王盼盼

摘要：非稅收入不僅是公共財(cái)政體系的有機(jī)組成部分，同時(shí)也是地方政府收入的重要來(lái)源，現(xiàn)如今政府財(cái)政收支之間通常存在著較為突出的矛盾，要進(jìn)一步提高政府的調(diào)控能力，就必須要強(qiáng)化非稅收入收繳管理，使其成為重要的財(cái)力支持。在政府服務(wù)管理水平不斷提高的背景下，行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理機(jī)制，在運(yùn)行過(guò)程中仍然無(wú)法做到盡善盡美，存在著一系列弊端和漏洞?；诖?，文章對(duì)行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，并結(jié)合具體問(wèn)題提出有針對(duì)性的整改建議，希望可以推動(dòng)政府非稅收入管理工作的良性健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；非稅收入；收繳管理；現(xiàn)存問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施

在國(guó)家收入中，非稅收入占重要部分，在資金管理中的作用也不容小覷，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景中，社會(huì)各界人士都對(duì)非稅收入的收繳管理高度關(guān)注，同時(shí)也對(duì)非稅收入管理水平提出了更高要求。但是不可否認(rèn)，行政事業(yè)單位非稅收入管理工作仍然存在著一系列問(wèn)題亟待整改，這也必須引起相關(guān)部門(mén)和工作人員的高度關(guān)注。

一、行政事業(yè)單位非稅收入管理現(xiàn)狀分析

（一）管理意識(shí)不規(guī)范

現(xiàn)如今我國(guó)很多行政事業(yè)單位的非稅收入收繳管理工作，工作人員在具體執(zhí)行過(guò)程中或不具備規(guī)范化的管理意識(shí)，并且存在著一定的認(rèn)識(shí)盲區(qū)和誤區(qū)，具體表現(xiàn)為：首先，部分行政事業(yè)單位并沒(méi)有積極轉(zhuǎn)變落后的觀念和思想，對(duì)非稅收入收繳管理的認(rèn)識(shí)不到位、不深刻，甚至認(rèn)為非稅收入等同于自有資金，使之與財(cái)政稅收收入分離，導(dǎo)致非稅收入長(zhǎng)時(shí)間處于無(wú)序管理中，增大了資金被亂用、盜用的可能性；其次，作為非稅收入的執(zhí)行單位，部分行政事業(yè)單位卻不能清晰地定位自身的職責(zé)功能，在進(jìn)行非稅收入收繳管理時(shí)，頗為依賴同級(jí)財(cái)政部門(mén)，存在著責(zé)任意識(shí)淡薄、定位模糊的情況，在征收非稅收入時(shí)，也缺乏強(qiáng)有力的征管力度和監(jiān)督力度，這也會(huì)在一定程度上影響非稅收入收繳管理的合理性和科學(xué)性?？偟膩?lái)說(shuō)，在預(yù)算管理不斷科學(xué)和完善的背景中，行政事業(yè)單位必須要樹(shù)立規(guī)范化的管理意識(shí)并建立科學(xué)的管理制度，不斷提高非稅收入征繳管理工作的科學(xué)性與權(quán)威性，確保非稅收入收繳管理工作更加及時(shí)、更加到位。

（二）收繳流程有欠科學(xué)

非稅收入收繳工作是否能夠貫徹落實(shí)，取決于收繳流程是否科學(xué)化與規(guī)范化。但是收繳流程不規(guī)范是非稅收入收繳工作中存在的一個(gè)普遍性問(wèn)題，作為非稅收入執(zhí)收單位的行政事業(yè)單位，在進(jìn)行非稅收入收繳工作時(shí)，需要進(jìn)行以下幾個(gè)步驟：開(kāi)具非稅收入項(xiàng)目繳款通知單、繳款人進(jìn)行稅費(fèi)繳納、執(zhí)收單位向繳款人開(kāi)具非稅票據(jù)、非稅代理銀行將相關(guān)信息進(jìn)行記錄并納入非稅專戶中并上傳至非稅系統(tǒng)、執(zhí)收單位對(duì)信息進(jìn)行核算確保非稅金額準(zhǔn)確。但是在具體的執(zhí)行過(guò)程中，卻經(jīng)常存在著這樣的問(wèn)題：缺乏統(tǒng)一的非稅收入收繳通知單格式標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容規(guī)范；非稅收入收繳通知單在執(zhí)行過(guò)程中被省略，導(dǎo)致票據(jù)在開(kāi)出環(huán)節(jié)沒(méi)有有效參照，加大了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂、收費(fèi)名稱混用的產(chǎn)生概率；還有部分行政事業(yè)單位并未建立完善的信息審核流程，在收繳工作過(guò)程中并不能?chē)?yán)格審核非稅收入的標(biāo)準(zhǔn)和金額，導(dǎo)致收繳工作缺乏民眾的認(rèn)可與配合。

（三）管理制度有待完善

非稅收入收繳管理制度有待完善，我國(guó)行政事業(yè)單位在進(jìn)行非稅收入收繳管理時(shí)，普遍缺乏有效的內(nèi)部控制，這主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：首先，缺乏規(guī)范性的非稅收入管理目錄和標(biāo)準(zhǔn)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，我國(guó)政府取消了很多非稅應(yīng)征項(xiàng)目，但是部分基層的行政事業(yè)單位并未根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策及時(shí)修改目錄、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這也導(dǎo)致一系列違規(guī)收費(fèi)行為的存在；其次，部分行政事業(yè)單位并未成立專門(mén)的非稅收入收繳管理部門(mén)，而是由財(cái)務(wù)預(yù)算部門(mén)代為執(zhí)行非稅收入收繳工作，這也在一定程度上導(dǎo)致非稅收入收繳管理職責(zé)模糊、管理資源分散；最后，行政事業(yè)單位的非稅收入票據(jù)管理制度、監(jiān)督制度都有待完善，對(duì)非稅收入的核算與管理力度不足，缺乏對(duì)收繳流程的強(qiáng)有力管控。

（四）缺乏有力的外部監(jiān)督機(jī)制

站在宏觀角度來(lái)說(shuō)，對(duì)行政事業(yè)單位在進(jìn)行非稅收入收繳管理工作時(shí)存在的不規(guī)范行為進(jìn)行深入分析，不難發(fā)現(xiàn)：不規(guī)范行為的產(chǎn)生，在很大程度上源自非稅收入收繳管理缺乏完善的財(cái)政監(jiān)督和制約體系。特別是在實(shí)行全口徑預(yù)算管理背景中，因缺乏強(qiáng)有力的外部監(jiān)督，部分行政事業(yè)單位的工作人員在落實(shí)非稅收入收繳管理工作時(shí)，尚沒(méi)有對(duì)相應(yīng)的法律和政策了解透徹，在編制收入計(jì)劃時(shí)也無(wú)法做到科學(xué)準(zhǔn)確，這都影響了非稅收入的應(yīng)收盡收和入庫(kù)時(shí)間。為了改變這一現(xiàn)狀，要求行政事業(yè)單位在進(jìn)行非稅收入收繳時(shí)，能夠強(qiáng)化對(duì)財(cái)政的監(jiān)督和管控，不僅要強(qiáng)化事后監(jiān)管，同時(shí)也要注重事前指導(dǎo)和事中監(jiān)督，切實(shí)提高非稅收入收繳管理水平。

（五）票據(jù)使用不完善

截至目前，我國(guó)非稅收入票據(jù)在使用過(guò)程中還存在著很多不完善的問(wèn)題，稅務(wù)票據(jù)、財(cái)政票據(jù)的使用缺乏規(guī)范性，也是行政事業(yè)單位在進(jìn)行非稅收入收繳管理時(shí)存在的一個(gè)重要問(wèn)題。與此同時(shí)，部分工作人員的繳費(fèi)管理思想也相對(duì)落后，缺乏應(yīng)有的工作熱情和工作積極性，這些因素都會(huì)在一定程度上影響非稅收入收繳管理的權(quán)威性，雖然現(xiàn)如今絕大多數(shù)非稅收入都已經(jīng)納入到預(yù)算管理體系中，但是部分非稅收入并未得到有效管理，導(dǎo)致收支產(chǎn)生脫節(jié)。由此不難看出，不完善的票據(jù)使用將會(huì)嚴(yán)重影響對(duì)非稅收入的監(jiān)管力度，同時(shí)也會(huì)降低非稅收入收繳管理效率，如果工作人員不能正確使用票據(jù)，將會(huì)為非稅收入收繳工作帶來(lái)一系列問(wèn)題，這也就要求非稅收入收繳的執(zhí)收單位必須能夠積極構(gòu)建更加完善的票據(jù)使用模式，從源頭上規(guī)避問(wèn)題的產(chǎn)生，在人民心中樹(shù)立可信形象，最大程度地獲取民眾的認(rèn)可和支持。

（六）非稅收入收繳管理信息化建設(shè)不足

現(xiàn)如今，我國(guó)非稅收入的收繳管理方式并未完全進(jìn)行信息化建設(shè)，信息化管理水平相對(duì)落后，這也為非稅收入管理的非規(guī)范化埋下了伏筆。在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的背景中，非稅收入收繳信息管理系統(tǒng)尚未在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一模式，國(guó)庫(kù)、代理銀行之間的信息也不能實(shí)現(xiàn)高度共享，信息系統(tǒng)只是扮演著簡(jiǎn)單的記賬和票據(jù)開(kāi)具角色，這也導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)控非稅收入的收繳情況，在很大程度上影響了非稅收入收繳管理的規(guī)范化進(jìn)行。結(jié)合我國(guó)多地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的信息系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)成熟并且能夠做到及時(shí)更新，經(jīng)濟(jì)一般的地區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)程度不一，但是更新都較為緩慢，在全國(guó)范圍內(nèi)尚未形成集中性的有效管理網(wǎng)絡(luò)。這不僅在一定程度上嚴(yán)重影響了我國(guó)非稅收入的收繳效率，同時(shí)也造成了大量的人力資源和物力資源浪費(fèi)，嚴(yán)重制約了非稅收入收繳管理質(zhì)量。由此不難看出，高效率的非稅收入收繳管理工作必須依賴高水平的信息管理系統(tǒng)，這也就需要政府的積極作為，投入更多精力用于信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。

二、行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）樹(shù)立規(guī)范的非稅收入管理意識(shí)

俗話說(shuō)思想指引著行動(dòng)，若想不斷提高行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理工作的質(zhì)量和水平，就必須在行政事業(yè)單位內(nèi)部樹(shù)立規(guī)范的非稅收入管理意識(shí)，積極打破舊有思路，以先進(jìn)的理念和管理思想引領(lǐng)非稅收入收繳工作改革，為民眾提供更加滿意的管理和服務(wù)。首先，對(duì)于非稅收入所有權(quán)的問(wèn)題，行政事業(yè)單位必須能夠做到清晰界定，要明確非稅收入是預(yù)算資金的重要組成部分，與行政事業(yè)單位的自有資金存在著本質(zhì)不同。因此對(duì)非稅收入的管理一定要落實(shí)收支兩條線制度，并且在進(jìn)行收繳工作時(shí)，一定要充分遵循政府管理部門(mén)的要求和安排；其次，行政事業(yè)單位也要建立完善的非稅收入預(yù)算管理制度并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，同時(shí)對(duì)非稅收入收繳管理工作的方法和思路進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步提高非稅收入收繳管理工作的質(zhì)量和水平，確保非稅收入計(jì)劃編制更加準(zhǔn)確、更加科學(xué)，真正成為政府財(cái)政部門(mén)的工作依據(jù)，共建經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好局面。

（二）完善非稅收入收繳流程

若想進(jìn)一步提高非稅收入收繳工作的質(zhì)量和效率，行政事業(yè)單位就必須要建立完善的非稅收入收繳流程，對(duì)非稅收入收繳工作進(jìn)行規(guī)范化操作。首先，對(duì)于非稅收入項(xiàng)目繳款通知單的內(nèi)容格式，行政事業(yè)單位必須要做到統(tǒng)一規(guī)劃，為非稅收入收繳工作的規(guī)范化管理奠定良好基礎(chǔ)。眾所周知，非稅收入項(xiàng)目繳款通知單的規(guī)范性直接影響非稅收入收繳工作的有效性和準(zhǔn)確性，所以要求行政事業(yè)單位必須能夠建立統(tǒng)一的格式和內(nèi)容，并充分認(rèn)識(shí)到繳款通知單的重要作用，強(qiáng)化對(duì)通知單內(nèi)容數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)，特別是事前校正，如此才可從源頭上杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生；其次，行政事業(yè)單位要對(duì)非稅收入收繳核算的清算流程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)過(guò)程的控制，因?yàn)樵诜嵌愂杖胧绽U工作中，數(shù)據(jù)信息的審核與清算至關(guān)重要，甚至直接決定了非稅收入金額的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。這也就要求行政事業(yè)單位必須能夠建立完善的非稅收入審查機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)收繳過(guò)程的控制。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位也要建立健全的數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)制度，并對(duì)數(shù)據(jù)核算模式進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)核算的質(zhì)量和效率，為后續(xù)的收繳核算清查工作提供更加準(zhǔn)確和全面的數(shù)據(jù)信息。

（三）健全非稅收入收繳管理機(jī)制

在新經(jīng)濟(jì)背景中，行政事業(yè)單位必須要建立健全的非稅收入收繳管理機(jī)制，確保非稅收入收繳管理工作的規(guī)范化與合理化。首先，非稅項(xiàng)目名錄一定要具有高度的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，政府部門(mén)的工作人員也要及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)家政策法規(guī)，對(duì)名錄范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，最大程度地保證收費(fèi)的合理性，用公平合理的工作獲取民眾認(rèn)可，從源頭上拒絕亂收費(fèi)和超標(biāo)收費(fèi)情況的產(chǎn)生；其次，成立專門(mén)的非稅收入收繳管理機(jī)構(gòu)，從源頭上避免多頭管理、職責(zé)交叉行為的產(chǎn)生，而且在專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)中也要設(shè)立收繳監(jiān)督崗位，要對(duì)內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督和審計(jì)評(píng)價(jià)進(jìn)行強(qiáng)化管理，切實(shí)保證管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立監(jiān)督權(quán)；最后，非稅收入收繳管理機(jī)構(gòu)也要明確審計(jì)工作目標(biāo)，對(duì)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行必要的保護(hù)并進(jìn)行全面的會(huì)計(jì)記錄，確保所有收入都能做到有據(jù)可查。值得一提的是，行政事業(yè)單位一定要做到票款分離，對(duì)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)流程和開(kāi)票流程進(jìn)行規(guī)范處理，強(qiáng)化票據(jù)過(guò)程管理，從源頭上避免虛開(kāi)票據(jù)、挪用資金情況的產(chǎn)生。

（四）強(qiáng)化外部監(jiān)督

行政事業(yè)單位在進(jìn)行非稅收入收繳管理時(shí)，一定要強(qiáng)化外部監(jiān)督力量并建立完善的財(cái)政監(jiān)督管理體系，各行政監(jiān)管部門(mén)一定要明確自身職責(zé)，切實(shí)扮演好非稅收入監(jiān)督管理的角色。在非稅收入的收繳和分配過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)也要對(duì)行政事業(yè)單位的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保其工作開(kāi)展的合法性，并通過(guò)一系列的監(jiān)控、檢查、稽核與督促行為，對(duì)行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理工作進(jìn)行約束。這也就要求各監(jiān)管部門(mén)一定要發(fā)揮出監(jiān)督管理的重要作用，明確自身的職責(zé)范圍，認(rèn)真履行各自的職責(zé)和義務(wù)，對(duì)執(zhí)收全過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督和管理。首先，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該強(qiáng)化非稅收入收繳的事前監(jiān)督。例如，在行政事業(yè)單位進(jìn)行非稅收入收繳活動(dòng)之前，物價(jià)部門(mén)與財(cái)政部門(mén)會(huì)對(duì)其征收項(xiàng)目、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收計(jì)劃編制進(jìn)行全面審核，從源頭上保證非稅收入收繳的合規(guī)性和合法性；其次，監(jiān)督管理部門(mén)也要做好非稅收入收繳的事中監(jiān)督，對(duì)于行政事業(yè)單位的一些日常性工作，財(cái)政部門(mén)也要強(qiáng)化監(jiān)督和稽核，對(duì)行政事業(yè)單位的銀行賬戶進(jìn)行定期清查，一旦發(fā)現(xiàn)過(guò)渡戶要給予相應(yīng)懲罰，避免非稅收入資金被截留、盜用。除此之外，監(jiān)督管理部門(mén)也要建立非稅收入動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作機(jī)制，能夠定期或不定期校對(duì)、核查資金收繳范圍和金額，確保非稅收入能夠被及時(shí)足額收繳；最后，監(jiān)督管理部門(mén)一定要做好非稅收入收繳工作的事后監(jiān)督，在一個(gè)周期的非稅收入收繳活動(dòng)結(jié)束之后，財(cái)政部門(mén)一定要強(qiáng)化非稅收入的預(yù)算審核，對(duì)行政事業(yè)單位執(zhí)收活動(dòng)的合法性進(jìn)行全面檢查，審查結(jié)果要向社會(huì)群眾公開(kāi)，利用輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督構(gòu)成強(qiáng)有力的監(jiān)督閉環(huán)。

（五）完善票據(jù)管理制度

票據(jù)管理在非稅收入收繳工作中至關(guān)重要，所以行政事業(yè)單位一定要建立完善的非稅收入票據(jù)管理制度，明確票據(jù)管理的重要作用，并從源頭上保證票據(jù)的規(guī)范使用。政府也要積極推動(dòng)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對(duì)非稅收入收繳工作進(jìn)行全面監(jiān)督，同時(shí)能夠充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)來(lái)優(yōu)化票據(jù)管理模式。除此之外，相關(guān)工作人員也要充分認(rèn)識(shí)到票據(jù)管理在非稅收入收繳工作中的重要作用，并在工作過(guò)程中對(duì)日常收繳項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先關(guān)注，將非稅收入納入預(yù)算管理中，盡最大可能完成預(yù)算收入目標(biāo)。除此之外，對(duì)于基金項(xiàng)目的預(yù)算數(shù)量，管理人員也要做到合理增減，建立更為優(yōu)化的票據(jù)管理局面。管理者也要對(duì)債券管理方式進(jìn)行改革與創(chuàng)新，用更為高質(zhì)量的管理水平來(lái)提高收繳水平。收繳人員也要充分結(jié)合現(xiàn)行的政策法規(guī)對(duì)票據(jù)管理工作進(jìn)行完善，避免在工作中產(chǎn)生重大問(wèn)題，例如，在進(jìn)行非稅收入收繳時(shí)，工作人員一定要完整保留所有繳費(fèi)憑據(jù)，做到所有收繳項(xiàng)目有據(jù)可查。管理人員也要擁有大局意識(shí)，對(duì)票據(jù)管理制度進(jìn)行優(yōu)化與完善，并積極引入更為先進(jìn)的專業(yè)人才，充分發(fā)揮出人才優(yōu)勢(shì)，對(duì)非稅賬目進(jìn)行嚴(yán)格審核。管理人員也要強(qiáng)化對(duì)票據(jù)的監(jiān)督與管理，要定期檢查非稅收入票據(jù)管理的執(zhí)行情況，對(duì)于占用和挪用的行為要追究相關(guān)人員責(zé)任，嚴(yán)重時(shí)要交由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。如此一來(lái)，不僅可以在一定程度上提高非稅收入的收繳效率，同時(shí)也能保證收繳流程的透明性和公開(kāi)性。除此之外，為了積極改變當(dāng)前票據(jù)管理現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位還需要對(duì)信息報(bào)告制度進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)財(cái)務(wù)審核模式進(jìn)行完善，利用價(jià)格審計(jì)等審核手段對(duì)非稅收入收繳工作進(jìn)行全面管控，同時(shí)用量化考核的手段來(lái)評(píng)價(jià)收繳工作的最終效果。

（六）加快非稅收入的信息化建設(shè)

地方政府應(yīng)積極推動(dòng)非稅收入收繳管理的信息化建設(shè)，最大程度地做到數(shù)據(jù)信息共享，對(duì)非稅收入收繳管理工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，如此一來(lái)，行政事業(yè)單位等執(zhí)收單位才能夠隨時(shí)隨地掌握本部門(mén)的征收基數(shù)、應(yīng)征收入數(shù)、實(shí)際入庫(kù)數(shù)和欠繳數(shù)等基本信息。信息系統(tǒng)的建設(shè)，也能強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門(mén)、代理銀行、執(zhí)收單位之間的溝通與交流，做到問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)解決。對(duì)于財(cái)政部門(mén)現(xiàn)有的非稅收入管理系統(tǒng)，也要積極拓展其應(yīng)用功能，努力做到征收、匯繳、監(jiān)督等功能集一體，如此也可妥善解決非稅收入征繳環(huán)節(jié)過(guò)多、交款不及時(shí)、部分非稅收入應(yīng)收未收、監(jiān)督力度缺失等問(wèn)題。與此同時(shí)，地方政府也要強(qiáng)化電子支付方式的利用力度，將非稅收入的項(xiàng)目和編碼在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行綁定，為繳款人提供更大便利。在保障電子簽章和系統(tǒng)安全的前提下，行政事業(yè)單位等執(zhí)收單位也可以利用非稅收入管理系統(tǒng)進(jìn)行集中匯繳，將資金轉(zhuǎn)入財(cái)政部門(mén)的專用賬戶中，同時(shí)做到非稅收入票據(jù)電子化，促使非稅收入收繳管理的所有流程都能夠?qū)崿F(xiàn)電子辦公。監(jiān)督管理部門(mén)也要充分利用電子信息系統(tǒng)，對(duì)繳款人的交款時(shí)間、執(zhí)收單位的票據(jù)開(kāi)具、執(zhí)收行為、財(cái)政部門(mén)的匯繳入庫(kù)、預(yù)算編制各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，并授予不同單位、部門(mén)相對(duì)應(yīng)的權(quán)限，不斷拓寬非稅收入管理系統(tǒng)的功能，使其更加穩(wěn)定，不斷提高非稅收入的征繳工作的效率和質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)信息的高度共享。

（七）優(yōu)化非稅收入管理法律法規(guī)

對(duì)于非稅收入收繳管理法律法規(guī)，政府部門(mén)也要盡可能完善與優(yōu)化，對(duì)于非稅收入的范圍、種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行清晰的確定，并站在法律的層面對(duì)非稅收入收繳形成強(qiáng)有力的監(jiān)督管理氛圍，確保各項(xiàng)工作都能夠有法可依、有制可循。在具體的收繳工作中，工作人員也要嚴(yán)格遵守稅收細(xì)則，并加大對(duì)收繳過(guò)程的管理力度，可以借助實(shí)名制手段對(duì)稅收管理流程進(jìn)行規(guī)范化處理，一旦發(fā)現(xiàn)亂收費(fèi)行為，要立即追究責(zé)任人責(zé)任，以此來(lái)強(qiáng)調(diào)制度的權(quán)威性和監(jiān)督管理作用。除此之外，行政事業(yè)單位的管理者也要強(qiáng)化對(duì)工作人員的培訓(xùn)和教育，堅(jiān)定他們的政治立場(chǎng)，不斷提高他們的職業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)，采取有效措施激發(fā)他們的工作積極性和工作熱情，確保他們能夠在工作過(guò)程中嚴(yán)于律己、真正做到按章辦事。管理者也要對(duì)征收模塊進(jìn)行完善，對(duì)收繳項(xiàng)目和收繳標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，確保后續(xù)收繳工作的順利開(kāi)展。

綜上所述，非稅收入不僅是公共財(cái)政體系的有機(jī)組成，同時(shí)也是地方政府收入的重要來(lái)源，非稅收入作為我國(guó)財(cái)政收入的重要組成部分，能夠在很大程度上提高政府的調(diào)控能力，所以強(qiáng)化非稅收入收繳管理工作對(duì)于行政事業(yè)的健康發(fā)展有著十分重要的作用。因此，行政事業(yè)單位必須對(duì)非稅收入收繳管理工作引起高度關(guān)注，并正視非稅收入收繳管理工作存在的問(wèn)題，同時(shí)也要積極作為，采取有效措施解決問(wèn)題。與此同時(shí)，工作人員也要轉(zhuǎn)變落后的工作方法和工作思路，盡最大可能提高非稅收入收繳管理工作的公平性與合理性，獲得民眾的配合與支持，做到非稅收入的應(yīng)收盡收、及時(shí)入庫(kù)，共建良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新秩序。

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（作者單位：山東省東營(yíng)市廣饒縣財(cái)政局）