□高洪俊

2021 年7 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》，從國家頂層設(shè)計的戰(zhàn)略高度，多管齊下破解中小學(xué)課業(yè)負擔(dān)屢減不下甚至“校內(nèi)減，校外增”的困局。在強有力的政策推動下，義務(wù)教育領(lǐng)域進行了一次重大自我變革。2022 年是“雙減”政策有效落地并要經(jīng)得起成效檢驗的關(guān)鍵一年，2023 年更是驗證區(qū)域“雙減”是否經(jīng)得住實踐考驗，由制度自覺走向行動自覺的一年。山東省濰坊市堅持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮市級統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，加強源頭治理、系統(tǒng)治理，強化學(xué)校教育主陣地作用，統(tǒng)籌作業(yè)管理、關(guān)鍵節(jié)點規(guī)范，制度機制完善、課堂質(zhì)量提升、課后服務(wù)高質(zhì)量實施等系列制度建設(shè)，營造了良好的育人環(huán)境。

一、構(gòu)建大教育評價制度體系

黨的二十大報告指出，堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平?！半p減”就是落實全面發(fā)展素質(zhì)教育的重要舉措，扎實落實“雙減”政策必須樹立大教育觀，建立大教育評價制度體系，通過有效評價引領(lǐng)，市、縣、校一體化統(tǒng)籌推進 ‘雙減’ 政策落地見效、提質(zhì)增效，構(gòu)建起高質(zhì)量教育體系。

（一）完善區(qū)域教育評價制度

讓“雙減”政策落地見效，進一步夯實黨委、政府履行發(fā)展教育的責(zé)任是關(guān)鍵。濰坊市堅持整體大教育觀，2021 年以來先后印發(fā)《新時代提高教育工作滿意度要素模型（試行）》《濰坊市新時代教育治理評價關(guān)鍵要素模型（試行）》《濰坊好家長標準（試行）》《濰坊市縣市區(qū)辦學(xué)水平評價實施方案》《濰坊市縣市區(qū)黨委政府履行發(fā)展教育職責(zé)清單》等專門文件，不斷豐富區(qū)域教育治理評價、黨政履行發(fā)展教育職責(zé)評價、學(xué)校立德樹人評價、教師教書育人評價、學(xué)生“五育”并舉評價為一體的大教育評價體系。幾乎每一項事關(guān)學(xué)校、學(xué)生、教師和家長的政策，都從立德樹人的長遠考慮出發(fā)，落實國家戰(zhàn)略，推動區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展，樹立起鮮明的教育優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向

（二）借力教育督導(dǎo)評價機制

推進“雙減”工作，濰坊市建立了縣（市、區(qū)）黨委、政府履行發(fā)展教育職責(zé)清單，明確黨委、政府班子和主要負責(zé)同志年度述職教育內(nèi)容，實現(xiàn)黨政同責(zé)同督，深入落實黨中央國務(wù)院關(guān)于深化新時代教育評價改革和督導(dǎo)體制機制改革的決策部署。充分發(fā)揮市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭力量，健全月度通報、年度述職、督查調(diào)度等機制，形成市（縣）以及部門發(fā)展教育合力。市、縣兩級督學(xué)每月開展一次督學(xué)責(zé)任區(qū)入校督導(dǎo)，市級采用“四不兩直”方式進行抽查，縣級對轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)實行全覆蓋督導(dǎo)，另外組織開展“雙減”“五項管理”專項督導(dǎo)，突出作業(yè)管理工作重點，不斷健全完善作業(yè)負擔(dān)監(jiān)控、問責(zé)制度，持續(xù)推動、聯(lián)動治理、久久為功。

（三）深化中考改革和高中多樣化發(fā)展兩輪驅(qū)動制衡

傳統(tǒng)中考招生制度和高中學(xué)校發(fā)展不均衡、分層問題突出會導(dǎo)致家長擇校焦慮，強化應(yīng)試“增負”狀況。濰坊市立足從源頭上構(gòu)建“減負”長效機制，不斷完善中考招生評價，促進“育分”向“育人”轉(zhuǎn)變，建立“多次考試、等級表達、綜合評價、多元錄取”制度，改變分分必爭的考試焦慮。同時，推動各高中學(xué)校一校一案，圍繞育人文化、課程體系、教師專業(yè)發(fā)展、特長學(xué)生培養(yǎng)、評價體系和高質(zhì)量服務(wù)等努力多樣化發(fā)展，解決了普通高中“一騎絕塵”“唯我獨大”問題，區(qū)域內(nèi)高中學(xué)校呈現(xiàn)出各有特色、內(nèi)涵優(yōu)質(zhì)、各美其美的格局，提供給學(xué)生多校選擇的機會。

二、黨委、政府共擔(dān)發(fā)展教育職責(zé)

黨的二十大明確提出，“堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”。各級黨委、政府充分履行發(fā)展教育的職責(zé)，才能為“雙減”政策落地生效提供堅強保障，才能切實有效促進教育公平、提高教育質(zhì)量，不斷提高人民群眾的教育獲得感。

（一）推動城鄉(xiāng)教育一體化高質(zhì)量發(fā)展

只有區(qū)域整體辦好每一所學(xué)校，均衡發(fā)展，條件公平，師資優(yōu)良，教學(xué)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)，做到“應(yīng)教盡教”“學(xué)足學(xué)好”，才能從根本上破解“雙減”難題。為此，濰坊市加大對薄弱學(xué)校支持、重視辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，大力推行“一校長多校區(qū)”、教育強鎮(zhèn)筑基、強校擴優(yōu)等多樣態(tài)辦學(xué)模式，全面推進高質(zhì)量教育發(fā)展。

2021 年以來，濰坊市先后出臺《關(guān)于深化教育綜合改革加快建設(shè)現(xiàn)代化教育強市的實施意見》《關(guān)于加快教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，緊扣群眾普遍關(guān)心的教育突出問題，強化改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進教育資源均衡配置，改善提升辦學(xué)條件，擴充義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位，提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平；實施鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件提升工程，重點做好鄉(xiāng)村學(xué)校運動場地、食堂餐廳、廁所等場所改造，專業(yè)教室建設(shè)，教學(xué)設(shè)備更新等工作，讓鄉(xiāng)村每一所學(xué)校都精致、優(yōu)致；高質(zhì)量推動鄉(xiāng)村溫馨校園創(chuàng)建，制定全市鄉(xiāng)村溫馨校園創(chuàng)建規(guī)劃，以6 個方面43條標準推動鄉(xiāng)村學(xué)校落實規(guī)劃布局優(yōu)化、辦學(xué)條件優(yōu)良、教師素質(zhì)優(yōu)秀、校園環(huán)境優(yōu)美、教育水平優(yōu)質(zhì)的“五優(yōu)”目標；深化緊密型“一校長多校區(qū)”改革，實施“1+N”模式，重點推動一名總校長統(tǒng)籌管理多個校區(qū)機制。目前，全市已組建“優(yōu)質(zhì)學(xué)校+新建學(xué)?！薄皟?yōu)質(zhì)學(xué)校托管薄弱學(xué)?！钡饶Ｊ降摹耙恍ｉL多校區(qū)”70 個，涉及學(xué)校208所，惠及25.6 萬學(xué)生。

（二）讓懂教育的人按教育規(guī)律辦學(xué)

濰坊市加強高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)，實施新時代教育領(lǐng)軍人才培育工程，三年一周期定向培育100 名領(lǐng)軍校長、1000 名領(lǐng)軍學(xué)科教師，打造一批專家型校長、“四有”好老師領(lǐng)軍隊伍。加強教研員隊伍建設(shè)，選優(yōu)配齊配強學(xué)科教研員隊伍，建立教研員任期聘任、全員培訓(xùn)、考核評價等制度，通過市（縣）教研員駐點包校、實施分層分級教師培訓(xùn)、全城同上一堂“優(yōu)質(zhì)課”等措施，真正讓每一所學(xué)校都成為家長認可的能留住學(xué)生的“家門口好學(xué)校”。

三、科學(xué)開展綜合評價和示范引領(lǐng)

能否在減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)與教師工作壓力的同時，依然保持義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展，是“雙減”的重要課題?！懊裰颉?，家長、學(xué)生的痛點、難點，就是教育部門工作的著力點、出發(fā)點。濰坊市基于問題導(dǎo)向出臺調(diào)控規(guī)范政策，通過綜合評價和示范引領(lǐng)學(xué)校、師生行為。

（一）加強高質(zhì)量課堂教學(xué)研究

通過實施強課提質(zhì)行動，探索形成輕負優(yōu)質(zhì)的教學(xué)模式，整體提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，滿足學(xué)生全面發(fā)展、多樣化學(xué)習(xí)成長。[1]堅持將課堂作為教育教學(xué)改革的“主戰(zhàn)場”，向“45 分鐘”要質(zhì)量，圍繞課堂提升效率，是助力“雙減”工作落地見效的關(guān)鍵一招。濰坊市印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)校本研究的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展基于課程標準的教學(xué)改進行動的指導(dǎo)意見》《全市基于課程標準的教學(xué)改進行動實施方案》，立足課堂主渠道，實施“五四三”課改策略：即堅持德智體美勞“五育”并舉，關(guān)注課程、教材、學(xué)生、教師四個維度，落實“教—學(xué)—評”三位一體化課堂教學(xué)要求。圍繞為什么教和為誰教，通過入校指導(dǎo)、專家培訓(xùn)、聽課調(diào)研、優(yōu)質(zhì)課堂評選等，積極引導(dǎo)教師們開展“評價任務(wù)的設(shè)計與實施”主題研究實踐，落實課程標準，優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)，激發(fā)課堂活力，全面提升課堂教學(xué)效益，努力打造一批個性特色“好課堂”。建設(shè)濰坊市智慧教育云平臺，組建教育大數(shù)據(jù)研究院，建設(shè)線上名優(yōu)師公益課堂，組織全市名優(yōu)師，針對3—9 年級的教學(xué)內(nèi)容錄制8000 個精講點撥微課視頻，建立線上公益課堂，供全市學(xué)生假期自主選擇學(xué)習(xí)使用，有效滿足課堂教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)需要。

（二）作業(yè)剛性減負也要提質(zhì)增效

為確保區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校一體化落實落地國家“雙減”政策，杜絕個別縣（市、區(qū)）、個別學(xué)校教育政績觀仍然存在偏差的問題，濰坊市在系統(tǒng)梳理造成中小學(xué)課外負擔(dān)的可能要素“5 大方面33條”基礎(chǔ)上，出臺《義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理九項基本制度》和《作業(yè)設(shè)計十項原則》《優(yōu)秀作業(yè)十項標準》《作業(yè)評改十條策略》“三個十條”指導(dǎo)意見，進一步優(yōu)化作業(yè)內(nèi)容、總量和布置方式。同時，通過市、縣兩級督學(xué)責(zé)任區(qū)制度、教育惠民服務(wù)制度等綜合評價機制，加強科學(xué)引導(dǎo)和剛性約束，規(guī)范教師教學(xué)行為。針對學(xué)生、家長反映“雙減”集中的問題，梳理出明確教師使用班級微信群、QQ群、釘釘群等互聯(lián)網(wǎng)群組的“6 可11 不可”事項，規(guī)范教師使用互聯(lián)網(wǎng)群組行為，教育引導(dǎo)教師嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)開展教育教學(xué)活動，杜絕教師在“班級群”給學(xué)生布置作業(yè)、要求學(xué)生打印作業(yè)、將作業(yè)打卡上傳等加重學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，給家長帶來不便的問題。為確保教師教學(xué)活動不散亂，教學(xué)質(zhì)量不下降，市級教研部門加強指導(dǎo)，統(tǒng)籌各學(xué)科教研員力量，組織全市優(yōu)秀教師，分學(xué)段分學(xué)科設(shè)計科學(xué)的、規(guī)范的作業(yè)范例，建立市級優(yōu)秀作業(yè)資源平臺，組織縣、市教研部門分層選取優(yōu)質(zhì)作業(yè)資源，上傳至市教育云平臺，為全市教師、學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)作業(yè)資源。

（三）實施師生發(fā)展綜合評價

不少學(xué)校單純以教師任教班級學(xué)生的分數(shù)評價其業(yè)績，必然導(dǎo)致教師之間爭課時、搶時間、壓作業(yè)。其實，這不是教師的錯，是制度的問題。[2]發(fā)揮評價制度的科學(xué)調(diào)節(jié)作用，能更好地引領(lǐng)教師和學(xué)生認同和踐行“雙減”政策。學(xué)生評價方面，濰坊市專門制定了《濰坊市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價工作規(guī)程（試行）》，完善事前防范、事中指導(dǎo)和事后監(jiān)管，形成規(guī)范化、常態(tài)化的綜合素質(zhì)評價工作機制。初中學(xué)校從學(xué)生初一入學(xué)開始，為每位學(xué)生建立成長檔案，記錄學(xué)生在校三年學(xué)習(xí)過程中各個方面成長的足跡，反映學(xué)生的個體差異與特長。中考錄取時，同等條件下，優(yōu)先錄取綜合素質(zhì)等級高的；綜合素質(zhì)特別優(yōu)秀的，可以破格錄取。綜合素質(zhì)評價關(guān)注學(xué)生多方面素質(zhì)和能力的提升，促進了學(xué)校課程的有效落實，提供了學(xué)生發(fā)展的多樣平臺。教師評價管理方面，創(chuàng)新“三定三聘三評”辦法，即定編制總量、定崗位總量、定績效總量，聘工作崗位、聘職稱崗位、聘層級崗位，評師德素養(yǎng)、評業(yè)績表現(xiàn)、評專業(yè)水平。薪隨崗變、優(yōu)教優(yōu)酬，充分激發(fā)教師落實“雙減”的動力。教師育人理念和育人行為逐漸改變，評價學(xué)生的視角變了，不再單純唯分數(shù)論英雄，而是努力去發(fā)現(xiàn)每一名學(xué)生成長中的優(yōu)勢；育人群體變了，從班主任單一主體發(fā)展為全員育人導(dǎo)師制、學(xué)情會商制，教師人人都是育人主體。

四、融“雙減”精神于家長內(nèi)在需求

“從30 多年實施素質(zhì)教育的經(jīng)驗來看，單靠學(xué)校系統(tǒng)來實施是不可能最終完成任務(wù)的。”[3]僅2014—2019 年，國家就頒布了近20 項減負政策，說明減負由制度落實走向行為自覺需要著眼長效、久久為功，除去學(xué)校依法治校，教師依法執(zhí)教外，還需轉(zhuǎn)化為家長需求。

（一）創(chuàng)新家校社協(xié)同育人

濰坊市在做好校內(nèi)工作的同時，注重以家風(fēng)帶學(xué)風(fēng)促社風(fēng)，讓“雙減”成為人人參與、人人共建共享的工作。市局成立家庭教育大數(shù)據(jù)中心，大數(shù)據(jù)精準分析診斷家長“唯分數(shù)”的教育誤區(qū)；發(fā)揮“好家長、好榜樣”的作用，出臺《濰坊好家長標準》，將落實“雙減”作為評選“好家長”的首條標準，通過“言傳身教”讓家長之間相互影響、相互啟發(fā)；致力家校溝通零距離，建立市、縣、校三級聯(lián)動的“教育惠民一碼通”，使家長關(guān)心的“雙減”問題能夠“碼上咨詢、馬上辦理”；建成1471 處“家長接送區(qū)”，教育部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，班主任和教師常態(tài)化開展“微家訪”，將解決“最關(guān)心的”問題融入家長接送孩子的碎片化時間，讓家長充分參與孩子的學(xué)習(xí)和成長，凝聚起推動“雙減”工作落地落實的廣泛共識和強大合力。同時，針對校外培訓(xùn)機構(gòu)“隱形變異”等問題，創(chuàng)新常態(tài)化督查方式，將全市劃分為525 個網(wǎng)格，組建1568 個“網(wǎng)格員＋責(zé)任督學(xué)”巡查隊伍，共同參與校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督評價工作。

（二）做好高質(zhì)量課后服務(wù)“加法”

“雙減”，不能簡單化“一刀切”，要更加注重因材施教，要合理高效利用騰出來的時間開設(shè)特色校本課程，培養(yǎng)發(fā)展學(xué)生多方面的興趣愛好，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。在做“減法”的同時，濰坊市更注重創(chuàng)新教育服務(wù)方式，通過高質(zhì)量的課后服務(wù)在學(xué)生健康成長、全面發(fā)展內(nèi)容上做“加法”，解決家長后顧之憂。經(jīng)過7 年探索，2020 年率先實現(xiàn)課后服務(wù)義務(wù)教育階段學(xué)校和有需求的學(xué)生兩個“全覆蓋”。出臺《高質(zhì)量實施義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)工作規(guī)范》10 條，細化印發(fā)《濰坊市義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)工作實施細則》45條，健全課后服務(wù)制度體系，完善課后服務(wù)保障。實施“彈性入學(xué)+彈性離?！敝贫?，學(xué)?？山Y(jié)合實際設(shè)置2—3 個課后服務(wù)結(jié)束時間點，由家長自愿選擇，精準服務(wù)零障礙。將課后服務(wù)時間劃分為作業(yè)時間、自主（社團）時間、微主題時間、家校交流時間“四個時段”精準化實施，成功打造了具有濰坊特色的學(xué)生素質(zhì)教育“第二課堂”。制定《濰坊市課后服務(wù)課程設(shè)計指導(dǎo)》，與駐濰高校、市科技館、市博物館等共同拓展課后服務(wù)資源，推動課后服務(wù)課程化、多樣化、選擇化實施。校校堅持“五育”并舉，建設(shè)“育人課程超市”，全市累計開展課后服務(wù)校本課程11 510 門。同時還有825 名校外專長人員、“五老”志愿者走進校園，助力學(xué)校課后服務(wù)課程化實施。