□劉鳳彪

2022 年1 月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），為中小學校加強黨對教育的全面領導給出了具體的建設藍圖和行動指南?！兑庖姟肪唧w詳實，邏輯嚴謹，規(guī)定明確。然而，從一年來的實施情況看，疑惑“誰是一把手”有之，不能嚴格執(zhí)行民主集中制有之，不能深刻理解議事決策的重要意義有之。之所以出現(xiàn)以上情況，是囿于傳統(tǒng)的思維定式，不能正確對待權力、行使權力，沒有切實做到科學決策、民主決策。更深層的原因，是對黨的組織體系建設理解不深，黨的意識和組織觀念不夠強。

習近平總書記指出：“黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)?！薄懊總€黨員特別是領導干部都要強化黨的意識和組織觀念，自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。”[1]中小學校黨組織的組織力和政治功能，體現(xiàn)在能不能確保黨的教育方針的貫徹落實，能不能推動立德樹人根本任務的有效實現(xiàn)。在中小學校強化黨的意識和組織觀念，就是強化宗旨意識，堅定理想信念，對黨忠誠，恪守黨的組織原則。具體講，就是端正履職盡責的思想態(tài)度、維護組織原則的政治高度、健全議事規(guī)則的決策制度、強化監(jiān)督管理的執(zhí)行力度。

一、端正履職盡責的思想態(tài)度

“政在去私，私不去則公道亡?！敝行W校黨組織書記、校長是中小學校權力的核心和代表，要帶頭端正履職盡責的思想態(tài)度，把權力看作職責、看作約束，正確對待手中的權力、正確使用手中的權力。要堅持為師生用權、為學校發(fā)展用權、與個人主義作斗爭，堅決摒棄陳腐的特權思想和落后的權力欲望。

（一）強化服務、奉獻、責任的思想認識和行動自覺

恪守職業(yè)道德、把權力使用好，最關鍵的就是樹立正確的權力觀，依法依規(guī)行使職權，服務人民群眾。正確的權力觀是基本道德修養(yǎng)和黨性修養(yǎng)的生動展示。領導干部、領導集體必須嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，從思想建黨、制度建黨的高度認識手中的權力，將黨的意識和組織觀念內化為思想自覺和行動自覺，成為日常生活中崇德向善的價值導向。

強化黨的意識和組織觀念是共產黨人的必修課，也是黨員干部基本的政治品質。中小學校黨組織書記、校長如何使用手中權力，決定了其對事關學校發(fā)展的各種事項決策堅持什么樣的立場和態(tài)度。中小學校黨組織書記、校長要正確對待手中權力，帶好隊伍、分工合作、各司其職，共同建設一個團結、和諧、清新、向上的領導集體。

（二）擯棄自私的權力欲望和錯誤的權力認識

《意見》規(guī)定，“黨組織設置為黨委、黨總支的中小學校，黨組織書記、校長一般應當分設，黨組織書記一般不兼任行政領導職務，校長是中共黨員的應當同時擔任黨組織副書記；黨組織設置為黨支部的中小學校，黨組織書記、校長一般由一人擔任，同時應當設1 名專職副書記”。對于曾經(jīng)是黨政“一肩挑”的個別領導，如果在書記、校長分設后產生了權力分解、說了不算的失意感，難免會在書記、校長之間形成矛盾、隔閡。中層管理人員如果有這種思想認識，遇事就不知請示誰、不知向誰匯報，甚至出現(xiàn)選邊、站隊的錯誤行為。

錯誤的權力認識對外表現(xiàn)為一切事情都必須向“一把手”或主要負責人請示匯報，內心深處習慣于把權力看作實現(xiàn)虛榮的條件，把職責、職位、職務看作個人成功的外衣。自私的權力欲望和錯誤的權力認識都沒有把履職盡責看作是職業(yè)道德的基本要求，反而認為權力、職責是滿足虛榮的光環(huán)。受這種錯誤、狹隘觀念的影響，自然認為請示書記就是對校長不尊重、請示校長就是對書記漠視，從而在權力誤區(qū)越陷越深。

二、維護組織原則的政治高度

在《意見》推進落實的過程中，一度有人把加強黨的領導片面理解為黨要干預一切、包辦一切，不了解黨的組織領導原則。

權力是民主集中的產物，是集體意識下的個人自覺。堅持集體領導、民主集中，是涵養(yǎng)清新、團結的政治生態(tài)的重要保障。中小學校黨組織書記和校長要從講政治的高度，帶頭維護黨的組織原則、帶頭執(zhí)行民主集中制，對事關學校發(fā)展和師生權益的一切事項，必須通過學校黨組織和學校行政領導班子及學校內部不同層級的機構集體研究、統(tǒng)一決策，從而增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

（一）拋棄傳統(tǒng)的“一把手”思維

有人擔憂會不會有個別中小學校黨組織書記和校長產生“誰是一把手”“誰說了算”的思想困惑，書記、校長在相互配合工作方面會不會出現(xiàn)摩擦、產生誤會。在正確的權力觀下做好服務，這個問題可以迎刃而解。即便是按照《意見》規(guī)定，那些“黨組織設置為黨支部的中小學校，黨組織書記、校長一般由一人擔任”的人，在組織原則面前也不能夠沾沾自喜，認為自己是響當當?shù)摹耙话咽帧?、自己說了算，享受拍板決策的快感，而是要在正確的權力觀下把自己看作是學校負責人。既然是負責人，就要擔負責任，就要做好服務，確保決策的民主與科學。要確保決策的民主與科學，就離不開集體領導。

集體領導既要防止書記自認為是“一把手”，事事獨斷專行；也要防止校長自認為不是“一把手”，遇事主動后退。主動后退不是禮讓，而是職責不分、不愿擔責的表現(xiàn)，同樣屬于錯誤的權力認識。東西南北中，黨是領導一切的。“我們現(xiàn)在的主要目的，是想在工作方法方面求得一個進步，以適應已經(jīng)改變了的政治情況的需要。”[2]但對黨的領導的原則問題，“是否事事都要問過第一書記？可以不必。大事一定要問。要有二把手、三把手，第一書記不在家的時候，要另外有人掛帥?！盵3]《意見》明確了學校黨組織和校長兩個方面的職責，書記、校長都是各自職責的主要負責人，只不過書記和校長的分工不同而已。

（二）嚴格遵守民主集中制的十六字方針

毛澤東同志曾經(jīng)就民主集中制作出強調：“黨委的領導，是集體領導，不是第一書記個人獨斷。在黨委會內部只應當實行民主集中制。第一書記同其他書記和委員之間的關系是少數(shù)服從多數(shù)?！薄耙⒑图訌娂w領導。不要再實行長期固定的 ‘分片包干’ 的領導方法了，那個方法，黨委書記和委員們各搞各的，不能有真正的集體討論，不能有真正的集體領導?！盵4]《意見》規(guī)定，“學校黨組織實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨組織會議集體討論作出決定。黨組織班子成員根據(jù)集體的決定和分工，切實履行職責?！逼渲?，“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”作為黨的領導的原則，是貫徹民主集中制的有效機制，必須嚴格執(zhí)行，絲毫含糊不得。

十六字方針強調的四個方面，互相聯(lián)系、緊密結合，層層遞進、環(huán)環(huán)相扣，構成了科學決策、民主決策的嚴密邏輯體系，既有指導思想層面的原則要求，又有程序方式層面的操作規(guī)范，是對黨的民主集中制原則的高度概括。從這個意義上說，正確權力觀下的思想自覺和行動自覺是實現(xiàn)民主集中制的基礎和保證。因此，共產黨員要加強黨性修養(yǎng)，看淡得失、看輕權力、維護大局、維護團結，在組織決定和個人思想不一致的時候，要用黨性和組織紀律性嚴格要求自己，視野放遠、心胸放寬，自覺服從組織決定。中小學校黨組織和學校領導班子成員，特別是黨組織書記，必須帶頭牢固樹立集體領導的觀念，堅持民主集中制的十六字方針，切實發(fā)揮好中小學校黨組織的領導作用。

三、健全議事溝通的決策制度

《意見》對學校黨組織會議如何討論決定學校重大問題，校長辦公會議（校務會議）怎樣研究提出擬由學校黨組織討論決定的重要事項方案，以及通過什么方式建立學校黨組織書記和校長定期溝通制度等，都提出了明確、詳盡的要求，有原則、有步驟、有程序、有規(guī)則，操作性強。

中小學校黨組織會議具體討論決定哪些問題，校長辦公會議（校務會議）具體研究、落實哪些工作，中小學校黨組織書記和校長之間的定期溝通、學校領導班子成員之間的經(jīng)常性溝通協(xié)調，以及在領導集體研究、決定重大問題之前，中小學校黨組織書記、校長和有關領導班子成員之間遵循程序、規(guī)則開展的個別醞釀、充分溝通等，既嚴肅嚴謹又分工明確?？赡苡腥瞬贿m應、不熟悉這樣的程序規(guī)則，可能有人會覺得在基層單位這樣做顯得過于繁瑣，特別是遇有不同意見、不同見解的人時熱衷于表現(xiàn)自己快刀斬亂麻的果敢果決。這種個人主義、英雄主義表現(xiàn)和簡單、隨意處理問題的方式，恰恰是對黨的組織紀律的漠視，是對黨的組織領導原則的違背。按照《意見》要求，書記和校長要帶頭執(zhí)行議事決策和定期溝通的制度，嚴格遵循議事程序和溝通規(guī)則，既要發(fā)揮好中小學校黨組織的領導作用，又要支持和保證校長行使職權。

（一）嚴格遵循約定的程序、規(guī)則等要求

樹立了正確的權力觀和集體領導觀，就有了執(zhí)行《意見》規(guī)定的議事決策制度和協(xié)調運行機制的前提條件；而執(zhí)行好《意見》規(guī)定的議事決策制度和協(xié)調運行機制，也就確保了程序規(guī)則的嚴謹、規(guī)范。

“只要是大事，就得集體討論，認真地聽取不同的意見，認真地對于復雜的情況和不同的意見加以分析?！绻皇沁@樣，就是一人稱霸。這樣的第一書記，應當叫做霸王，不是民主集中制的 ‘班長’。”[5]而集體討論、民主決策，遵循一定的程序、原則，明確了權力界限，厘清了責任分工，則是對權力濫用的制衡。遇事集體研究、集體決策，有助于書記、校長正確對待職責、職權，打破爭權和推諉的兩難困境；一切按照程序規(guī)則要求，該上會的上會，該請示的請示，有助于解決學校中層干部選邊、站隊的問題，從而有效解決學校教師不知請示誰、不知向誰匯報的尷尬和困惑。

（二）建立健全議事決策制度和協(xié)調運行機制

堅持民主集中制，實行集體領導，有著特定的程序規(guī)則，這就是《意見》所要求的中小學校在研究決定事關學校發(fā)展的重大問題、重要事項之時，必須遵循的議事決策制度和協(xié)調運行機制。

《意見》明確了學校黨組織會議和校長辦公會議（校務會議）議事決策的基本程序，提出了建立學校黨組織書記和校長定期溝通制度的基本要求。在此之前，學校研究決定有關問題之時，可能有的是一個人或幾個人說了算，可能有的是不合程序、論證不足，可能有的是前期溝通協(xié)調不充分，甚至即便是班子成員集體研究，也沒有統(tǒng)一的、嚴格的議事決策制度和協(xié)調運行機制約束。因此，《意見》頒布之后各級教育行政部門要研究、制定黨組織會議、校長辦公會議（校務會議）會議制度和議事規(guī)則指南；同時，各中小學校也應該結合實際，制定有著自身特色、符合組織原則的學校黨組織會議、校長辦公會議（校務會議）會議制度和議事規(guī)則。

目前，為指導、幫助中小學校盡快健全完善黨組織會議和校長辦公會議（校務會議）議事決策制度，部分省委教育工委已經(jīng)印發(fā)或正在研究制定適合當?shù)刂行W?；厩闆r的黨組織會議和校長辦公會議（校務會議）議事規(guī)則示范文本，為中小學校修訂相關議事規(guī)則、完善協(xié)調運行機制提供參考借鑒，確?！兑庖姟返挠行ж瀼芈鋵?。為此，各級各類中小學校黨組織和學校領導班子成員，都要嚴格執(zhí)行《意見》規(guī)定，遵循議事決策制度和協(xié)調運行機制的程序要求，做到有理有節(jié)、有規(guī)有矩，相互理解、相互支持，努力營造團結共事的和諧氛圍，建設政治過硬、品德高尚、治校有方的領導團隊和師資隊伍。

四、強化監(jiān)督管理的執(zhí)行力度

嚴格的監(jiān)督管理，是落實文件精神的前提和基礎。按照《意見》要求，一方面，要選好配強學校領導班子，特別是黨組織書記和校長；另一方面，黨委組織、教育工作等部門要各司其職、密切配合，區(qū)別不同類型、不同規(guī)模的學校并有針對性地提出不同意見，有針對性地完成領導班子調整、制度機制配套和學校章程修訂等相關工作；同時，還要圍繞加強學?；鶎狱h組織和黨員隊伍建設，按要求做好《意見》明確的一系列相關工作。

各級黨委要認真履行好主體責任，特別要認真監(jiān)督是否存在片面理解黨組織領導、權力過分集中的官僚主義、許多重大問題一兩個人說了算，或者以黨組織的名義去包辦一切的現(xiàn)象；是否存在因為職責不清而因循守舊、安于現(xiàn)狀、不求發(fā)展、不追求教育的高質量；是否存在書記、校長各立門戶，不溝通情況信息，不統(tǒng)一思想認識，不能齊心協(xié)力營造良好的政治生態(tài)和共同推動學校發(fā)展。監(jiān)督管理的核心，主要看是不是有著強化黨的意識和組織觀念的自覺性。

強化監(jiān)督管理的執(zhí)行力度，一是要求上級黨組織和地方黨委認真履行領導和把關作用，分類施策；二是幫助中小學校把對上級負責和對師生家長負責結合起來，統(tǒng)一起來。從《意見》明確的上級黨組織和地方黨委的職責及中小學校要執(zhí)行的情況報告制度來看，最終是要建立一個上級和下級之間、領導機關和基層單位之間相互負責的管理體制和運行機制。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！甭穆毐M責的思想態(tài)度、組織原則的政治高度、議事溝通的決策制度都屬于學校內部層面，反映的都是黨員領導干部的思想意識和政治覺悟。監(jiān)督管理的執(zhí)行力度屬于學校外部層面，反映的是上級黨組織和地方各級黨委的領導把關、監(jiān)督管理水平和能力。這兩個層面、四個維度構成一個有機整體，成為規(guī)范黨內政治生活、提高學校黨建工作質量、推動黨組織領導和校長負責制深度融合的強基固本工程。