應(yīng)永利

摘要：鄉(xiāng)村治理自古是農(nóng)村發(fā)展中最值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題，在農(nóng)民利益訴求與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的互動(dòng)變遷中推動(dòng)著農(nóng)村的變革。文章以全面建成小康社會(huì)為視角，基于浙江鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，從方式博弈、文化表征、行動(dòng)自覺、路徑選擇等分析鄉(xiāng)村社會(huì)重構(gòu)的博弈邏輯，在多元共治、協(xié)同治理、相互嵌入中有序發(fā)展、良性運(yùn)行，折射著鄉(xiāng)村治理的未來取向。

關(guān)鍵詞：全面小康；鄉(xiāng)村振興；生態(tài)治理；共同體

一、問題緣起

在以華夏文明為源泉、中華文化為基礎(chǔ)的中國，鄉(xiāng)村社會(huì)有著悠久厚重的歷史根基，小康生活一直是普通民眾追求的樸素表達(dá)與理想狀態(tài)。自農(nóng)耕文明變遷延續(xù)至工業(yè)革命后，鄉(xiāng)村社會(huì)原本作為一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、有一套自身運(yùn)行機(jī)制的共同體，卻受到前所未有的沖擊而出現(xiàn)疏離化困境，陷入解構(gòu)危機(jī)。20世紀(jì)20年代以來，梁溯溟、晏陽初、楊開道等知識(shí)分子試圖通過鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)扭轉(zhuǎn)改變鄉(xiāng)村社會(huì)日漸衰敝、鄉(xiāng)村危機(jī)日益深重的現(xiàn)狀，卻因缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)未最終實(shí)現(xiàn)，為日后鄉(xiāng)村現(xiàn)代化積累了經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)70年代，吳文藻、費(fèi)孝通等鄉(xiāng)村改革運(yùn)動(dòng)者以經(jīng)濟(jì)建設(shè)去帶動(dòng)農(nóng)村落后的生產(chǎn)發(fā)展，極大促進(jìn)鄉(xiāng)土村莊的轉(zhuǎn)型。其中費(fèi)孝通先生在研究鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)時(shí)從文化視角分析落后動(dòng)因而提出了差序格局的概念，對(duì)延續(xù)鄉(xiāng)村建設(shè)、重塑農(nóng)村社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。20世紀(jì)80年代初，中國共產(chǎn)黨從傳統(tǒng)文化中的小康觀念出發(fā)，提出建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，為鄉(xiāng)村治理發(fā)展指明了方向。20世紀(jì)90年代，城市文明隨著城市化進(jìn)程積累逐漸成熟，鄉(xiāng)村社會(huì)因此不可阻擋地遭受破壞沖擊，城鄉(xiāng)二元差距不斷加大，鄉(xiāng)村社會(huì)治理與發(fā)展相對(duì)弱化。此后，中國共產(chǎn)黨通過厘清鄉(xiāng)村困境、累積治理經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)小康社會(huì)的認(rèn)識(shí)而不斷賦予其新的內(nèi)涵，為重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供支持。然而，延續(xù)幾千年的鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷前所未有的變化，鄉(xiāng)村何去何從，也從未像今天這樣引發(fā)社會(huì)的關(guān)注和思考。盡管鄉(xiāng)村社會(huì)有些問題始終未得到系統(tǒng)考量和有效解決，但與城市相比，鄉(xiāng)土村莊在推進(jìn)治理的博弈中已開始凸現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢和重構(gòu)魅力，多維度地構(gòu)建形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的協(xié)調(diào)共享型新格局，在多元共治、協(xié)同治理、相互嵌入中有序發(fā)展、良性運(yùn)行，折射著鄉(xiāng)村治理的未來取向。作為經(jīng)濟(jì)先發(fā)展起來地區(qū)的浙江，在治理鄉(xiāng)村方面先行一步，從基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型、農(nóng)村全面發(fā)展、農(nóng)民全面成長，為后小康時(shí)代的鄉(xiāng)村重構(gòu)與生態(tài)治理創(chuàng)造浙江現(xiàn)象與貢獻(xiàn)浙江經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)未來鄉(xiāng)村發(fā)展同中國特色社會(huì)主義發(fā)展一樣邁入新時(shí)代。

二、鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)的浙江特點(diǎn)

自古以來，鄉(xiāng)村治理是中國農(nóng)村發(fā)展中最值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題，在農(nóng)民利益訴求與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的互動(dòng)變遷中推動(dòng)著農(nóng)村的變革。20世紀(jì)80年代后，浙江從一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后的資源小省，逆襲成為中國高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高水平社會(huì)治理的模范省，得益于市場體系發(fā)育、社會(huì)組織成長、政府開明創(chuàng)新，在浙江的許多鄉(xiāng)村，基層治理實(shí)踐十分活躍，通過多年的探索與積累，產(chǎn)生除了具有普遍性的“先富參政”現(xiàn)象外，還涌現(xiàn)出不少獨(dú)具區(qū)域特征的鮮活例證，比如桐鄉(xiāng)市自治法治德治融合、寧海縣“小微權(quán)力清單36條”、 象山縣村民說事制度、安吉余村經(jīng)驗(yàn)、溫嶺市“民主懇談”、常山縣“民情溝通日制度”、嵊州市“八鄭規(guī)程”、新昌縣“鄉(xiāng)村典章”、黃巖區(qū)村級(jí)治理“三化十二制”、天臺(tái)縣“民主決策五步法”、武義縣“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度”、嘉善縣“村級(jí)簡報(bào)”、慈溪市“和諧促進(jìn)會(huì)”、紹興市首推農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度、寧波市“大學(xué)生村官”、德清縣“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”等，很大程度上體現(xiàn)了基層民主政治的發(fā)展和鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新?？梢钥吹?，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理逐漸獨(dú)具區(qū)域特色的浙江，越來越重視人民群眾的主體地位和獲得感，在多元主體共建共治共享的實(shí)踐中已形成獨(dú)有特點(diǎn)。

（一）政治立場的堅(jiān)定性

鄉(xiāng)村治理既是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵內(nèi)容，又能體現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值取向。在鄉(xiāng)村治理中，農(nóng)民群眾是基本主體，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。長期以來，浙江各級(jí)黨委政府把講政治作為高度自覺、形成共識(shí)，筑牢政治底線，堅(jiān)定政治立場，自上而下模范帶頭，主動(dòng)夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)，切實(shí)提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，創(chuàng)造性地積累了鄉(xiāng)村治理模式與經(jīng)驗(yàn)，形成了上下同心互動(dòng)的農(nóng)村治理新形態(tài)，為開創(chuàng)總結(jié)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)提供政治保障。正因如此，浙江的農(nóng)村基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣市都能主動(dòng)對(duì)標(biāo)省委，強(qiáng)化看齊意識(shí)，旗幟鮮明講政治，緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，民之所想、政之所向，把握新時(shí)代人民對(duì)美好生活的新要求，以黨建領(lǐng)航鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，通過改善民生、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，不斷形成有效的農(nóng)村治理、良好的鄉(xiāng)村秩序，讓基層群眾帶著滿滿的獲得感、幸福感和安全感，邁入全面小康社會(huì)。

（二）基層實(shí)踐的創(chuàng)新性

浙江基層農(nóng)村的歷史文化與資源稟賦各不相同，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)隨著鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展由封閉性向開放性嬗變，村級(jí)治理面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和路徑選擇，使得單一化的治理方式已難以適應(yīng)差異化、多樣化的村莊現(xiàn)實(shí)。在已開始分化的鄉(xiāng)村社會(huì)中，民意表達(dá)在公民政治參與中成為可能。這就需要農(nóng)民群眾因勢利導(dǎo)、自主創(chuàng)造治理模式對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行交流溝通、決策協(xié)商，通過獨(dú)特的治理形式實(shí)現(xiàn)基層政府與社會(huì)民眾的良性互動(dòng)，為鄉(xiāng)村治理和基層民主尋找生長空間。在平等協(xié)商對(duì)話中增強(qiáng)民眾對(duì)基層政府的認(rèn)同，化解人民內(nèi)部的矛盾、平衡不同群體的利益。通過制衡基層政權(quán)與鄉(xiāng)村民眾的利益關(guān)系，間接改變現(xiàn)有鄉(xiāng)村政治文化，基層政權(quán)與公共政策更加貼近民眾的真實(shí)意愿和利益訴求，基層政府權(quán)威因此得以夯實(shí)，政策執(zhí)行更加順利，促進(jìn)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變和執(zhí)政能力的提高，化解社會(huì)沖突，維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定。

（三）公共參與的群眾性

鄉(xiāng)村社會(huì)既是利益紛爭、社會(huì)沖突的重要源頭，也是協(xié)調(diào)化解利益關(guān)系、基層矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)繁榮的浙江，農(nóng)村公共物品、公共服務(wù)的提供及鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定成了農(nóng)村政治格局中的核心焦點(diǎn)。參與意識(shí)和維權(quán)理念相對(duì)強(qiáng)烈的鄉(xiāng)村民眾，自然更加關(guān)注與自身利益密切相關(guān)的公共事務(wù)。村民群眾主動(dòng)熱情參與村莊治理，就會(huì)盡可能尋找表達(dá)訴求機(jī)會(huì)，自然迎合了基層政權(quán)治理需求。這樣一來，基層政權(quán)與群眾溝通交流、匯集民意、影響決策的工作方法應(yīng)運(yùn)而生。村莊群眾的廣泛參與，積極改變著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的精英治理格局，基層與村民、政治國家與公民社會(huì)因此在鄉(xiāng)村治理中互動(dòng)協(xié)調(diào)，量力而行地解決基層治理中的無奈與不足，推動(dòng)鄉(xiāng)村有序進(jìn)步。

（四）文化基因的傳承性

從浙江的歷史傳統(tǒng)與人文優(yōu)勢看到，浙江從古到今就有務(wù)實(shí)創(chuàng)新的文化基因、綿密深厚的文化底蘊(yùn)。在資源條件薄弱、資金投入不足、國家政策有限的境況下，浙江人民群眾卻能堅(jiān)持無中生有，催生了一個(gè)又一個(gè)浙江現(xiàn)象，其中離不開文化基因的傳承。在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，浙江各地農(nóng)民群眾再次激活了獨(dú)具特色的浙江文化基因，創(chuàng)造了基層政治實(shí)踐的不少奇跡，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中蘊(yùn)含著時(shí)代價(jià)值與開拓空間，這既是對(duì)傳統(tǒng)基層治理的辯證繼承，又是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)選擇。正是在如此深厚、豐富、優(yōu)良的文化沃土之中，形式多樣的浙江鄉(xiāng)村治理模式得以孕育、生長，在淬煉浙江優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因的同時(shí)，深刻總結(jié)浙江燦爛文明中孕育的精神品格。通過熱情參與鄉(xiāng)村治理，村民群眾的公共理性與公民意識(shí)由此得到培育、引導(dǎo)和塑造，民主主體范圍不斷擴(kuò)大，民主參與層次得以全面提升，干部民主執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)。

三、鄉(xiāng)村社會(huì)重構(gòu)的博弈邏輯

秩序與沖突歷來是鄉(xiāng)村治理關(guān)注的基本問題。從歷史發(fā)展進(jìn)程看，在自給自足經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)村社會(huì)以內(nèi)生性力量維系其運(yùn)行秩序。隨著城市化、工業(yè)化的推進(jìn)發(fā)展，傳統(tǒng)熟人社會(huì)轉(zhuǎn)型走進(jìn)無主體熟人社會(huì)，內(nèi)生型鄉(xiāng)村積貧積弱難以改善，村莊民眾沖突不斷增加，社會(huì)秩序慢慢喪失活力，外生力量逐漸介入鄉(xiāng)土家園。因此，政府在博弈中通過權(quán)力介入鄉(xiāng)村發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村重構(gòu)，演繹著鄉(xiāng)村治理的多元異化特質(zhì)和基本價(jià)值旨趣，凝聚起決勝全面建成小康社會(huì)的鄉(xiāng)村力量。

（一）方式博弈：外來干預(yù)與實(shí)現(xiàn)善治的治理挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村治理既包括鄉(xiāng)土村莊的自我治理，也包含國家政權(quán)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的間接治理。眾所周知，在幾千年發(fā)展中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村以情感維系其治理邏輯、運(yùn)作環(huán)境和結(jié)構(gòu)秩序。新中國成立后特別是農(nóng)村改革以來，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響著基層組織的運(yùn)行方式，基層政府以自覺或不自覺的行為變化，在不斷權(quán)衡利弊的理性選擇中既推進(jìn)改革又改革自身，收效甚微?；鶎诱疅o論是功能、權(quán)力和權(quán)威，還是其運(yùn)行機(jī)制，不免陷入“內(nèi)卷化”狀態(tài)。在運(yùn)動(dòng)式的運(yùn)行軌道上，基層政府的諸多行為已不是以滿足鄉(xiāng)村公眾需求為導(dǎo)向，而是為維持和達(dá)到政府自身的利益為目標(biāo)，任性地強(qiáng)制干預(yù)鄉(xiāng)村社會(huì)的公共生活與私人生活，打破了村莊自然秩序。與此同時(shí)，強(qiáng)大的外來資本引入鄉(xiāng)村，參與建設(shè)繁榮村莊，加快提升改善村居環(huán)境，但有些時(shí)候一旦放任社會(huì)資本，老百姓就會(huì)遭受恣意蠻橫掠奪，鄉(xiāng)村治理就無從談起。加上個(gè)別鄉(xiāng)村的民主法治建設(shè)還相當(dāng)滯后，農(nóng)村宗族勢力存在復(fù)興之勢，村霸、惡霸、黑惡勢力左右村莊治理、侵占村民利益，給鄉(xiāng)村社會(huì)帶來了不穩(wěn)定因素。鄉(xiāng)村社會(huì)已發(fā)生翻天覆地的變化，還有部分農(nóng)村地區(qū)意識(shí)形態(tài)出現(xiàn)分散化的趨勢，嚴(yán)重威脅鄉(xiāng)村發(fā)展與治理，鄉(xiāng)村治理面臨很多挑戰(zhàn)。從失序走向有序，努力實(shí)現(xiàn)善治，這是鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)必然選擇。

（二）文化表征：鄉(xiāng)村文化與城市文明的治理聚融

鄉(xiāng)村社會(huì)由多種階層群體組合而成，其中的利益訴求和現(xiàn)實(shí)需求各不相同。在歷史與現(xiàn)代轉(zhuǎn)換中，注重傳統(tǒng)的“延續(xù)性”與超越傳統(tǒng)的“創(chuàng)新性”同樣重要，文化取向成為鄉(xiāng)村治理的理論轉(zhuǎn)向和實(shí)踐邏輯。從某種意義說，鄉(xiāng)村文化與城市文明相互選擇替代已成城鄉(xiāng)博弈的文化表現(xiàn)，兩者對(duì)立存在卻不可缺失，需在推進(jìn)鄉(xiāng)村共享發(fā)展中互補(bǔ)共融。長此以往，鄉(xiāng)村文化在維系鄉(xiāng)土村莊關(guān)系中已成為村民群眾的靈魂象征和精神家園，無形中從制度習(xí)俗、行為觀念等方面有著制約束縛作用，在鄉(xiāng)村治理起到教化、凝聚、規(guī)范和調(diào)節(jié)功能，必然會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)起到推動(dòng)促進(jìn)作用。但隨著城市化、城鎮(zhèn)化的加速，城市文明、現(xiàn)代文化逐漸吸引著人們，加上農(nóng)村缺乏文化基礎(chǔ)設(shè)施，使得鄉(xiāng)村群眾在追求與向往更好更高生活中誤解和排斥鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)村文化在變革時(shí)期的村莊治理中面臨重塑困境，這是無法改變的現(xiàn)實(shí)問題，但鄉(xiāng)村文化與城市文明是不同時(shí)代的文化形態(tài)。要全面建成小康社會(huì)，不僅要讓農(nóng)民群眾生活好起來，還要使他們腦袋富起來，不斷提升鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。要建立健全文化發(fā)展機(jī)制，重拾鄉(xiāng)村文化自信，優(yōu)勢互補(bǔ)、各取所長，積極發(fā)揮鄉(xiāng)村文化與城市文明在農(nóng)村治理中的功能作用，努力化解鄉(xiāng)村社會(huì)的沖突與矛盾，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理在后小康時(shí)代向善向好。

（三）行動(dòng)自覺：基層民主與村民自治的治理協(xié)調(diào)

推進(jìn)中國現(xiàn)代化建設(shè)與政治民主化的任務(wù)在農(nóng)村，這是毋庸置疑的現(xiàn)實(shí)問題。鄉(xiāng)村治理作為一種政治社會(huì)現(xiàn)象，在沖突與協(xié)調(diào)的博弈中，不同的歷史時(shí)期有著各自時(shí)代特色與階段特征的鄉(xiāng)村治理體制。變革時(shí)代的鄉(xiāng)村社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和政府轉(zhuǎn)型的過程，其社會(huì)權(quán)力與利益格局不斷調(diào)整變化，村莊群眾的訴求也難以得到保證，需要發(fā)揚(yáng)基層民主的同時(shí)完善村民自治。從20世紀(jì)80年代中期，村民自治制度即開始試行，90年代后期國家通過立法予以全國正式推行。在農(nóng)村普遍推行以來，基層自治制度取得了重大歷史性進(jìn)展，同時(shí)也需要繼續(xù)發(fā)展和提升。這種基層自治不同于傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)紳自治，最初被設(shè)想的功能并沒有完全實(shí)現(xiàn)，但基層治理的政治社會(huì)環(huán)境卻已極大改變，通過村民自治實(shí)現(xiàn)良好的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序、訓(xùn)練培育農(nóng)民的政治素質(zhì)，賦予農(nóng)民平等參與村莊治理的政治權(quán)利的意義不可忽視。在村民自治基本理念下，發(fā)展基層自治的直接而明顯政治效應(yīng)是，鄉(xiāng)村社會(huì)可以減少政府的行政控制，能充分自主地在村莊公共服務(wù)、秩序維護(hù)、沖突化解等領(lǐng)域發(fā)揮基礎(chǔ)性功能，使得鄉(xiāng)村治理問題“內(nèi)部化”和“社會(huì)化”，大大降低政府直接管控鄉(xiāng)村的成本。可以說，村民自治是基層民主發(fā)展的邏輯結(jié)果，對(duì)基層民主機(jī)制作了因地因時(shí)有益探索，拓展了基層治理的方式，推動(dòng)中國政治民主化改革。

（四）路徑選擇：鄉(xiāng)村衰落與鄉(xiāng)村重構(gòu)的治理考量

鄉(xiāng)土社會(huì)意味著農(nóng)村人口占全國大部分，也表明中國整個(gè)社會(huì)的根基在農(nóng)村。鄉(xiāng)村一直以來不僅是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民聚居的地方，而且也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)生活的社會(huì)。無論從歷史還是當(dāng)下分析，特定的治理環(huán)境總是形塑和影響到現(xiàn)實(shí)的村莊治理。隨著城鄉(xiāng)二元體制的形成，城鄉(xiāng)開始出現(xiàn)失衡，各有差異的地域經(jīng)濟(jì)、民風(fēng)鄉(xiāng)俗使得村莊治理環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，治理鄉(xiāng)村方式不可能全然相同，城市快速發(fā)展與鄉(xiāng)村逐漸失落成為極大反差，鄉(xiāng)村社會(huì)不再擁有傳統(tǒng)時(shí)代的價(jià)值優(yōu)越，鄉(xiāng)村治理面臨著鄉(xiāng)村衰落與重構(gòu)的治理考量。盡管國家新中國成立成了地區(qū)差異、村莊差別、村民不同。在這一時(shí)期，城市化、工業(yè)化已是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，鄉(xiāng)村衰落也與之相伴而來，成了揮之不去的現(xiàn)實(shí)困惑。究其原因，主要在于鄉(xiāng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)因經(jīng)濟(jì)形態(tài)變遷而消解、鄉(xiāng)村的社會(huì)關(guān)系因個(gè)體化凸顯而解構(gòu)、鄉(xiāng)村的社會(huì)界限因開放性出現(xiàn)而模糊、鄉(xiāng)村的內(nèi)部組織因發(fā)展滯后而解體，這樣一來鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)就產(chǎn)生重大分化，利益沖突與矛盾問題時(shí)有出現(xiàn)，村莊治理環(huán)境呈現(xiàn)出非均衡與多樣化趨向，遭遇到不少問題，面臨著種種挑戰(zhàn)，由此帶來治理形式改變，決定鄉(xiāng)村治理的制度創(chuàng)新應(yīng)源自各地現(xiàn)實(shí)，鄉(xiāng)村衰落是否需鄉(xiāng)村重構(gòu)值得研究、認(rèn)真選擇。

四、鄉(xiāng)村生態(tài)治理的未來走向

鄉(xiāng)村治理從來都是中國極為重要的社會(huì)問題，始終放在治國理政的頭等位置，其演化邏輯基本遵循著從博弈到重構(gòu)再到共生，隨之的生態(tài)治理將演繹著共生形態(tài)。無論是頂層設(shè)計(jì)還是鄉(xiāng)村實(shí)踐，要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要實(shí)在而有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，使得以精神價(jià)值為核心的生態(tài)治理規(guī)范構(gòu)建成為可能。鄉(xiāng)村生態(tài)治理并不是單純環(huán)境治理這一概念式簡單治理，而是在反觀如何由量到質(zhì)、由治理到善治的突破改變，由此優(yōu)化未來鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式，不斷完善良性運(yùn)行、高效有序和合理可行的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理生態(tài)體系，既合乎鄉(xiāng)村命運(yùn)的歷史軌跡、鄉(xiāng)村民眾的當(dāng)代際遇，更關(guān)乎鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的未來可能、國家民族復(fù)興的未來愿景。

（一）以民主精神優(yōu)化鄉(xiāng)村精英治理

中國鄉(xiāng)村就有鄉(xiāng)紳治理的傳統(tǒng)，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)作。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸興起以個(gè)體權(quán)利為核心的治理模式，地方鄉(xiāng)村精英成了鄉(xiāng)村發(fā)展的重要推動(dòng)力量，改變了村莊的政治生態(tài)，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)由封閉性向開放性嬗變。但精英治理在治理和發(fā)展村莊時(shí)暴露出人治極化、強(qiáng)化權(quán)威等有違民主精神的先天缺陷，這是鄉(xiāng)村政治生活中不可回避、引起關(guān)注的事實(shí)。為此，應(yīng)以民主精神優(yōu)化鄉(xiāng)村精英治理。一要拓寬鄉(xiāng)村精英治理渠道。要通過制度安排體制外精英和普通民眾有機(jī)會(huì)參與決策商議鄉(xiāng)村事務(wù)，有序參與政治活動(dòng)。要積極推進(jìn)基層政府改革轉(zhuǎn)型，使公共決策均衡各方利益，推動(dòng)村莊改觀趨穩(wěn)。要提升村民自我治理水平，努力增強(qiáng)多元共治有效性，形成鄉(xiāng)村社會(huì)治理合力。二要提升鄉(xiāng)賢參與治理成效。要重塑人本親善的鄉(xiāng)土靈魂，用鄉(xiāng)土情結(jié)激發(fā)多領(lǐng)域鄉(xiāng)賢造福家鄉(xiāng)的熱忱。要強(qiáng)化利益關(guān)切和考慮現(xiàn)實(shí)需求，激發(fā)鄉(xiāng)賢借助自身擁有的資金技術(shù)優(yōu)勢回歸故里投資建設(shè)，最大可能實(shí)現(xiàn)資金人才回流。要尊重農(nóng)民主體意愿，加強(qiáng)鄉(xiāng)賢村民的法治教育，培育和升華文明鄉(xiāng)村風(fēng)氣。三要整合鄉(xiāng)村公共服務(wù)產(chǎn)品。要做好農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品頂層設(shè)計(jì)，積極改革體制機(jī)制，在鄉(xiāng)村逐步建立起傳統(tǒng)和現(xiàn)代相結(jié)合的治理方式。要建立起政府、市場、社會(huì)一體的供給系統(tǒng)，注重質(zhì)量提升與成本降低，推動(dòng)專業(yè)化與效率化運(yùn)行。要加大相關(guān)問責(zé)監(jiān)督力度，維護(hù)農(nóng)民合理合情的知曉、參與和監(jiān)督權(quán)力。

（二）以傳統(tǒng)空間重塑鄉(xiāng)村文化自信

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村記載著中華農(nóng)耕文明與傳統(tǒng)文化，鄉(xiāng)土底蘊(yùn)氣息濃厚。經(jīng)歷新農(nóng)村建設(shè)后，鄉(xiāng)村社會(huì)自覺不自覺地被改造，鄉(xiāng)村生態(tài)失去了價(jià)值依托，鄉(xiāng)村文化在解構(gòu)和重整中面臨著史無前例的考驗(yàn)，其中有傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的融合交織，又有自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益的沖突取舍。由于原有村居受到破壞，村莊群眾對(duì)傳統(tǒng)地域文化失去信心，鄉(xiāng)村文化傳承成了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)困境。為此，應(yīng)以傳統(tǒng)空間重塑鄉(xiāng)村文化自信。一要在利用中傳承保護(hù)鄉(xiāng)土文化。要真正尊重農(nóng)村群眾的主體地位，對(duì)傳統(tǒng)村落予以優(yōu)先保護(hù)、適度利用、綜合考量。要鼓勵(lì)、支持民間藝人在繼承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中發(fā)揮骨干作用，留得住鄉(xiāng)愁記憶，發(fā)揚(yáng)光大優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。要重視挖掘、整理富有地方特色的民間文化，盡最大努力保護(hù)開發(fā)、有效傳承。二要在發(fā)展中喚醒傳統(tǒng)文化。要注重引領(lǐng)鄉(xiāng)村主流文化，教育引導(dǎo)農(nóng)民百姓講究文明、誠信守法，努力構(gòu)建和諧美麗家園。要重視重塑自然文化，有意識(shí)重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)里不同類型村落空間，積極展現(xiàn)自然和諧農(nóng)村景象。要自覺把握好鄉(xiāng)村文化地域特質(zhì)，保存繼承鄉(xiāng)村生活習(xí)俗，堅(jiān)持打造人文鄉(xiāng)愁文化。三要在更新中激發(fā)鄉(xiāng)村文化動(dòng)力。要重視鄉(xiāng)村空間建設(shè)，用特有的村居文化生態(tài)，回歸鄉(xiāng)土本源，以鄉(xiāng)土建筑詮釋農(nóng)村傳統(tǒng)意境。要加快建設(shè)完善農(nóng)村文化基層設(shè)施，加大鄉(xiāng)村文化扶持力度，構(gòu)建和諧文明的鄉(xiāng)風(fēng)村貌，要注重鄉(xiāng)土文化人才的傳承培育，自覺發(fā)揮主體力量，用先進(jìn)文化引導(dǎo)民主富裕生活。

（三）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，明確決勝全面建成小康社會(huì)的歷史方位。黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是契合當(dāng)下鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)型實(shí)踐，以期解決城市化發(fā)展所引起的鄉(xiāng)村衰落問題，逐漸緩解鄉(xiāng)村社會(huì)治理危機(jī)，重新煥發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序活力，重塑鄉(xiāng)土村莊社會(huì)關(guān)系，助推農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，最大可能補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板。為此，以政策效率釋放鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。一要以鄉(xiāng)村工業(yè)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，“以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。要按照“農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合”的理念，帶動(dòng)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。要克服資源要素制約、生態(tài)環(huán)境壓力和內(nèi)外市場約束，推動(dòng)農(nóng)村輕小工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二要以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。要尊重群眾首創(chuàng)精神，依據(jù)鄉(xiāng)村特色資源和文化傳統(tǒng)，發(fā)展符合本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。要以村為基礎(chǔ)，以市場需求大力發(fā)展有特色、價(jià)值高、影響力大的拳頭產(chǎn)品，建設(shè)“一村一業(yè)一品”。要以興辦市場、農(nóng)村電商帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、品牌化建設(shè)。三要以農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共富共享。要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。要增強(qiáng)農(nóng)民市場話語權(quán)，積極探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，幫助村民提高家庭收入。要構(gòu)建村社合作經(jīng)濟(jì)共同體，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加村民就業(yè)致富機(jī)會(huì)，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)繁榮穩(wěn)定。

（四）以共同體思維改革鄉(xiāng)村治理方式

鄉(xiāng)村與城市都作為構(gòu)成中國社會(huì)的基礎(chǔ)單元，本質(zhì)上地域相連、血脈相融。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)由內(nèi)生型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，以發(fā)生學(xué)視角組建鄉(xiāng)村命運(yùn)共同體，不失為治理模式的創(chuàng)新之舉。用治理共同體的力量合力推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，不僅適合時(shí)代宏觀調(diào)整，還能順應(yīng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型實(shí)際，更能切合破解治理難題邏輯，這樣便會(huì)凝聚農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興效應(yīng)、獲得群眾廣泛支持。為此，應(yīng)以共同體思維改革鄉(xiāng)村治理方式。一要凝聚和諧治理共識(shí)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重視改善治理主體關(guān)系，動(dòng)員團(tuán)結(jié)治理客體，為鄉(xiāng)村治理共同出力，科學(xué)推進(jìn)村莊治理。要堅(jiān)持三治合一，以公平正義為出發(fā)點(diǎn)推進(jìn)協(xié)商協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)有效治理鄉(xiāng)村社會(huì)。要堅(jiān)持法治引導(dǎo)，沿著法治和德治軌道，不斷提高鄉(xiāng)村自治水平，鄉(xiāng)村基層治理更長效。二要強(qiáng)化基層系統(tǒng)整合。要明確鄉(xiāng)村組織關(guān)系，以共商同治，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理改革實(shí)踐方式、提供全新渠道。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，努力構(gòu)建治理共同體參與推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的新模式。要注重宏觀指導(dǎo)和微觀支持，明確和擴(kuò)大治理共同體的主體地位、參與空間，在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理中積極促進(jìn)治理共同體健康發(fā)展。三要探索聯(lián)動(dòng)融合途徑。要重視運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，強(qiáng)調(diào)不同主體的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，讓共同體在治理過程中更多合作。要樹立“網(wǎng)絡(luò)問村政”理念，通過大數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)應(yīng)用，由管理控制向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理可能路徑。要建好鄉(xiāng)村智能管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理動(dòng)態(tài)演化，循序漸進(jìn)地建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，共享協(xié)調(diào)發(fā)展有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。

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（作者單位：中共浙江省臺(tái)州市委黨校）