□劉李平 馬榕婕

2012 年，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》提出，要“實施學(xué)區(qū)化管理，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平”。自此，學(xué)區(qū)制改革作為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要突破口，在全國各地逐步開展地方性改革探索行動。2020 年，教育部等八部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》提出，要“完善學(xué)區(qū)治理體系，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，合理劃分學(xué)區(qū)范圍，統(tǒng)籌學(xué)區(qū)資源，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校多樣特色、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”。南寧市青秀區(qū)民主民樂學(xué)區(qū)為破解學(xué)區(qū)制管理改革的困境，以規(guī)劃奠基，從項目突破，逐步探索出一條治理理念下的學(xué)校內(nèi)生路徑，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一、理論結(jié)合實際，確定學(xué)區(qū)治理的基本理念

南寧市青秀區(qū)民主民樂學(xué)區(qū)于2018 年10 月正式成立。學(xué)區(qū)由南寧市民主路小學(xué)等15 所成員校組成，其中既有公辦優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)，又有資源、條件相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、農(nóng)村完全小學(xué)和民辦學(xué)校。在學(xué)區(qū)制管理改革之路上探索，我們也面臨著諸多實踐困境。第一，受行政管理邏輯的影響，“自上而下”的路徑依賴明顯，學(xué)區(qū)自主發(fā)展的意識和能力嚴(yán)重不足。第二，學(xué)區(qū)作為介于區(qū)域與學(xué)校間的一個重要環(huán)節(jié)[1]，尚存在權(quán)、責(zé)、利邊界不清的問題。為避免“被領(lǐng)導(dǎo)”和“被同質(zhì)化”，學(xué)區(qū)成員校下意識地回避和抗拒學(xué)區(qū)工作，參與學(xué)區(qū)治理的主動性和積極性不高。第三，長期以來，學(xué)校相對獨立地發(fā)展，其相互間的競爭關(guān)系是制約學(xué)區(qū)制管理改革的思維慣性。在傳統(tǒng)的管理體系下，學(xué)區(qū)成員校出于“自我保護(hù)”的意識在教育資源共建共享上持消極態(tài)度，推進(jìn)效果不佳。

以上困境反映出學(xué)區(qū)制管理改革有待明晰的三大核心議題：第一，學(xué)區(qū)的功能定位；第二，學(xué)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)；第三，學(xué)區(qū)的組織間關(guān)系。在形式上，學(xué)區(qū)制改革后的組織結(jié)構(gòu)為“區(qū)縣—學(xué)區(qū)—學(xué)?！比壒芾砟Ｊ絒2]，但從本質(zhì)上而言，學(xué)區(qū)不具有行政管理權(quán)，它是協(xié)助政府進(jìn)行教育管理的輔助組織，是充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、推動教育治理體系現(xiàn)代化的制度設(shè)計。因此，學(xué)區(qū)應(yīng)是指向教育優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展共同體，是可以充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的管理場域，是變學(xué)校間的競爭關(guān)系為合作共生關(guān)系的教育生態(tài)。民主民樂學(xué)區(qū)將學(xué)區(qū)治理的基本理念確定為“每一所學(xué)校都是獨特的個體，每一所學(xué)校的發(fā)展路徑也應(yīng)是獨特的”。

為尋求一條學(xué)區(qū)制管理改革良性推進(jìn)的有效路徑，自2020 年以來，我們打造了“恒”學(xué)區(qū)文化，堅持“每所都是好學(xué)校，校校皆能自發(fā)展”的指導(dǎo)思想，緊扣“提高學(xué)區(qū)認(rèn)同，重視學(xué)校需求；變革組織架構(gòu)，完善制度建設(shè)；落實多元主體，促進(jìn)參與治理；內(nèi)生發(fā)展為本，釋放學(xué)區(qū)活力”的建設(shè)原則，開展了“學(xué)校發(fā)展規(guī)劃視域下，基于問題改進(jìn)和學(xué)校發(fā)展的項目式學(xué)區(qū)建設(shè)模式”的實踐探索。該模式以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃（SDP）作為理論基礎(chǔ)和技術(shù)支持，采用PDCA 管理模式進(jìn)行質(zhì)量控制，在明晰學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃后，通過一個個項目，引導(dǎo)成員校聚焦學(xué)校內(nèi)部有待改進(jìn)和亟待發(fā)展之處，逐一突破、精準(zhǔn)發(fā)力，以期在校本行動中激發(fā)學(xué)校的內(nèi)生改進(jìn)動力，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)所有學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

二、做好頂層設(shè)計，夯實學(xué)區(qū)治理的制度基礎(chǔ)

要構(gòu)建相對穩(wěn)定、成熟的治理體系，首要工作即是建立完整的管理體系，構(gòu)建管理結(jié)構(gòu)，制定管理規(guī)程。結(jié)構(gòu)的合理將極大改進(jìn)組織的表現(xiàn)，因此我們開展了頂層設(shè)計工作。

（一）明晰學(xué)區(qū)建設(shè)思路，創(chuàng)新組織架構(gòu)凝心聚力

學(xué)區(qū)建設(shè)初期，我們通過研讀文件、實地調(diào)查和校長訪談等方式對學(xué)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行多方研判，由此確立了學(xué)區(qū)建設(shè)的五大思路。第一，明確學(xué)區(qū)工作定位。學(xué)區(qū)是一個集大成的“智慧庫”，是一個通過行政力量構(gòu)建的強(qiáng)弱學(xué)校資源共享、協(xié)同發(fā)展的共同體，是一個討論學(xué)校管理工作的重要議事組織。第二，明晰學(xué)區(qū)工作角色。學(xué)區(qū)為學(xué)校規(guī)劃及項目開展提供指導(dǎo)性、工具性、參考性的方法或方案，減輕學(xué)校獨自摸索建設(shè)路徑的工作。第三，融合學(xué)區(qū)工作內(nèi)容。將學(xué)區(qū)工作和學(xué)校常規(guī)性及發(fā)展性工作相結(jié)合，使學(xué)區(qū)工作指向每一所學(xué)校的未來發(fā)展，扎根于每一所學(xué)校的校情。第四，聚焦學(xué)校改進(jìn)行動。學(xué)區(qū)工作主要覆蓋學(xué)校的規(guī)劃制定及重點項目，自上而下指導(dǎo)推進(jìn)工作，自下而上凝結(jié)工作成效。第五，形成共生組織關(guān)系。學(xué)區(qū)是在政府驅(qū)動下由地域相近或類型相似的學(xué)校組成的學(xué)校發(fā)展共同體，是一種調(diào)整學(xué)校間關(guān)系的制度創(chuàng)新方式。相較于集團(tuán)化辦學(xué)模式下緊密的組織關(guān)系，學(xué)區(qū)化辦學(xué)模式下的組織關(guān)系較為松散，是一種指向合作與帶動的協(xié)同關(guān)系。因此，合作、互助、共生的學(xué)區(qū)組織關(guān)系更適用于指向博弈優(yōu)化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。

在此基礎(chǔ)上，我們建立了學(xué)區(qū)長聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)下的四大中心。學(xué)區(qū)長聯(lián)席會議及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)——學(xué)區(qū)管理辦公室構(gòu)成學(xué)區(qū)的管理架構(gòu)，學(xué)校發(fā)展中心、學(xué)生發(fā)展中心、教師發(fā)展中心和后勤保障中心組成學(xué)區(qū)的行動架構(gòu)。

（二）規(guī)范學(xué)區(qū)制度建設(shè)，推動組織運行民主高效

我們堅持頂層設(shè)計與問計于民相結(jié)合的方式，經(jīng)學(xué)區(qū)擴(kuò)大會議審議通過了建設(shè)方案、章程等文件，制定了各組織機(jī)構(gòu)的工作制度，明確其職能與權(quán)責(zé)；采用PDCA 管理模式進(jìn)行質(zhì)量控制，確立了“一案四階”學(xué)區(qū)工作步驟?！癙DCA”即計劃（Plan）、實施（Do）、檢查（Check）和行動（Act）。項目式改進(jìn)學(xué)區(qū)管理模式實際上是一個由計劃、執(zhí)行、評估和改進(jìn)環(huán)節(jié)集成的系統(tǒng)，可以及時反饋學(xué)區(qū)工作的實施效果并及時調(diào)整相關(guān)工作，有利于組織更加民主、高效地運行。

三、以人為本設(shè)計項目，激活學(xué)區(qū)治理的內(nèi)生動力

治理是一種呼吁多元主體參與的合作管理模式，體現(xiàn)了從“被管理”到“主動參與”的變化。學(xué)區(qū)治理與學(xué)校管理相比，更關(guān)注學(xué)區(qū)內(nèi)多元主體的參與程度、主動性和協(xié)商合作。前者認(rèn)為發(fā)展的動力主要是內(nèi)生的，而后者認(rèn)為發(fā)展是由外力驅(qū)動的。校長和教師作為學(xué)校生命力的重要來源，是學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。學(xué)區(qū)的發(fā)展離不開校長和教師的發(fā)展。為此，我們以項目為依托，針對校長和教師設(shè)計高質(zhì)量的發(fā)展項目，引導(dǎo)校長和教師開展基于問題導(dǎo)向的行動探索，從而激發(fā)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展的內(nèi)生動力。學(xué)區(qū)以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃項目、學(xué)校改進(jìn)項目和學(xué)區(qū)名師工作室項目開啟了項目式學(xué)區(qū)制管理的實踐探索。

（一）學(xué)校發(fā)展規(guī)劃項目

20 世紀(jì)80 年代，英國提出學(xué)校改進(jìn)計劃（School Improvement Plan），后演變?yōu)閷W(xué)校發(fā)展計劃（School Development Planning，后譯作“學(xué)校發(fā)展規(guī)劃”）。制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃就是為學(xué)校的未來發(fā)展、為校長的專業(yè)辦學(xué)提供支持，用科學(xué)描述和專業(yè)規(guī)范來描繪藍(lán)圖。在民主民樂學(xué)區(qū)成立后，學(xué)校發(fā)展中心組織開展了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃項目，聚焦未來，科學(xué)規(guī)劃，以PDCA 管理模式逐步提升校長的價值領(lǐng)導(dǎo)力。

在項目計劃階段，為保證項目推進(jìn)的可能性和有效性，我們明確了項目設(shè)計的三大要素。第一，確立可達(dá)成的目標(biāo)。根據(jù)德魯克的觀點，目標(biāo)管理應(yīng)遵循的一個原則是，每一項工作都必須為達(dá)到總目標(biāo)而展開。[3]我們從學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵因素出發(fā)，確立了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵目標(biāo)。第二，開發(fā)輔助項目推進(jìn)的工具。第三，明晰人員保障。作為學(xué)區(qū)層面主導(dǎo)的項目，在計劃、執(zhí)行、評估和改進(jìn)4 個環(huán)節(jié)都應(yīng)有相應(yīng)的技術(shù)人員支持，因此，學(xué)區(qū)要充分調(diào)動人力資源，建立覆蓋組織、指導(dǎo)、執(zhí)行、評估、調(diào)整5 個階段的人員組織，統(tǒng)合學(xué)區(qū)的科研人員、資深教師、高校專家、知名同行等智力資源。

在項目執(zhí)行階段，項目管理者應(yīng)完成三大任務(wù)：一是組織開展有效的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定培訓(xùn)；二是時時與執(zhí)行者對接工作，明確時間和要求，及時收集、檢閱和反饋；三是通過構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，發(fā)揮榜樣的力量，引導(dǎo)執(zhí)行者相互學(xué)習(xí)。

在項目評估階段，為了保證學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、適切性和可操作性，采用同行互評和專家評鑒兩種方式開展項目評估。此外，通過召開校級宣講會，讓學(xué)校相關(guān)利益主體共同了解和評議規(guī)劃文本，便于日后對學(xué)校規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督和反饋。由此，確保規(guī)劃文本真正扎根于校情、服務(wù)于學(xué)校。

（二）學(xué)校改進(jìn)項目

如果說學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是校長的行動藍(lán)圖，那么學(xué)校改進(jìn)項目則是校長的行動抓手。在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)下，學(xué)校改進(jìn)項目以課題研究的形式，一年解決一個重點問題，聚焦當(dāng)下、精準(zhǔn)發(fā)力，使瑣碎的、片段化的學(xué)校工作內(nèi)容系統(tǒng)化、價值顯性化，最終實現(xiàn)學(xué)校的創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展。

2021 年以來，學(xué)區(qū)成員校已開展了兩輪學(xué)校改進(jìn)項目，涵蓋校本研修、教師發(fā)展、學(xué)校文化、生態(tài)文明課程、勞動教育課程、環(huán)保教育課程、學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成等方面。每個子項目緊扣各校校情，側(cè)重點及立意點獨具特色。在一個子項目實施周期內(nèi)，各成員校既能有意識地以問題為導(dǎo)向，聚焦當(dāng)下難點、重點問題，又能按階段總結(jié)、反思重點工作，及時提煉、轉(zhuǎn)化辦學(xué)成果。同時，項目為成員校提供了以平行的視角去觀察他人、剖析自我、相互借鑒、相互學(xué)習(xí)的機(jī)會和平臺。為了成員校的共同發(fā)展，學(xué)區(qū)提供了最真誠、最用心的服務(wù)與指導(dǎo)，真正體現(xiàn)了學(xué)區(qū)的智庫價值，實現(xiàn)了成員校間的抱團(tuán)成長。

（三）學(xué)區(qū)名師工作室項目

縱觀學(xué)區(qū)城鄉(xiāng)教師隊伍發(fā)展現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)，教師隊伍建設(shè)的難題在于如何充分發(fā)揮本學(xué)區(qū)名師的帶頭、示范、輻射作用，形成名師群體效應(yīng)。為此，我們設(shè)立了集結(jié)學(xué)區(qū)各學(xué)科骨干教師代表的學(xué)科中心組，并在此基礎(chǔ)上由教師發(fā)展中心牽頭，遴選學(xué)區(qū)內(nèi)有較高知名度、學(xué)科成績突出的名師作為領(lǐng)銜人，組建并掛牌成立覆蓋道德與法治、語文、數(shù)學(xué)、體育、人工智能等9 個學(xué)科的學(xué)區(qū)級名師工作室。工作室由學(xué)區(qū)提供專項經(jīng)費和技術(shù)支持，扶持其開展高級別教研活動，孵化科研課題成果，培養(yǎng)學(xué)區(qū)骨干教師后備隊伍。

2021 年項目啟動以來，9 個名師工作室共計開展課堂教學(xué)展示、名師教學(xué)觀摩、青年教師教學(xué)研討、專題教研、專家講座等活動40 余次；申報立項區(qū)級、市級課題37 個；指導(dǎo)青年教師參加各級學(xué)科競賽，共計89 人次獲獎。在此項目中誕生了青秀區(qū)第一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土名師蘇莉茗，成立了數(shù)學(xué)學(xué)科蘇莉茗名師工作室。蘇莉茗積極投入工作室的建設(shè)，開展師徒結(jié)對活動，讓14 名鄉(xiāng)村教師獲得專業(yè)引領(lǐng)；同時，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)帶動其他學(xué)科開展師徒結(jié)對活動，讓全鎮(zhèn)90%的青年教師受益。此外，學(xué)區(qū)內(nèi)還建立了青秀區(qū)第一個人工智能主題名師工作室，主持人鐘明帶動來自學(xué)區(qū)內(nèi)5 所學(xué)校的14 名工作室成員共同進(jìn)步，使得南寧市民主路小學(xué)觀瀾溪谷校區(qū)和五象校區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)孩子高高捧起了廣西人工智能大賽的獎杯。學(xué)區(qū)名師工作室項目，為更好地給南寧市及青秀區(qū)的“三名”工程儲備力量、優(yōu)選人才，提供了有益的實踐參考。

四、項目式學(xué)區(qū)制管理的實踐成效

（一）推進(jìn)學(xué)校發(fā)展自主化

推進(jìn)學(xué)校發(fā)展自主化，旨在關(guān)注學(xué)區(qū)內(nèi)每所學(xué)校的內(nèi)生優(yōu)質(zhì)資源，大力培育和發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)特色，在學(xué)區(qū)內(nèi)形成均衡又不拘一格的百花齊放局面。民主民樂學(xué)區(qū)通過實施項目式學(xué)區(qū)制管理，使成員校增強(qiáng)了主動創(chuàng)造的意識，并將學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的幫扶關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献麝P(guān)系；在行動中形成校本改進(jìn)的邏輯，關(guān)注各校的改進(jìn)需求，開展基于問題導(dǎo)向的學(xué)校改進(jìn)行動，在智力支持、資源融通、平臺搭建、監(jiān)督反饋、總結(jié)激勵等方面為成員校提供助力。這是一種縱向的教育提質(zhì)增效舉措，其重點在于激發(fā)學(xué)校辦學(xué)的內(nèi)生動力和改進(jìn)能力，以實現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

（二）促進(jìn)學(xué)區(qū)建設(shè)生態(tài)化

學(xué)區(qū)化辦學(xué)作為一種擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的制度設(shè)計，旨在追求區(qū)域內(nèi)學(xué)校優(yōu)質(zhì)、特色、均衡發(fā)展。

民主民樂學(xué)區(qū)以構(gòu)建良好教育生態(tài)為目標(biāo)，聚焦學(xué)校內(nèi)生發(fā)展、學(xué)校間關(guān)系及學(xué)區(qū)教育資源流動，從四個方面發(fā)力，構(gòu)建學(xué)校間良好的競爭與合作關(guān)系。第一，實現(xiàn)價值認(rèn)同，形成“改進(jìn)式學(xué)區(qū)生態(tài)模式”的建設(shè)愿景；第二，創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，建立“漸進(jìn)式學(xué)區(qū)生態(tài)模式”的管理架構(gòu)；第三，建立流動機(jī)制，形成“合作式學(xué)區(qū)生態(tài)模式”的協(xié)同關(guān)系；第四，建立共議制度，形成“聯(lián)盟式學(xué)區(qū)生態(tài)模式”的決策方式。

（三）助力城鄉(xiāng)教育一體化

通過名師工作室和送教下鄉(xiāng)等活動，民主民樂學(xué)區(qū)逐步形成了城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。城鄉(xiāng)學(xué)校的教師能參與相同的培訓(xùn)、相同的比賽，同時，城區(qū)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育要素逐步輻射農(nóng)村。近年來，學(xué)區(qū)逐步打破資源配置的城鄉(xiāng)壁壘，形成了教育資源共享與提升機(jī)制。在硬件方面，實現(xiàn)資源均衡，開展學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目，統(tǒng)計全學(xué)區(qū)硬件設(shè)備并形成資源庫；在軟件方面，實現(xiàn)資源提升，針對教師隊伍建設(shè)和學(xué)校課程建設(shè)開展相關(guān)項目。一個個項目把學(xué)區(qū)范圍內(nèi)的教師緊緊凝聚在一起，形成城鄉(xiāng)教師發(fā)展一體化機(jī)制。

近年來，我們一直在探索一條“城鄉(xiāng)一體，優(yōu)質(zhì)均衡”的學(xué)區(qū)制管理改革之路。這條路上，沒有立竿見影，只有持之以恒；沒有急功近利，只有行穩(wěn)致遠(yuǎn)。共同的努力，催生了“合作共贏，協(xié)同發(fā)展，智庫共享”的“恒守本質(zhì)”智庫型學(xué)區(qū)教育品牌；艱辛的探索，讓我們堅信，只要堅持求真、共生、集智、聚力，就能做到“每所都是好學(xué)校，校校皆能自發(fā)展”。