劉愛(ài)嬌

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

黨的十八屆四中全會(huì)之后，對(duì)我國(guó)治理國(guó)家的方式給出明確的規(guī)定，即采取“法治”的治理方式。在黨的十五大之前，我國(guó)在法律建設(shè)層面主要以法制化建設(shè)為主。從“法制”演進(jìn)為“法治”，一方面反映了我國(guó)在治國(guó)理念上發(fā)生的重要轉(zhuǎn)變，另一方面也對(duì)我國(guó)公安工作的建設(shè)產(chǎn)生深刻的影響。公安工作在法治中國(guó)建設(shè)中占據(jù)著十分重要的位置，發(fā)揮著不可替代的作用，主要體現(xiàn)在法治公安建設(shè)對(duì)于建設(shè)法治中國(guó)所產(chǎn)生的巨大推動(dòng)作用，同時(shí)也極大地促進(jìn)其他社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記23次提及“法治”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的核心內(nèi)容，關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到人民和諧生活，關(guān)系到國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家必須要依靠法律進(jìn)行治理。對(duì)新時(shí)代法治公安建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行深層次地思考，系統(tǒng)歸納概括法治公安建設(shè)的實(shí)踐路徑，有助于完善法治公安建設(shè)理論體系，深化法治公安建設(shè)理論的內(nèi)容。

一、法治公安的基本內(nèi)涵

法治層面，對(duì)“法治公安”概念的理解要建立在對(duì)“法治中國(guó)”內(nèi)涵理解的基礎(chǔ)上，尤其是兩者共同前綴“法治”二字。在區(qū)分“法治”和“法治中國(guó)”的概念時(shí)，不宜照抄西方國(guó)家的法治理論，應(yīng)與我國(guó)的實(shí)際國(guó)情相結(jié)合，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，采用前瞻性的眼光看待問(wèn)題，對(duì)“法治”和“法治中國(guó)”的概念進(jìn)行解讀時(shí)應(yīng)該采用中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。自從我國(guó)采取依法治國(guó)的建設(shè)理念之后，法治中國(guó)對(duì)多年的法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)，創(chuàng)建新的法治構(gòu)建整體目標(biāo)，綜合法治國(guó)家、政府、社會(huì)和依法執(zhí)政、依法行政、依法治國(guó)建設(shè)為一體的新要求(1)曾憲義.中國(guó)法制史[M].北京：人大出版社，2013.，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，對(duì)“法治”給出新的定義?？梢钥闯觯覈?guó)堅(jiān)持“法治”必須堅(jiān)持下面四點(diǎn)，缺一不可(2)許崇德.憲法[M].北京：人大出版社，2009.。

第一，堅(jiān)持科學(xué)立法是我國(guó)實(shí)現(xiàn)法治的基本保障。確保有法可依是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的前提條件。為了提高立法的科學(xué)性和民主性，需要保證法律的淵源和法律制定過(guò)程的科學(xué)性。要通過(guò)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，擴(kuò)大公民參與立法和反饋意見(jiàn)的渠道，從而提高立法的科學(xué)性和有效性，健全社會(huì)主義法律體系，使得憲法制度能夠真正地貫徹落實(shí)下去。此外，為推動(dòng)法律制度能夠真正地貫徹落實(shí)到位，需要建立與法律相符的各種規(guī)章制度。實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，法律也隨之發(fā)生變化?；谶@種發(fā)展背景，科學(xué)立法要求立、改、廢同時(shí)進(jìn)行，這樣才能充分展示經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，促使不同方面的利益實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓立法的作用能夠充分地發(fā)揮出來(lái)，使得立法能夠?qū)崿F(xiàn)不斷創(chuàng)新。換句話說(shuō)，就是要建立健全立法評(píng)價(jià)制度，使得立法的可實(shí)施性能夠得到有效提升，不僅要堅(jiān)持有法可依，同時(shí)還要堅(jiān)持有法必依，使得我國(guó)各方面工作能夠堅(jiān)持法制化的原則(3)史濟(jì)春.經(jīng)濟(jì)法[M].北京：人大出版社，2010.。

第二，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)法治的重要途徑。法律的實(shí)施問(wèn)題是至關(guān)重要的，必須保證法律能夠得到切實(shí)執(zhí)行并取得實(shí)效。這不僅是我國(guó)法治建設(shè)的核心，也是建設(shè)法治政府的首要任務(wù)。如果缺乏執(zhí)法規(guī)范性和程序性，法治政府建設(shè)將存在重大缺陷和嚴(yán)重不足。因此，要努力確保法律的貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)的目標(biāo)。全面提升執(zhí)法力度需要在執(zhí)法監(jiān)督與市場(chǎng)導(dǎo)向結(jié)合、與社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)合、與限制權(quán)利結(jié)合、與執(zhí)行力結(jié)合等方面下功夫，使得執(zhí)法流程能夠保持規(guī)范化，科學(xué)的監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，促使行政裁量權(quán)力變得更加的規(guī)范，使得社會(huì)效果和法律效果能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一。

第三，維護(hù)司法公正是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要保障。古人云：“君王一切以法為先”，這是治國(guó)之道，也是為民之道(4)章尚錦.國(guó)際私法[M].北京：人大出版社，2011.。司法公正實(shí)質(zhì)上是指司法機(jī)關(guān)在司法過(guò)程中要堅(jiān)持司法程序、合理運(yùn)用法律、公平對(duì)待訴訟當(dāng)事人，從而使司法權(quán)力的行使與分配問(wèn)題得以妥善解決(5)[英]賓漢姆.法治[M].毛國(guó)權(quán)譯.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2012.。司法機(jī)關(guān)和司法人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一。在司法工作中，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法，并致力于協(xié)調(diào)各方面利益，堅(jiān)持以審判為中心的訴訟制度改革，完善司法責(zé)任制和司法監(jiān)督制度，推動(dòng)形成權(quán)力運(yùn)行有效制約和監(jiān)督的制度體系，提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

第四，法治建設(shè)的實(shí)際目標(biāo)是全體公民守法，這是法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)方向。為了確保法律得到切實(shí)有效的執(zhí)行，必須贏得民眾的信任和信賴，否則，法律就會(huì)在表面上流于形式。尤其是公務(wù)人員及領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮著十分重要的作用，需要做好榜樣力量，能夠?qū)ψ约旱男袨橛兴s束，在遵循法律規(guī)范方面起到重要的示范效應(yīng)，進(jìn)而使得行為習(xí)慣和思維習(xí)慣能夠受到法律的約束。人民群眾占據(jù)著十分重要的地位，只有人民群眾都能擁有堅(jiān)定的法治理念，才能為建設(shè)法治社會(huì)奠定雄厚的群眾基礎(chǔ)(6)[德]何意志.法治的東方經(jīng)驗(yàn)——中國(guó)法律文化導(dǎo)論[M].李中華譯.北京：北京大學(xué)出版社，2010.。只有全民守法，才能讓人民群眾享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)公平正義和社會(huì)公德，增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感。

法治公安是新時(shí)期下提出的概念，在理解的時(shí)候不能片面化，在解讀的時(shí)候需要基于多個(gè)視角，多種維度。法治公安相關(guān)工作在開(kāi)展時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵循社會(huì)主義法治理念(7)季衛(wèi)東.法治中國(guó)[M].北京：中信出版社，2015.，是建設(shè)法治國(guó)家以及依法治國(guó)的重要途徑。法治公安屬于上層建筑的范疇，歷史文化傳統(tǒng)、政治制度以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)其本質(zhì)屬性會(huì)產(chǎn)生很大的影響。在創(chuàng)建“法治公安”時(shí)，需要和中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度、政治制度以及經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)法為民、公正平等以及依法治警的目標(biāo)。就成效和目標(biāo)方面而言，法治公安的內(nèi)在要求為：堅(jiān)持公平正義的價(jià)值目標(biāo)，使得每起案件都能彰顯出公平性；公平對(duì)待每個(gè)人，使得每一位公民的合法權(quán)益都能受到保障；在辦理案件的時(shí)候要以證據(jù)為核心，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則；及時(shí)的公開(kāi)警務(wù)，促使公安工作能夠保持公平公正；用好自由裁量權(quán)，避免出現(xiàn)濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象；在執(zhí)法的時(shí)候使用柔性方式，避免使用強(qiáng)制措施；看待監(jiān)督問(wèn)題需要堅(jiān)持理性原則，給公安權(quán)力劃下一定的界限。

二、法治公安建設(shè)面臨的問(wèn)題

目前，新時(shí)代公安機(jī)關(guān)法治建設(shè)已經(jīng)取得一定的成效，“四個(gè)全面”中的“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”理念在對(duì)公安工作進(jìn)行審視和衡量的時(shí)候，盡管一直堅(jiān)持采用建設(shè)法治中國(guó)的新要求，但在具體操作過(guò)程中存在一些問(wèn)題，與實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、法治公安的目標(biāo)尚有一定的差距。

具體表現(xiàn)在：

(一)由于缺乏先天的法制根基，需要加強(qiáng)的是文化根基的夯實(shí)。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，無(wú)論采用何種政體，想要確保法治化目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，都需要做到兩點(diǎn)：第一，創(chuàng)建一套完備的法律制度；第二，還需要擁有法治文化內(nèi)涵，這種內(nèi)涵就是社會(huì)公眾所信仰的法律制度中蘊(yùn)含的倫理價(jià)值(8)張超.警務(wù)法治化建設(shè)進(jìn)路研究[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2013.。對(duì)于“法治”而言，本身就是包含服從和信仰法律，西方的法諺說(shuō)，“如果沒(méi)有人相信，那么法律就是一個(gè)空殼?！庇绕涫牵耙粋€(gè)國(guó)家的執(zhí)法人員，如果他們不相信法律，那么，法治就是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的”(9)張兆瑞等.公安法制工作創(chuàng)新論[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2014.。法治文化是指以價(jià)值為核心的國(guó)家和民族對(duì)法律的思考和行為，而公安法治文化則是每個(gè)公安民警在執(zhí)法過(guò)程中行為方式、規(guī)章制度和價(jià)值觀念的總和(10)王世杰，錢(qián)端生.比較憲法[M].香港：商務(wù)印書(shū)館，2010.。與此相對(duì)，西方法治或許具備更為深厚的文化基礎(chǔ)。而在我國(guó)法治建設(shè)不斷加速的背景下，中國(guó)的法治建設(shè)始于改革開(kāi)放和整頓時(shí)期。然而，由于文化底蘊(yùn)不足，文化準(zhǔn)備條件不充分，這導(dǎo)致了法治建設(shè)方面的缺陷。此外，我國(guó)的民主政治建設(shè)起步較晚，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間是一個(gè)以人治為基礎(chǔ)的國(guó)家，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又剛剛起步，尚缺少良好的法制文化環(huán)境，文化背景短時(shí)間內(nèi)較難根除(11)張彩鳳.警察與法律——公安執(zhí)法規(guī)范化的法律理念[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2013.。因此，在公安法治文化、公安民警法治觀念與法治公安建設(shè)的需要等方面均有很大的差距。一些公安民警仍然持有著“治人者”“治于人者”的傳統(tǒng)觀念，這導(dǎo)致在執(zhí)行任務(wù)時(shí)濫用強(qiáng)制手段，任意剝奪犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。盡管目前相比之前有了很大的改善，但隨著社會(huì)維權(quán)意識(shí)以及法律意識(shí)的不斷提升，社會(huì)重視程度不斷加深，進(jìn)一步加強(qiáng)完善法治公安建設(shè)迫在眉睫。

(二)法制體系仍不嚴(yán)密，法律盲點(diǎn)亟需填補(bǔ)。實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)，離不開(kāi)完善的法律制度體系。盡管我國(guó)的公安法制體系基本上已經(jīng)確立，但實(shí)踐運(yùn)行層面仍然存在一些問(wèn)題。第一，立法存在短板和空白現(xiàn)象，部分內(nèi)容缺乏法律實(shí)踐。隨著我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展，部分領(lǐng)域在立法上依然處于落后的狀態(tài)。例如，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)用戶近年來(lái)以倍數(shù)的速度增加，違法犯罪的數(shù)量也在迅速增加，但是在網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域，卻沒(méi)有一部規(guī)范、有效的法律法規(guī)，使得在打擊違法犯罪過(guò)程中，缺少充分、有力的法律基礎(chǔ)。第二，由于法律規(guī)范所對(duì)應(yīng)的配套制度沒(méi)有得到充分的貫徹落實(shí)，比如在《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中，有關(guān)主管單位在其職能范圍內(nèi)未能根據(jù)法律相關(guān)規(guī)定履行法定職責(zé)，也未能借助相關(guān)行政手段和行政技術(shù)，嚴(yán)格打擊各種違法犯罪行為。然而，其中沒(méi)有對(duì)法律的執(zhí)行主體給出明確的規(guī)定，也沒(méi)有補(bǔ)充的文件，所以可能導(dǎo)致執(zhí)法主體不明確，與此同時(shí)，對(duì)于各相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)沒(méi)有做出明確的規(guī)定。第三，一些公安法律規(guī)范可操作性欠佳。例如，《人民警察法》中關(guān)于人民警察在非工作時(shí)間，遇到其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，對(duì)于緊急情況的規(guī)定較為含糊，不利于規(guī)范執(zhí)法的推進(jìn)。第四，《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》雖然較《刑事訴訟法》而言做了更嚴(yán)格、明確的規(guī)定，但與檢法機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定相比，還是存在著一些不足之處，不能很好地銜接和對(duì)應(yīng)。第五，法定權(quán)力的規(guī)范缺失。權(quán)力是依法被賦予和被監(jiān)督的，這是法治的基本原理。《立法法》對(duì)限制個(gè)人自由的行為作出了法律上的規(guī)定。近些年，勞教制度和公安收容教育存在很大的爭(zhēng)議，直至2013年我國(guó)的勞教制度徹底廢除，然而，當(dāng)前公安收容教育和職權(quán)法定的原則存在差異性。

(三)組織管理尚待規(guī)范，正規(guī)化建設(shè)仍需加強(qiáng)。企業(yè)的組織和管理方面仍需要進(jìn)一步規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也需要進(jìn)一步完善?！度嗣窬旆ā?、《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》等法律為規(guī)范各級(jí)公安機(jī)構(gòu)的組織管理工作提供了基礎(chǔ)和指導(dǎo)，但在當(dāng)前公安管理體制下，即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的體制下，由于一些客觀條件和地域差異的影響，各地仍然存在一些問(wèn)題，如落實(shí)不到位、不統(tǒng)一、不規(guī)范等。例如，《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》對(duì)公安機(jī)關(guān)的設(shè)立進(jìn)行了明確的規(guī)定，但在不同地區(qū)，存在著名稱不統(tǒng)一、級(jí)別不規(guī)范等問(wèn)題。(12)湯三紅.論法治公安建設(shè)的路徑選擇[J].凈月學(xué)刊，2015，(3).。另外，就公安機(jī)關(guān)組織管理方面來(lái)說(shuō)，頂層設(shè)計(jì)比較落后，還需要進(jìn)一步完善法規(guī)政策。例如，人民警察有3個(gè)職務(wù)序列，即警務(wù)技術(shù)、警官以及警員職務(wù)；公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要包含4種，一是執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)，二是綜合管理機(jī)構(gòu)，三是警務(wù)技術(shù)機(jī)構(gòu)，四是直屬機(jī)構(gòu)。自2010年公安部等部委在全國(guó)開(kāi)展關(guān)于執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列的套改系列工作，改革的目的是使人員最為集中的執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警員能夠得到正常晉升，享受相關(guān)經(jīng)濟(jì)待遇，但部分地區(qū)在套改結(jié)束之后，長(zhǎng)期并未制定相關(guān)的配套政策，如職務(wù)轉(zhuǎn)換、升降以及職數(shù)設(shè)置等，進(jìn)而導(dǎo)致套改成為“一次性”的政策，對(duì)相關(guān)部門(mén)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生較大制約。此現(xiàn)象至本輪全面深化公安改革之后才得到初步解決，反映出國(guó)家制定的試點(diǎn)方案有很大的可操作性和系統(tǒng)性。(13)楊亞佳等.社會(huì)主義法治理念研究[M].石家莊：河北人民出版社，2012.

(四)責(zé)任劃分不清晰，權(quán)限界定模糊。就目前而言，我國(guó)的法律制度在社會(huì)領(lǐng)域的立法相對(duì)滯后，導(dǎo)致責(zé)任劃分不明確。第一，“和尚多了沒(méi)水喝”現(xiàn)象發(fā)生。第二，本應(yīng)由公安機(jī)關(guān)管理的部分事務(wù)，因?yàn)槭艿椒傻募s束，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行嚴(yán)格的管理。第三，由于公安機(jī)關(guān)工作人員具備特殊的服務(wù)身份，同時(shí)受到“有困難找警察”口號(hào)的潛移默化影響，部分地區(qū)一些沒(méi)有人管轄的工作通常都由公安機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)。現(xiàn)在，公安機(jī)關(guān)從事非警務(wù)工作的現(xiàn)象很常見(jiàn)，最終導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)無(wú)法全身心地投入到管理和打擊的事務(wù)中。之所以會(huì)存在這種現(xiàn)象，與公安機(jī)關(guān)“以塊為主”管理體制等原因有著十分密切的聯(lián)系。第四，職責(zé)分工不明確也是一個(gè)重要的因素。在應(yīng)對(duì)上述較為復(fù)雜的問(wèn)題時(shí)，一些地區(qū)往往會(huì)將公安機(jī)關(guān)牽扯其中，并認(rèn)為這是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和任務(wù)。這導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)經(jīng)常處于社會(huì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，使警察面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。第五，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部組織存在錯(cuò)位、上級(jí)越位以及職責(zé)不清現(xiàn)象。各級(jí)公安部門(mén)權(quán)力和責(zé)任的劃分不清，是造成這種現(xiàn)象的主要原因之一。目前，公安部對(duì)此缺乏明確的政策文件，各級(jí)公安部門(mén)之間的權(quán)力關(guān)系也不能很好地理順，責(zé)任不能真正地統(tǒng)一，導(dǎo)致實(shí)踐工作存在一定程度上的盲目性。對(duì)于公安部和省(區(qū)、市)公安廳(局)的職能定位來(lái)說(shuō)，需要落實(shí)宏觀指導(dǎo)和頂層的設(shè)計(jì)工作，市、縣公安機(jī)關(guān)的職能需要放在法律的實(shí)踐上，但在具體的過(guò)程中并沒(méi)有真正地實(shí)現(xiàn)上述合理安排。

(五)民警素質(zhì)參差不齊，隊(duì)伍管理有待強(qiáng)化。公安隊(duì)伍的素質(zhì)能力提升，是實(shí)現(xiàn)法治公安目標(biāo)的重要內(nèi)在要求。盡管如此，我們也必須認(rèn)識(shí)到，一些公安民警的思想作風(fēng)和素質(zhì)能力與依法治國(guó)的要求之間存在較大差距。他們的行為不僅侵犯了人民群眾的合法權(quán)益，而且損害了公安機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)，對(duì)公安機(jī)關(guān)的司法公信力和戰(zhàn)斗力產(chǎn)生了不良影響。一些公安民警的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，尤其是在公安工作中運(yùn)用信息技術(shù)，“追不上、打不過(guò)、說(shuō)不過(guò)”等舊問(wèn)題還沒(méi)有完全消除，“不會(huì)錄入、不會(huì)研判、不會(huì)網(wǎng)上戰(zhàn)斗”等新問(wèn)題也出現(xiàn)了；一些公安民警缺乏責(zé)任感，自身的職業(yè)素養(yǎng)還需要得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，此外部分民警對(duì)于群眾不夠熱情，在工作中存在消極的工作作風(fēng)，辦事效率還需要得到加強(qiáng)；甚至有一些民警在執(zhí)法過(guò)程中存在濫用職權(quán)以及以權(quán)謀私的行為，無(wú)視法律，無(wú)視規(guī)章制度，使得當(dāng)事者蒙受冤屈卻無(wú)地申訴。公安機(jī)關(guān)屬于群眾工作機(jī)關(guān)，然而有的基層公安民警的群眾工作能力欠缺，還存在與群眾溝通有障礙的現(xiàn)象。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，首先，公安民警缺乏一定的組織協(xié)調(diào)能力，且政策理論水平不高以及缺乏一定的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)；其次，“為誰(shuí)執(zhí)法”這一概念存在不明確的情況，公安機(jī)關(guān)忽視了人民群眾的合法權(quán)益和合理訴求，導(dǎo)致人民群眾對(duì)警察產(chǎn)生了不滿和反感。上述現(xiàn)象的存在，很大程度上與公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍管理不力有關(guān)。其中，在管理隊(duì)伍上，需要采取績(jī)效考核制度，促使“指揮棒”的作用能夠發(fā)揮出來(lái)。但是，目前部分地區(qū)的警察工作績(jī)效評(píng)價(jià)仍存在導(dǎo)向不科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)不合理等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在對(duì)警察業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)注重工作成績(jī)而忽略社會(huì)評(píng)價(jià)且存在多頭考評(píng)以及重復(fù)考評(píng)的現(xiàn)象，促使考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格。最終導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估方式不但不能起到制約的效果，且對(duì)于民警的主動(dòng)性帶來(lái)很大的約束，進(jìn)而帶來(lái)負(fù)面影響。

(六)警務(wù)保障機(jī)制尚不健全，保障力度仍顯不足

從某種程度上來(lái)說(shuō)，民警職業(yè)保障、經(jīng)濟(jì)保障以及經(jīng)費(fèi)保障狀況對(duì)公安機(jī)關(guān)的履職能力具有決定性的作用。國(guó)家保障制度將警察經(jīng)費(fèi)的保障要求寫(xiě)入《人民警察法》，國(guó)家以及地方對(duì)保障標(biāo)準(zhǔn)以及制度規(guī)范給出明確的規(guī)定，但由于監(jiān)督?jīng)]有切實(shí)履行到位，且部分地方財(cái)政確實(shí)存在困難，致使警察經(jīng)費(fèi)保障無(wú)法及時(shí)落實(shí)下去。近年來(lái)，隨著公安工作范圍的擴(kuò)大、職責(zé)任務(wù)的增加以及職能的延伸，警務(wù)人員數(shù)量與任務(wù)量之間的矛盾也比較突出，各地還出現(xiàn)了警力不足的情況。

一些地區(qū)還沒(méi)有將警務(wù)輔助人員的經(jīng)費(fèi)全部納入政府財(cái)政撥款范圍，而是通過(guò)公安機(jī)關(guān)公共經(jīng)費(fèi)或用人部門(mén)自籌經(jīng)費(fèi)的方式來(lái)支付輔警人員的工資和福利，導(dǎo)致警務(wù)輔助人員在管理方面遇到很大的難題，影響隊(duì)伍積極性與效率，還可能激發(fā)群眾與政府矛盾。另外，基層民警職業(yè)保障不足對(duì)于公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍履行管理職責(zé)也產(chǎn)生很不利的影響。相比較普通的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，公安民警工作辛苦且存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，但一些特殊的政策，如執(zhí)勤崗位津貼以及加班補(bǔ)貼等，由于地方財(cái)政保障力度不夠，使得部分地區(qū)很難及時(shí)貫徹落實(shí)下去，影響了民警的工作積極性。

三、法治公安建設(shè)的主要路徑

法治公安建設(shè)屬于一項(xiàng)比較復(fù)雜的長(zhǎng)期性工程，涉及很多領(lǐng)域，如隊(duì)伍素質(zhì)、法規(guī)制度、文化認(rèn)知等。推進(jìn)法治公安建設(shè)進(jìn)程，公安機(jī)關(guān)占據(jù)主體位置，同時(shí)和黨委以及政府的領(lǐng)導(dǎo)也存在十分密切的聯(lián)系，此外和廣大群眾的支持以及社會(huì)各界的參與也是分不開(kāi)的(14)謝波.論新形勢(shì)下法治公安建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題[J].山西警官高等專(zhuān)科學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，(2).?？偟膩?lái)說(shuō)，要建設(shè)法治公安，就需要讓公安隊(duì)伍積極參與依法治國(guó)的工作，響應(yīng)法治中國(guó)建設(shè)的要求，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。同時(shí)，要積極回應(yīng)人民群眾對(duì)文明執(zhí)法和公平正義的期望，著力解決當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。要把依法治國(guó)融入到公安工作中，顯著提升公安工作的法治化水平。

(一)科學(xué)界定法定職權(quán)，健全完善法律制度體系

一是推動(dòng)立法工作完善，實(shí)現(xiàn)有法可依。需要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的制度和立法建設(shè)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)受到“9·11”事件的嚴(yán)重沖擊，為了積極應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，美國(guó)采取了相應(yīng)措施，制定了《國(guó)土安全法》，確保執(zhí)法部門(mén)具備應(yīng)對(duì)和處置恐怖活動(dòng)的實(shí)際權(quán)力。我們也應(yīng)該考慮是否根據(jù)治安情況的變化，對(duì)有關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整理，且能夠上升到立法層次上，為執(zhí)法實(shí)踐奠定一定的法律基礎(chǔ)。在應(yīng)對(duì)不同的突發(fā)情況時(shí)，需要采取特殊的措施予以應(yīng)對(duì)，授予特殊的權(quán)限，進(jìn)而能夠維護(hù)國(guó)家的安全。還需要制定與醫(yī)患紛爭(zhēng)、信訪以及訴訟等有關(guān)的法律制度，為公安機(jī)關(guān)開(kāi)展相關(guān)工作提供法律依據(jù)。打擊違法犯罪也需要立法的支持，所以需要深入的研究極端暴力活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)詐騙以及非法集資等有關(guān)規(guī)律和特征，進(jìn)一步頒布有關(guān)司法解釋?zhuān)捎梅墒侄问沟么驌粜Ч托誓軌虻玫斤@著提升，還可以采取地方立法方式等措施。

二是遵循職權(quán)法定，厘清職責(zé)邊界。加快修訂《人民警察法》，從國(guó)家規(guī)劃和法律制度的角度來(lái)看，應(yīng)當(dāng)再進(jìn)一步明確規(guī)定人民警察的職權(quán)和公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，界定警務(wù)的核心和邊緣范圍，以及警務(wù)和非警務(wù)之間的區(qū)別，以促進(jìn)公安工作在法律框架內(nèi)正常開(kāi)展。對(duì)于涉及警察權(quán)力的法律，需要進(jìn)行解釋、廢止、補(bǔ)充等工作，科學(xué)界定人民警察的合法權(quán)利和義務(wù)，確保所有權(quán)利都有明確的法律依據(jù)。應(yīng)當(dāng)確立公安機(jī)關(guān)的權(quán)力清單，對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法和行政權(quán)力進(jìn)行明確、明晰、明細(xì)，對(duì)公眾進(jìn)行公開(kāi)，不能擅自設(shè)置職權(quán)，不能隨意增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，也不能損害和削弱他們的合法權(quán)益。

三是完善具體規(guī)定，提高可操作性。明確警察職權(quán)有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，使其擁有更強(qiáng)的可操作性，促使人民警察能夠在依法管理和執(zhí)法中正常行使自己的權(quán)利，需要對(duì)公安機(jī)關(guān)的界限和角色給出明確的規(guī)定。為了使解決矛盾糾紛和提供社會(huì)求助等工作更加規(guī)范化，需要公安機(jī)關(guān)盡力履行職責(zé)。如果其他部門(mén)負(fù)有相關(guān)責(zé)任，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)提供相應(yīng)的協(xié)助。但是，任何不涉及公安機(jī)關(guān)的事務(wù)都不得隨意插手或干預(yù)。

四是促進(jìn)警務(wù)職業(yè)的社會(huì)化，防止出現(xiàn)公安一家包攬的問(wèn)題。法治化主要表現(xiàn)為有限公安和有限政府，避免出現(xiàn)大政府、小社會(huì)現(xiàn)象，深化“放管服”改革，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、有關(guān)社會(huì)組織參與社會(huì)法制化建設(shè)的積極性與主動(dòng)性。

(二)抓住執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

首先，細(xì)化執(zhí)法要求和標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法活動(dòng)的每一個(gè)操作和每一步都要依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在行政訴訟、刑事訴訟中，要有清晰的法律條文，這是公安機(jī)關(guān)依法辦案的重要基礎(chǔ)；健全治安行政案件的量刑標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)執(zhí)法裁量權(quán)的規(guī)范化；為了保證我國(guó)刑法的正確性和效力，必須在2018年修訂的《刑事訴訟法》基礎(chǔ)上及時(shí)制定相應(yīng)的配套制度。

其次，要健全行政執(zhí)法的體制機(jī)制?！耙淮笆芾怼睂讣浫胂到y(tǒng)，并將其上傳到各有關(guān)部門(mén)，并對(duì)其進(jìn)行追蹤。對(duì)結(jié)果進(jìn)行查處，以嚴(yán)格的制度機(jī)制作為約束，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有案必受和有警必接的效果，妥善地解決群眾關(guān)切、群眾反饋的問(wèn)題；在公安執(zhí)法過(guò)程中能夠?qū)⒆C據(jù)裁判規(guī)則真正地貫徹落實(shí)下去(15)蔣珍明.建設(shè)法治公安 維護(hù)公平正義[J].浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，(3).，完善證據(jù)搜集制度，依照法律的要求使用、保存以及搜集證據(jù)，建立健全證據(jù)制度，進(jìn)而能夠有效地排除非法證據(jù)，使得辦案的質(zhì)量能夠得到保障，避免發(fā)生各種冤假錯(cuò)案，對(duì)錯(cuò)誤進(jìn)行預(yù)防和糾正；與有關(guān)行政機(jī)關(guān)共同努力，健全行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，促進(jìn)移送標(biāo)準(zhǔn)清晰化，移送程序規(guī)范化，完善各項(xiàng)執(zhí)法合作制度，如不同部門(mén)間信息共享、案件移送以及定期會(huì)商等方面；禁止打探和泄露案情以及禁止警員私自接觸當(dāng)事者和律師等行為，保障執(zhí)法工作的公正性。

再次，借助現(xiàn)代技術(shù)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督控制與規(guī)范。要做到執(zhí)法監(jiān)管和網(wǎng)上辦案的完善，需要建立科學(xué)的信息系統(tǒng)來(lái)控制和監(jiān)督公安執(zhí)法辦案的整個(gè)過(guò)程。同時(shí)，可以采用科技手段來(lái)優(yōu)化和創(chuàng)新辦案流程。新出臺(tái)的《刑事訴訟法》在刑事偵查環(huán)節(jié)給出明確的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)新形勢(shì)下的辦案需求，切實(shí)地適應(yīng)新的執(zhí)法環(huán)境。例如，在辦案時(shí)為執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法人員配備錄像機(jī)和其他設(shè)備，在相關(guān)辦案場(chǎng)所配備錄像和監(jiān)視裝置，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)辦案流程全面“可回溯”；推動(dòng)行政案件和刑事案件百分百網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檔案和案件卷宗網(wǎng)上自動(dòng)生成，在網(wǎng)上能夠考核案件質(zhì)量，對(duì)接處警信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，將群眾報(bào)警以及110接警等信息同步輸入到有關(guān)信息系統(tǒng)，促使不同種類(lèi)的系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)共享，如涉案財(cái)物管理、辦案場(chǎng)所管理以及接警信息等等，促使整個(gè)案件程序可以實(shí)現(xiàn)信息化記錄和管理，有效地規(guī)避“人情案”“關(guān)系案”“金錢(qián)案”的發(fā)生。

最后，完善人權(quán)保障制度。第一，依法保障律師享有的執(zhí)業(yè)權(quán)利，如會(huì)見(jiàn)權(quán)、申請(qǐng)權(quán)以及知情權(quán)等，促使律師會(huì)見(jiàn)程序變得更加規(guī)范，改進(jìn)預(yù)約會(huì)見(jiàn)制度，將各項(xiàng)法律要求，如接受律師申訴控告、聽(tīng)取辯護(hù)意見(jiàn)以及告知辯護(hù)律師案情能夠真正地貫徹落實(shí)下去；第二，使得我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策能夠真正地貫徹落實(shí)下去，對(duì)輕微犯罪行為采取強(qiáng)制性措施，如對(duì)其進(jìn)行逮捕或者拘留等；第三，改進(jìn)刑事和解制度，在刑事訴訟過(guò)程中將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的政策能夠真正地貫徹落實(shí)到位，不但要對(duì)犯罪行為給予嚴(yán)厲的懲罰，還需要保證和諧穩(wěn)定的執(zhí)法環(huán)境；第四，完善司法救助制度，將國(guó)家賠償工作、行政復(fù)議以及刑事復(fù)議復(fù)核貫徹執(zhí)行下去，及時(shí)地受理群眾控告申訴事件；第五，要加快涉法、涉訴信訪改革的進(jìn)程，推動(dòng)“訴訪分離”政策的落實(shí)，將涉法涉訴案件的司法程序和依法終結(jié)相關(guān)制度真正地貫徹落實(shí)下去，有助于推進(jìn)在正常司法程序的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)停訪息訴(16)馬良輝.打造法治公安的五條路徑[N].人民公安報(bào)，2014-07-13(3).。

(三)推進(jìn)隊(duì)伍管理正規(guī)化，提升警力使用效率和警務(wù)工作效能

第一，調(diào)整警務(wù)決策。要健全依法決策的制度，確保上級(jí)能夠在法律框架內(nèi)指導(dǎo)和決策工作，民警在辦理案件時(shí)能夠依法操作，從以行動(dòng)或突襲的方式轉(zhuǎn)向依法行動(dòng)，特別是在重要決策問(wèn)題上，需要加強(qiáng)聽(tīng)證論證和法律審核，以確保決策在法律理論上具有充分的合理性和合法性；第二，完善績(jī)效考核制度。通過(guò)巧妙運(yùn)用考核制度的“指揮棒”，引導(dǎo)和促進(jìn)警務(wù)工作逐步向著法治化和規(guī)范化的方向發(fā)展；第三，應(yīng)當(dāng)注重考核結(jié)果，而不僅僅是過(guò)程的考核。在考評(píng)公安工作時(shí)，不能只關(guān)注少發(fā)案件這一指標(biāo)，而應(yīng)該制定更全面、更科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，以避免僅僅是為了取悅上級(jí)而進(jìn)行表面功夫；第四，創(chuàng)建強(qiáng)有力的隊(duì)伍，完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，同時(shí)還要重視社會(huì)評(píng)價(jià)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過(guò)建立一套覆蓋業(yè)務(wù)工作與隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)評(píng)估相結(jié)合，更加法制化、科學(xué)化，符合中國(guó)式現(xiàn)代化的綜合考核指標(biāo)體系。例如，可以取消各警種單位對(duì)派出所進(jìn)行重復(fù)、形式化的考評(píng)，減少對(duì)各種專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的考評(píng)，從而減輕基層的負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)基層將主要精力集中在提高工作效能上，有效提高執(zhí)法質(zhì)量，并進(jìn)一步完善隊(duì)伍管理。第五，對(duì)警務(wù)輔助人員管理使用進(jìn)行規(guī)范。事實(shí)上，警務(wù)輔助人員在公安機(jī)關(guān)中發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)是不可或缺的一部分，輔警輔助的作用涉及到公安系統(tǒng)的各個(gè)方面，對(duì)于法治公安建設(shè)來(lái)說(shuō)，對(duì)警務(wù)輔助人員的規(guī)范化管理是其中一項(xiàng)比較重要的內(nèi)容。需要完善“如同管理民警隊(duì)伍一般對(duì)警務(wù)輔助成員進(jìn)行管理”的理念；第六，強(qiáng)化內(nèi)務(wù)管理。要實(shí)現(xiàn)法治化，最根本的是公安隊(duì)伍具備準(zhǔn)軍事化的特征。根據(jù)準(zhǔn)軍事化管理規(guī)定，可以有效貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，積極優(yōu)化警察紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)務(wù)要求以及督察力度、紀(jì)律方面的規(guī)定，促使公安部相關(guān)條規(guī)禁令的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的原則(17)曹力偉.建設(shè)法治公安的幾點(diǎn)思考[J].大慶社會(huì)科學(xué)，2005，(6).。

(四)加強(qiáng)公安工作保障，夯實(shí)法治公安建設(shè)的基礎(chǔ)

一是優(yōu)化機(jī)關(guān)編制的管理。通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從上而下地推進(jìn)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和政法隊(duì)伍建設(shè)。公安部應(yīng)盡快制定并頒布省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)性意見(jiàn)，控制內(nèi)部機(jī)構(gòu)的總量，防止因?yàn)槿藛T增加而設(shè)立過(guò)多的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致職能重疊和精力浪費(fèi)。二是強(qiáng)化必要經(jīng)費(fèi)的保障。明確規(guī)定公安經(jīng)費(fèi)和工作量，建立科學(xué)的、合理的長(zhǎng)效化保障制度，把各類(lèi)公安經(jīng)費(fèi)都納入到各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中，包含警務(wù)輔助人員的獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)以及薪酬等，促使各級(jí)公安機(jī)關(guān)沒(méi)有后顧之憂，能夠?qū)⑷烤Χ挤旁谝婪男新氊?zé)上，從根本上解決亂收濫罰和辦案撈錢(qián)問(wèn)題。三是加強(qiáng)公安民警的職業(yè)保障。應(yīng)確保人民警察的工資待遇能夠真正兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理，使基層民警能夠真正享受改革帶來(lái)的福利政策；促使人民警察的職業(yè)保障制度改革能夠真正落實(shí)到位，如人身意外傷害、執(zhí)勤崗位津貼以及警銜工資等，進(jìn)而能夠使得人民警察工資“高于地方，略低于軍隊(duì)”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

(五)樹(shù)立和培育法治思維，提升法治素養(yǎng)和法治能力

一是筑牢法治思維根基。在開(kāi)展公安工作的時(shí)候要堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，統(tǒng)一民警思維方式，牢固樹(shù)立文明、公正以及規(guī)范的執(zhí)法思想。執(zhí)法工作的實(shí)際結(jié)合公安實(shí)踐的特征，加強(qiáng)法治理念教育的經(jīng)常性、指向性以及高效性，促使廣大民警能夠堅(jiān)持法治理念，從思想上自覺(jué)履行法定權(quán)限行使權(quán)力(18)郭聲琨.在更高層次更高水平上建設(shè)法治公安為全面推進(jìn)依法治國(guó)作出新貢獻(xiàn)[N].人民公安報(bào)，2014-12-22(1).；要促使民警形成“立警為公、執(zhí)法為民”的思想意識(shí)，并加強(qiáng)法治思維，使民警養(yǎng)成法治人格，能夠真正貫徹依法行使職能，促使保障公平正義等成為一種自覺(jué)行為。

二是厚植公安法治文化。只有當(dāng)法律不再只是一種外在的強(qiáng)制手段，而成為人們心中的一種信念，成為一種正常的生活方式時(shí)，法律才能真正被承認(rèn)，法律的權(quán)威才能真正建立起來(lái)(19)湯三紅.論法治公安建設(shè)的路徑選擇[J].凈月學(xué)刊，2015，(3).。因此，必須讓民警對(duì)法律產(chǎn)生敬畏感，以便端正執(zhí)法動(dòng)機(jī)，促進(jìn)執(zhí)法為民、公平公正執(zhí)法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要持續(xù)推行文化育警的理念，積極弘揚(yáng)公安法治文化，利用法治文化來(lái)培養(yǎng)民警的法治思維，強(qiáng)化民警的法治素養(yǎng)，為民警創(chuàng)造良好的法治公安環(huán)境，使得實(shí)踐和理論能夠相互結(jié)合，深入的研究公安法治建設(shè)理論，在警務(wù)改革創(chuàng)新時(shí)運(yùn)用先進(jìn)的理論，為法治公安實(shí)踐提供重要的理論指導(dǎo)作用，為新形勢(shì)下法治公安建設(shè)奠定一定的理論基礎(chǔ)。法治文化不只是對(duì)人民警察和公安機(jī)關(guān)而言，也是全社會(huì)共同的文化。公安機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)對(duì)法治文化的建設(shè)，增強(qiáng)與社會(huì)的互動(dòng)性，持續(xù)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

三是強(qiáng)化民警法治培訓(xùn)。將全體民警的執(zhí)法資格等級(jí)考試制度、領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政考察制度貫徹落實(shí)到位，日常采取高效的分類(lèi)分批培訓(xùn)制度，在民警成長(zhǎng)進(jìn)步和職業(yè)生涯中全面學(xué)習(xí)培訓(xùn)知識(shí)，提升全警的法治素養(yǎng)；在民警發(fā)展訓(xùn)練、晉升訓(xùn)練以及專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練中加入公安常用法律法規(guī)和社會(huì)主義法治理念的培訓(xùn)內(nèi)容，特別是要向民警積極宣講新修訂和新出臺(tái)的法律法規(guī)，提高法治培訓(xùn)的實(shí)戰(zhàn)性、針對(duì)性和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗訓(xùn)練與實(shí)際執(zhí)法相結(jié)合，使培訓(xùn)與實(shí)際應(yīng)用相互促進(jìn)。

(六)加強(qiáng)法治監(jiān)督力度，更好發(fā)揮公安法制隊(duì)伍職能

一是提高內(nèi)部監(jiān)督力度。加強(qiáng)公安內(nèi)部執(zhí)法管理監(jiān)督力度，創(chuàng)建科學(xué)的、合理的執(zhí)法監(jiān)督體系，對(duì)執(zhí)法中的突出問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，并進(jìn)行規(guī)范管理；為了更好地落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制和執(zhí)法辦案責(zé)任終身制，需要建立嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任體系，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追責(zé)程序，明確追責(zé)主體和程序啟動(dòng)的流程和時(shí)間規(guī)劃；需要加強(qiáng)公安系統(tǒng)上下級(jí)之間的日常監(jiān)督制度，完善網(wǎng)上巡查和日常檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并采取有效措施解決這些問(wèn)題。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督。對(duì)于法治政府來(lái)說(shuō)，一個(gè)基本的特征就是透明化、公開(kāi)化，這也是法治公安的一個(gè)關(guān)鍵的要求。警務(wù)公開(kāi)的法律價(jià)值主要表現(xiàn)為平等、自由、秩序和正義，這也是行政公開(kāi)所必需的(20)毛志斌.警察法[M].鄭州：河南人民出版社，2005.，這與社會(huì)對(duì)法治公安的高度期望和要求相一致，因此必須將警務(wù)公開(kāi)視為建設(shè)法治公安的重要切入點(diǎn)。三是加強(qiáng)干部監(jiān)督，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部。要進(jìn)一步細(xì)化明確干擾執(zhí)法辦案的登記人員的權(quán)益保障、登記報(bào)告程序方式和登記對(duì)象，并規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部干擾執(zhí)法辦案的處理和登記。四是加強(qiáng)法制監(jiān)督專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)。公安法制部門(mén)是法治公安建設(shè)的主要推動(dòng)者和組織者，在建設(shè)法治公安中發(fā)揮十分重要的力量(21)莊會(huì)寧.公安法制實(shí)現(xiàn)“五大突破”[N].人民公安報(bào)，2008-12-17(2).。

建設(shè)法治公安是加快建設(shè)法治中國(guó)和全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)公安工作提出的新要求。在實(shí)踐和理論方面，法治公安建設(shè)都是一個(gè)新的課題，需要明確法治公安的內(nèi)涵，進(jìn)而尋找建設(shè)法治公安的有效途徑。新時(shí)代法治公安建設(shè)的未來(lái)發(fā)展是光明的，需要公安機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，推動(dòng)法治公安建設(shè)的全面發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)更多力量。