公立醫(yī)院實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨委集體討論，作出決定。這兩份重要的文件預(yù)示著公立醫(yī)院內(nèi)部治理機(jī)制和管理體系發(fā)生重要變化。集體領(lǐng)導(dǎo)意味著黨委會(huì)成為醫(yī)院最高議事決策機(jī)構(gòu)，醫(yī)院發(fā)展不再是院長(zhǎng)、書(shū)記等個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。近年來(lái)，各級(jí)醫(yī)院不斷健全黨委與行政領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度，用制度保障了管理團(tuán)隊(duì)的協(xié)作與分工。另一個(gè)明顯變化是，總會(huì)計(jì)師“上位”，成為班子成員和黨委委員，參與醫(yī)院重大決策

強(qiáng)化了黨中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度。2016年召開(kāi)的黨的十八屆六中全會(huì)明確習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，形成了黨中央既有強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)集體，又有強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)核心的科學(xué)制度安排，最終在2018年12月中央政治局民主生活會(huì)上形成“維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的“兩個(gè)維護(hù)”規(guī)范表述。一、黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度的歷史沿革黨章規(guī)定，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它產(chǎn)生的中央委員會(huì)。在黨的全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，

五大書(shū)記”;集體領(lǐng)導(dǎo);政治生態(tài)A中圖分類(lèi)號(hào)：D9234文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.04.09The Causes， Main Characteristics and Practical Significance about the Formation of the“Five Secretaries” Leading CollectiveHU Jie1， FANG Hua2， LIU Wen-juan2（1.No

主要包括黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的集中領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式制度。中國(guó)共產(chǎn)黨自創(chuàng)立時(shí)起，就高度重視制度建設(shè)，制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)全過(guò)程和全領(lǐng)域。新民主主義革命時(shí)期是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度發(fā)端、建立與逐步完善的階段，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)伴隨新民主主義革命的進(jìn)程而逐步展開(kāi)。本文擬就新民主主義革命時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)演進(jìn)的歷史進(jìn)行考察，以揭示黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)演進(jìn)的動(dòng)因、特點(diǎn)和作用。一、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度的確立黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度解決的是黨內(nèi)權(quán)力配置問(wèn)題，重大事項(xiàng)由集體討論決定而不是個(gè)人

制充分貫徹了集體領(lǐng)導(dǎo)的要求首先，軍委主席負(fù)責(zé)制是“集體領(lǐng)導(dǎo)”與“個(gè)人負(fù)責(zé)”有機(jī)統(tǒng)一的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。1919年7月，列寧在為俄國(guó)共產(chǎn)黨（布爾什維克）中央委員會(huì)起草的致各級(jí)黨組織的信中指出：“為了處理工農(nóng)國(guó)家的事務(wù)，必須實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。”②《列寧全集》第29 卷，北京：人民出版社，1956年，第398 頁(yè)。1948年9月，毛澤東在《關(guān)于健全黨委制》中指出：“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢”③《毛澤東選集》第4 卷，北京：人民出版社，1991年，第1341 頁(yè)。

實(shí)黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，做到一切工作都置于黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，一切重要問(wèn)題都由黨委研究決定。營(yíng)作為基本作戰(zhàn)單元，其黨委集體領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)效，直接決定了部隊(duì)全面建設(shè)和備戰(zhàn)打仗的質(zhì)量。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)，集體領(lǐng)導(dǎo)是前提，有了堅(jiān)強(qiáng)的集體領(lǐng)導(dǎo)，才能有過(guò)硬的基層部隊(duì)。一、把握基本屬性，強(qiáng)化政治內(nèi)涵黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，是確保黨掌控部隊(duì)的重要制度。營(yíng)級(jí)黨委要切實(shí)把握集體領(lǐng)導(dǎo)的政治內(nèi)涵，立起思想標(biāo)高，用頂格的認(rèn)識(shí)做到滿(mǎn)分的落實(shí)。一是

改促進(jìn)。二是集體領(lǐng)導(dǎo)水平“見(jiàn)真功”。“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”原則，集中體現(xiàn)了民主集中制的運(yùn)作機(jī)制。一方面，要強(qiáng)化黨支部“一班人”集體領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)。依托理論學(xué)習(xí)平臺(tái)，集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，引導(dǎo)黨支部“一班人”充分認(rèn)識(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，是貫徹民主集中制的必然要求，并牢固樹(shù)立黨支部領(lǐng)導(dǎo)的核心是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的觀念，凡屬基層建設(shè)的重大問(wèn)題都必須經(jīng)過(guò)黨支部研究決定，把強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)作為基層黨支部長(zhǎng)期性的核心任務(wù)和根本目標(biāo)來(lái)抓。另一方面，要確

回溯過(guò)去，以集體領(lǐng)導(dǎo)、“總書(shū)記制”與“領(lǐng)導(dǎo)核心”的邏輯關(guān)系為視角，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展演變進(jìn)行歷史考察，以探究歷史規(guī)律，得出一些重要啟示。一作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨很早就把集體領(lǐng)導(dǎo)作為最高原則。1927年5月，中共五大通過(guò)的《組織問(wèn)題議決案》明確規(guī)定：“中央應(yīng)該強(qiáng)毅地實(shí)行集體的領(lǐng)導(dǎo)，從中央、省委以至支部?！雹僦醒霗n案館《：中共中央文件選集》第3冊(cè)，北京：中共中央黨校出版社1983年版，第67頁(yè)。第一次明確提出了從黨中央到各級(jí)黨的組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的原則。

表明，有效的集體領(lǐng)導(dǎo)是很多組織成功的真實(shí)原因，也是很多組織可持續(xù)發(fā)展和持續(xù)卓越的真實(shí)原因。沒(méi)有堅(jiān)持有效的集體領(lǐng)導(dǎo)，也是很多曾經(jīng)輝煌的企業(yè)衰落的主要原因。如何認(rèn)識(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)力的核心精神而且發(fā)揮其有效性，值得企業(yè)家深入思考和正確借鑒。什么是集體領(lǐng)導(dǎo)1.集體領(lǐng)導(dǎo)的含義在中國(guó)企業(yè)，集體領(lǐng)導(dǎo)是在傳統(tǒng)民族文化與社會(huì)主義制度相互交融的文化背景之下應(yīng)運(yùn)而生的實(shí)踐與理論總結(jié)。這種帶有中國(guó)特色的管理實(shí)踐和體制在企業(yè)中得到相當(dāng)廣泛的實(shí)行并獲得巨大成功。集體領(lǐng)導(dǎo)者是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，

，唯有讓教師集體領(lǐng)導(dǎo)的管理模式取代傳統(tǒng)的官僚式管理模式，教師獲得充分的自主權(quán)，能夠參與到學(xué)校管理和討論的決策中去，才能夠推動(dòng)教師專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，更好地發(fā)揮小學(xué)教師領(lǐng)導(dǎo)力的推進(jìn)作用。關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+” ?教師領(lǐng)導(dǎo)力 ?集體領(lǐng)導(dǎo) ?合力與傳統(tǒng)觀念上“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)?！辈煌?，教師領(lǐng)導(dǎo)力注重學(xué)校中每個(gè)個(gè)體對(duì)學(xué)校發(fā)展的作用，著眼點(diǎn)從“火車(chē)跑的快，全靠機(jī)頭帶”到“每節(jié)車(chē)廂都裝上動(dòng)力系統(tǒng)”。本研究是要探討如何發(fā)揮教師的積極影響，尤其在互聯(lián)網(wǎng)背景下，如何通過(guò)教師的專(zhuān)

摘 要：集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度作為黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督制度之首，是民主集中制原則的具體體現(xiàn)。針對(duì)該項(xiàng)制度實(shí)踐運(yùn)行中存在的問(wèn)題完善制度的具體操作內(nèi)容和程序設(shè)計(jì)，使民主集中分工負(fù)責(zé)落到實(shí)處，保障黨的監(jiān)督活動(dòng)的開(kāi)展，在新的歷史時(shí)期保持黨政廉潔、維護(hù)和保證黨的執(zhí)政地位。關(guān)鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督；集體領(lǐng)導(dǎo)；分工負(fù)責(zé)一、問(wèn)題的提出黨的十九大報(bào)告指出“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。”中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實(shí)踐者，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)

10001)集體領(lǐng)導(dǎo)是我們黨的根本領(lǐng)導(dǎo)方式和科學(xué)工作方法。黨的十一屆六中全會(huì)指出：“要健全黨的各級(jí)組織的集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個(gè)人崇拜，避免個(gè)人專(zhuān)斷和個(gè)人決定重大問(wèn)題?！盵1]P251黨的集體領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革與完善的有機(jī)構(gòu)成。劉少奇高度重視集體領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)提出了加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)的重要理念和實(shí)踐要義，形成了劉少奇集體領(lǐng)導(dǎo)思想，極大地豐富和發(fā)展了毛澤東建黨思想體系。他的這一思想，對(duì)于當(dāng)前堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，弘揚(yáng)集體領(lǐng)導(dǎo)制度的優(yōu)良作風(fēng)，努力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，

戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度探索的重要意義?！娟P(guān)鍵詞】解放戰(zhàn)爭(zhēng);集體領(lǐng)導(dǎo);黨委制;恢復(fù)和健全;軍隊(duì)【中圖分類(lèi)號(hào)】K266;D231【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】2096-6644（2019）06-0090-09土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在王明“左”傾教條主義的影響下，中共在軍隊(duì)中機(jī)械照搬俄國(guó)制度模式，黨委制隨之被取消，政治委員制度①得到全面貫徹。遵義會(huì)議后，軍政委員會(huì)又代替了政治委員制度，成為中共對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行集體領(lǐng)導(dǎo)的組織形式。作為中共對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)方式，盡管政治委員制度和

濱黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，是民主集中制在軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度上的具體運(yùn)用，是確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。在2014年召開(kāi)的全軍政治工作會(huì)議上，習(xí)主席將黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制形容為“定海神針”，這一貼切而生動(dòng)的比喻充分反映出這個(gè)制度的極端重要性。除了各級(jí)黨委首長(zhǎng)要正確貫徹執(zhí)行好這個(gè)制度外，作為黨委首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)關(guān)，也要圍繞這個(gè)制度發(fā)揮職能作用。軍隊(duì)的各級(jí)機(jī)關(guān)，主要是由若干業(yè)務(wù)職能部門(mén)組成的參謀機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)和服務(wù)保障機(jī)關(guān)，是黨委的工作

括“黨委堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度”“黨委主要負(fù)責(zé)同志發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)情況”“黨委班子成員執(zhí)行黨組織決定情況”等6項(xiàng)考核指標(biāo)。每項(xiàng)指標(biāo)又細(xì)化為若干要點(diǎn)，如“黨委堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度”下，有“是否發(fā)現(xiàn)用其他形式取代黨委及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題”“是否發(fā)現(xiàn)以黨委集體決策名義集體違規(guī)問(wèn)題”等3個(gè)要點(diǎn)。此次年考，考核結(jié)果分為“好、較好、一般、差”四檔。考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的“面子”“位子”掛鉤，絕不搞“干多干少一個(gè)樣”“干好干壞一個(gè)樣”，切實(shí)以政治生態(tài)建設(shè)實(shí)績(jī)來(lái)論英雄、排

本條件；堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)是黨內(nèi)政治生活發(fā)展的根本保證；黨內(nèi)政治生活中的群眾路線(xiàn)是黨員主體地位的生命線(xiàn)；開(kāi)好組織生活會(huì)是發(fā)揮黨內(nèi)政治生活優(yōu)勢(shì)的重要載體。對(duì)我們當(dāng)前的啟示：處理好個(gè)人決策與集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，民主決策與科學(xué)決策相結(jié)合；處理好黨員義務(wù)與黨員權(quán)利的關(guān)系，“四個(gè)服從”與“四個(gè)尊重”相結(jié)合；處理好黨員“基礎(chǔ)多數(shù)”和領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)系，將“四個(gè)服從”與“四個(gè)需要”相結(jié)合。（《中國(guó)黨政干部論壇》2018年第6期）

民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制的建設(shè)，二是注重黨員干部隊(duì)伍的建設(shè)，三是黨組織的廉潔建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)。這些黨的組織建設(shè)理論具有劃時(shí)代的參考價(jià)值和借鑒意義。一、黨的民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制建設(shè)黨的民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制建設(shè)是黨的組織建設(shè)的重要組成部分，是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人就一直堅(jiān)持和重視民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)。尤其是到十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平為核心的中共領(lǐng)導(dǎo)人從中吸取了歷史教訓(xùn)，提出了必須進(jìn)一步堅(jiān)持和建全民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制

工作原則，以集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人負(fù)責(zé)的民主集中制原則為根本指導(dǎo)性原則。黨委會(huì)本身就是一個(gè)實(shí)現(xiàn)民主的機(jī)構(gòu)，其最根本的工作方法是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督，堅(jiān)持個(gè)人分工負(fù)責(zé)、集體領(lǐng)導(dǎo)討論，以充分實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主。民主集中制是黨委工作的一種基本方法，它既是一種制度，又是一種領(lǐng)導(dǎo)方法。關(guān)鍵詞：集體領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)人負(fù)責(zé)；黨委會(huì)；工作方法一、引言為了加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，保持黨在組織上的先進(jìn)性，強(qiáng)化黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人負(fù)責(zé)的原則，必須強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。黨委會(huì)的工作方法和

也形成了黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)持民主集中制，最重要的就是堅(jiān)持“四個(gè)服從”原則，保證黨的集中統(tǒng)一；堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則，保證黨委領(lǐng)導(dǎo)正確?！八膫€(gè)服從”是一個(gè)有機(jī)整體，既體現(xiàn)了民主又體現(xiàn)了集中，是對(duì)黨內(nèi)政治生活秩序的總概括。每一條都很重要，核心是最后一條：全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。因?yàn)橹醒胧谴砣h的，任何一個(gè)或一部分黨的組織或黨員，相對(duì)于中央來(lái)說(shuō)都是少數(shù)，這同少數(shù)服從多數(shù)的原則是一致的，是保證全黨集中統(tǒng)一的最

黨委會(huì)是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的方法所在；從原則之維體悟，黨委會(huì)體現(xiàn)了我們黨民主集中制的根本組織原則。對(duì)毛澤東的黨委會(huì)思想作如是釋析，既有利于適時(shí)健全其運(yùn)行機(jī)制，又有助于靈活運(yùn)用其工作方法，也有益于嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織原則。毛澤東黨委會(huì)思想；民主集中制；暢所欲言；集體領(lǐng)導(dǎo)在長(zhǎng)期的領(lǐng)導(dǎo)工作中，毛澤東對(duì)黨委會(huì)非常重視，先后撰寫(xiě)了《關(guān)于健全黨委制》《黨委會(huì)的工作方法》等光輝篇章，對(duì)黨委會(huì)進(jìn)行了廣泛而深入的重要論述，從而形成了內(nèi)容豐富的黨委會(huì)思想。毛澤東的黨委會(huì)思想，對(duì)于加強(qiáng)黨

究 ——基于集體領(lǐng)導(dǎo)與黨內(nèi)民主相結(jié)合視角劉洋（山東大學(xué)威海校區(qū)法學(xué)院，山東威海264200）集體領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)民主是優(yōu)化黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的重要制度資源。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，深入挖掘集體領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)民主優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行的實(shí)踐價(jià)值具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。從改善制度存量，推動(dòng)漸進(jìn)改革的視角入手，通過(guò)保障黨員權(quán)利、加強(qiáng)干部選拔的競(jìng)爭(zhēng)性、完善平臺(tái)建設(shè)、法治保障的構(gòu)筑等方式，將黨內(nèi)民主與集體領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，是優(yōu)化黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的適宜路徑。黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行；黨內(nèi)民主；集體領(lǐng)導(dǎo)；制度優(yōu)化歡迎

色，其核心是集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步進(jìn)入一個(gè)發(fā)展的新階段，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系又一次引起了我們國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，如何正確地處理好兩者之間的關(guān)系成為了當(dāng)前我們面臨的一項(xiàng)重要課題，對(duì)于今后整個(gè)國(guó)家的發(fā)展方向和發(fā)展趨勢(shì)具有至關(guān)重要的引導(dǎo)作用?！娟P(guān)鍵詞】集體領(lǐng)導(dǎo) 個(gè)人負(fù)責(zé) 民主集中制民主集中制是我國(guó)的一項(xiàng)根本領(lǐng)導(dǎo)制度，其核心是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。習(xí)近平主席在去年剛剛閉幕的黨的十八屆六中全會(huì)上又一次明確提出，“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度

按道理說(shuō)，“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”是我黨的民主集中制的基本原則，這一原則是寫(xiě)進(jìn)了黨章的。既然是集體領(lǐng)導(dǎo)，也意味著遇事必須集體決策，出了問(wèn)題就得集體擔(dān)責(zé)。但這種集體意識(shí)在我們的領(lǐng)導(dǎo)班子里往往名存實(shí)亡。個(gè)人說(shuō)了算，甚至一手遮天的現(xiàn)象十分普遍，這很容易造成權(quán)大于法、以權(quán)代法、權(quán)力尋租等不正常現(xiàn)象產(chǎn)生。此外，這種集體意識(shí)的淡薄還體現(xiàn)在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的追責(zé)工作上。往往一個(gè)職能部門(mén)的錯(cuò)誤乃至產(chǎn)生的嚴(yán)重后果并不能把板子打在整個(gè)班子的屁股上，即所謂的不能產(chǎn)生

重新評(píng)估中國(guó)集體領(lǐng)導(dǎo)體系》）在近期出版，為此揭開(kāi)了部分神秘面紗。以下是對(duì)李成獨(dú)家專(zhuān)訪的節(jié)選。問(wèn)：為什么現(xiàn)在要對(duì)中國(guó)的集體領(lǐng)導(dǎo)體系進(jìn)行重新評(píng)估？李成：對(duì)于鄧小平時(shí)期開(kāi)始逐漸形成的中共集體領(lǐng)導(dǎo)制度，西方學(xué)界從一開(kāi)始就有很多評(píng)判和懷疑，有時(shí)候是非常情緒化和主觀的：以前當(dāng)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)者談集體領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，不少西方觀察家就不以為然，認(rèn)為這是無(wú)稽之談，所謂的集體領(lǐng)導(dǎo)在不少人看來(lái)是低效或無(wú)效的同名詞。而現(xiàn)在，他們則開(kāi)始講中國(guó)的集體領(lǐng)導(dǎo)的種種好處。最近3-4年習(xí)在權(quán)力上的集中

；領(lǐng)導(dǎo)集體；集體領(lǐng)導(dǎo)一、黨的領(lǐng)導(dǎo)核心是以領(lǐng)袖人物為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體核心就詞義來(lái)說(shuō)指的是中心、主要部分。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心指的是全黨即中央的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個(gè)核心應(yīng)該是一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)奮進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)集體，并具備一位卓識(shí)遠(yuǎn)見(jiàn)且被群眾公認(rèn)的領(lǐng)袖人物，并以領(lǐng)袖人物為首的領(lǐng)導(dǎo)集體。1960年鄧同志小平指出：“我們黨是集體領(lǐng)導(dǎo)，毛澤東同志是這個(gè)集體領(lǐng)導(dǎo)的代表人，是我們黨的領(lǐng)袖，他的地位和作用同一般的集體領(lǐng)導(dǎo)成員是不同的，但是，且不可因此把毛澤東同志和黨中央分開(kāi)，應(yīng)該把毛澤東同志看作是黨的集體

強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)個(gè)人專(zhuān)斷。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中明確，各級(jí)黨委（黨組）必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度。然而，有的領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)把武斷當(dāng)魄力，喜歡個(gè)人說(shuō)了算，把“群言堂”變成“一言堂”；有的錯(cuò)把“班長(zhǎng)”當(dāng)“家長(zhǎng)”，習(xí)慣于逢事先定調(diào)；還有的錯(cuò)把分工當(dāng)“分家”，自行其是，不愿接受監(jiān)督。縱觀那些腐敗分子人生蛻變軌跡，尤其是其中的“一把手”貪官，大都有獨(dú)斷專(zhuān)行的通病。他們往往“把個(gè)人專(zhuān)斷視為工作魄力”，把胡亂決策當(dāng)成處事果斷，以

強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)個(gè)人專(zhuān)斷。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中明確，各級(jí)黨委（黨組）必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度。然而，有的領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)把武斷當(dāng)魄力，喜歡個(gè)人說(shuō)了算，把“群言堂”變成“一言堂”；有的錯(cuò)把“班長(zhǎng)”當(dāng)“家長(zhǎng)”，習(xí)慣于逢事先定調(diào)；還有的錯(cuò)把分工當(dāng)“分家”，自行其是，不愿接受監(jiān)督?？v觀那些腐敗分子人生蛻變軌跡，尤其是其中的“一把手”貪官，大都有獨(dú)斷專(zhuān)行的通病。他們往往“把個(gè)人專(zhuān)斷視為工作魄力”，把胡亂決策當(dāng)成處事果斷，以

的原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。1937年5月17日至6月10日，中共中央在延安召開(kāi)白區(qū)工作會(huì)議。與會(huì)者圍繞過(guò)去白區(qū)工作的指導(dǎo)方針是否犯了“左”的錯(cuò)誤這個(gè)問(wèn)題展開(kāi)激烈的爭(zhēng)論。為了統(tǒng)一思想，張聞天主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，與會(huì)者進(jìn)行了比較充分的討論，在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。陜西省委黨?？粕绮吭魅巍⒔淌谕跽\(chéng)安——民主集中制是黨的根本組織原則，是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要法寶。堅(jiān)持和貫徹民主集中制，各級(jí)黨委（黨組）必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制

告；斯大林；集體領(lǐng)導(dǎo)；十八屆六中全會(huì)〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D351.22 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2016）06-0052-072016年是蘇共中央第一書(shū)記赫魯曉夫在蘇共二十大作“秘密報(bào)告”60周年。當(dāng)時(shí)這個(gè)報(bào)告由美國(guó)國(guó)務(wù)院公諸于世的時(shí)候，曾引起了巨大轟動(dòng)，在世界各國(guó)產(chǎn)生了這樣那樣的沖擊和影響，直到1989年，這個(gè)報(bào)告才發(fā)表在《蘇共中央通報(bào)》1989年第3 期上。60年過(guò)去了，曾經(jīng)產(chǎn)生這個(gè)報(bào)告的黨和國(guó)家已不復(fù)存在。但是，這也正是我們能夠

，妨礙了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。此外，在實(shí)行黨委制過(guò)程中還存在對(duì)于黨委制怎樣實(shí)行，如何開(kāi)好黨委會(huì)，以及如何處理集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系等諸多問(wèn)題，有些黨組織的黨委成員也缺乏實(shí)行黨委制的經(jīng)驗(yàn)。因此，九月會(huì)議后，為幫助各級(jí)黨委有效落實(shí)九月會(huì)議關(guān)于健全黨委制的決定，毛澤東于1948年9月20日為中共中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定。對(duì)九月會(huì)議作出的健全黨委制的原則性規(guī)定進(jìn)行了展開(kāi)論述，總結(jié)了建黨以來(lái)黨內(nèi)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)起了重大的推動(dòng)作用。強(qiáng)調(diào)健

至支部。確立集體領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，是黨委會(huì)制度建設(shè)的一個(gè)重大突破。為了使集體領(lǐng)導(dǎo)能夠真正貫徹落實(shí)，并充分發(fā)揮黨委會(huì)的作用，1937年5月，中共中央在延安召開(kāi)的蘇區(qū)代表會(huì)議提出：黨的委員會(huì)必須按期開(kāi)會(huì)，一切重要問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)全會(huì)討論與決定；常委會(huì)應(yīng)該是集體的工作，在嚴(yán)密的分工的個(gè)人負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，一切工作應(yīng)經(jīng)常委會(huì)集體討論與決定；會(huì)議上應(yīng)該保證討論的自由；要用民主與集體的領(lǐng)導(dǎo)取代命令主義與包辦的領(lǐng)導(dǎo)，等等。應(yīng)該說(shuō)，在這次代表會(huì)議上，黨委會(huì)工作方式在程序化、規(guī)范化

放以來(lái)黨中央集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的創(chuàng)新及其特點(diǎn)◎王春璽1，2◎任 嬋2（1.三峽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 宜昌 443002；2.中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100081）改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨從改革體制機(jī)制入手，在探索中不斷創(chuàng)新，建立了一整套相互銜接、相互聯(lián)系的黨中央集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制體系：中央集體交接班機(jī)制、中央集體領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制、中央集體學(xué)習(xí)機(jī)制、中央集體調(diào)研與咨詢(xún)機(jī)制、中央集體決策機(jī)制、中央集體監(jiān)督機(jī)制。這六大運(yùn)行機(jī)制揭示了黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體如何形成、中央集

量關(guān)提高黨委集體領(lǐng)導(dǎo)水平康耀武張鱗集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，是民主集中制的核心內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。習(xí)主席指出，各級(jí)要帶頭堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按程序辦事、按規(guī)則辦事、按集體意志辦事。當(dāng)前，大多數(shù)黨委能夠認(rèn)真貫徹“十六字”原則，按照《黨委工作條例》規(guī)定的“八步程序”議事和決策，但也存在著要求不嚴(yán)、質(zhì)量不高的問(wèn)題。從實(shí)際情況看，嚴(yán)把議事和決策質(zhì)量，提高黨委集體領(lǐng)導(dǎo)水平，需要著力防止和克服以下幾個(gè)問(wèn)題：一、防止和克服個(gè)別醞釀不夠充分的問(wèn)題，

黎逢才強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)觀念提高議事決策質(zhì)量黎逢才習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出：“民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是領(lǐng)導(dǎo)班子的根本工作制度，也是激發(fā)黨的創(chuàng)造活力、保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證?！秉h委班子作為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心，只有牢固確立集體領(lǐng)導(dǎo)觀念，才能使科學(xué)民主依法決策各項(xiàng)要求進(jìn)入實(shí)踐、落到實(shí)處，從根本上提高黨委議事決策質(zhì)量水平，真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一、集體領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)核本質(zhì)在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須把強(qiáng)化政治意識(shí)作為首位要求黨委領(lǐng)導(dǎo)首要的是思想政治領(lǐng)導(dǎo)，核心是確保黨對(duì)

索個(gè)人負(fù)責(zé)和集體領(lǐng)導(dǎo)的最佳結(jié)合方式。筆者曾經(jīng)到加拿大專(zhuān)門(mén)進(jìn)行地方政府運(yùn)作的實(shí)地調(diào)研。加拿大特色的地方政府“集體領(lǐng)導(dǎo)制”可能會(huì)對(duì)我們有一定啟發(fā)。在加拿大，地方政府決策完全實(shí)行集體決策，有一套加拿大特色的集體領(lǐng)導(dǎo)制。所謂地方特指省政府以下的地方政府。加拿大各省根據(jù)人口多少確定地方政府的級(jí)別，各省之間不一樣。在不列顛哥倫比亞省，省之下是區(qū)政府，區(qū)下有市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村等政府，區(qū)之下的政府都是平級(jí)的，區(qū)政府相當(dāng)于小聯(lián)邦，不能直接命令那些市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村政府。在安大略省，

組織常常由村集體領(lǐng)導(dǎo)或者專(zhuān)業(yè)大戶(hù)發(fā)起，常常出現(xiàn)大股東（如村集體領(lǐng)導(dǎo)或者專(zhuān)業(yè)大戶(hù)）聯(lián)合經(jīng)理（或自己擔(dān)任經(jīng)理）對(duì)小股東（入股農(nóng)戶(hù)）的利益侵害，從而出現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離所導(dǎo)致的委托代理問(wèn)題，即農(nóng)地股份合作組織的管理者為了追求自身利益最大化而選擇不利于股東的行為從而產(chǎn)生的對(duì)股東的利益侵害問(wèn)題。下面以包含集體股的農(nóng)地股份合作組織為例分析農(nóng)地股份合作組織的委托代理問(wèn)題。包含集體股的農(nóng)地股份合作組織的大股東是由于集體土地入股形成的，集體土地仍然屬于集體內(nèi)成員的共同財(cái)產(chǎn)

定了黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍、要求健全完善黨委會(huì)議制度、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)不可偏廢。今天重讀《關(guān)于健全黨委制》一文，對(duì)提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)、改革黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)以及“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”仍具有不可估量的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。毛澤東；關(guān)于健全黨委制；現(xiàn)實(shí)價(jià)值《關(guān)于健全黨委制》一文，是毛澤東1948年9月20日為中共中央起草的一個(gè)加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大決定。關(guān)于這個(gè)決定的重要意義，鄧小平在中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》

力結(jié)構(gòu)安排、集體領(lǐng)導(dǎo)制度與限任制、權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范、法治等途徑限制權(quán)力方面取得重大進(jìn)展。深化政治改革，應(yīng)進(jìn)一步限制權(quán)力：時(shí)刻堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨；切實(shí)保護(hù)公民基本權(quán)利；理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系；完善權(quán)力結(jié)構(gòu)；健全權(quán)力公開(kāi)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)體系，注重發(fā)揮群眾監(jiān)督與問(wèn)責(zé)作用；注重培育公共精神和法律信仰。關(guān)鍵詞：限權(quán)；集體領(lǐng)導(dǎo)；黨政分開(kāi)；信息公開(kāi)；問(wèn)責(zé)權(quán)力是一種工具，可能被用來(lái)行善，也可能被用于作惡。在實(shí)踐中，權(quán)力是由人來(lái)行使的。麥迪遜有句名言：“假如人都是神，那么政府就沒(méi)

權(quán)力與義務(wù)、集體領(lǐng)導(dǎo)和敢于負(fù)責(zé)”三個(gè)關(guān)系。今天，我國(guó)全面進(jìn)入新常態(tài)，能否正確處理好這“三個(gè)關(guān)系”成為領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新常態(tài)的關(guān)鍵。因此，新時(shí)期，鍛造干部必須落實(shí)到“三個(gè)關(guān)系”處理能力上。一、處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系繼承與創(chuàng)新是推動(dòng)歷史車(chē)輪前進(jìn)的驅(qū)動(dòng)力。繼承是基礎(chǔ)，沒(méi)有繼承就難以延續(xù)，很多富有長(zhǎng)遠(yuǎn)思考的戰(zhàn)略只能半途而廢或重新歸零。事物是相互聯(lián)系的，歷史是不能割斷的，發(fā)展要在繼承的基礎(chǔ)上推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要有繼承的意識(shí)，善于挖掘和整合資源，要站在前人的肩膀上看得更遠(yuǎn)

出版社《中國(guó)集體領(lǐng)導(dǎo)體制》摘錄：從新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為世界最大的執(zhí)政黨，創(chuàng)新了世界獨(dú)一無(wú)二的中國(guó)特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”。這一制度的產(chǎn)生、建立、發(fā)展和完善經(jīng)歷了一個(gè)典型的長(zhǎng)期制度創(chuàng)新、制度學(xué)習(xí)、制度變遷的過(guò)程。推薦人：黔西南州委宣傳部紀(jì)檢組長(zhǎng)戴時(shí)昌本書(shū)追溯中國(guó)集體領(lǐng)導(dǎo)制變遷之“路”，探究集體領(lǐng)導(dǎo)制之“道”，剖析集體領(lǐng)導(dǎo)制之“術(shù)”，揭示集體領(lǐng)導(dǎo)制的歷史發(fā)展邏輯、制度創(chuàng)新內(nèi)涵和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，旨在增強(qiáng)制度自覺(jué)、樹(shù)立制度自信。中國(guó)集體領(lǐng)導(dǎo)制是指由多人組成的中

理模式主要是集體領(lǐng)導(dǎo)，而集體領(lǐng)導(dǎo)本身就是一種分權(quán)。中國(guó)在過(guò)去的二十年有很多制度上的變化。這些制度上的變化包括權(quán)力終身制的消除，即鄧小平提出消除領(lǐng)導(dǎo)干部的終身制，也提出了對(duì)各級(jí)官員年齡的限制，以及任期的限制，還有中央領(lǐng)導(dǎo)層面官員名額的地方分配。舉例來(lái)說(shuō)，中央委員會(huì)從十三大以來(lái)，尤其是最近的三、四次的黨代會(huì)選舉的中央委員，一個(gè)很明顯的特征是委員的地方分配上，全中國(guó)31個(gè)省市，每一個(gè)省市都有兩個(gè)正式的委員，這并不是什么具體的規(guī)定，但它是一種慣例，其本身也是對(duì)權(quán)力

些舉措？答：集體領(lǐng)導(dǎo)或權(quán)力制衡總有一些不利之處，任何一個(gè)國(guó)家都有這種矛盾，在西方是總統(tǒng)與國(guó)會(huì)之間的，在中國(guó)主要是集體領(lǐng)導(dǎo)之間的，從而使得很多政策貫徹不了。正是因?yàn)檫@樣，才要采取設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組的方式來(lái)解決最高領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力受限很厲害的問(wèn)題。這并不是要完全擺脫集體領(lǐng)導(dǎo)，它恰恰反映了中國(guó)政治發(fā)展在不斷尋求一種“最好”的平衡，即集體領(lǐng)導(dǎo)的制衡與政策的果斷推進(jìn)之間的平衡。endprint

責(zé)權(quán)限，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)原則進(jìn)行分工，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督要求分解權(quán)力；二是健全施政行為公開(kāi)制度，推進(jìn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)；三是探索完善主要領(lǐng)導(dǎo)向黨委或者紀(jì)律檢查委員會(huì)述職述廉，以及上級(jí)單位或者紀(jì)律檢查委員會(huì)常委成員同下級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部談話(huà)制度；四是加強(qiáng)巡視制度；五是加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督；六是健全群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督機(jī)制；七是堅(jiān)決查辦在主要領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的腐敗案件。坦率地說(shuō)，上述這些制度都是我國(guó)反腐倡廉常用的制度。但是，這些制度之

授新著《中國(guó)集體領(lǐng)導(dǎo)體制》，正是從黨中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的視角深刻解讀當(dāng)代中國(guó)民主政治的一部精心之作、精品之作、集成之作，它充分展示了當(dāng)代中國(guó)民主政治的特色之“特”與要訣之“要”，為世界研究“中國(guó)道路”、借鑒“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”提供了極具價(jià)值的參考。該書(shū)系統(tǒng)回顧了中國(guó)集體領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展變遷過(guò)程。指出一套民主政治制度的生命力是否頑強(qiáng)，就在于其能否成功地通過(guò)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)自我更新，革除其不利于發(fā)展的部分，繼承其有益于發(fā)展的部分。該書(shū)將黨中央集體領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)涵概括為集體分工協(xié)作、集

會(huì)創(chuàng)新和形成集體領(lǐng)導(dǎo)這一制度最早是由毛澤東在1956年黨的八大會(huì)議上提出的，到1959年7位中央政治局常委，分別代表5大機(jī)構(gòu)。然而1966年黨的八屆十一中全會(huì)之后，中央政治局常委會(huì)核心作用失靈。1982年黨的十二大，鄧小平重建中央政治局常委會(huì)，確立其為黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心，6位中央政治局常委分別代表6大機(jī)構(gòu)。1992年黨的十四大，江澤民進(jìn)一步加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)體制，7位中央政治局常委分別代表6大機(jī)構(gòu)。2002年黨的十六大，胡錦濤完善中央集體領(lǐng)導(dǎo)體制，9位中央政治局常委

鋼新作《中國(guó)集體領(lǐng)導(dǎo)體制》上市一周，已銷(xiāo)售1萬(wàn)多冊(cè)。無(wú)疑，書(shū)封上“國(guó)內(nèi)外首部解讀中共中央政治局常委會(huì)工作機(jī)制的專(zhuān)著”字樣充滿(mǎn)了解密味道，撓到了關(guān)心中國(guó)政治的人們的癢處，還引起了國(guó)外駐華使館和媒體的關(guān)注。擔(dān)任省級(jí)黨委書(shū)記幾乎是“入?！北匾獥l件治理大省如同治理“大國(guó)”胡鞍鋼所講的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”指由多人組成的中央政治局常委會(huì)及其集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制——由“領(lǐng)導(dǎo)集體”掌握國(guó)家權(quán)力，對(duì)黨和國(guó)家的事務(wù)進(jìn)行“集體領(lǐng)導(dǎo)”。這一制度發(fā)源于毛澤東，重建于鄧小平，成形于江澤民，完善于胡

則為例桑玉成集體領(lǐng)導(dǎo)制度是我們黨民主集中制的一項(xiàng)重要制度。這個(gè)制度對(duì)于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)群體的作用和智慧、對(duì)于發(fā)揚(yáng)民主以及防止個(gè)人專(zhuān)斷等等都具有十分重要的意義。按照集體領(lǐng)導(dǎo)制度的要求，一些重大議題特別是所謂“三重一大”即重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用的議題，都要經(jīng)集體討論的程序來(lái)決定。但是，在實(shí)際的政治過(guò)程中，由于缺乏規(guī)范的議事規(guī)則，集體領(lǐng)導(dǎo)或者說(shuō)一些議決事項(xiàng)的集體決定往往流于形式，它改變不了“權(quán)力過(guò)分集中”的事實(shí)。議事規(guī)則的不完善，導(dǎo)致多年來(lái)一

級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定;委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨成立90年來(lái)，始終將集體領(lǐng)導(dǎo)作為一種根本的價(jià)值取向和黨組織的最高準(zhǔn)則?！?span id="syggg00" class="hl">集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一?！币弧⒅泄仓醒?span id="syggg00" class="hl">集體領(lǐng)導(dǎo)制度的演進(jìn)中共中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度，隨著中國(guó)革命、建設(shè)和改革的不斷發(fā)展，也隨著黨的發(fā)展成熟而不斷推進(jìn)，其間經(jīng)歷了探索、成型、

授、博士)在集體領(lǐng)導(dǎo)中加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)王海峰(中共湖南省委黨校副教授、博士)政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定的因素。胡錦濤同志指出，“黨員干部是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵所在”。［1］從整體上來(lái)看，當(dāng)前各級(jí)黨組織通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)的實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的能力建設(shè)取得了很大成效。就基層黨組織而言，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部領(lǐng)導(dǎo)能力發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快與慢、社會(huì)秩序

李遠(yuǎn)謀黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)是我黨的最高領(lǐng)導(dǎo)原則。新形勢(shì)下，隨著我軍職能使命的拓展和深化，對(duì)軍隊(duì)黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)提出了新的更高要求。深入探討軍隊(duì)黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)意義，提高能力水平，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于準(zhǔn)確把握軍隊(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)大局、有效解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、不斷推動(dòng)軍隊(duì)黨的建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展具有十分重要的意義。一、 從真理與價(jià)值的統(tǒng)一上深刻理解軍隊(duì)黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)意義實(shí)踐活動(dòng)必須堅(jiān)持真理與價(jià)值的統(tǒng)一，沒(méi)有真理便難以形成對(duì)事物的實(shí)質(zhì)性看法，沒(méi)有價(jià)值便難有內(nèi)在的主動(dòng)和行為的自覺(jué)。在

尊重;制約;集體領(lǐng)導(dǎo)中圖分類(lèi)號(hào):D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A從國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史和中共黨史來(lái)看,當(dāng)黨內(nèi)民主特別是黨內(nèi)監(jiān)督遭到破壞之時(shí),往往就是領(lǐng)袖家長(zhǎng)制、個(gè)人專(zhuān)斷比較嚴(yán)重的時(shí)候。因此,領(lǐng)袖與政黨的關(guān)系問(wèn)題是黨內(nèi)民主不可忽視的問(wèn)題。但是,學(xué)界在研究黨內(nèi)民主問(wèn)題時(shí),卻鮮有將政黨與領(lǐng)袖的關(guān)系納入視野中來(lái)。雖然也有論述政黨與領(lǐng)袖關(guān)系的研究成果,但大都是在論述民主集中制問(wèn)題時(shí)有所述及。本文試圖從黨內(nèi)民主角度探討二者之間的關(guān)系,相對(duì)于現(xiàn)有的理論成果來(lái)說(shuō),是個(gè)初步嘗試。一、

中制的水平。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨內(nèi)的最高準(zhǔn)則,集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合,是民主集中制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái),南井頭礦社區(qū)在提出和諧社區(qū)民主化管理原則的同時(shí),在“四好班子”建設(shè)中始終不忘民主集中制。本人就民主集中制增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。一、強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)在明確班子集體議事范圍和程序的基礎(chǔ)上,規(guī)定該由班子集體決定的事情,嚴(yán)格按照程序討論研究,不隨便簡(jiǎn)化程序走捷徑,更不能搞個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。集體已經(jīng)決定的事情,任何個(gè)人不得改動(dòng),更不能各行其事,對(duì)決策不當(dāng)?shù)膯?wèn)題,

傲自滿(mǎn)是破壞集體領(lǐng)導(dǎo)——團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則的，而它又是在集體領(lǐng)導(dǎo)制不健全的情沉下得以存在和滋長(zhǎng)的，因而必須加強(qiáng)各級(jí)團(tuán)委會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)橹挥屑w經(jīng)驗(yàn)和智慧、共同研究和決定一切重大問(wèn)題，才能夠保證正確地執(zhí)行黨的政策方針和上級(jí)團(tuán)委的決議指示，才能有效地反對(duì)不適當(dāng)?shù)剡^(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人的作用，克服驕傲情緒和個(gè)人主義、獨(dú)斷專(zhuān)行等破壞集體領(lǐng)導(dǎo)的行為。我們必須從思想上深刻認(rèn)識(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)的重要，認(rèn)識(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)是正確的決定與行動(dòng)的保證的深遠(yuǎn)意義，建立集體領(lǐng)導(dǎo)制度，經(jīng)常檢查集體領(lǐng)導(dǎo)中所

行委員會(huì)制與集體領(lǐng)導(dǎo)制。什么是委員會(huì)制與集體領(lǐng)導(dǎo)制？（遼西省立雙遼中學(xué)張德祥）答：團(tuán)章規(guī)定：團(tuán)的組織原則是民主集中制，團(tuán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)皆經(jīng)選舉產(chǎn)生，各種重大問(wèn)題應(yīng)經(jīng)過(guò)民主方式來(lái)決定。各級(jí)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，采取委員會(huì)制與集體領(lǐng)導(dǎo)制，就是為的實(shí)現(xiàn)這個(gè)組織原則。委員會(huì)制就是由各級(jí)團(tuán)的代表大會(huì)（支部則由團(tuán)員大會(huì)），選舉各級(jí)團(tuán)的委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)是各級(jí)團(tuán)代表大會(huì)（支部則是團(tuán)員大會(huì)）閉會(huì)期間的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，向團(tuán)和代表大會(huì)，同時(shí)也向上級(jí)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，一切團(tuán)的重大問(wèn)題，均