蘇齊家　余雯　楊梅

摘要：消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是黨的重要使命。文章以河南省平頂山市寶豐縣大營(yíng)鎮(zhèn)趙樓村脫貧實(shí)踐為例，總結(jié)了在脫貧攻堅(jiān)工作中實(shí)行的完善基礎(chǔ)設(shè)施、因戶施策、壯大集體經(jīng)濟(jì)等成功措施與經(jīng)驗(yàn)，并為促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接提出了堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、加強(qiáng)人才強(qiáng)村、樹(shù)立底線思維、重視第三次分配等建議，探索促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的體制機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：共同富裕；脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興

一、研究背景與目的

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年征程，既是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的一百年，也是帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的一百年。共同富裕的理念厚植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，貫徹落實(shí)在黨的百年奮斗每一個(gè)歷史時(shí)期。新民主主義革命時(shí)期“耕者有其田”的美好理想；社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期逐步建立起來(lái)的公有制經(jīng)濟(jì)；改革開(kāi)放以來(lái)的“先富帶動(dòng)后富”、“三步走”、“新三步走”；進(jìn)入新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，都體現(xiàn)著黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的偉大征程中所追求的共同富裕觀念。經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)人民的接力奮斗，我們歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，全面建成了小康社會(huì)，然而“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)系到共同富裕觀念的貫徹落實(shí)，關(guān)系到第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興需要在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上鞏固推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力，二者相輔相成，相互促進(jìn)，相得益彰。這不僅是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求，也是解決當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主要矛盾的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施關(guān)系到“三農(nóng)現(xiàn)代化”的順利轉(zhuǎn)型，要清醒認(rèn)識(shí)到推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的重要意義。對(duì)于如何促進(jìn)兩者的有效銜接已經(jīng)引發(fā)了熱烈的討論。議題包括相互關(guān)系、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、實(shí)施路徑、政策體系以及未來(lái)展望等多個(gè)方面。黃承偉論述了鄉(xiāng)村振興與共同富裕的內(nèi)在邏輯；廖冰提出有關(guān)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相互關(guān)系的研究主要集中在協(xié)同論、差異論、互補(bǔ)論；左停、原賀賀、李世雄就如何構(gòu)建有效銜接機(jī)制、完善銜接策略、優(yōu)化銜接路徑等方面進(jìn)行了探討；郭明飛、向繼友基于經(jīng)濟(jì)空間視角，研究新發(fā)展格局下推進(jìn)兩者銜接的有效方法；張潤(rùn)澤、胡交斌結(jié)合在中西部典型省份的調(diào)研情況，就兩者有效銜接的意義、應(yīng)然邏輯、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題等方面作出分析；張明皓、葉敬忠探討了兩者有效銜接的時(shí)代動(dòng)因、機(jī)制構(gòu)建以及政策體系安排；溫美榮、王帥從政策協(xié)同的內(nèi)容、方式以及機(jī)制三個(gè)角度探索促進(jìn)兩者有效銜接途徑。

通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研，本文總結(jié)了河南省平頂山市寶豐縣大營(yíng)鎮(zhèn)趙樓村在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中所采取的一系列措施，并為推動(dòng)該地脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供建議，為推動(dòng)其他地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供有益借鑒，對(duì)實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化以及共同富裕具有重要意義。

二、趙樓村基本概況以及脫貧攻堅(jiān)舉措

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是新時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅(jiān)所取得的經(jīng)驗(yàn)以及成就，繼續(xù)貫徹落實(shí)行之有效的扶貧制度安排，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障，也為后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代的貧困治理提供強(qiáng)大動(dòng)能。

趙樓村位于寶豐縣城西北16公里，大營(yíng)鎮(zhèn)東5公里處，地域總面積1.2平方公里，耕地面積1300 畝，人均耕地1.35 畝。全村轄6個(gè)村民組、2個(gè)自然村，地域總面積 1.2 平方公里，耕地面積 1300 畝，人均耕地1.35畝。村主要產(chǎn)業(yè)是種植、養(yǎng)殖。主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、家庭養(yǎng)殖、外出務(wù)工為主，其中外出務(wù)工收入占農(nóng)民純收入的80%。2016年12月退出貧困村。

全村村民總戶255戶965人，其中建檔立卡戶173戶666人，低保戶10戶10人（其中納入建檔立卡戶9戶9人），分散供養(yǎng)五保戶6戶6人（其中納入建檔立卡戶4戶4人），殘疾人戶28戶30人（其中納入建檔立卡戶22戶24人），2020年認(rèn)定危房改造戶0戶0人。

趙樓村在脫貧攻堅(jiān)工作中所采取的措施主要有六個(gè)方面：

一是加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)投入。對(duì)照“六通四有”的標(biāo)準(zhǔn)，趙樓村共投入450萬(wàn)元加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新修村內(nèi)道路2850平方米，新建柏油路面1330米，新建排水通道1550米，提升了趙樓村整體面貌，改善了人居環(huán)境。標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室配有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生，三大電信運(yùn)營(yíng)商都將入網(wǎng)接口連到農(nóng)戶家門口。實(shí)現(xiàn)通村公路全部硬化、客運(yùn)班車通行、農(nóng)村飲用水質(zhì)檢驗(yàn)安全合格、生產(chǎn)生活用電得到保障。完善基本公共設(shè)施和提升基本公共服務(wù)，方便了村民生產(chǎn)生活，滿足了群眾對(duì)美好生活的需要。

二是大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。在上級(jí)支持下，成立了趙樓村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社。抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的機(jī)遇，積極與寶豐縣和成農(nóng)業(yè)公司開(kāi)展合作，推動(dòng)農(nóng)村股份合作經(jīng)營(yíng)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，確保農(nóng)民群眾受益。依托寶豐縣富鑫農(nóng)業(yè)公司，采取村企合作，依托河南父城食用菌公司建設(shè)食用菌大棚一座，采取租賃方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)壯大。

三是切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)戶收入。按照上級(jí)的要求，鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展家畜。支持部分養(yǎng)殖大戶開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。上級(jí)對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的種養(yǎng)殖戶進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。和成農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)趙樓村土地約144畝，發(fā)展林果業(yè)，種植富硒蘋果和黃金梨，每年租金折合人民幣約15萬(wàn)元，惠及農(nóng)戶60多家。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，成立村級(jí)勞務(wù)服務(wù)站，為村民提供勞務(wù)信息，鼓勵(lì)村民外出務(wù)工，支持村民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)經(jīng)營(yíng)小飯店、小賣部、面包車經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶進(jìn)行稅收減免，并給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)外出務(wù)工人員，根據(jù)工資收入證明和金額，給予不同檔次的獎(jiǎng)補(bǔ)，以獎(jiǎng)補(bǔ)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)戶收入。

四是切實(shí)做到因戶施策，針對(duì)引起貧困的不同原因，分類采取措施。對(duì)因病致貧的農(nóng)戶，落實(shí)醫(yī)療報(bào)銷“六道防線”和群眾就醫(yī)“兩免五優(yōu)先”政策，所有貧困戶實(shí)行“簽約醫(yī)生”服務(wù)，消除農(nóng)村“看病難”問(wèn)題。對(duì)缺資金致貧的農(nóng)戶，由縣級(jí)金融部門對(duì)其信用等級(jí)進(jìn)行認(rèn)定，按照信用等級(jí)發(fā)放小額貸款。對(duì)缺技術(shù)致貧的農(nóng)戶，組織參加縣鎮(zhèn)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)班，使他們掌握一技之長(zhǎng)，增加家庭收入。對(duì)因殘致貧的農(nóng)戶，落實(shí)殘疾人雙項(xiàng)補(bǔ)貼，為殘疾人建設(shè)無(wú)障礙通道，為殘疾人創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活條件。對(duì)因?qū)W致貧的農(nóng)戶，由教育部門和相關(guān)單位提供支持和保障，不讓貧困家庭的孩子因貧輟學(xué)。對(duì)其他缺勞力、因?yàn)?zāi)、交通不便致貧的農(nóng)戶，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障措施，實(shí)施兜底扶貧。

五是提高貧困家庭措施覆蓋率，穩(wěn)定增加群眾收入。趙樓村貫徹““五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，貫徹落實(shí)因戶施策、精準(zhǔn)施策，整體設(shè)計(jì)扶貧計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)向高質(zhì)量脫貧的躍升，有效激活貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施“雨露計(jì)劃”，對(duì)獲得駕駛證、焊工證等職業(yè)資格證書(shū)和考上中專以上院校的學(xué)生給予獎(jiǎng)補(bǔ)；開(kāi)展社會(huì)扶貧和鄰里互助，每逢重大節(jié)日都為貧困戶送去米面油等生活用品，愛(ài)心人士還對(duì)個(gè)別貧困戶送去生產(chǎn)生活學(xué)習(xí)必需品，改善了貧困戶的生活。

六是以解決“兩不愁三保障”為目標(biāo)，開(kāi)展脫貧人口排查工作，建立防返貧預(yù)警臺(tái)賬，定期走訪，準(zhǔn)確掌握動(dòng)態(tài)，制定可行的脫貧鞏固提升計(jì)劃，適時(shí)跟進(jìn)措施，確保穩(wěn)定脫貧。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。組織幫扶責(zé)任人入戶進(jìn)行信息采集，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、檔卡、戶信息對(duì)照。

三、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的建議

在脫貧鞏固期和鄉(xiāng)村振興的新階段，要促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興一體推進(jìn)，走出一條中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興道路。結(jié)合趙樓村實(shí)際狀況以及脫貧攻堅(jiān)工作中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)兩者的有效銜接提出以下建議：

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持規(guī)劃先行、對(duì)癥下藥、靶向治療

結(jié)合趙樓村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)以及在脫貧工作中存在的難題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持規(guī)劃先行，要結(jié)合寶豐縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)“三河一源”（玉帶河、凈腸河、石河、湛河源）治理項(xiàng)目，對(duì)凈腸河趙樓村段進(jìn)行綜合治理，搶抓寶豐縣打造凈腸河觀光旅游帶來(lái)的機(jī)遇。要結(jié)合林唐高速平頂山段建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)過(guò)趙樓村的機(jī)會(huì)，找到趙樓村鄉(xiāng)村振興新的機(jī)會(huì)。要結(jié)合寶豐縣林業(yè)“六化”建設(shè)帶來(lái)的機(jī)會(huì)，打造趙樓村林果化，農(nóng)戶庭院花園化的美麗鄉(xiāng)村。

（二）堅(jiān)持因時(shí)制宜、因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興

根據(jù)趙樓村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資源稟賦、現(xiàn)有基礎(chǔ)、要素保障等情況，通過(guò)認(rèn)真摸底，科學(xué)謀劃論證，鼓勵(lì)村民試種經(jīng)濟(jì)作物，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，讓貧困戶有穩(wěn)定的增收渠道。以和成農(nóng)業(yè)為依托，發(fā)展林果業(yè)，帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收。以村勞務(wù)服務(wù)部為紐帶，為村民提供勞務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，穩(wěn)定增收。積極與和成農(nóng)業(yè)公司開(kāi)展合作，推動(dòng)農(nóng)村股份合作經(jīng)營(yíng)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，確保農(nóng)民群眾受益。依托相關(guān)農(nóng)業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)壯大。

（三）堅(jiān)持加強(qiáng)人才強(qiáng)村建設(shè)，推動(dòng)人才振興

引導(dǎo)群眾樹(shù)立積極向上的價(jià)值觀念，對(duì)因懶、因賭、因子女不贍養(yǎng)老人等致貧現(xiàn)象，進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)考入大學(xué)的貧困大學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)資助，在村中樹(shù)立“讀書(shū)改變命運(yùn)”鮮明導(dǎo)向，從根本上拔掉窮根，改變貧困命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)“自下而上”的振興回應(yīng)。

（四）堅(jiān)持持續(xù)改善鄉(xiāng)風(fēng)文明，推動(dòng)文化振興

據(jù)村民意愿，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，對(duì)貧困人口進(jìn)行技能培訓(xùn)和信貸扶持，激發(fā)自我發(fā)展動(dòng)力。積極開(kāi)展“文明家庭”評(píng)比活動(dòng)以及“最美庭院”評(píng)比活動(dòng)，發(fā)揮身邊人、身邊事的示范帶動(dòng)作用。加大培育基層核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開(kāi)展向老黨員、新鄉(xiāng)賢、英雄模范、優(yōu)秀退伍老兵慰問(wèn)活動(dòng)，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，重修鄉(xiāng)規(guī)民約。

（五）堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，推動(dòng)生態(tài)振興

加快推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，廣泛動(dòng)員農(nóng)民群眾進(jìn)行“三清一改”，促進(jìn)村容村貌、戶容戶貌的有效改善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合，舉辦“農(nóng)家樂(lè)”等活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與旅游相互促進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展道路。

（六）堅(jiān)持持續(xù)加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)組織振興

進(jìn)一步強(qiáng)化村黨支部班子政治建設(shè)，提升村黨支部書(shū)記履職能力和水平，選好用好村級(jí)后備力量，發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，重建村社共同體。發(fā)揮駐村書(shū)記和駐村工作隊(duì)優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮獨(dú)特的作用。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)黨群文化活動(dòng)中心，強(qiáng)化服務(wù)群眾功能，提升服務(wù)群眾水平，提高黨員活動(dòng)質(zhì)量，增強(qiáng)黨支部的戰(zhàn)斗力、影響力和鄉(xiāng)村振興的核心力。

（七）堅(jiān)持樹(shù)立底線思維，防范化解規(guī)模性返貧

要按照“四個(gè)不摘”的要求，健全返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，創(chuàng)新和完善返貧幫扶機(jī)制，采取針對(duì)性幫扶措施，加強(qiáng)脫貧人口跟蹤監(jiān)測(cè)，將脫貧不穩(wěn)定的戶納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍，一旦出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)跟進(jìn)措施，督促協(xié)調(diào)幫扶責(zé)任人定期對(duì)幫扶的脫貧戶進(jìn)行回訪，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，確保脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步銜接。

（八）堅(jiān)持發(fā)揮第三次分配的作用，推動(dòng)第三次分配制度化

第三次分配是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措，與初次分配、再分配相互配合，相互補(bǔ)充。鼓勵(lì)企業(yè)家返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)企業(yè)家精神，厚植企業(yè)家精神土壤，弘揚(yáng)公平正義、和衷共濟(jì)的社會(huì)氛圍，提升社會(huì)凝聚力，推動(dòng)群眾物質(zhì)生活與精神生活共同富裕。

四、結(jié)語(yǔ)

開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，必須在確保脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要位置，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷推動(dòng)社會(huì)公平正義，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

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（作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)）