楊 斌

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

歷史以來，世界民族宗教沖突主要分布在北非——中亞、南亞——東南亞弧形震蕩帶。東南亞地區(qū)因?yàn)榇嬖趪?yán)重的族群沖突，不平等的民族政策激化少數(shù)民族的分離主義傾向，構(gòu)成恐怖主義的潛在危險(xiǎn)(1)紀(jì)赟.東南亞恐怖主義的內(nèi)外根源[N].聯(lián)合早報(bào)，2017-10-02.。

“9·11”恐怖襲擊事件后，宗教極端主義思想的傳播蔓延推動(dòng)民族分裂主義向宗教極端主義發(fā)展。2011年后，“伊斯蘭國”在伊拉克、敘利亞異軍突起，對外輸出宗教極端主義，謀求“哈里發(fā)建國”。將東南亞地區(qū)視為“哈里發(fā)國家版圖”重要部分，通過入境滲透、暴恐傳播、人員招募、勾連本土恐怖組織等方式培植恐怖勢力(2)韋益毅.東南亞地區(qū)恐怖活動(dòng)特點(diǎn)及中國應(yīng)對策略[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2020.36，(3).。東南亞恐怖主義呈現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)分散化、恐怖襲擊家庭化、招募對象年輕化、招募方式網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)。一方面，核心意識形態(tài)向“圣戰(zhàn)薩拉菲主義”靠攏(3)“薩拉菲主義”(Slalf)是指通過宗教和社會(huì)改革回歸伊斯蘭教初創(chuàng)時(shí)期信仰與實(shí)踐的思想和運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)認(rèn)主獨(dú)一(Tawhid)、反對多神教的偶像崇拜(shirk)，是一種保守尊古的伊斯蘭主義思潮。圣戰(zhàn)薩拉菲主義是崇尚暴力的薩拉菲派別之一，主張通過發(fā)動(dòng)“圣戰(zhàn)”等暴力手段顛覆世俗政權(quán)，從而建立政教合一的伊斯蘭政權(quán)。，宗教極端主義在東南亞的吸引力增強(qiáng)。另一方面，組織結(jié)構(gòu)及行為方式與“伊斯蘭國”的網(wǎng)絡(luò)化、扁平化轉(zhuǎn)型同步。

一、東南亞恐怖主義滋生的根源

(一)民族問題錯(cuò)綜復(fù)雜

世界上約60%人口和一半以上民族分布在亞洲，東南亞是世界上民族最復(fù)雜的地區(qū)之一，東南亞生活著約300個(gè)民族，主體民族在國家政治生活中處于支配地位，少數(shù)民族地區(qū)貧困落后，民族問題多表現(xiàn)為主體民族與少數(shù)民族間的矛盾與對抗，部分少數(shù)民族具有強(qiáng)烈的獨(dú)立傾向(4)東南亞民族問題不容忽視[N].人民日報(bào)，國際在線.2012-07-30.。

(二)宗教極端問題突出

東南亞是佛教、伊斯蘭教、基督教三大宗教交匯地，穆斯林人口約2億3000萬，占東南亞地區(qū)人口40%，占世界穆斯林人口20%，主要分布在印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、泰國南部和菲律賓南部。馬來西亞宗教信仰比例：伊斯蘭教58.4%、大乘佛教22.2%、基督教9.1%、印度教6.1%、泛靈信仰5.2%。

(三)地理環(huán)境復(fù)雜

漫長的海岸線和眾多島嶼為恐怖分子偷渡及出入境提供便利，各國對跨國犯罪和恐怖分子出入難以實(shí)施有效監(jiān)管，馬來西亞與泰國臨近的北部邊境控制一直很弱。菲律賓南部、印度尼西亞和馬來西亞沙巴州之間三角地帶長期處于“法外之地”狀態(tài)，成為恐怖組織訓(xùn)練“圣戰(zhàn)”分子、策劃恐怖活動(dòng)的“天堂”。

(四)移民制度寬松

部分國家移民制度寬松，管制措施漏洞多，為恐怖組織滲透提供便利條件。恐怖分子通過投資、與當(dāng)?shù)鼐用窠Y(jié)婚等方式便可獲得永久居留權(quán)或國籍；外籍人員利用學(xué)生簽證可進(jìn)入馬來西亞，無形中助長了跨國恐怖主義的囂張氣焰。

二、馬來西亞反恐怖形勢

(一)馬來西亞概況

馬來西亞(Malaysia)，國土被南海分隔成馬來半島南部(西馬)和加里曼丹島北部(東馬)兩部分，全國分為13個(gè)州、3個(gè)聯(lián)邦直轄區(qū)，面積33萬平方公里，首都吉隆坡。人口3270萬(2022年)，其中馬來人69.4%，華人23.2%，印度人6.7%，其他種族0.7%。馬來西亞是君主立憲聯(lián)邦制國家，伊斯蘭教為國教，根據(jù)憲法定義，馬來人是實(shí)行馬來風(fēng)俗(習(xí)慣法)和文化的穆斯林。

(二)馬來西亞反恐怖形勢

1970～1980年代，在全球伊斯蘭復(fù)興浪潮推動(dòng)下，馬來西亞興起聲勢浩大的伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)。伊斯蘭復(fù)興組織在社會(huì)上迅速崛起，“伊斯蘭青年運(yùn)動(dòng)”(ABIM)就是受伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)和伊朗革命運(yùn)動(dòng)的影響而創(chuàng)立。穆斯林更加遵守宗教禮儀，重新強(qiáng)調(diào)伊斯蘭意識。在政治領(lǐng)域，以建立伊斯蘭教國為目標(biāo)的伊斯蘭教黨在1990年代開始崛起，吸引大批馬來選民支持。為應(yīng)對社會(huì)上廣泛興起的伊斯蘭復(fù)興浪潮和伊斯蘭教黨的挑戰(zhàn)，以“巫統(tǒng)”為首的馬來西亞政府開始不斷注入伊斯蘭教因素。

1999年大選后馬來西亞政局出現(xiàn)的重大變化之一是伊斯蘭教黨崛起。伊斯蘭教黨滋生于最大反對黨——馬來人反對黨，曾名為“泛馬伊斯蘭教黨”，成立于1951年，黨員多為不滿巫統(tǒng)世俗主義傾向分裂出來的前巫統(tǒng)黨員。伊斯蘭教黨主張以伊斯蘭教建國，其骨干以伊斯蘭教經(jīng)師為主，支持者主要是農(nóng)村地區(qū)的馬來人伊斯蘭教徒(5)大馬伊斯蘭教黨的崛起及其影響.華僑華人歷史研究.2002，(2).。

2008年后，馬來西亞種族政治右傾化日趨嚴(yán)重，伊斯蘭信仰淪為政治工具?！拔捉y(tǒng)”和“伊斯蘭黨”分別利用“馬來人主權(quán)”和“伊斯蘭主權(quán)”議題，以更激進(jìn)、更保守的主張來操弄馬來民眾?！耙了固m黨”主席哈迪阿旺多次向國會(huì)提呈“修改《1965年伊斯蘭法庭法令》的動(dòng)議”(355號法令)，2015年5月，該動(dòng)議進(jìn)入立法程序。在馬來西亞國內(nèi)引發(fā)巨大爭議，使穆斯林與非穆斯林的對峙情緒升級(6)廖朝驥.“伊斯蘭國”在馬來西亞的擴(kuò)張：基礎(chǔ)及其應(yīng)對[J].南洋問題研究，2017，(3).。

馬來西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴外來勞工，勞工輸入國包括印度尼西亞、菲律賓、泰國等國。勞工的跨國流動(dòng)為極端組織在訊息傳遞、人員訓(xùn)練方面提供了便利。同時(shí)，馬來西亞還是周邊國家政治異見者的庇護(hù)之所?！耙了固m祈禱團(tuán)”精神領(lǐng)袖阿布巴卡巴士爾在柔佛州生活居住17年，菲律賓“摩洛民族解放陣線”和“北大年統(tǒng)一解放組織”的多名領(lǐng)袖在馬來西亞公開生活多年，印度保守派伊斯蘭宗教師扎基乃克也在馬來西亞居住(7)廖朝驥.“伊斯蘭國”在馬來西亞的擴(kuò)張：基礎(chǔ)及其應(yīng)對[J].南洋問題研究，2017，(3).。

馬來西亞是恐怖組織重點(diǎn)滲透的國家。馬來西亞南部受“北大年聯(lián)合解放陣線”影響，西海岸處于“伊斯蘭祈禱團(tuán)”威脅之下，東部沙巴州沿海島嶼經(jīng)常遭“阿布薩耶夫”組織襲擾。“伊斯蘭祈禱團(tuán)”等極端組織以馬來西亞為活動(dòng)基地，在東南亞制造多起恐怖襲擊事件。

“伊斯蘭國”成立對馬來西亞的恐怖主義活動(dòng)起到推波助瀾的作用?！耙了固m國”利用信徒互助宗教學(xué)習(xí)小組“烏斯拉”(Usrah)傳播意識形態(tài)，招募支持者。極端分子常以此種形式滲透當(dāng)?shù)啬滤沽稚缛?，“伊斯蘭祈禱團(tuán)”領(lǐng)袖雅茲蘇法阿通過每周“烏斯拉”活動(dòng)影響信徒，蠱惑誘導(dǎo)信徒前往敘利亞。為更高效地招募馬來西亞當(dāng)?shù)匦磐?，“伊斯蘭國”以阿拉伯語、英語、德語、法語、俄語等多種語言發(fā)布宣傳材料。2015年6月，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)大量以馬來語和印度尼西亞語為主的網(wǎng)頁、論壇、博客及視頻，試圖將影響擴(kuò)展到鄉(xiāng)村穆斯林群體。2016年6月20日，“馬來群島單位”在菲律賓南部出版第一份馬來文報(bào)紙《征服者》(AL—Fatihin)，號召所有說馬來語的支持者抵制分裂，團(tuán)結(jié)一致建立“伊斯蘭國”(8)廖朝驥.“伊斯蘭國”在馬來西亞的擴(kuò)張：基礎(chǔ)及其應(yīng)對[J].南洋問題研究，2017，(3).。

“伊斯蘭國”在馬來西亞的招募活動(dòng)遍及各個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)階層，與印尼“面對面”、“漸進(jìn)式”招募模式不同，馬來西亞大多是“在線”完成其招募和激進(jìn)化過程，且速度更快。2013年以來，警方已挫敗18起恐怖襲擊圖謀，逮捕超過320名嫌犯，繳獲了大量爆炸物。2018年3月，警方搗毀一個(gè)親“伊斯蘭國”組織，其策劃襲擊基督教、印度教場所，制造社會(huì)分裂(9)馬來西亞反恐怖形勢回顧分析與展望.安庫風(fēng)險(xiǎn)信息公司、ICC-iCover全球安全研究信息數(shù)據(jù)庫.2019-09-20.。

“伊斯蘭國”鼓勵(lì)其支持者，不用加入任何團(tuán)體，只需單槍匹馬，就可以在各自國家發(fā)動(dòng)恐怖襲擊(10)馬官員.反恐怖形勢很嚴(yán)峻，伊斯蘭國或伺機(jī)再襲馬來西亞[EB/OL].中國新聞網(wǎng).2016-08-08.。警方調(diào)查顯示，恐怖分子利用學(xué)生簽證進(jìn)入馬來西亞。隨著“伊斯蘭國”潰散，許多恐怖分子尋找新的藏匿地，而馬來西亞是其選擇藏匿的國家之一(11)馬來西亞總警長.恐怖分子利用學(xué)生簽證進(jìn)入該國[EB/OL].中國新聞網(wǎng).2017-10-15.。

2014年9月26日，在敘利亞參與“伊斯蘭國”的印度尼西亞籍和馬來西亞籍支持者成立“馬來群島單位”，積極招募來自馬來西亞、印度尼西亞、新加坡、菲律賓、泰國的極端分子，并提供一個(gè)月的武器訓(xùn)練，使之能更快融入敘利亞戰(zhàn)事中。

2014年11月，馬來西亞政府向國會(huì)提交反恐怖政策白皮書《如何應(yīng)對伊斯蘭國組織的威脅》，指出馬來西亞的恐怖組織主要以“馬來西亞圣戰(zhàn)組織”和“伊斯蘭祈禱團(tuán)”為代表。

2016年1月，馬來西亞首都吉隆坡武吉免登、孟沙、吉隆坡塔、金地花園及The Curve等多個(gè)繁華地區(qū)受到恐怖襲擊威脅，馬來西亞警方全面提升警戒級別，當(dāng)局呼吁民眾在公共場合保持警惕，一旦發(fā)現(xiàn)可疑人物，立即向執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。1月15日警方逮捕4名馬來西亞“伊斯蘭國”成員，其中1名接到來自敘利亞的命令后，準(zhǔn)備在吉隆坡發(fā)動(dòng)“自殺式炸彈”襲擊(12)馬來西亞吉隆坡多處受恐襲威脅.警方提高戒備[EB/OL].中國新聞網(wǎng).2016-01-17.。

2016年6月21日，1名在敘利亞參與“伊斯蘭國”的馬來西亞籍穆斯林拉菲公布一段視頻，警告馬來西亞警方一旦他們回國，即會(huì)殺害警員。馬來西亞總警長卡立接受媒體采訪時(shí)表示：“他只敢在遠(yuǎn)處威脅警方，有膽就回來！”

2016年6月28日凌晨，雪蘭莪州蒲種(Puchong)商業(yè)區(qū)一家連鎖酒吧遭手榴彈襲擊，導(dǎo)致8人受傷?！榜R來群島單位”在臉書(Facebook)宣稱，這是“伊斯蘭國”在馬來西亞發(fā)動(dòng)的首次襲擊。警方經(jīng)調(diào)查證實(shí)，恐怖襲擊案系“黑烏鴉小組”策劃實(shí)施。

2016年8月，馬來西亞副總理兼內(nèi)政部長阿末扎希指出，馬來西亞反恐怖形勢嚴(yán)峻，“伊斯蘭國”或伺機(jī)再襲馬來西亞。阿末扎希表示，移民局已經(jīng)撤銷68名在海外參與伊斯蘭國武裝活動(dòng)的馬來西亞人的護(hù)照。他們一旦返國，當(dāng)局將嚴(yán)厲懲處(13)馬官員.反恐怖形勢很嚴(yán)峻，IS或伺機(jī)再襲馬來西亞[EB/OL].中國新聞網(wǎng).2016-08-08.。

2016年7月7日，馬來西亞武裝部隊(duì)總司令祖基菲里強(qiáng)調(diào)，軍隊(duì)提高馬泰邊境防衛(wèi)力度，嚴(yán)防恐怖分子滲透。他指出，除了在固定崗位站崗，鎮(zhèn)守馬泰邊境的軍人會(huì)加強(qiáng)邊境巡邏，軍隊(duì)也與其他執(zhí)法單位一起合作，加強(qiáng)邊境及重點(diǎn)地區(qū)的防衛(wèi)。交通部長廖中萊指出，政府將提高中央車站、國際機(jī)場等地的安全級別和戒備，加強(qiáng)安全檢查，增加更多閉路電視(14)反恐怖形勢嚴(yán)峻.馬來西亞全國戒備[EB/OL].環(huán)球網(wǎng).2016-07-08.。

2017年3月6日，警方宣布逮捕7名潛伏在雪蘭莪和吉隆坡的恐怖分子，其中2人受“伊斯蘭國”在馬來西亞頭目莫哈末萬迪指示，準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)汽車炸彈恐襲，計(jì)劃實(shí)施后逃到敘利亞加入“伊斯蘭國”。其他被捕者包括4名也門公民(15)馬來西亞警方逮捕7名恐襲嫌犯.2人欲發(fā)動(dòng)炸彈襲擊[EB/OL].中國新聞網(wǎng).2017-03-06.。

2017年12月23日，警方在雪蘭莪州逮捕1名25歲的私人宗教學(xué)校教師。這名嫌犯策劃襲擊吉隆坡一帶的娛樂中心。

2018年1月22日，馬來西亞全國總警長弗茲在吉隆坡表示，政治部反恐怖組在吉隆坡逮捕1名23歲印尼籍建筑工人，其涉嫌與另一名印度尼西亞人策劃襲擊武吉阿曼警察總部和特拉維斯路警局，并計(jì)劃搶劫兩個(gè)警察局軍火庫(16)馬來西亞警方逮捕2名涉嫌從事恐怖活動(dòng)的男子[EB/OL].中國新聞網(wǎng).2018-01-23.。

據(jù)2018年民調(diào)結(jié)果顯示，馬來西亞民眾對“伊斯蘭國”的支持率為東南亞各國中最高的5.2%，盡管較2017年大幅下降；28%的馬來西亞穆斯林人口認(rèn)為“使用暴力方式捍衛(wèi)宗教信仰”應(yīng)當(dāng)被允許。至2018年8月，仍有約53名馬來西亞人滯留在敘利亞“伊斯蘭國”占領(lǐng)區(qū)。2013年2月后，馬來西亞皇家警察(RMP)特種部隊(duì)逮捕了425名嫌犯，其中包括44名女性；除314名馬籍公民外，還包括39名菲律賓籍、35名印尼籍、8名伊拉克籍、5名孟加拉國籍和4名也門籍公民(17)馬來西亞反恐怖形勢回顧分析與展望.安庫風(fēng)險(xiǎn)信息公司、ICC-iCover全球安全研究信息數(shù)據(jù)庫.2019-09-20.。

澳大利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)與和平學(xué)院(IEP)依據(jù)全球163個(gè)國家恐怖活動(dòng)程度排名發(fā)布的“全球恐怖主義指數(shù)”(GTI)顯示，馬來西亞在2012年排名第91位，2015年躍升至第49位，2016年“蒲種事件”后，馬來西亞加大打擊恐怖主義力度，降至第61位。2021年排名第68位，2022年排名第75位。恐怖活動(dòng)罪案發(fā)生數(shù)減少(18)扎希.大馬全球恐怖主義指數(shù)有改善.馬來西亞[EB/OL].東方日報(bào).2023-05-11.。

中國社會(huì)科學(xué)院《中國海外投資風(fēng)險(xiǎn)評級2018》對世界57個(gè)國家的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)排名中，馬來西亞排第14位，屬于低級風(fēng)險(xiǎn)(19)全球恐怖主義指數(shù)報(bào)告.中國信息安全測評中心.2018-10-16.。

(三)在馬來西亞境內(nèi)活動(dòng)的恐怖極端組織

2013年后，馬來西亞先后出現(xiàn)多個(gè)與“伊斯蘭國”有關(guān)的激進(jìn)組織：“馬來西亞基地組織”(Tandzim Al Qaeda Malaysia)、“哈立德·本·瓦利德戰(zhàn)士”(Briged Khalid Al—Walid)、“伊斯蘭馬利扎之家”(Darul Islam Malizia)、“伊斯蘭之家戰(zhàn)士”(Briged Darul Islamiyah)、“伊斯蘭國武裝組織”(Arakan Daulah Islamiyah)、“伊斯蘭奉獻(xiàn)組織”(Fisabilillah)、“馬來西亞伊斯蘭國”(Daulah Islamiyah Malaysia)、“伊斯蘭革命”(RevolusiIslam)、“沙巴小組”(Darul Islam Sabah)、“奧瑪烏納”(Al—Ma'unah)、“米拉亞伯拉罕”(Millah Abraham)、“黑烏鴉小組”(Kumpulan Gagak Hitam)、“馬來群島單位”(Katibah Nusantara)等。

1.“伊斯蘭祈禱團(tuán)”(JI)：東南亞地區(qū)影響最大的恐怖組織，成立于20世紀(jì)90年代中期，在印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、菲律賓、泰國均有分支，成員約2000人。目標(biāo)是推翻現(xiàn)行政府，建立包括印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡、文萊等國在內(nèi)的“大伊斯蘭國”。與“基地”組織聯(lián)系密切，充當(dāng)全球伊斯蘭極端主義恐怖鏈條的重要一環(huán)。

“伊斯蘭祈禱團(tuán)”與“馬來西亞圣戰(zhàn)組織”關(guān)系密切，兩個(gè)組織的部分成員重合。“馬來西亞圣戰(zhàn)組織”的活動(dòng)基地在吉蘭丹州，目標(biāo)與“伊斯蘭祈禱團(tuán)”基本一致；2001年5～12月，該組織近30名骨干被政府抓捕。

2.“馬來西亞圣戰(zhàn)組織”：由原“伊斯蘭黨”(PAS)領(lǐng)袖聶阿茲之子阿迪力領(lǐng)導(dǎo)。阿迪力早年留學(xué)巴基斯坦，曾參與阿富汗“圣戰(zhàn)”，1999年開始領(lǐng)導(dǎo)馬來西亞圣戰(zhàn)組織。2001年“馬來西亞圣戰(zhàn)組織”企圖以武力推翻政府，遭到嚴(yán)厲打擊，警方逮捕60多名涉嫌參與恐怖活動(dòng)的“馬來西亞圣戰(zhàn)組織”成員，其他成員大多潛逃到印度尼西亞參加“伊斯蘭祈禱團(tuán)”。

“馬來群島單位”：2014年9月26日成立，總部設(shè)在敘利亞，成員主要是赴敘利亞參與“伊斯蘭國”的印度尼西亞籍和馬來西亞籍人員。招募對象為馬來西亞、印度尼西亞、新加坡、菲律賓南部、泰國南部的激進(jìn)穆斯林信徒，通用馬來語，飲食、文化相近，成為“伊斯蘭國”與東南亞恐怖組織溝通的橋梁。

“曙光群島運(yùn)動(dòng)”：2016年3月馬來西亞警方發(fā)現(xiàn)的恐怖組織。創(chuàng)始人阿末慕沙迪克，約有6000名追隨者，多為東馬及印度尼西亞人。警方稱該組織準(zhǔn)備購買軍火發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭建立區(qū)域“伊斯蘭國”。

“沙巴小組”：2017年1月，馬來西亞警方破獲與“阿布薩耶夫”組織關(guān)系密切的極端組織“沙巴小組”。該組織涉嫌將沙巴作為轉(zhuǎn)運(yùn)站，協(xié)助激進(jìn)分子前往菲律賓南部實(shí)施恐怖活動(dòng)。

“黑烏鴉小組”：2016年10月10日，馬來西亞全國警察總長卡立在吉隆坡宣布，警方破獲“伊斯蘭國”在馬來西亞分支機(jī)構(gòu)“黑烏鴉小組”，逮捕14名極端分子。該組織于2016年6月28日用手榴彈襲擊位于雪蘭莪州的一間酒吧，造成8人受傷(20)馬破獲伊斯蘭國在馬分支機(jī)構(gòu)“黑烏鴉小組”[EB/OL].中國新聞網(wǎng).2016-10-11.。

此外，馬來西亞還出現(xiàn)打著伊斯蘭教幌子的“澳爾根”、“奧瑪烏納”等邪教性質(zhì)的恐怖組織?！鞍臓柛苯M織由20世紀(jì)60年代末一個(gè)宗教研習(xí)機(jī)構(gòu)發(fā)展而來，領(lǐng)導(dǎo)人烏斯塔茲·安薩里·穆罕默德聲稱要建立一個(gè)真正的伊斯蘭教社會(huì)，建立數(shù)十個(gè)“伊斯蘭教圣村”，在鄰國傳教并訓(xùn)練“圣軍”，1994年被馬來西亞當(dāng)局取締。2006年11月，雪蘭莪州逮捕百余名“澳爾根”信徒，他們在商業(yè)公司掩護(hù)下進(jìn)行活動(dòng)?！皧W瑪烏納”在文萊、新加坡、埃及、沙特發(fā)展信徒，2000年7月襲擊馬來西亞北部兩個(gè)軍械庫，19名骨干成員被逮捕并處以重刑(21)形形色色的恐怖“軍團(tuán)”：東南亞恐怖組織為何而戰(zhàn).南風(fēng)窗.2014-09-15.。

三、馬來西亞反恐怖措施

(一)修訂完善法律

為應(yīng)對日趨嚴(yán)峻的恐怖主義威脅，馬來西亞根據(jù)本國國情逐步構(gòu)建反恐法律體系，采取以專門反恐法律為主、其他法律為輔的立法模式，體現(xiàn)嚴(yán)懲恐怖主義犯罪、強(qiáng)化防范性執(zhí)法權(quán)力、弱化人權(quán)保障和重視反恐怖主義融資等特點(diǎn)(22)張磊.馬來西亞最新反恐立法及其借鑒[J].江西社會(huì)科學(xué).2017，(6).。

2014年11月，政府向國會(huì)提交反恐怖白皮書，修訂“反洗錢與反恐怖主義融資法令”(AMLATFA)，讓金融機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)緊密合作，切斷任何可能涉及恐怖主義的融資和金融交易。新的刑罰準(zhǔn)則修訂案將任何擁有恐怖主義的宣傳品、接受恐怖主義訓(xùn)練等行為納入提控范圍(23)廖朝驥.“伊斯蘭國”在馬來西亞的擴(kuò)張：基礎(chǔ)及其應(yīng)對[J].南洋問題研究.2017，(3).。

2015年3月30日，政府在國會(huì)下議院提呈2個(gè)新的反恐怖法案和修正5個(gè)法令，防止公民出國參與恐怖活動(dòng)及打擊國內(nèi)外日益猖獗的恐怖主義，全面向恐怖分子宣戰(zhàn)(24)大馬政府向國會(huì)提呈反恐怖法案 全面向恐怖分子宣戰(zhàn)[EB/OL].中國新聞網(wǎng).2015-03-31.。

2015年4月，國會(huì)通過“防范恐怖主義法案”(POTA)，根據(jù)法案，警方有權(quán)對涉及或支持恐怖活動(dòng)的人士未審先扣兩年，或限制居留五年，限制居留者須佩戴電子監(jiān)控器。如有必要，當(dāng)局可在扣留期滿2年及限制居留滿5年后，再延扣與限制居留嫌犯兩年(25)大馬政府向國會(huì)提呈反恐怖法案 全面向恐怖分子宣戰(zhàn)[EB/OL].中國新聞網(wǎng).2015-03-31.。允許控方以社交媒體上的資訊和言論作為提控的證據(jù)。國會(huì)還通過“對抗國外恐怖主義特別措施法案”(SMATA)，賦予內(nèi)政部可注銷任何涉嫌恐怖主義活動(dòng)人員護(hù)照的權(quán)利，授權(quán)警方快速采取行動(dòng)，防止恐怖分子在國內(nèi)招兵買馬或發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。對抗在國外恐怖主義特別措施法案則賦予移民局總監(jiān)權(quán)力，凍結(jié)或撤銷任何支持或涉及恐怖活動(dòng)者的護(hù)照，且以后不能再重新申請護(hù)照(26)大馬政府向國會(huì)提呈反恐怖法案 全面向恐怖分子宣戰(zhàn)[EB/OL].中國新聞網(wǎng).2015-03-31.。馬來西亞內(nèi)政部副部長旺朱乃迪表示，雖然馬來西亞以聯(lián)合國反恐怖罪犯黑名單為依據(jù)，但馬來西亞仍會(huì)自行評估，不會(huì)100%以國外的判斷為主。馬來西亞警方擁有各方面及各角度的情報(bào)系統(tǒng)，并會(huì)與國際組織進(jìn)行聯(lián)系，包括國際刑警組織，美國、歐洲、亞洲情報(bào)組等。在聯(lián)合國反恐怖黑名單配合下，對可疑人士進(jìn)行審查(27)馬來西亞通過“2015年對抗國外恐怖主義特別措施法案”[EB/OL].中國新聞網(wǎng).2015-04-08.。

2015年12月，政府通過“國家安全法令”，在緊急狀態(tài)下可將任何地方宣布為“保安區(qū)”，政府可行使宵禁、搜查、沒收等權(quán)力，確保一旦發(fā)生恐怖襲擊，軍警能更有效地執(zhí)行反恐怖任務(wù)(28)廖朝驥.“伊斯蘭國”在馬來西亞的擴(kuò)張：基礎(chǔ)及其應(yīng)對[J].南洋問題研究.2017，(3).。

2016年8月1日，總理納吉布簽署《2015年國家安全理事會(huì)法令》，允許警務(wù)人員在“保安區(qū)”內(nèi)無須搜查令，只需通過行政命令即可隨意搜查。此外，還通過《預(yù)防恐怖主義法》《打擊外國恐怖主義特別措施法》《馬來西亞國安會(huì)法》《國家安全罪行特別措施法》等相關(guān)法律。

2018年5月，馬來西亞執(zhí)政聯(lián)盟“希望聯(lián)盟”(PH)在大選中獲勝，前任總理納吉布政府通過的一系列有爭議的法律，包括2012年《安全強(qiáng)制行為(特別措施)法》、2015年《防止恐怖主義法》等可能被修訂。

馬來西亞副首相拿督斯里阿末扎希在2023年第1次反恐委員會(huì)會(huì)議(JPTKK)后的記者會(huì)上說。截至2023年3月政府已批準(zhǔn)10份制止恐怖行為的國際法律文書，在國際層面對于打擊恐怖主義措施給予支持。馬來西亞將進(jìn)一步考慮成為其余9份制止恐怖行為國際法律文書的締約國(29)扎希.大馬全球恐怖主義指數(shù)有改善.馬來西亞[N].東方日報(bào).2023-05-11.。

(二)建立反恐怖專門機(jī)構(gòu)實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)

2014年馬來西亞聯(lián)邦警察總部成立由阿育漢警監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)的政治部反恐怖組，負(fù)責(zé)打擊“伊斯蘭國”恐怖分子的活動(dòng)。政治部通過監(jiān)控、跟蹤及臥底的方式，搗破、瓦解多起恐怖襲擊(30)廖朝驥.“伊斯蘭國”在馬來西亞的擴(kuò)張：基礎(chǔ)及其應(yīng)對[J].南洋問題研究.2017，(3).。

2013～2015年，馬來西亞政治部逮捕、拘留107名涉嫌參加“伊斯蘭國”的嫌犯，其中8%是政府官員。

2016年10月10日，馬來西亞全國警察總長卡立在吉隆坡宣布，9月21日～10月6日，馬來西亞政治局反恐怖組成功瓦解“伊斯蘭國”在馬來西亞分支機(jī)構(gòu)“黑烏鴉小組”，在6個(gè)州逮捕14名20～38歲“伊斯蘭國”分子，職業(yè)涉及商人、技工、在校輔導(dǎo)員、銀行職員、行政經(jīng)理、無業(yè)人士等。

2016年12月，警方披露有3名警察、14名軍人(包括4名指揮官)因涉嫌參加“伊斯蘭國”活動(dòng)被拘捕(31)廖朝驥.“伊斯蘭國”在馬來西亞的擴(kuò)張：基礎(chǔ)及其應(yīng)對[J].南洋問題研究.2017，(3).。

2017年1月，馬來西亞警方搗毀與“阿布薩耶夫”關(guān)系密切的極端組織“沙巴小組”，該組織將沙巴作為轉(zhuǎn)運(yùn)站，協(xié)助激進(jìn)分子前往菲律賓南部地區(qū)，成員包括1名前馬來亞大學(xué)教授和1名沙巴移民局女官員。

2017年3月6日，警方逮捕7名潛伏在雪蘭莪與吉隆坡的恐怖分子，其中2人受“伊斯蘭國”馬來西亞頭目莫哈末萬迪指示，準(zhǔn)備以汽車炸彈發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，并計(jì)劃到敘利亞加入“伊斯蘭國”。 其他被捕者包括4名也門公民。(32)馬來西亞警方逮捕7名恐襲嫌犯：2人欲發(fā)動(dòng)炸彈襲擊[EB/OL].中國新聞網(wǎng).2017-03-06.

2013～2018年2月，警方粉碎21起恐怖襲擊，逮捕328名涉嫌“伊斯蘭國”恐怖分子嫌犯。其中，馬來西亞人269名，外國人59名。這些人來自馬來西亞各個(gè)領(lǐng)域，部分受過高等教育，有些是公務(wù)員。

馬來西亞最東部的沙巴州(Sabah)是東南亞和其他境外武裝分子進(jìn)出菲律賓南部的關(guān)鍵中轉(zhuǎn)站，警方在數(shù)次重要搜捕行動(dòng)中搗毀多個(gè)武裝分子后勤補(bǔ)給基地。政府增加沙巴州跨部門“東沙巴安全指揮部”(ESSCOM)的反恐怖資源，為“馬來西亞海事執(zhí)法局”(MMEA)提供更多資源，以改善沙巴州的總體安全形勢。MMEA加強(qiáng)在沙巴州以東蘇祿海(SuluSea)的巡邏，并與計(jì)劃在沙巴州實(shí)施綁架襲擊的武裝分子展開對抗。2018年9月，馬來西亞軍方在沙巴州東部部署兩個(gè)營的邊境部隊(duì)，體現(xiàn)政府對恐怖主義威脅和綁架活動(dòng)的擔(dān)憂，以及對沙巴州的高度重視(33)馬來西亞反恐怖形勢回顧分析與展望.安庫風(fēng)險(xiǎn)信息公司、ICC-iCover全球安全研究信息數(shù)據(jù)庫.2019-09-20.。

2018年5月，馬來西亞執(zhí)政聯(lián)盟“希望聯(lián)盟”(PH)在大選中獲勝，新政府關(guān)閉了“沙特薩勒曼王子和平中心”(SPSPC)，解雇原政府中負(fù)責(zé)“反暴力極端主義”(CVE)項(xiàng)目的官員?？偫眈R哈蒂爾下令逮捕原“馬來西亞對外情報(bào)組織”(MEIO)負(fù)責(zé)人，并解散該機(jī)構(gòu)，理由是挪用國家資金追捕政治異見人士，以維護(hù)前總理納吉布的執(zhí)政。馬來西亞對外情報(bào)組織(MEIO)在反恐怖行動(dòng)中一直充當(dāng)與外國情報(bào)機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)的重要職能，在菲律賓南部、泰國南部的各類談判中一直發(fā)揮關(guān)鍵性作用(34)馬來西亞反恐怖形勢回顧分析與展望.安庫風(fēng)險(xiǎn)信息公司、ICC-iCover全球安全研究信息數(shù)據(jù)庫.2019-09-20.。

此外，政府制定針對性的反恐怖措施，針對高危地區(qū)開展多次反恐怖行動(dòng)，提高相關(guān)海域的巡航能力，以防止恐怖分子滲透(35)靳曉哲.“后伊斯蘭國”時(shí)代東南亞的恐怖主義與反恐怖合作[J].東南亞研究.2020，(2).。

(三)掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主導(dǎo)權(quán)

2016年7月政府設(shè)立“區(qū)域數(shù)碼信息反擊通訊中心”。一是監(jiān)控激進(jìn)分子的網(wǎng)絡(luò)行蹤，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)揮預(yù)警作用；二是政治部反恐怖組聯(lián)合伊斯蘭團(tuán)體和非政府組織在民間推行反暴力極端主義系列活動(dòng)，提高民眾對伊斯蘭國極端主義的認(rèn)知(36)廖朝驥.“伊斯蘭國”在馬來西亞的擴(kuò)張：基礎(chǔ)及其應(yīng)對[J].南洋問題研究.2017，(3).。

(四)重視改造受極端思想影響的犯人

與印尼等國類似，馬來西亞同樣面臨涉恐在押人員獲釋回歸社會(huì)的問題。政府對四階段“去極端化”項(xiàng)目信心十足。據(jù)政府官員稱，2001～2012年期間，參與這一項(xiàng)目的“伊斯蘭祈禱團(tuán)”嫌犯的“再犯率”僅為3%，政府還將釋放其他涉恐嫌犯(37)馬來西亞反恐怖形勢回顧分析與展望.安庫風(fēng)險(xiǎn)信息公司、ICC-iCover全球安全研究信息數(shù)據(jù)庫.2019-09-20.。

2016年2月，政府發(fā)布《扣留犯去激進(jìn)化綜合改造模式》手冊。詳細(xì)地寫明如何通過教育、心理輔導(dǎo)、正面價(jià)值觀等疏導(dǎo)方法改造激進(jìn)化的信徒，使其自覺遠(yuǎn)離極端主義；為出獄后的犯人提供經(jīng)濟(jì)援助，幫助解決實(shí)際問題，改造成功率高達(dá)97.5%(38)廖朝驥.“伊斯蘭國”在馬來西亞的擴(kuò)張：基礎(chǔ)及其應(yīng)對[J].南洋問題研究.2017，(3).。

馬來西亞副首相拿督斯里阿末扎希在2023年第1次反恐委員會(huì)會(huì)議(JPTKK)后的記者會(huì)上指出，部分以宗教為誘因的恐怖活動(dòng)，并非由真正了解宗教者所展開，而是缺乏宗教背景卻試圖尋求捷徑進(jìn)入天堂的人所進(jìn)行的。伊斯蘭發(fā)展局(JAKIM)將參與到預(yù)防工作中，包括學(xué)前教育、小學(xué)、中學(xué)、及高等教育。當(dāng)局正密切監(jiān)督更多以政治分歧形式出現(xiàn)的極端主義暴力意識形態(tài)，政府將致力于保衛(wèi)國家，免受任何恐怖主義的威脅(39)扎希：大馬全球恐怖主義指數(shù)有改善.馬來西亞[N].東方日報(bào).2023-05-11.。

(五)強(qiáng)化反恐怖力量

皇家警察(PDRM)：1958年7月24日被授予“皇家”頭銜，是負(fù)責(zé)維護(hù)馬來西亞法律和秩序的主要機(jī)構(gòu)。反恐怖特別行動(dòng)部隊(duì)1997年成立，最初被稱為“栗色貝雷帽”，2003年改為“桑迪褐色貝雷帽”。主要職能包括：在密林和野外搜集和甄別情報(bào)，跟蹤并確定敵人目標(biāo)；反恐怖和解救人質(zhì)；在應(yīng)對恐怖襲擊或人質(zhì)事件中提供特種技戰(zhàn)術(shù)和裝備支援；在平息叛亂和搜救行動(dòng)中提供傘兵支援；在打擊暴亂和反叛組織的行動(dòng)中為特戰(zhàn)分隊(duì)提供情報(bào)支援和安全保衛(wèi)；貼身護(hù)衛(wèi)和保護(hù)高危要人。

武裝部隊(duì)(ATM)：三軍總兵力12.95萬人。其中，陸軍10.5萬人，海軍1.25萬人，空軍1.2萬人。另有預(yù)備役部隊(duì)4.66萬人，準(zhǔn)軍事部隊(duì)20余萬人。武裝部隊(duì)大部分駐守在馬來西亞邊界，主要任務(wù)是防止菲律賓南部的叛亂組織入境以及在馬六甲海峽海域?qū)嵤┓春１I活動(dòng)。

馬來西亞副首相拿督斯里阿末扎希在2023年第1次反恐委員會(huì)會(huì)議(JPTKK)上指出，馬來西亞從2020年7宗涉及恐怖活動(dòng)案件，減少到2022年2宗涉及恐怖活動(dòng)案件，是大馬皇家警察(PDRM)、大馬武裝部隊(duì)(ATM)、國家安全理事會(huì)(MKN)共同努力的成果(40)扎希.大馬全球恐怖主義指數(shù)有改善.馬來西亞[N].東方日報(bào).2023-05-11.。

(六)加強(qiáng)區(qū)域反恐怖合作

“9·11”事件后，東盟國家與中國達(dá)成反恐怖合作共識，發(fā)布反恐怖合作宣言，簽訂相關(guān)協(xié)議和備忘錄，初步建立反恐怖合作框架。

2004年5月，時(shí)任馬來西亞總理巴達(dá)維訪問中國，兩國簽署《中馬聯(lián)合公報(bào)》：雙方重申反對一切形式的恐怖主義，強(qiáng)調(diào)國際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)反恐怖合作，標(biāo)本兼治，反對將恐怖主義與特定的宗教和民族相聯(lián)系(41)梁玉瓊.淺談中國—東盟反恐怖警務(wù)合作[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2016，(6).。

2011年，馬來西亞在亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議上表示加強(qiáng)反恐怖工作，包括進(jìn)一步的抓捕行動(dòng)，監(jiān)控嫌疑恐怖分子家庭成員、釋放后的嫌犯和有嫌疑的旅客，還有以激進(jìn)意識形態(tài)隔離、曾被捕者及家庭成員生活和就業(yè)援助為重點(diǎn)的反激進(jìn)主義項(xiàng)目。此外，還加強(qiáng)海關(guān)、港口的人員和數(shù)據(jù)驗(yàn)證，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的訓(xùn)練、演習(xí)和研討會(huì)等。

2016年10月，馬來西亞首相納吉宣布成立由武裝部隊(duì)、警察和海事執(zhí)法機(jī)構(gòu)組成的國家特別行動(dòng)部隊(duì)，以應(yīng)對極端恐怖襲擊。馬來西亞與印度尼西亞、菲律賓達(dá)成三方共同防務(wù)的協(xié)議，三國海軍共同巡視沙巴、菲律賓及印度尼西亞海域(42)廖朝驥.“伊斯蘭國”在馬來西亞的擴(kuò)張：基礎(chǔ)及其應(yīng)對[J].南洋問題研究，2017，(3).。

2016年1月26日，馬來西亞副總理阿末扎希表示，馬來西亞將成立東盟首個(gè)反恐怖信息中心，采納美國和阿拉伯聯(lián)合酋長國建立中東數(shù)字傳播中心的模式，以打擊網(wǎng)絡(luò)空間的暴力極端主義。反恐怖信息中心將在2016年5月1日投入運(yùn)行，政府已籌集2億林吉特(約3億元人民幣)初始資金(43)馬來西亞將成立反恐怖信息中心[N].人民日報(bào).2016-01-27.。

馬來西亞戰(zhàn)略與國際問題研究所公共政策分析師默罕默德·哈里斯·扎努(Muhammad Harris Zainul)：馬來西亞在反恐怖方面的成功不僅因?yàn)榫唧w的某一項(xiàng)措施。而是整個(gè)政府使用的方法和平等的系統(tǒng)，與不同部門協(xié)作，以確保馬來西亞的安全。除逮捕、監(jiān)控之外，還有法律規(guī)定起訴那些計(jì)劃加入恐怖主義的嫌犯。還有其它法規(guī)，如反洗錢法、反恐怖融資法等。我們不僅有合法的權(quán)限在法庭上拘留并起訴他們，而且還切斷了他們尋找可疑恐怖活動(dòng)的渠道(44)東南亞安全形勢與反恐怖政策.海南公共安全研究院.2022-08-25.。

結(jié)語

馬來西亞政府結(jié)合本國國情制定符合自身實(shí)際的反恐怖主義方案，采取修訂完善法律，建立專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化專門力量，通過“去極端化”項(xiàng)目改造在押涉恐人員，加強(qiáng)區(qū)域反恐怖合作等舉措，依法打擊與社會(huì)防治相結(jié)合，取得積極成效。但依然面臨政府更替后相關(guān)政策延續(xù)性不強(qiáng)，反恐怖經(jīng)費(fèi)投入不足，對陸地邊境和相關(guān)海域控制不嚴(yán)，移民制度寬松，對恐怖極端分子出入難以實(shí)施有效監(jiān)管等問題。為國際社會(huì)及周邊國家反恐怖工作提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)及啟示。