思想概論》[J].中國大學(xué)教學(xué)，2021，(9).這一要求之間還存在很大差距。要實(shí)現(xiàn)《習(xí)近平法治思想概論》課程高質(zhì)量教學(xué)的目標(biāo)，還需要認(rèn)真總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、梳理教學(xué)實(shí)踐中的不足，探索優(yōu)化本課程教學(xué)的有效路徑。

一、公安院?！读?xí)近平法治思想概論》教學(xué)的實(shí)踐困境

(一)師資力量不能有效適應(yīng)課程教學(xué)需要

正如教育家加里寧指出：“教育者的世界觀，他的品行，他的生活，他對每一現(xiàn)象的態(tài)度都這樣或那樣地影響著全體受教育者?！?3)凱洛夫.教育學(xué)[M].沈穎，南至善，等譯.北京：人民出版社，1952.教師是課程教學(xué)活動的引路人和指導(dǎo)者，是提升教學(xué)效果的重要保障。然而，從當(dāng)下《習(xí)近平法治思想概論》課程教學(xué)實(shí)際來看，專業(yè)教師的數(shù)量不足、能力不強(qiáng)，阻礙本課程整體教學(xué)效果的提升。

一是承擔(dān)課程教學(xué)的專業(yè)教師數(shù)量不足。公安院校按照《關(guān)于推進(jìn)習(xí)近平法治思想納入高校法治理論教學(xué)體系的通知》的要求，基本上對所有專業(yè)均開設(shè)《習(xí)近平法治思想概論》課程。從公安院校的每年招生人數(shù)來看，同一個(gè)年級班級數(shù)一般在25～50個(gè)。從具有從事《習(xí)近平法治思想概論》課程教學(xué)資格的教師來看，往往是本來承擔(dān)法學(xué)專業(yè)課程教學(xué)的教師，而且應(yīng)當(dāng)是從事法學(xué)基礎(chǔ)理論教學(xué)的教師。走訪了解，目前公安院校從事法學(xué)基礎(chǔ)理論教學(xué)的教師的人數(shù)大多在10人以下。相比之下，能夠承擔(dān)本門課程教學(xué)的教師人數(shù)與班級數(shù)之間存在較大差距。況且，公安院校法學(xué)基礎(chǔ)理論課程教學(xué)班級較多，專任教師本身已經(jīng)承擔(dān)了大量的教學(xué)工作量。綜上可見，公安院校承擔(dān)《習(xí)近平法治思想概論》課程的任課教師人數(shù)明顯不足，因而只好采用合班上大課的教學(xué)模式。相對于小班化教學(xué)，合班上大課的教學(xué)模式基于學(xué)生的自律性不足、教師把控課堂的能力有限以及交流互動活動難于有效開展，從而影響本門課程的教學(xué)質(zhì)效。

二是承擔(dān)課程教學(xué)的專業(yè)教師能力欠缺。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、思想深邃、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，不僅要求教師全面系統(tǒng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，而且要求教師不斷用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、根據(jù)教學(xué)對象設(shè)計(jì)教學(xué)方案?？梢?，要講好《習(xí)近平法治思想概論》，對任課教師的要求極高。然而，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)教師最初承擔(dān)本課程教學(xué)任務(wù)時(shí)，對習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)和了解呈現(xiàn)出碎片化、淺層次的特點(diǎn)，缺乏認(rèn)識上的系統(tǒng)性、深刻性。盡管本課程開課已有兩年，但大多數(shù)教師并非只是承擔(dān)這一門課程，他們往往還承擔(dān)其他課程1～2門甚至更多，加之受科研考核的影響，無法對本課程的備課投入更多時(shí)間和精力，以至于缺乏對如何提升本課程教學(xué)效果的研究，教學(xué)能力仍然在一定程度上存在欠缺。

(二)教學(xué)重點(diǎn)把握不準(zhǔn)且聯(lián)系實(shí)際不緊密

教學(xué)內(nèi)容是任課教師根據(jù)教學(xué)目標(biāo)，經(jīng)過選擇和加工，作用于教學(xué)對象的影響物?？梢哉f，教學(xué)內(nèi)容的擇取與重點(diǎn)確定，直接關(guān)系著教學(xué)目標(biāo)在多大程度上得以實(shí)現(xiàn)。教學(xué)內(nèi)容的主要載體是教材。為了順利開設(shè)《習(xí)近平法治思想概論》課程，中共中央宣傳部和中國法學(xué)會組織編寫、高等教育出版社出版發(fā)行的《習(xí)近平法治思想概論》一書于2021年9月出版發(fā)行，成為各高校開設(shè)《習(xí)近平法治思想概論》課程的指定教材。教材全面反映了習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)容，為任課教師講授本門課程提供了重要指引。然而，基于課時(shí)的有限性，公安院校承擔(dān)本課程的教師只能擇取相關(guān)內(nèi)容，有重點(diǎn)講授，才能有效完成授課任務(wù)。走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分教師對應(yīng)當(dāng)擇取哪些內(nèi)容、重點(diǎn)講授哪些方面，存在舉棋不定的選擇性困惑。

一是存在課時(shí)有限與教學(xué)內(nèi)容豐富之間的矛盾。當(dāng)前，公安院校的人才培養(yǎng)方案中，一般設(shè)定《習(xí)近平法治思想概論》的課時(shí)量為34或者32課時(shí)，但有的公安院校因?yàn)樵谛律M(jìn)校的第一學(xué)期開設(shè)本課程，以至于因軍訓(xùn)原因使得本課程的實(shí)際課時(shí)只有24課時(shí)(4)付茜.論公安院校《習(xí)近平法治思想概論》課程教學(xué)內(nèi)容的建構(gòu)[J]. 山西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2023，(4).。很顯然，在34課時(shí)甚至更少授課時(shí)間內(nèi)對習(xí)近平法治思想面面俱到進(jìn)行講授，是不可能達(dá)到的目標(biāo)。因而，如何擇取相關(guān)內(nèi)容開展重點(diǎn)講授，成為公安院校承擔(dān)本門課程的教師首先要解決的關(guān)鍵問題。走訪調(diào)研中了解到，不同公安院校甚至是同一所公安院校從事本門課程教學(xué)的不同教師，在講授內(nèi)容和重點(diǎn)確定方面均存在較大差異。事實(shí)上，內(nèi)容的擇取和重點(diǎn)的確定如果不準(zhǔn)確，會直接影響到學(xué)生對習(xí)近平法治思想掌握的廣度和深度，最終影響到本門課程的育人效果。

二是存在教學(xué)內(nèi)容與公安工作聯(lián)系不緊密的困惑?！蛾P(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》(人社部發(fā)〔2015〕106號)明確了公安院校的人才培養(yǎng)定位，即應(yīng)以公安工作需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)公安專業(yè)人才為主要目標(biāo)，具體而言，研究生層次、本科層次、?？坪透呗殞哟畏謩e以培養(yǎng)具有一定研究能力的高層次警務(wù)人才、高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才、實(shí)戰(zhàn)型警務(wù)人才為目標(biāo)。因而，與普通類本科院校開設(shè)《習(xí)近平法治思想概論》在內(nèi)容擇取與重點(diǎn)確定方面應(yīng)當(dāng)存在差異，即應(yīng)當(dāng)與公安工作緊密結(jié)合。走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前公安院校教師在講授本門課程過程中，所授內(nèi)容與公安工作實(shí)際的結(jié)合存在欠缺，主要表現(xiàn)為：部分教師與普通類高校教師在講授本門課程的內(nèi)容方面基本一致，沒有結(jié)合公安工作的實(shí)際需要凝練授課內(nèi)容；部分教師盡管意識到本門課程的講授應(yīng)當(dāng)與普通高校有區(qū)別，但如何實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合則表現(xiàn)出畏難情緒，從而在講授中出現(xiàn)理論講授與公安實(shí)際工作聯(lián)系不緊密的情形。

(三)教學(xué)方式方法的多元化尚未充分顯現(xiàn)

走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，《習(xí)近平法治思想概論》教學(xué)中，教師往往采用傳統(tǒng)的講授法，在教學(xué)手段上則主要采用板書方式，這種比較單一的教學(xué)方式和方法不能有效激發(fā)學(xué)生對課程的學(xué)習(xí)興趣，因而達(dá)不到預(yù)期的教學(xué)效果。

一是欠缺多元化教學(xué)方式。當(dāng)前，《習(xí)近平法治思想概論》教學(xué)中，部分教師仍然遵循“講授知識→鞏固知識→運(yùn)用知識→檢查知識”這一傳統(tǒng)的教學(xué)方式開展課程教學(xué)，即以教師講學(xué)生聽來傳授法治思想、以學(xué)生摘抄筆記進(jìn)行記憶鞏固已學(xué)法治思想，通過平時(shí)練習(xí)運(yùn)用法治思想，通過期中期末考核檢查學(xué)習(xí)法治思想的效果。這種教學(xué)方式以知識傳授為核心，學(xué)生在教學(xué)活動中被動地充當(dāng)接收知識的容器，忽視了學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性，不能發(fā)揮學(xué)生的主動性，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)中無法真正實(shí)現(xiàn)將學(xué)習(xí)內(nèi)容內(nèi)化于心，也不能有效實(shí)現(xiàn)習(xí)近平法治思想入腦入心的教學(xué)目標(biāo)。

二是缺乏多樣化教學(xué)方法。教學(xué)方法多元化，是指教師根據(jù)不同教學(xué)內(nèi)容采取不同的教學(xué)方法，由此形成教學(xué)活動的多樣化?！读?xí)近平法治思想概論》教學(xué)中，教學(xué)方法多元化有助于調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，從而主動參與到教學(xué)活動中，理解習(xí)近平法治思想對公安工作的指導(dǎo)意義，并自覺深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會習(xí)近平法治思想。然而，走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前公安院校教師在本課程教學(xué)中主要采用講授法，忽視其他教學(xué)方法的運(yùn)用：其一是理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。本課程教學(xué)中，教師往往認(rèn)為法治思想就是理論和原理，故往往只是注重理論教學(xué)，忽視從實(shí)踐角度對習(xí)近平法治思想進(jìn)行深入解讀。事實(shí)上，“習(xí)近平總書記在依法治縣、治市、治省以及全面依法治國上的卓越實(shí)踐，深刻而全面地體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的實(shí)踐品性”(5)任梅.習(xí)近平法治思想融入大學(xué)生法治教育的價(jià)值與路徑[J].江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2022，(6).，這一實(shí)踐品性決定了《習(xí)近平法治思想概論》必須要重視理論與實(shí)踐相結(jié)合。其二是啟發(fā)式教學(xué)方法沒有得到應(yīng)有重視。教師在本課程的授課環(huán)節(jié)中，基于以講授法為主，沒有根據(jù)授課內(nèi)容及時(shí)提出問題引導(dǎo)學(xué)生思考，缺少給予學(xué)生充分思維空間的機(jī)會，從而影響法治思想內(nèi)化于心的效果。其三是互動式教學(xué)方法沒有得到廣泛運(yùn)用。部分教師過于強(qiáng)調(diào)自身在講授習(xí)近平法治思想內(nèi)容中的主導(dǎo)地位，缺乏與學(xué)生之間互動，既無法了解學(xué)生的質(zhì)疑把握學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，也不能及時(shí)檢測學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。

(四)教學(xué)環(huán)境的支撐性功能沒有真正形成

教學(xué)環(huán)境是指教師和學(xué)生對于課堂教學(xué)環(huán)境所需要的條件因素。教學(xué)環(huán)境對學(xué)生情感態(tài)度價(jià)值觀的形成具有促進(jìn)作用，讓學(xué)生在環(huán)境因素的作用下潛移默化地接受教育，從而發(fā)揮環(huán)境育人的功能(6)毛英.思想政治教育環(huán)境學(xué)[M].成都：西南交通大學(xué)出版社，2020.。《習(xí)近平法治思想概論》教學(xué)效果的取得，同樣需要良好的物質(zhì)因素與人文因素組成的教學(xué)環(huán)境支撐。然而，走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是物質(zhì)環(huán)境還是人文環(huán)境，與當(dāng)前《習(xí)近平法治思想概論》教學(xué)對環(huán)境的需求間均存在較大差距。

一是物質(zhì)環(huán)境不健全影響課堂教學(xué)的外部拓展。首先是部分公安院校的校園環(huán)境缺乏法治文化元素。目前，部分公安院校對校園法治文化建設(shè)不夠重視，欠缺人力、物力和財(cái)力投入，在校園重要場所和設(shè)施上沒有體現(xiàn)法治文化元素；部分公安院校盡管有投入，甚至開辟了法治文化廣場，但只是囿于建筑施工、人物塑像，并沒有彰顯習(xí)近平法治思想的關(guān)鍵性內(nèi)容。其次是部分公安院校尚未建立習(xí)近平法治思想實(shí)踐基地。習(xí)近平總書記指出：“要養(yǎng)成學(xué)生良好法學(xué)素養(yǎng)，首先要打牢法學(xué)基礎(chǔ)知識，同時(shí)要強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)?！?7)中共中央宣傳部，中央全面依法治國委員會辦公室.習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要[M]．北京：人民出版社，2021.強(qiáng)化《習(xí)近平法治思想概論》實(shí)踐教學(xué)，不僅僅是課堂上的實(shí)訓(xùn)模擬，更依賴于學(xué)生到實(shí)踐性教學(xué)基地親身體驗(yàn)。當(dāng)前，公安院校的學(xué)生盡管沿襲到公安機(jī)關(guān)見習(xí)和實(shí)習(xí)的做法，但沒有專門開辟習(xí)近平法治思想的實(shí)踐教學(xué)基地，在見習(xí)和實(shí)習(xí)階段也沒有突出習(xí)近平法治思想的教育導(dǎo)向作用。

通過運(yùn)用“行動素理論”對趙五娘形象進(jìn)行分析，我認(rèn)為趙五娘更多的是一個(gè)被外界影響的人物，而不是一個(gè)影響外物的人物，因此，我將外界對她的態(tài)度作為核心故事元素，確立X為“鼓勵(lì)”，反X是“打擊”，非X是“不鼓勵(lì)”，反非X是“不打擊”。矩陣如下圖所示：

二是人文環(huán)境不濃厚影響課程教學(xué)的氛圍渲染。人文環(huán)境是一種無形環(huán)境，對教學(xué)對象的心智發(fā)揮潛移默化的作用。人文環(huán)境對教學(xué)的影響，取決于教學(xué)共同體的觀念態(tài)度、信仰系統(tǒng)、認(rèn)知環(huán)境等。當(dāng)前，《習(xí)近平法治思想概論》教學(xué)所需的人文環(huán)境尚未真正形成，首先是教學(xué)共同體之間良性互動關(guān)系顯現(xiàn)不充分。教師之間、學(xué)生之間、教師與學(xué)生之間，對于學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的重要性及其方式方法沒有達(dá)成共識，缺乏相互交流的學(xué)習(xí)氛圍。其次是教學(xué)共同體開展的校園法治文化活動流于形式。校園法治文化活動是營造《習(xí)近平法治思想概論》教學(xué)人文環(huán)境的重要途徑，走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的公安院校很少開展專門性校園法治文化活動，有的公安院校開展此類活動，但存在泛娛樂化傾向，不符合法治文化本身具有的思想性、知識性等基本屬性，大大降低了法治文化活動應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的熏陶作用和文化育人功能。

二、公安院校《習(xí)近平法治思想概論》教學(xué)存在問題的主要原因

(一)師資力量的引進(jìn)與培訓(xùn)尚未引起高度重視

《習(xí)近平法治思想概論》課程自2021年9月份開設(shè)以來，師資隊(duì)伍的人數(shù)不足、能力不強(qiáng)問題一直影響著本課程的改革和發(fā)展。究其原因，一方面是部分公安院校增設(shè)課程但沒有引進(jìn)教師，以至于專業(yè)教師明顯不夠。如上所述，《習(xí)近平法治思想概論》課程同時(shí)段面向全校幾十個(gè)班級開設(shè)，在沒有新引進(jìn)教師的情況下，大多數(shù)公安院校將教學(xué)任務(wù)分給承擔(dān)法學(xué)專業(yè)課程的教師，后續(xù)的每個(gè)學(xué)期基本上由這部分教師一直承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，部分教師由于本身承擔(dān)的法學(xué)專業(yè)課程任務(wù)較重，因而存在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情形。另一方面是部分公安院校缺乏組織有針對性培訓(xùn)，導(dǎo)致授課教師的教學(xué)能力存在欠缺。走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公安院校從事《習(xí)近平法治思想概論》課程教學(xué)的教師參加的培訓(xùn)欠缺針對性：從培訓(xùn)方式上看，主要是按照各省教育廳的安排，組織全校教師通過選擇課程積分完成培訓(xùn)；從培訓(xùn)內(nèi)容上看，每學(xué)期針對全體教師開展的教學(xué)方法、課程思政等方面相關(guān)教學(xué)培訓(xùn)，基本上沒有針對本課程的專題培訓(xùn)。

(二)教學(xué)重點(diǎn)不能有效對接公安院校教學(xué)目標(biāo)

《習(xí)近平法治思想概論》課程課時(shí)的有限性，決定其教學(xué)內(nèi)容的擇取和教學(xué)重點(diǎn)的確定不可能面面俱到。走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多授課老師在確定教學(xué)重點(diǎn)時(shí)存在選擇性困惑，不同教師確定的教學(xué)重點(diǎn)差異性較大，究其原因，主要表現(xiàn)為：一是部分教師在確定教學(xué)重點(diǎn)時(shí)沒有意識到公安院校的育人導(dǎo)向和教學(xué)目標(biāo)。公安院校公安專業(yè)與普通院校法學(xué)專業(yè)的教學(xué)目標(biāo)存在的主要區(qū)別是，應(yīng)以公安工作需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)具有一定研究能力的高層次警務(wù)人才(研究生層次)和高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才(本科層次)。實(shí)踐中，部分教師沒有關(guān)照公安院校育人的特殊屬性，因而不能清晰地辨別課程的教學(xué)重點(diǎn)。二是部分教師基于不熟悉公安業(yè)務(wù)而不能有效確定教學(xué)重點(diǎn)。如前所述，大多數(shù)公安院校《習(xí)近平法治思想概論》課程由法學(xué)專業(yè)教師承擔(dān)授課任務(wù)，從法學(xué)教師的學(xué)習(xí)和從教經(jīng)歷來看，大多是從普通高校法學(xué)院系畢業(yè)后直接進(jìn)入公安院校任教，盡管也有到公安機(jī)關(guān)鍛煉半年或一年的經(jīng)歷，但往往接觸的是基層公安法制部門的業(yè)務(wù)，對于治安、刑偵、網(wǎng)安等專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作接觸并不多，因而不能緊密結(jié)合公安業(yè)務(wù)工作確定教學(xué)重點(diǎn)。

(三)教學(xué)方式方法更新受制于相關(guān)主客觀因素

綜觀教學(xué)實(shí)踐，教師使用何種教學(xué)方法開展教學(xué)活動，往往取決于各種主客觀因素，既受制于教師主體自身因素，也受制于客觀的教學(xué)條件?！读?xí)近平法治思想概論》教學(xué)中，許多教師采用傳統(tǒng)的講授法進(jìn)行教學(xué)，主要受制于以下因素：一是教學(xué)方法的使用受制于教師主體條件。首先是部分教師不愿意更新教學(xué)方法，習(xí)慣于按照傳統(tǒng)的講授式教學(xué)方式，認(rèn)為學(xué)生掌握了習(xí)近平法治思想就可以達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。其次是部分教師缺乏創(chuàng)新教學(xué)方法的能力，無法運(yùn)用實(shí)踐教學(xué)、線上教學(xué)等新型教學(xué)方法，這是因?yàn)?，?shí)踐教學(xué)需要教師本身具有公安業(yè)務(wù)能力，畢業(yè)于普通高校的教師顯然無法更多接觸公安工作；線上教學(xué)則需要教師熟練掌握現(xiàn)代教育技術(shù)，受制于專業(yè)知識和時(shí)間精力，法學(xué)專業(yè)教師開展線上教學(xué)往往感到十分棘手。二是教學(xué)方法的使用受制于大班授課方式。當(dāng)前，公安院校同一時(shí)段開設(shè)《習(xí)近平法治思想概論》課程的班級一般為25～50個(gè)，基于任課教師人數(shù)少，普遍采用大班授課方式，少則兩個(gè)班合上人數(shù)約100人，多則4個(gè)班合上人數(shù)約200人。大班授課方式往往阻礙互動式教學(xué)方法的使用，以案例教學(xué)為例，在小班授課情形下可以取得良好的效果，而大班授課情形下往往無法發(fā)揮案例教學(xué)的優(yōu)勢。

(四)教學(xué)環(huán)境營造理念不強(qiáng)導(dǎo)致整體投入不足

“理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的?！?8)習(xí)近平.論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021.許多公安院校盡管開設(shè)了《習(xí)近平法治思想概論》課程，但忽略了這一課程本身具有高度思想性、哲理性等特殊屬性，僅僅依靠有限的課堂教學(xué)不能真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)頭腦”的教學(xué)效果，還需要在校園文化環(huán)境的耳濡目染之下，通過不斷熏陶才能實(shí)現(xiàn)入腦入心?；谛@文化環(huán)境營造的理念缺失，許多公安院校沒有專門投入人力、物力、財(cái)力，組織校內(nèi)外專家論證如何科學(xué)營造校園環(huán)境，未能實(shí)現(xiàn)讓習(xí)近平法治思想成為校園文化環(huán)境的主基調(diào)。走訪中發(fā)現(xiàn)，有的公安院校校園中很少能遇見宣傳習(xí)近平法治思想的文字、圖片；有的公安院校校園盡管有宣傳習(xí)近平法治思想的文字、圖片，但缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，因位置不佳或者文字過小達(dá)不到宣傳的效果。

三、公安院?！读?xí)近平法治思想概論》教學(xué)的優(yōu)化路徑

(一)強(qiáng)化授課教師的教學(xué)使命感和教學(xué)能力

一是明確任課教師的崗位要求。鑒于《習(xí)近平法治思想概論》對教師素養(yǎng)和能力的高標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)當(dāng)為本課程的任課教師設(shè)置合理的崗位要求。當(dāng)前，《新時(shí)代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》(中華人民共和國教育部令第46號)以部門規(guī)章的形式明確了思想政治理論課教師的崗位要求，值得設(shè)置本課程教師崗位要求時(shí)予以借鑒。具體而言，《習(xí)近平法治思想概論》任課教師的崗位要求需要包括四個(gè)方面：首先是政治立場堅(jiān)定、模范踐行高等學(xué)校教師師德規(guī)范和公安民警的職業(yè)道德規(guī)范，自覺用習(xí)近平法治思想武裝頭腦，做學(xué)習(xí)和踐行習(xí)近平法治思想的典范；其二是教師應(yīng)當(dāng)結(jié)合公安工作的要求用好國家統(tǒng)編教材；其三是教師應(yīng)當(dāng)圍繞公安工作的實(shí)際加強(qiáng)教學(xué)研究；其四是教師應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不斷深化教學(xué)改革創(chuàng)新。

二是提升任課教師的授課能力?！读?xí)近平法治思想概論》開課初期，基于該課程的政治性較強(qiáng)，產(chǎn)生了由思想政治理論課教師還是法學(xué)專業(yè)教師承擔(dān)的爭論。爾后，鑒于法學(xué)專業(yè)內(nèi)容凸顯，一般選擇由法學(xué)專業(yè)教師承擔(dān)本門課程教學(xué)。然而，《習(xí)近平法治思想概論》作為一門公修課，意味著所有區(qū)隊(duì)學(xué)生都需要開設(shè)，這對于本來承擔(dān)專業(yè)課任務(wù)較重的教師是一種挑戰(zhàn)。因?yàn)橹挥袊医y(tǒng)編的教材，而沒有現(xiàn)成的大綱、教案、講稿等教學(xué)資料予以參考，任課教師往往在閱讀教材的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)備課和授課，由此產(chǎn)生教學(xué)成效的參差不齊?？梢?，如何進(jìn)一步提升師資隊(duì)伍教學(xué)能力，仍然是當(dāng)前《習(xí)近平法治思想概論》教學(xué)中的一項(xiàng)重大課題。要提升任課教師的授課能力，一方面要提升任課教師的教學(xué)使命感和責(zé)任感，從而自覺研習(xí)習(xí)近平法治思想，運(yùn)用習(xí)近平法治思想思考公安工作實(shí)際問題，豐富教學(xué)內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方法，不斷強(qiáng)化授課水平；另一方面則是要注重引導(dǎo)教師參加培訓(xùn)，可以是為教師購買優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)課程供教師學(xué)習(xí)和交流，也可以是聘請專家進(jìn)校為教師提供輔導(dǎo)，還可以是支持教師外出參加相關(guān)培訓(xùn)交流。

三是改進(jìn)師資隊(duì)伍的考評機(jī)制?？荚u機(jī)制在公安院校教學(xué)中具有導(dǎo)向作用，有助于激勵(lì)教師改進(jìn)教學(xué)，提升教學(xué)質(zhì)量。首先，提升課堂教學(xué)課時(shí)的計(jì)算系數(shù)。相對于其他法學(xué)類課程，《習(xí)近平法治思想概論》的教學(xué)難度系數(shù)顯然要高得多，因而，提升本門課程課時(shí)的計(jì)算系數(shù)至2倍甚至是3倍，可以讓更多教師愿意從事本課程的教學(xué)工作。其二，設(shè)置專門的教學(xué)改革項(xiàng)目。吸引更多教師從事《習(xí)近平法治思想概論》的教育教學(xué)改革研究，將研究成果反哺教學(xué)，提升教學(xué)質(zhì)量和效果。其三，鼓勵(lì)教師建立課程的教學(xué)資源庫。公安院校可以考慮通過加大經(jīng)費(fèi)投入，組織本課程教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師打造《習(xí)近平法治思想概論》教學(xué)資源庫，為全校從事本門課程的教師提供教學(xué)范本和教學(xué)素材，促進(jìn)全體教師授課能力的提升。

(二)圍繞警察的職業(yè)要求合理確定教學(xué)重點(diǎn)

公安院校培養(yǎng)的學(xué)生是未來的人民警察，決定著《習(xí)近平法治思想概論》課程教學(xué)的內(nèi)容體系與普通類高校不同，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系公安工作的實(shí)際需要確定教學(xué)重點(diǎn)，才能更好地發(fā)揮習(xí)近平法治思想對公安工作的指引作用。

一是貫徹訓(xùn)詞精神確定教學(xué)重點(diǎn)。2020年8月26日，習(xí)近平總書記在中國人民警察警旗授旗儀式上發(fā)表重要訓(xùn)詞，深刻闡明了中國人民警察隊(duì)伍的職責(zé)使命，為警察隊(duì)伍建設(shè)提供了根本遵循?！读?xí)近平法治思想概論》的講授中，應(yīng)當(dāng)以訓(xùn)詞精神為指引，確定教學(xué)重點(diǎn)。其一，以“對黨忠誠”為指引確定教學(xué)重點(diǎn)。訓(xùn)詞中首先強(qiáng)調(diào)“對黨忠誠”，這是因?yàn)?，“公安機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，政治性是第一屬性，講政治是第一要求”(10)趙克志．深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代公安工作重要論述 在新征程上不斷開創(chuàng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)新局面[J].民主與法制，2021，(44).。遵循訓(xùn)詞中“對黨忠誠”這一要求，公安院校確定本課程的教學(xué)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括習(xí)近平法治思想的政治意義與實(shí)踐意義、堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路、正確處理政治與法治的關(guān)系等方面。其二，以“服務(wù)人民”為指引確定教學(xué)重點(diǎn)。訓(xùn)詞中強(qiáng)調(diào)“服務(wù)人民”，就是要求公安機(jī)關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)奉行以人民為中心的理念，堅(jiān)持把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命。因而，公安院校確定本課程的教學(xué)重點(diǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)突出“堅(jiān)持以人民為中心”，培養(yǎng)未來人民警察的親民、愛民、尊民、為民情懷。其三，以“執(zhí)法公正”為指引確定教學(xué)重點(diǎn)。執(zhí)法公正是公安工作的生命線，習(xí)近平法治思想中蘊(yùn)含的相關(guān)內(nèi)容理應(yīng)作為公安院校講授本課程的教學(xué)重點(diǎn)，主要應(yīng)當(dāng)包括：堅(jiān)持依法治國、依憲執(zhí)政，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。其四，以“紀(jì)律嚴(yán)明”為指引確定教學(xué)重點(diǎn)。紀(jì)律嚴(yán)明即要求從嚴(yán)治警，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)公安隊(duì)伍。因而，本課程在確定教學(xué)重點(diǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍、堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”以及形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系等方面教學(xué)內(nèi)容。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向確定教學(xué)重點(diǎn)。實(shí)踐性是習(xí)近平法治思想的鮮明特征。習(xí)近平法治思想根源于實(shí)踐，并在實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)、在實(shí)踐中得到創(chuàng)新發(fā)展，彰顯理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。因而，公安院校講授《習(xí)近平法治思想概論》課程，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，運(yùn)用習(xí)近平法治思想分析公安工作中的實(shí)際問題，提升學(xué)生運(yùn)用習(xí)近平法治思想解決實(shí)際問題的能力。例如，行政執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)履行政府行政職能、參與國家治理和社會治理的主要方式，要求公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為的準(zhǔn)則，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。然而，部分公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中依然存在執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明的情況，甚至存在不作為、亂作為等突出問題?？梢?，公安院校講授《習(xí)近平法治思想概論》課程中，就需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過走訪調(diào)研、收集中國裁判文書網(wǎng)上的典型案例等方式，梳理公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法中出現(xiàn)的具體突出問題，運(yùn)用習(xí)近平法治思想進(jìn)行重點(diǎn)分析，讓學(xué)生看到這些問題及其危害，分析產(chǎn)生問題的原因，從而將習(xí)近平法治思想內(nèi)化于心，在將來走上公安行政執(zhí)法崗位時(shí)能自覺防范這些問題的產(chǎn)生。

(三)運(yùn)用多元化教學(xué)方法提升課程教學(xué)效果

教學(xué)實(shí)踐及其研究表明，多元化的教學(xué)方法有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、調(diào)動學(xué)生的主觀能動性。要提升《習(xí)近平法治思想概論》教學(xué)質(zhì)量，必須扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)講授法為主的授課模式，根據(jù)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)環(huán)節(jié)等各方面的具體要求，采用不同的教學(xué)方法，發(fā)揮學(xué)生在教學(xué)活動中主體性地位，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。

一是理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)思想引導(dǎo)與行為培育的統(tǒng)一。習(xí)近平法治思想從歷史與現(xiàn)實(shí)相貫通、國內(nèi)與國際相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)踐相結(jié)合的多個(gè)視角，深入闡述了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的一系列重大問題，是一個(gè)科學(xué)理論體系，既來源于實(shí)踐，也是指引全面推進(jìn)依法治國的理論依據(jù)。同時(shí)，公安院校培養(yǎng)的學(xué)生即將走上公安崗位，從事警務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作。因而，公安院?！读?xí)近平法治思想概論》教學(xué)需要更加關(guān)注理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的相結(jié)合，在通過理論教學(xué)促進(jìn)學(xué)生運(yùn)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦的同時(shí)，還需要通過實(shí)踐教學(xué)讓學(xué)生自覺運(yùn)用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)自身的執(zhí)法行動。在理論課教學(xué)中，任課教師要采用啟發(fā)式、探究式、討論式教學(xué)方法，充分發(fā)揮學(xué)生在課堂上的主體作用，調(diào)動學(xué)生深入思考，把握習(xí)近平法治思想的核心要義，并結(jié)合公安工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行領(lǐng)悟，強(qiáng)化他們的辯證思考能力和問題分析能力。在實(shí)踐教學(xué)方面，任課教師可以根據(jù)習(xí)近平法治思想對公安執(zhí)法工作的要求，設(shè)定調(diào)研主題，引導(dǎo)學(xué)生到基層公安機(jī)關(guān)開展實(shí)地調(diào)研，了解基層公安機(jī)關(guān)貫徹習(xí)近平法治思想的現(xiàn)狀，并思考在習(xí)近平法治思想指引下如何優(yōu)化公安執(zhí)法工作，從而深刻體會學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的重要性，并自覺提升運(yùn)用習(xí)近平法治思想解決實(shí)際問題的能力。

二是線上教學(xué)與線下教學(xué)相結(jié)合，構(gòu)建現(xiàn)代課堂教學(xué)的新型模式。線上教學(xué)具有突破時(shí)空局限、把握學(xué)習(xí)節(jié)奏、整合教學(xué)資源等諸多優(yōu)勢；而線下教學(xué)在師生面對面開展互動交流，實(shí)時(shí)反饋學(xué)習(xí)情況、營造良好學(xué)習(xí)氛圍等方面發(fā)揮著無法替代的功能。如何將二者進(jìn)行有效融合，發(fā)揮線上線下教學(xué)的最大功效，應(yīng)成為提升《習(xí)近平法治思想概論》教學(xué)質(zhì)量的有效路徑。在線上教學(xué)方面，由教師建立《習(xí)近平法治思想概論》網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，將教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)制作成音頻、視頻、圖片、動畫等多種形式，形成豐富的教學(xué)資源庫，引導(dǎo)學(xué)生課外自主學(xué)習(xí)與思考。在線下教學(xué)方面，任課教師需要改變傳統(tǒng)講授，發(fā)揮面對面互動交流的優(yōu)勢，啟發(fā)學(xué)生思考，促進(jìn)學(xué)生將習(xí)近平法治思想內(nèi)化于心。為此，可以從以下三個(gè)方面改進(jìn)教學(xué)方法：其一是采用場景教學(xué)法。公安民警實(shí)施行政強(qiáng)制、治安管理處罰、刑事偵查等執(zhí)法活動，都是在一個(gè)個(gè)場景下開展執(zhí)法活動，也是公安院校學(xué)生將來每天要面對的執(zhí)法場景，因而，教師可以創(chuàng)設(shè)常見的執(zhí)法場景，讓學(xué)生在具體模擬場景中貫徹習(xí)近平法治思想處理執(zhí)法問題。其二是采用翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)法。這種教學(xué)法由教師引導(dǎo)學(xué)生在課外觀看教師的授課視頻，利用互聯(lián)網(wǎng)收集學(xué)習(xí)資源，形成對《習(xí)近平法治思想概論》中某個(gè)具體教學(xué)專題的看法和觀點(diǎn)，在課堂上與任課教師和其他同學(xué)進(jìn)行交流互動。其三是采用觀摩教學(xué)法。由教師組織學(xué)生到公安機(jī)關(guān)執(zhí)法場所進(jìn)行觀摩，讓學(xué)生在真正的執(zhí)法現(xiàn)場體驗(yàn)習(xí)近平法治思想對公安工作的指引。

三是校內(nèi)教學(xué)與校外教學(xué)相結(jié)合，形成多主體共同育人的教學(xué)機(jī)制。全面推進(jìn)依法治國時(shí)代背景下，公安院校培養(yǎng)的公安法治人才必須具備基本的法律職業(yè)技能和較強(qiáng)的法治實(shí)施能力，這就要求公安院校培養(yǎng)的學(xué)生不能只是依靠校內(nèi)資源，還必須與公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院以及社會組織等各方面力量通力合作，建立協(xié)同育人的長效機(jī)制。例如，公安院校應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化校所合作，校局同城一體化建設(shè)，邀請公安實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的一線執(zhí)法民警作為兼職教師，共同承擔(dān)《習(xí)近平法治思想概論》的實(shí)踐性教學(xué)任務(wù)。

(四)發(fā)揮教學(xué)環(huán)境支撐課程建設(shè)的育人功能

馬克思在論述人與環(huán)境的關(guān)系時(shí)指出：“既然人的性格是由環(huán)境造成的，那就必須使環(huán)境成為合乎人性的環(huán)境?！?11)馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集(第2卷)[M].北京：人民出版社，1995.同理，《習(xí)近平法治思想概論》教學(xué)環(huán)境的狀況，對學(xué)生掌握和領(lǐng)會法治思想的核心要義具有重要影響。為此，優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，有助于提升本課程的教學(xué)效果。

一是利用校園實(shí)體環(huán)境宣傳習(xí)近平法治思想。首先，校園的教學(xué)樓、宿舍樓、運(yùn)動場等學(xué)生日常活動頻率高的場所，應(yīng)當(dāng)張貼反映習(xí)近平法治思想核心要義的經(jīng)典語句，讓學(xué)生通過視覺熟悉和領(lǐng)會習(xí)近平法治思想。其二，校園廣播電臺應(yīng)當(dāng)開辟宣傳習(xí)近平法治思想的專欄，讓學(xué)生通過聽覺感受習(xí)近平法治思想的指引。其三，校園社團(tuán)應(yīng)當(dāng)組織宣傳習(xí)近平法治思想的專項(xiàng)活動，讓學(xué)生通過親身體驗(yàn)感悟習(xí)近平法治思想。

二是利用校園網(wǎng)絡(luò)平臺傳播習(xí)近平法治思想。公安院校在校本科生和?？粕汲錾碓诒臼兰o(jì)，屬于網(wǎng)絡(luò)原住民，每天會花大量時(shí)間在網(wǎng)絡(luò)平臺上活動。因而，公安院校利用網(wǎng)絡(luò)平臺營造學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的氛圍也是一條有效路徑。首先，公安院校可以在校園官網(wǎng)上設(shè)置專門板塊宣傳習(xí)近平法治思想，并可以在專門板塊組織學(xué)生答題，強(qiáng)化學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。其二，公安院?？梢越M織課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)錄制習(xí)近平法治思想專題講座掛在網(wǎng)絡(luò)平臺上，開辟習(xí)近平法治思想答疑解惑的窗口并安排專門教師值崗。

四、結(jié)語

2023年9月，公安部王小洪部長在出席全國公安院校教師節(jié)慶?；顒訒r(shí)發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化“教學(xué)研練戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式，為全國公安院校下一步教育教學(xué)改革指明了方向。公安院校培養(yǎng)的畢業(yè)生是公安隊(duì)伍補(bǔ)充警力的主要渠道，應(yīng)當(dāng)以努力打造一支忠誠可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過硬的公安隊(duì)伍為教育教學(xué)的總目標(biāo)。公安院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)與普通類高校存在的差異，要求《習(xí)近平法治思想概論》課程教學(xué)應(yīng)當(dāng)圍繞“以習(xí)近平法治思想為指引、強(qiáng)化法治公安建設(shè)”的新時(shí)代要求予以改進(jìn)。遵循公安教育教學(xué)改革的發(fā)展規(guī)律，把握課程教學(xué)體系的各環(huán)節(jié)、多要素，在優(yōu)化《習(xí)近平法治思想概論》課程教學(xué)路途中，既要關(guān)注教師教學(xué)能力的提升，也要注重教學(xué)內(nèi)容與公安工作的緊密結(jié)合、教學(xué)方法多元化對課程教學(xué)的促進(jìn)作用以及教學(xué)環(huán)境的育人功能。因此，要實(shí)現(xiàn)《習(xí)近平法治思想概論》課程教學(xué)的優(yōu)化，需要任課教師的自身努力，更需要公安院校建立與公安實(shí)戰(zhàn)部門、其他政法機(jī)關(guān)和社會組織協(xié)同育人的長效機(jī)制。