鄒圣嬰

內容提要：人才培養(yǎng)援助存在于日本對非洲援助的各個時期。早在冷戰(zhàn)期間，日本便開始涉足對非人才培養(yǎng)，而冷戰(zhàn)后，人才培養(yǎng)被納入日本對非援助政策并成為一大亮點。經過長期經營，日本對非人才培養(yǎng)援助對非洲治理、非洲經濟及社會發(fā)展產生一定積極作用。特別是日本的投入，有助于提升自身國際形象和競爭力，也使自身成為對非人才培養(yǎng)援助的受益者。

日本對非洲人才策略的核心內容是“人才培養(yǎng)”。日本對外援助中的“人才培養(yǎng)”不僅提供單純的教育和技能培訓，還注重提高學員自主性、獨立性以及同國際的接軌，同時培育友好力量。冷戰(zhàn)后，日本在非洲實施的人才培養(yǎng)援助強調對非提供人才，以所謂協(xié)助非洲國家應對糧食、公共衛(wèi)生、紛爭、教育等傳統(tǒng)或非傳統(tǒng)安全問題，謀求深化日非在政府、學界、經貿界及民間層面的關系。每當非洲發(fā)生嚴重的安全問題并引發(fā)國際社會關注時，日本往往結合熱點，發(fā)揮自身在資金、技術和經驗方面的優(yōu)勢，協(xié)助非洲國家及國際組織治理相關問題。這里所指的協(xié)助包括以下兩個層面：一是由日本直接或間接提供治理所需的人力、物力、財力資源；二是為非洲培養(yǎng)相關人才，提高其自主應對能力。

一、日本對非洲人才培養(yǎng)援助概況

縱觀日本對非洲人才培養(yǎng)援助的發(fā)展，主要可分為兩個階段，即冷戰(zhàn)與冷戰(zhàn)后。日本在前一階段中的表現(xiàn)相對被動，而在后一階段中則較為主動。

（一）日本對非洲人才培養(yǎng)援助的發(fā)展

日本的對非人才培養(yǎng)援助始于20 世紀60 年代。根據(jù)日本外務省公布的數(shù)據(jù)，至1989 年冷戰(zhàn)結束，日本對烏干達、加納、肯尼亞、贊比亞、塞內加爾、科特迪瓦提供過相關援助，支援建設職業(yè)技校，范圍涉及農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、紡織業(yè)等領域。①「國別援助実績1990 年までの実績」、外務省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/jisseki/kuni/j_90sbefore/frame3.htm[2023-04-19]。援助對象為當?shù)鼗鶎尤后w，援助方式為財物支援。

20 世紀90 年代，歐美對非洲關注度下降，日本則抓住時機，通過設置東京非洲發(fā)展國際會議（TICAD）②東京非洲發(fā)展國際會議專門探討對非洲援助事務，始于1993 年，直至2023 年已召開八次，分別于1993年（第一屆）、1998年（第二屆）、2003年（第三屆）、2008年（第四屆）、2013年（第五屆）、2016年（第六屆）、2019年（第七屆）、2022年（第八屆）召開。成為重要的援非國家。1993 年，首屆TICAD 召開，細川護熙首相在演講中表示，日本的對外援助強調以“人”為本，并將這一概念應用于非洲。③「アフリカ開発會議—細川総理の基調演説」、外務省、1993年10月5日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzetsu/05/eos_1005.html[2023-04-19]。此后，在歷屆TICAD 上，日本對非人才培養(yǎng)援助規(guī)模不斷擴大，援助項目也逐步細化。在1998 年的第二屆TICAD 上，日本將對非援助分為社會開發(fā)、經濟開發(fā)、基礎開發(fā)三類。社會開發(fā)涉及教育、醫(yī)療保?。唤洕_發(fā)涉及農業(yè)、工商業(yè)和脫貧；基礎開發(fā)則包括政府治理、預防紛爭或內戰(zhàn)、戰(zhàn)后重建等內容。自此，日本除協(xié)助非洲構建人才培養(yǎng)機制外，還利用自身教育資源幫助非洲進行人才培養(yǎng)。

在20 世紀90 年代，日本對非人才培養(yǎng)主要圍繞兩個維度進行投入和宣傳：一是為非洲國家提供應對諸如紛爭、教育資源不足、公共衛(wèi)生、饑餓、貧困等傳統(tǒng)或非傳統(tǒng)安全問題的人才；二是為弱勢群體提供就業(yè)機會。促進非洲國家對內有效推行民主化或經濟結構改革，在經濟上與國際接軌。

進入21 世紀，隨著援助國家以及相應援助平臺的增多，日本進一步增強對非人才援助的實效性、公益性和可持續(xù)性。同時，抓住國際熱點并突出日本特點，維持其在對非援助事務中的存在感。此時的人才培養(yǎng)援助，一方面提升相關領域人才的專業(yè)素質，另一方面強調對受援國社會、所處區(qū)域甚至是域外區(qū)域的作用。

上述趨勢的形成，促使日本對非人才培養(yǎng)在繼續(xù)提供基礎性人才的同時，擴大援助對象范圍。如在第三屆TICAD上，日本在探討如何支援安哥拉、盧旺達、莫桑比克等經歷過內戰(zhàn)的國家戰(zhàn)后重建時表示，既要支援難民、解除武裝人員等與紛爭直接相關的群體，也要照顧已有的弱勢群體，借鑒日本戰(zhàn)后重建及經濟發(fā)展經驗。①「政府開発援助（ODA）大綱」、外務省、2003 年8 月29 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/seisaku/taikou.html[2023-04-19]。第四屆TICAD 召開時，日本開始強調環(huán)保和開發(fā)援助的可持續(xù)性，表示在水質凈化、治理自然災害、保護森林資源、綠色能源發(fā)電等領域加大投入，培養(yǎng)相關的技術人才。自第五屆TICAD 起，結合國際社會對索馬里海盜問題的關注，日本的人才培養(yǎng)援助在海洋領域也有所擴展，除原有漁業(yè)和旅游業(yè)外，又新增海上執(zhí)法、海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)保及海洋垃圾處理等領域。在第七、第八兩屆TICAD中，針對西方發(fā)達國家對互聯(lián)網安全及知識產權問題的重視，日本表示加強對非通信技術、法制、政府管理等領域的人才培養(yǎng)。

（二）日本重視對非人才培養(yǎng)事務的動因

冷戰(zhàn)時期的日本同非洲國家關系平淡，加之日本在非洲事務上的表態(tài)受制于歐美國家，故日本對非洲的援助主要出于以下目的：一是向新興非洲國家尤其是在該地區(qū)具有一定影響力的國家示好；二是因日本與南非關系密切，招致其他非洲國家不滿，所以想借援助予以緩解；三是對歐美國家指責日本在冷戰(zhàn)格局下只顧經濟利益、不承擔義務予以回應；四是為應對石油危機，在非洲尋找新的能源供應途徑。

冷戰(zhàn)結束后，日本擴大對非人才培養(yǎng)援助，則主要基于下列動因：一是通過提高援助來增加與受援國基層民眾的接觸，深化非方對日本的了解，提高其對日好感度，進而為增強日非在國家層面的聯(lián)系奠定穩(wěn)固的群眾基礎；二是隨著非洲戰(zhàn)略地位的上升，更多域外國家也相繼設置了類似TICAD 的合作平臺，這使得對非援助成為各國博弈的一種手段，因此日本更要突出援助實效；三是日本對非戰(zhàn)略利益訴求趨向多元化，包括人才培養(yǎng)在內的對非援助也要符合日本及同盟國的陣營的利益。

二、冷戰(zhàn)后日本對非人才培養(yǎng)援助的運作

冷戰(zhàn)結束后，日本在對非援助事務上的自主性得到了提升，針對非洲醫(yī)療水平低、教育資源匱乏、經濟基礎薄弱、環(huán)境問題顯著、治安隱患五大類問題，結合自身的技術、資金和管理優(yōu)勢，開始大力涉足非洲治理議題，包括加強對相關領域人才的培養(yǎng)力度。

（一）協(xié)助非洲國家提高和擴大醫(yī)療衛(wèi)生保障機制

在最初兩屆TICAD 上，日本對非有關醫(yī)療的援助仍以財物支援為主。其間，對于醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng)主要包括：資助世界衛(wèi)生組織在肯尼亞和加納兩國設置衛(wèi)生中心，為周邊國家培養(yǎng)相關人才；利用派遣專家的機會，在當?shù)仄占靶l(wèi)生知識，并對當?shù)蒯t(yī)生以及治理寄生蟲、傳染病的人員實施短期培訓。①「TICAD II行動計畫を踏まえた我が國の新たなアフリカ支援プログラム」、外務省、1998 年10 月21 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ticad/tc_progr.html [2023-04-19]；「TICAD II 21 世紀に向けたアフリカ開発 東京行動計畫」、外務省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ticad/kodo_1.html#4-1-2[2023-04-19]。

從第三屆TICAD起，日本提出協(xié)助非洲國家構建地方醫(yī)療機制，其中提到了基層醫(yī)療衛(wèi)生人才的擴充。②「日本の貢獻TICADプロセス10年の成果に立つ今後のアフリカ協(xié)力」、外務省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ticad/pdfs/africa_shien.pdf[2023-04-19]。在第四屆TICAD 上，福田康夫首相圍繞聯(lián)合國千年發(fā)展目標（MDGs）再次言及非洲醫(yī)療人才不足的問題，并提出在之后五年內，為非洲培訓10萬醫(yī)療人才，作為對MDGs的響應，其中還新增了助產士，以降低新生兒的死亡率。③「TICAD IV 開會に寄せて福田康夫日本國総理大臣演説」、外務省、2008 年5 月28日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzetsu/20/efuk_0528.html[2023-04-19]。

進入2010 年，日本在非洲實施的醫(yī)療援助除基礎醫(yī)療外，也嘗試協(xié)助非洲國家構建醫(yī)療保健機制。如第五屆TICAD上，日本引入“全民健康覆蓋”理念，強調構建廣泛的基層醫(yī)療網。④「TICAD VIにおける我が國取組」、外務省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000183834.pdf[2023-04-19]。在第七屆TICAD 上，日本承諾為非洲國家的社區(qū)保健中心培訓2.6 萬名基層醫(yī)護人員。①「橫浜行動計畫2019」、外務省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ticad/ticad7/pdf/yokohama_action_plan_ja.pdf[2023-04-19]。新冠疫情暴發(fā)后，日本在第八屆TICAD上承諾，為非洲培養(yǎng)從事傳染病研究以及醫(yī)療學理研究的人才1.1 萬人，并繼續(xù)為社區(qū)保健中心培訓相關人員3.5萬人。②「TICAD8における日本の取組」、外務省、2022 年8 月29 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100386135.pdf[2023-04-19]。

（二）重視培養(yǎng)科教人才

根據(jù)2001 年聯(lián)合國教科文組織的調查，非洲地區(qū)的教師數(shù)量嚴重不足。對此，日本提出加強師資人才培養(yǎng)。至20 世紀90 年代中期，日本在該領域實施的項目主要是無償資金援助修建小學，或派遣青年海外合作隊。在第二屆TICAD中，有關教育的事務被劃入社會開發(fā)領域。同年，除繼續(xù)支援初等教育外，日本在肯尼亞實施了重點培養(yǎng)中等數(shù)理教師的援助項目。此后，相關援助也在加納、埃塞俄比亞、坦桑尼亞、馬拉維以及南非等國相繼實施。

進入21 世紀，日本在擴大師資人才培訓規(guī)模的同時，開始加強對現(xiàn)有教員的培訓。在第四屆TICAD公布的《橫濱行動計劃》中，日本提出對非洲10 萬名數(shù)理學教師進行培訓，相關援助項目主要由日本國際協(xié)力機構（JICA）和肯尼亞政府主持的“西部東部中部南部非洲數(shù)理教育強化機制”（SMASE-WECSA）合作展開。先由JICA 派遣專家協(xié)助肯尼亞提升數(shù)理教師素質，同時在當?shù)嘏囵B(yǎng)面向教師的教員。再由派遣專家或教員對來自SMASE-WECSA 機制的其他成員國的教師提供培訓。③「橫浜行動計畫 別表」、外務省、2008 年5 月30 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ticad/tc4_sb/pdfs/yokohama_bh.pdf[2023-04-19]。在第六屆TICAD上，日本承諾繼續(xù)為非洲培養(yǎng)相關領域的師資人才約2萬人。④「TICAD VIにおける我が國取組」、外務省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000183834.pdf[2023-04-19]。

除師資人才外，為響應聯(lián)合國在2015 年提出的可持續(xù)發(fā)展目標，日本開始增加對尖端技術人才的培養(yǎng)。在第七屆TICAD上，日本表示將為非洲培養(yǎng)5000 名科技創(chuàng)新人才，其中包括人工智能開發(fā)人員。此外，向非洲提供衛(wèi)星觀測信息和技術，協(xié)助非洲開展自然環(huán)境研究。①「橫浜行動計畫2019」、外務省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ticad/ticad7/pdf/yokohama_action_plan_ja.pdf[2023-04-19]。

（三）培訓經濟類人才

20 世紀90 年代起，為回應非洲經濟與國際接軌的需求，日本開始為非洲培養(yǎng)產業(yè)、經貿領域的人才。此時的人才培養(yǎng)側重以下方面：一是扶持女性創(chuàng)業(yè)；二是重視對知識產權人才的培養(yǎng)；三是側重培養(yǎng)有益于日非經貿合作的專業(yè)人才。其中，第三點涉及的人才是日本最重視的。2003年，日本承諾通過增進亞非合作，將日本對東南亞援助的經驗用于非洲的經貿人才培養(yǎng)，并在三年內為非洲培養(yǎng)了3000名經貿人才。②「日本の貢獻TICADプロセス10年の成果に立つ今後のアフリカ協(xié)力」、外務省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ticad/pdfs/africa_shien.pdf[2023-04-19]。日本首相安倍晉三在第五屆TICAD 上提出“面向非洲年輕人的產業(yè)人才培養(yǎng)倡議”，提出在官民聯(lián)合培養(yǎng)模式下，邀請1000 名非洲學員前往日本，在大學接受培訓并到企業(yè)實習，同時面向培訓結業(yè)者構建聯(lián)絡機制。③「橫浜行動計畫2013—2017」、外務省、2013 年6 月3 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/files/ticadv_2013_koudou_beppyou.pdf[2023-04-19]。2022年第八屆TICAD上，日本承諾繼續(xù)培養(yǎng)5.8萬名產業(yè)人才。④「TICAD8における日本の取組」、外務省、2022 年8 月29 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100386135.pdf[2023-04-19]。

進入21 世紀后，對非洲國家農業(yè)人才的培養(yǎng)成為日本的新方向。除強調針對擴大糧食生產、促進難民群體進行農業(yè)生產等方面的培訓外，日本開始宣傳小規(guī)模園藝強化項目（SHEP）理念，提倡農民“專做能賣的作物”，主動了解市場動態(tài)和需求，通過改善栽培技術和銷售方式，自主提升農業(yè)生產的經濟效益。該理念由JICA 于2006 年在肯尼亞開始實踐，日本將之打造為農業(yè)領域援非的一大特色。近年來，日本相繼在TICAD上提出將SHEP 理念進一步擴大的《SHEP100 萬人宣言》（2019 年），及繼續(xù)為非洲培訓15萬名水稻種植技術人才的計劃（2022年）。

自第六屆TICAD起，日本提出“藍色經濟”概念，涉及漁業(yè)、沿海地區(qū)旅游業(yè)、水上交通、港口或水力發(fā)電站等與水資源有關的基礎設施建設、海底資源開采及海洋垃圾處理等領域。相關人才培養(yǎng)項目主要以提高從業(yè)者產業(yè)素質、優(yōu)化水產加工技術以及保證產品衛(wèi)生為主。近年來，日本也將處理海洋垃圾納入“藍色經濟”援助的內容。在第七屆TICAD 上，日本承諾在未來三年內為非洲培養(yǎng)1000名“藍色經濟”人才。①「TICAD7テーマ別會合『ブルーエコノミー』河野太郎外務大臣によるステートメント」、外務省、2019年8月29日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000512852.pdf[2023-04-19]。

（四）培養(yǎng)環(huán)境保護領域相關人才

在培養(yǎng)環(huán)境保護人才方面，日本提供的援助主要從防災和綠色能源開發(fā)兩方面入手，重點針對因氣候變化、環(huán)境污染及過度開發(fā)所引發(fā)的自然災害，如干旱、洪水、水土流失、沙漠化、水質及空氣污染等，以及針對非洲國家在社會發(fā)展過程中因使用化石能源而誘發(fā)的自然災害或環(huán)境污染。

在防災領域，20 世紀80—90 年代，針對在非洲發(fā)生的自然災害，包括日本在內的域外國家主要通過提供緊急援助的方式予以救助。進入21世紀，隨著非洲地區(qū)秩序趨于穩(wěn)定，日本開始嘗試為非洲培養(yǎng)防災人員，如在第四屆TICAD 上，日本提出將為非洲國家培養(yǎng)5000 名從事水資源保護、凈化及管理的人才。②「橫浜行動計畫 別表」、外務省、2008 年5 月30 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ticad/tc4_sb/pdfs/yokohama_bh.pdf[2023-04-19]。在第六屆TICAD上，日本承諾提供18億美元援助，在三年內培養(yǎng)4000 名應對氣候變化和自然災害的技術人員。③「TICAD VIにおける我が國取組」、外務省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000183834.pdf[2023-04-19]。2022年，日本表示，為處于熱帶雨林的43個非洲國家培養(yǎng)100名森林觀察員和800名森林資源管理員。④「TICAD8における日本の取組」、外務省、2022年8月29日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100386135.pdf[2023-04-19]。

在綠色能源發(fā)電領域，日本在非洲重點支援烏干達、加納、肯尼亞、坦桑尼亞、尼日利亞以及莫桑比克等國，涉及的綠色能源主要包括太陽能和地熱。由于此類援助多在人跡罕至的地區(qū)實施，在提供設備的同時，也需要培訓相關技術人員負責設施運行和維護。如在加納北部地區(qū)，JICA支援建設了太陽能發(fā)電設施，同時培養(yǎng)常駐型人員，包括普及綠色發(fā)電知識的宣傳員、設備安全與維修員、教導新員工的培訓員等。⑤「ガーナ國太陽光発電普及のための人材育成プロジェクト」、JICA、2011 年12月、https://libopac.jica.go.jp/images/report/12057816.pdf[2023-04-19]。

（五）培養(yǎng)社會治理人才

在非洲，影響地區(qū)穩(wěn)定的因素主要包括紛爭、內戰(zhàn)等傳統(tǒng)安全問題以及跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全問題。在治理傳統(tǒng)安全問題方面，日本人才培養(yǎng)援助側重兩方面：一是擴充治理人才，二是協(xié)助難民、解除武裝人員回歸社會。對于前者，在第二、三屆TICAD上，日本承諾協(xié)助非洲國家構建安全合作機制，包括為其培養(yǎng)?；鸨O(jiān)督員、紛爭調解員以及排雷工作人員。①「日本の貢獻TICADプロセス10年の成果に立つ今後のアフリカ協(xié)力」、外務省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ticad/pdfs/africa_shien.pdf[2023-04-19]。2008 年起，日本開始向馬里、加納、埃塞俄比亞、肯尼亞、南蘇丹、南非、埃及派遣自衛(wèi)隊教官，前往當?shù)氐穆?lián)合國維和行動（PKO）訓練中心，培訓當?shù)氐木S和人員。②「PKO 訓練センターへの自衛(wèi)官の講師等派遣」、防衛(wèi)省·自衛(wèi)隊、https://www.mod.go.jp/j/approach/kokusai_heiwa/pko/pko_center.html[2023-04-19]。2014 年9 月，日本首相安倍晉三在聯(lián)合國PKO 高層會議上表示，日本將協(xié)助非洲國家構建PKO 機制，在向非洲提供各類器械的同時，加強對相關人員的教育。③「國連PKOに関するハイレベル會合」、外務省、2014 年9 月26 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000053989.pdf[2023-04-19]。2015年起，日本面向非洲國家的工兵部隊實施技能培訓。④「國連PKO 支援部隊早期展開プロジェクト（アフリカ）出國報告について」、陸上自衛(wèi)隊、2019 年5 月17 日、https://www.mod.go.jp/gsdf/news/pko/2019/20190524.html[2023-04-19]。對于后者，日本主要通過援助項目來實施，如JICA 于2005 年實施了針對盧旺達退役傷殘士兵為期三年的“支援退役傷殘士兵回歸社會的技能訓練計劃”，至2008 年，該項目總共對923 人實施了培訓，774 人順利結業(yè)。⑤「ルワンダ共和國障害を持つ除隊兵士の社會復帰のための技能訓練プロジェクト終了時評価調査報告書」、JICA、2008 年11 月、https://libopac.jica.go.jp/images/report/11980588_01.pdf[2023-04-19]。又如2019 年，JICA 針對贊比亞政府多年運作的“贊比亞倡議”⑥“贊比亞倡議”（Zambia Initiative）于2002年提出，由贊比亞政府、聯(lián)合國難民事務高級專員辦事處及其他國家、國際組織共同運作，針對流入贊比亞的難民，向其提供生活及就業(yè)援助。倡議強調，不應將難民視為單方面接受援助的對象，因其多從事過農業(yè)、漁業(yè)或制造業(yè)等工作，應為之提供工作崗位，促使其自立并發(fā)展接納難民地區(qū)的經濟。，制定了“支援原難民融入當?shù)赜媱潯?。該項目為期四年，旨在構建市場導向型的農業(yè)生產模式，促進難民融入當?shù)厣鐣岣呷w居民的生活水平。①「元難民の現(xiàn)地統(tǒng)合支援プロジェクト」、JICA、https://www2.jica.go.jp/ja/evaluation/pdf/2019_1802063_1_s.pdf[2023-04-19]。

圍繞治理跨國犯罪，在20 世紀90 年代，日本主要支援非洲國家提升執(zhí)法和邊境監(jiān)管能力，為之培養(yǎng)警員。但隨著索馬里海盜問題波及日本海上運輸線，日本于2007 年起在索馬里實施了多項有關反海盜的人才培養(yǎng)項目。一方面通過訓練警察及培養(yǎng)司法人員，提高該國的執(zhí)法能力，另一方面為該國的年輕人提供職業(yè)培訓以幫助其融入社會生產。此外，日本也在索馬里周邊國家，如吉布提、塞舌爾、阿曼、也門等國實施海警人員培訓項目。從2010 年開始，日本海上保安廳與JICA 合作，每年在日本舉辦“海上犯罪治理研修”，并邀請上述國家的警員赴日研修。②「2014 年 海賊対処レポート」、內閣官房、2015 年3 月、https://www.cas.go.jp/jp/gaiyou/jimu/pdf/siryou2/report2014.pdf[2023-04-19]。

三、日本對非人才培養(yǎng)援助的收益評析

非洲國家對日本的人才培養(yǎng)援助效果較為肯定，相關項目為促進日非關系發(fā)揮了積極作用，也對其他西方國家的對非政策提供了支持。

（一）相關援助給日本帶來的收益

日本的收益主要表現(xiàn)在，通過提供公共產品提升國際影響力，以及為滿足日本對非利益訴求奠定群眾基礎。

其一，有助于日本提升其在國際事務，尤其是安全治理領域的影響力。對于日本來說，非洲是實踐其援助理念的試驗田。冷戰(zhàn)后，日本的對非援助注重凸顯“人的安全”理念，該理念于1994 年在聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布的《人類發(fā)展報告》中首次出現(xiàn)。一方面，倡導該理念有助于體現(xiàn)日本援助行為與聯(lián)合國理念相契合；另一方面，日本也進行了延伸解讀，相比原意強調“從恐怖中解放”，日本提倡“從貧困中解放”，即導入日本戰(zhàn)后重建的經驗，展現(xiàn)協(xié)助非洲弱勢群體就業(yè)，削減貧困和維護社會穩(wěn)定的形象。如強調通過普及水稻種植技術、提供職業(yè)培訓等，為非洲安全治理提供參考模式，提升了日本在國際事務中的存在感。

其二，為日本對非利益訴求建立群眾基礎。日本試圖將自身利益與非洲發(fā)展相捆綁，通過對非人才培養(yǎng)援助滿足自身需求。一是有助于日本在非洲塑造“戰(zhàn)后新形象”。深化人際交流，既能博得非方好感，也能淡化之前日本的負面形象。二是便于日本向非洲輸出政治訴求。如安倍晉三在第六屆TICAD 上，針對中國提出“印太戰(zhàn)略”，但并未得到非洲國家的支持。后來，日本將有關內容拆分，分散嵌入與“藍色經濟”相關的具體援助項目之中，避免了非洲國家的抵觸，有益于實現(xiàn)日本訴求。三是有利于維護日本在非洲及其周邊利益。在治理索馬里海盜過程中，日本為東非國家培養(yǎng)警力，其目的之一就是讓其保護日本的海上運輸線。四是幫助日本企業(yè)開拓非洲市場。2016年，日本經濟團體聯(lián)合會建議政府應利用人才培養(yǎng)援助，為日本擴大對非投資打基礎。①「アフリカの持続可能な成長に貢獻するために—TICADⅥに向けた経済界のアフリカ戦略——」、日本経済団體連合會、2016年1月19日、https://www.keidanren.or.jp/policy/2016/005_honbun.pdf[2023-04-19]。日本在協(xié)助非洲培養(yǎng)經貿人才的同時，也嘗試為其提供在日企實習的機會，借此為培養(yǎng)對象提供接觸日本企業(yè)、熟悉對日合作業(yè)務的機會。

（二）相關援助對西方陣營的助益

日本對非實施人才培養(yǎng)援助，也能為美國以及西方陣營涉足非洲事務帶來一定影響。這也有利于日本在其陣營中體現(xiàn)自身價值。

一是對于美國，日本利用人才培養(yǎng)援助在美國涉足非洲安全治理時給予配合。2009 年，美國提出對索馬里海盜實施“制裁”，包括追蹤并凍結海盜的資產、強化索馬里臨時政府的管理能力、確定海盜的陸地據(jù)點、阻止其與造船商交易、截斷其購買武器的途徑。②Elise Labott ,“Clinton unveils initiative to combat ‘scourge of piracy’,”CNN politics,2009,https://edition.cnn.com/2009/POLITICS/04/15/clinton.piracy/index.html[2023-04-19]；「海賊：米國が四つの緊急対策武器購入ルート遮斷など柱に」、毎日新聞、2009年4月16日、http://www.arsvi.com/i/2sml200901.htm#022101[2023-04-19]?？梢哉f，美國通過阻斷海盜的資金、設備供應途徑等減少海盜數(shù)量，而日本則凸顯以人才培養(yǎng)的方式，防止索馬里的貧困群體淪落為海盜，形成對美呼應。

二是有助西方陣營在非洲傳播其價值觀。日本在人才培養(yǎng)項目中，也通過將價值觀與實際運用相結合的方式，向培訓對象及其所在地區(qū)滲透這些思想。如從2004 年開始，日本在尼日爾實施了“尼日爾居民參與型學校運營改良計劃”，旨在為師資匱乏的地區(qū)建立教育機制，該機制強調由當?shù)鼐用褡灾鬟\營，運營成員通過民主選舉產生，在當?shù)厣鐣鞑ノ魇矫裰鳌⒆灾蔚壤砟?。①「住民參畫型學校運営改善計畫プロジェクト·フェーズ2」、JICA、https://www.jica.go.jp/oda/project/0608872/index.html[2023-04-19]。

三是當西方陣營同其他勢力處于對立時，對非人才培養(yǎng)援助可以在非洲削弱對方勢力的影響力，進而為西方陣營創(chuàng)造有利的博弈條件。烏克蘭危機的爆發(fā)導致非洲出現(xiàn)糧食危機，日本在第八屆TICAD上提出協(xié)助非洲國家提高糧食自給率。從短期看，此舉是為緩解非洲的缺糧壓力，但從長遠角度看，實際上是將俄羅斯從對非糧食供應鏈中切割出去，弱化了俄對非影響力。

四、結語

綜上所述，通過60 余年的經營，日本對非人才培養(yǎng)援助有了顯著的變化?？陀^上，它是日本對非洲重視程度提升的表現(xiàn)。無論是培養(yǎng)的人才，還是構筑的培養(yǎng)機制，在促進非洲社會發(fā)展的同時，也有助于加深日本與非洲的合作力度，還可為其他西方發(fā)達國家在某些涉及非洲的事務上提供方便。

通過分析冷戰(zhàn)后日本對非人才培養(yǎng)援助，可見其方式已趨于多樣化，愈發(fā)契合日非國情，且更注重提升被培養(yǎng)人員的素質。日本的對非人才培養(yǎng)援助始終貫穿著兩條主線，即重視人才與非洲發(fā)展需求的對接以及相關人才與日本國家利益的對接。前者既是實施援助的名義，也是援助的初始目的；后者則是優(yōu)化援助的動機，同時也是實施援助欲達到的最終目的。中美戰(zhàn)略博弈、中日安全競爭、產業(yè)供應鏈重塑等問題，日益成為影響日本籌劃對非援助方案的因素?？紤]到人才培養(yǎng)會給非洲社會帶來潛移默化的影響，關于日本對非人才培養(yǎng)援助的動態(tài)，我國應當予以持續(xù)關注。