李成臻

（中共臨沂市委黨校，山東 臨沂 276000)

易地扶貧搬遷是國(guó)家為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施的重點(diǎn)工程，旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口快速脫貧，實(shí)現(xiàn)小康。易地扶貧搬遷安置社區(qū)是區(qū)別于新型農(nóng)村社區(qū)的一種“過渡型”社區(qū)。易地扶貧搬遷以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口整體脫貧為目的，搬遷地區(qū)一般為生存條件惡劣、不適宜人類生存居住或生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的村莊；而新型農(nóng)村社區(qū)主要因村莊“空心化”嚴(yán)重、設(shè)施不完善或建設(shè)相關(guān)公共設(shè)施等為實(shí)現(xiàn)土地利益最大化而進(jìn)行撤村并村或滿足統(tǒng)一整體規(guī)劃而設(shè)立。易地扶貧搬遷群體異質(zhì)性強(qiáng)、期望不同、需求各異，如何使搬遷群體在安置社區(qū)穩(wěn)得住、能就業(yè)、能致富，成為易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理的重中之重。

臨沂易地扶貧搬遷是由政府統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)的社會(huì)空間遷移，深山貧困群體的集體遷移必然會(huì)沖擊傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)關(guān)系與社會(huì)秩序，從而形成新的治理結(jié)構(gòu)關(guān)系與治理秩序。易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)構(gòu)成的復(fù)雜性決定了不能依照新型農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)進(jìn)行治理，其治理理念與治理方式呈現(xiàn)出新形態(tài)、新特征。本文在實(shí)地調(diào)研、案例分析的基礎(chǔ)上，通過對(duì)臨沂市易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理實(shí)踐的闡述，厘清了其社區(qū)治理中存在的困境及原因，從制度供給、黨組織職責(zé)、物業(yè)服務(wù)管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”治理、培育共同體意識(shí)五個(gè)方面提出臨沂市易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理的路徑選擇，從而為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)搬遷群體安全感、獲得感，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供助力和借鑒。

一、臨沂易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理概況

（一）臨沂易地扶貧搬遷總體情況

臨沂市易地扶貧搬遷是斬?cái)嗌姝h(huán)境惡劣山區(qū)“窮根”的治本之策，搬遷對(duì)象主要是居住在交通閉塞、公共服務(wù)嚴(yán)重滯后且建設(shè)成本過高的山區(qū)居民。根據(jù)山東省易地扶貧搬遷規(guī)劃部署，臨沂市易地扶貧搬遷共涉及F縣、Y縣、N縣3個(gè)縣的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個(gè)村。從區(qū)域分布看，F(xiàn)縣涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個(gè)村，搬遷2 818戶、9 513人；Y縣涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)村，搬遷2 027戶、4 933人；N縣涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)村，搬遷452戶、1 158人。共計(jì)搬遷15 604人[1]。根據(jù)臨沂市實(shí)際情況及統(tǒng)一規(guī)劃，搬遷主要以自然村整體遷出為主。遷出村原有住房由集體統(tǒng)一拆遷，對(duì)傳統(tǒng)古村落加以保護(hù)，涉及文物古跡的按有關(guān)法律法規(guī)辦理。對(duì)于遷出村的自留地和山林地，由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或引入工商資本統(tǒng)一開發(fā)。臨沂市易地扶貧搬遷安置社區(qū)于2018年全部按標(biāo)準(zhǔn)建成。

（二）臨沂易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理現(xiàn)狀

1.安置社區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施完備，搬遷群眾生活便利

臨沂易地扶貧搬遷安置社區(qū)主要由政府統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)建成并同步建設(shè)了相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施，且基礎(chǔ)設(shè)施與住房同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用；依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)的安置社區(qū)同步改擴(kuò)建相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。安置社區(qū)住房、道路、供水、供電、供氣、寬帶、公交、便民服務(wù)中心等設(shè)施比較齊全，社區(qū)內(nèi)部或附近普遍配建了幼兒園、衛(wèi)生室、便利超市、文化健身廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，方便搬遷群眾在子女義務(wù)教育階段上學(xué)、醫(yī)院就醫(yī)、超市購物等方面的基本生活需求。相較于散居山村，搬遷群眾的居住和生產(chǎn)生活條件得到跨越式提升。

2.相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地，搬遷群眾就業(yè)順利

為解決搬遷群眾可持續(xù)生計(jì)問題，安置社區(qū)普遍實(shí)行新型安置區(qū)、產(chǎn)業(yè)培育示范區(qū)、農(nóng)旅結(jié)合先行區(qū)“三區(qū)同建”，探索“易地扶貧搬遷+產(chǎn)業(yè)扶貧”新模式。遷出村凈增耕地由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)模種植適宜果品、藥材等經(jīng)濟(jì)作物，促進(jìn)搬遷群體增收；部分生態(tài)環(huán)境好、山村民居富有特色的遷出村引入工商資本進(jìn)行整體開發(fā)，打造成特色鮮明的古村落，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅結(jié)合，既增加了搬遷群眾土地入股分紅，又為其提供就業(yè)崗位。安置社區(qū)沿街商鋪全部用于出租或建設(shè)服裝紡織、商貿(mào)物流、板材加工、鞋業(yè)加工、食品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)扶貧車間，租金收益在扶貧理事會(huì)監(jiān)督下大部分用于集體增收，小部分用于無勞動(dòng)能力的建檔立卡搬遷戶的基本生活保障，扶貧車間也方便了搬遷群眾就近就業(yè)；通過開展電商培訓(xùn)和就業(yè)安置，增強(qiáng)搬遷群眾的就業(yè)本領(lǐng)，帶動(dòng)搬遷戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

二、臨沂易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)的治理困境

臨沂易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)各項(xiàng)工作雖已步入正軌，但在社區(qū)治理探索過程中依然存在諸多問題，許多新問題亦在不斷產(chǎn)生[2]。

(一）頂層設(shè)計(jì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，政策體系銜接不暢

易地扶貧搬遷的工作重點(diǎn)在于建設(shè)集中安置區(qū)、組織動(dòng)員群眾入住等短期搬遷任務(wù)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性的制度安排和頂層設(shè)計(jì)，涉及搬遷戶切身利益的部分制度安排不夠明晰，易引發(fā)后續(xù)治理難題，造成矛盾糾紛。一是搬遷戶原有土地流轉(zhuǎn)問題?；谡灏徇w的前提，承包地、山林地等集體土地所有權(quán)的行使主體已經(jīng)滅失，需重新確權(quán)登記并統(tǒng)一管理，搬遷戶相關(guān)權(quán)利的流轉(zhuǎn)、退出需重新安排。二是搬遷人口戶籍轉(zhuǎn)換問題。按照常住地登記戶口原則，搬遷人口戶籍應(yīng)轉(zhuǎn)移至安置社區(qū)，但目前仍有不少搬遷人口沒有辦理戶口轉(zhuǎn)移。三是安置房產(chǎn)權(quán)問題。安置房用地大多為劃撥性質(zhì)，用地相關(guān)手續(xù)不完善，房屋所有權(quán)不明晰。目前各地對(duì)安置住房能否交易、交易時(shí)是否需要補(bǔ)繳土地價(jià)款等無明確規(guī)定；搬遷戶子女結(jié)婚分戶是否可申請(qǐng)新的安置住房等亦無明確規(guī)定。四是扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定問題。通過充分利用土地增減掛鉤項(xiàng)目資金、各方援助資金、社區(qū)內(nèi)自籌資金等方式集中建設(shè)物業(yè)商鋪、扶貧車間等增加搬遷戶財(cái)產(chǎn)性收入，但這些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬方式和收益分享模式多種多樣，量化到搬遷戶的做法各不相同，可能因利益之爭(zhēng)誘發(fā)矛盾沖突。

（二）制度機(jī)制建設(shè)不健全，多元主體權(quán)責(zé)不清

安置社區(qū)的制度機(jī)制和人員配備主要表現(xiàn)為行政化特點(diǎn)，不適應(yīng)社區(qū)工作的開放性特征。社區(qū)資源整合利用不通暢，管理人員政出多門，部門管理相互交叉，難以取得顯著的治理效果。一是安置社區(qū)基層黨組織力量薄弱?？紤]到社區(qū)穩(wěn)定及搬遷戶心理接受度，安置社區(qū)仍然讓原來村委領(lǐng)導(dǎo)班子繼續(xù)管理，但社區(qū)居民構(gòu)成的復(fù)雜性、黨員流動(dòng)的頻繁性，致使社區(qū)組織結(jié)構(gòu)碎片化嚴(yán)重，“三會(huì)一課”等黨建日常工作未有效落實(shí)。同時(shí)，由于社區(qū)黨員數(shù)量較少，引領(lǐng)作用很難發(fā)揮，干部?jī)?chǔ)備、發(fā)展黨員的壓力較大。二是群眾性自治組織基礎(chǔ)薄弱，參與安置社區(qū)治理意識(shí)不強(qiáng)。安置社區(qū)群眾性自治組織主要是居委會(huì)，但居委會(huì)行政化嚴(yán)重，忙于各種檢查、材料準(zhǔn)備工作，在社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)等方面還有較大提升空間。三是社會(huì)組織參與安置社區(qū)治理效果不顯著，參與度低。安置社區(qū)治理主要由黨委和政府包攬，社會(huì)組織參與社區(qū)治理缺乏制度支持和正確引導(dǎo)，缺乏溝通渠道，搬遷戶對(duì)社會(huì)組織認(rèn)可度低；加上社會(huì)組織本身的資金短缺、專職人員少、制度不完善等因素致使其存在提供服務(wù)時(shí)間短、服務(wù)不可持續(xù)等弊端，導(dǎo)致搬遷戶對(duì)社會(huì)組織提供的服務(wù)滿意度較低。四是物業(yè)服務(wù)公司與搬遷戶關(guān)系復(fù)雜，在公共服務(wù)供需之間極易產(chǎn)生矛盾，溝通協(xié)調(diào)困難，治理效率低下。

（三）綜合服務(wù)設(shè)施不完善，公共服務(wù)供給不足

安置社區(qū)黨群服務(wù)中心的專業(yè)管理服務(wù)人員未配備到位，相應(yīng)的資源配置與監(jiān)督機(jī)制未有效建立[3]。部分安置社區(qū)宜人宜居環(huán)境氛圍不濃、生活便利條件不充分、配套設(shè)施破損后維修不及時(shí)、管理方式粗放、人員經(jīng)費(fèi)缺乏；部分安置社區(qū)應(yīng)急救援管理系統(tǒng)建設(shè)不規(guī)范，因警力配備不足，安全隱患、治安隱患風(fēng)險(xiǎn)較大，易發(fā)生安全領(lǐng)域事故[4]；高層住宅中部分群眾電梯使用安全知識(shí)和教育缺乏，且相關(guān)管理人員遇到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)不及時(shí)，影響搬遷群眾的幸福感指數(shù)；社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施作用的宣傳力度不夠，群眾缺乏認(rèn)知或存在使用障礙，部分安置社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施成為擺設(shè)，使用率不高。

（四）信息化使用管理不到位，數(shù)字化治理水平低

“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理已成新常態(tài)，但安置社區(qū)信息化使用管理仍存在許多難題：一是信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員配備不足。缺乏熟練掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的專業(yè)人員，信息設(shè)備日常維護(hù)、使用不當(dāng)。二是數(shù)字平臺(tái)融合不夠。不同部門推出各種APP、微信群、社區(qū)通等線上平臺(tái)載體，旨在方便搬遷群眾日常辦事、繳費(fèi)等，但各種線上平臺(tái)依然為條塊分割方式，各部門依然是單線進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)和信息采集，導(dǎo)致信息資源共享不充分、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不統(tǒng)一，搬遷群眾信息采集交叉重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。各安置社區(qū)亟需建立規(guī)范有序統(tǒng)一的綜合網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，切實(shí)提高安置社區(qū)的數(shù)字化治理水平。

（五）搬遷群眾社區(qū)身份認(rèn)同度低，社區(qū)融入感不強(qiáng)

易地扶貧搬遷對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)造成很大沖擊，搬遷群體生活、生產(chǎn)重心逐漸轉(zhuǎn)移至安置社區(qū)附近，原來緊密的“熟人社會(huì)”關(guān)系也隨之淡化[5]。由于搬遷戶都來自山村，受教育程度低，風(fēng)俗習(xí)慣各異，人員構(gòu)成復(fù)雜，異質(zhì)性強(qiáng)，對(duì)社區(qū)認(rèn)知度和關(guān)注度不高，對(duì)社區(qū)治理缺乏認(rèn)識(shí)。安置社區(qū)的常住人口以學(xué)生及老、弱、病、殘群體為主，大部分男性青年壯勞力和一部分婦女基本都進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致安置社區(qū)缺乏生機(jī)活力、后續(xù)發(fā)展乏力，搬遷群眾凝聚力和社區(qū)共同體意識(shí)不強(qiáng)。

三、臨沂易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理困境的原因分析

易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)面臨的各種困境存在多方面的原因，只有從主客觀兩方面理順其深層次關(guān)系，才能找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥。

（一）后續(xù)扶持制度與政策保障存在滯后性

易地扶貧搬遷是自上而下的行政指導(dǎo)性工程，時(shí)間短，任務(wù)重，政策性極強(qiáng)，操作模式不成熟，尤其是較大規(guī)模的農(nóng)村貧困人口集體搬遷，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和案例少。前期搬遷重點(diǎn)在于貧困群眾“搬得出”，對(duì)于“穩(wěn)得住”“能致富”的后續(xù)社區(qū)治理缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)思考和系統(tǒng)性謀劃，缺乏屬地化管理與社區(qū)化管理相結(jié)合的頂層設(shè)計(jì)與制度安排。

（二）搬遷群體對(duì)外部資源存在強(qiáng)依附性

安置社區(qū)是在政府統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，高效整合了土地、資金和扶持政策等各要素，將搬遷群體快速脫貧、鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展同步推進(jìn)的一種治理模式。為提供針對(duì)性的政策支持，政府不斷為安置社區(qū)注入各種資源以改善其外部環(huán)境，為搬遷群體創(chuàng)業(yè)提供稅費(fèi)減免、擔(dān)保貸款、免租門面攤位費(fèi)等優(yōu)惠政策，從而致使搬遷群體對(duì)外部資源具有較強(qiáng)的依附性。安置社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力未被充分激發(fā)，搬遷群眾參與社區(qū)發(fā)展建設(shè)的自主意識(shí)未被充分激發(fā)，需要在黨委和政府的幫扶引導(dǎo)下，培育社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和能力，變被動(dòng)治理為主動(dòng)治理，變對(duì)外部資源的強(qiáng)依附性為共建共治共享的新發(fā)展格局。

（三）社區(qū)治理主體履職能力有待提升

相較于新型農(nóng)村社區(qū)，安置社區(qū)作為一種過渡型社區(qū)，面臨著生計(jì)轉(zhuǎn)型、理念轉(zhuǎn)變、關(guān)系轉(zhuǎn)化等各種難題，這對(duì)社區(qū)治理主體的履職能力提出了更高的要求。但安置社區(qū)黨組織成員大多來自于遷出村領(lǐng)導(dǎo)班子，成員年齡普遍偏大，處置基層事務(wù)不力，很難適應(yīng)社區(qū)工作復(fù)雜多元的特點(diǎn)，對(duì)以搬遷群眾為主的社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)不足，風(fēng)險(xiǎn)把控和處置能力還有待提高；對(duì)信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不深、重視不夠，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”治理理念滯后，治理方法缺乏與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)新。部分搬遷貧困戶的貧困成因多樣、困難程度不同、稟賦觀念各異，采用單一的社區(qū)整合易給社區(qū)后續(xù)治理埋下不確定性隱患。同時(shí)，安置社區(qū)人口流動(dòng)性大，成員構(gòu)成復(fù)雜，增加了社區(qū)治理難度。

（四）搬遷群體由分散居住到社區(qū)居住存在不適性

從傳統(tǒng)散居村落搬遷到城鎮(zhèn)集中安置社區(qū)，割裂了原有社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，搬遷群體在文化意識(shí)、思維觀念、民風(fēng)民俗等方面與城鎮(zhèn)居民具有相當(dāng)大的差距。搬遷至安置社區(qū)后，社區(qū)化的互動(dòng)交友、社會(huì)參與、居住環(huán)境與傳統(tǒng)的原搬遷農(nóng)村具有明顯差異，公共環(huán)境衛(wèi)生保持、廢物處理方式、固有生活習(xí)俗等傳統(tǒng)生活方式也要隨之發(fā)生變化，新的社會(huì)關(guān)系、生活秩序、資源并購等也需要重新建構(gòu)，否則易產(chǎn)生矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素，影響搬遷群眾的生活品質(zhì)[6]。

目前，安置社區(qū)治理仍處于起步階段，加之由于安置社區(qū)入住時(shí)間較短，矛盾風(fēng)險(xiǎn)尚未充分暴露，社區(qū)治理對(duì)可能的矛盾沖突防范意識(shí)不強(qiáng)、防控能力不足。從長(zhǎng)期來看，收入不穩(wěn)定、生活壓力變大、發(fā)展不平衡等問題凸顯后，安置社區(qū)的社會(huì)治理將面臨更大壓力。

四、臨沂易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理的路徑選擇

臨沂易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，應(yīng)從完善過渡期制度供給、黨組織“軸心”職責(zé)、物業(yè)服務(wù)管理方式、“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式、共同體意識(shí)建構(gòu)等多方面綜合施策，多方發(fā)力，實(shí)現(xiàn)搬遷群體重新開啟美好幸福生活的美好愿景。

（一）完善過渡期制度供給，發(fā)揮安置社區(qū)政策集成效應(yīng)

針對(duì)易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)“人員多、事情雜、難管理”的實(shí)際問題，加強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)性頂層設(shè)計(jì)，完善過渡期制度供給，發(fā)揮政策集成效應(yīng)，促進(jìn)政策體系銜接至關(guān)重要。一要完善安置社區(qū)管理制度。在易地扶貧搬遷安置社區(qū)開展管理制度試點(diǎn)，盡快明確安置房權(quán)屬、戶籍政策、遷出地土地權(quán)益保障等各項(xiàng)政策。二要加強(qiáng)安置社區(qū)集體資產(chǎn)管理。安置社區(qū)可整合商業(yè)用房、停車場(chǎng)等公共資源運(yùn)營(yíng)收益指定用于公共維修、公益性支出等公共服務(wù)方面的開支，為社區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。三要健全就業(yè)服務(wù)保障體系。加大對(duì)用工企業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展扶貧車間，鼓勵(lì)小微企業(yè)到安置社區(qū)附近集聚發(fā)展，多渠道開辟就業(yè)崗位，提高就業(yè)崗位供給水平，實(shí)現(xiàn)“一戶一技能、一戶一就業(yè)”，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；開展就業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)搬遷群眾就業(yè)意愿和自身?xiàng)l件，集中開展家政服務(wù)、護(hù)工、電商等技能培訓(xùn)，提升搬遷群眾人力資本水平。四要完善公益基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)營(yíng)籌資機(jī)制。對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、道路交通等公益性基礎(chǔ)設(shè)施給予財(cái)政補(bǔ)助，確保配套設(shè)施建得完備、用得無憂。五要延續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，完善對(duì)產(chǎn)業(yè)上下游配套的支持，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韌性與活力。

（二）履行黨組織“軸心”職責(zé)，推動(dòng)多方參與治理渠道暢通

1.加強(qiáng)安置社區(qū)黨組織建設(shè)

為創(chuàng)建安定和諧的新型安置社區(qū)，需要加強(qiáng)黨支部陣地建設(shè)，激活安置社區(qū)黨組織活力。充分發(fā)揮第一書記在幫辦建強(qiáng)安置社區(qū)黨組織中的“領(lǐng)頭雁”作用，保留原遷出村的“百事通”工作人員，同時(shí)為新領(lǐng)導(dǎo)班子增添年輕黨員干部、致富帶頭人、社區(qū)民警、高校畢業(yè)生等新鮮血液，不斷增強(qiáng)黨組織生機(jī)活力和創(chuàng)新創(chuàng)造能力。尤其要配強(qiáng)安置社區(qū)黨支部書記和居委會(huì)主任，發(fā)揮其在社區(qū)治理中的“主心骨”作用。

2.健全安置社區(qū)黨組織服務(wù)架構(gòu)

安置社區(qū)普遍建立了社區(qū)綜合服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等黨群服務(wù)組織。黨組織要切實(shí)履行“軸心”職責(zé)，健全組織服務(wù)架構(gòu)。一是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、樓棟三級(jí)責(zé)任體系。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選派專職黨務(wù)工作者進(jìn)小區(qū)指導(dǎo)建立黨組織，完善社區(qū)黨組織服務(wù)構(gòu)架，增加社區(qū)干部職數(shù)，著力構(gòu)建“第一書記或派駐社區(qū)干部、社區(qū)黨支部書記、小組長(zhǎng)（樓長(zhǎng)）”三級(jí)網(wǎng)格管理責(zé)任制，增強(qiáng)黨組織的政治和服務(wù)功能。二是構(gòu)建樞紐型服務(wù)陣地。建立健全居委會(huì)等群眾性自治組織，深化黨建帶群建工作，帶動(dòng)工、青、婦等組織相繼建立，全方位、多角度為搬遷群眾提供服務(wù)保障。三是搭建三級(jí)服務(wù)平臺(tái)。積極組織引導(dǎo)社團(tuán)組織、知名企業(yè)及各類社會(huì)力量資源對(duì)口幫扶易地扶貧搬遷群眾，吸引資金、項(xiàng)目落地安置社區(qū)，倡議志愿者到安置社區(qū)開展社會(huì)公益、智力扶貧等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。

3.推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的多方協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制

一是創(chuàng)新議事模式。健全安置區(qū)黨組織議事規(guī)則、居民自治章程及“兩委”各項(xiàng)制度，在社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立民主議事理事會(huì)，成員組成采取“3+X”模式，“3”由村“兩委”成員、黨務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)成員組成，“X”由社區(qū)代表、老黨員、老干部及辦事公道有威信的群眾代表組成[7]。依托社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建立民主議事廳，將民主議事廳作為群眾反映問題、理事會(huì)辦公、議事會(huì)議事的固定場(chǎng)所，維護(hù)搬遷群眾對(duì)社區(qū)重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；結(jié)合實(shí)際采取積分獎(jiǎng)勵(lì)、“紅黑榜”等形式，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)搬遷群眾強(qiáng)化自我約束、自我管理、自我提高。二是創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。深化網(wǎng)格化管理與村民小組、基層群眾性自治組織協(xié)同配合機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)“黨小組+網(wǎng)格員+搬遷戶”，不斷夯實(shí)社區(qū)治理根基。暢通信訪和訴求表達(dá)渠道，加強(qiáng)自然資源權(quán)屬糾紛、贍養(yǎng)糾紛、家庭鄰里糾紛調(diào)解工作，從源頭依法化解矛盾。三是創(chuàng)新防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)救助政策措施的落實(shí)力度，將符合條件的搬遷群眾納入臨時(shí)救助等救助范圍，兜底保障困難群眾基本生活。四是創(chuàng)新突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，做好社區(qū)疫情常態(tài)化防控工作，切實(shí)強(qiáng)化組織保障，推進(jìn)治理立體化建設(shè)。

（三）創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)管理方式，提升安置社區(qū)公共服務(wù)供給水平

臨沂異地扶貧搬遷集中安置社區(qū)大多沒有引入專業(yè)化的物業(yè)管理公司。一方面是由于過渡期社區(qū)治理的重點(diǎn)在于滿足搬遷群眾基本生計(jì)及就業(yè)幫扶；另一方面在于搬遷群眾沒有物業(yè)服務(wù)的消費(fèi)觀念。黨群服務(wù)中心或社區(qū)綜合服務(wù)中心全面推進(jìn)“一站式”服務(wù)，簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)辦事流程，方便搬遷群眾就近辦事；統(tǒng)籌安排日常保潔、安全秩序維護(hù)、車輛停放等工作，提升綜合服務(wù)設(shè)施使用效益；及時(shí)管理并查處一些違章搭建、任意棄置垃圾、電動(dòng)車違規(guī)停放充電、占用公共區(qū)域和消防通道等行為，維護(hù)社區(qū)安全秩序；部分高層安置社區(qū)要定期排查電梯安全隱患，警惕高空墜物、電梯關(guān)人等事件，加強(qiáng)電梯安全使用培訓(xùn)，做好電梯緊急情況預(yù)案，及時(shí)維護(hù)維修故障電梯。

鑒于安置社區(qū)后期治理需求，應(yīng)加大對(duì)專業(yè)物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)在社區(qū)治理方面的專業(yè)性、規(guī)范性、合理性及合法性的宣傳，逐步引導(dǎo)搬遷群眾轉(zhuǎn)變認(rèn)知局限。同時(shí)鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)積極參與安置社區(qū)的物業(yè)管理，按照合同約定提供優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)，拓展公共服務(wù)資源，加強(qiáng)公共服務(wù)監(jiān)督，提升公共服務(wù)水平。

（四）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，提高安置社區(qū)數(shù)字化治理水平

易地扶貧搬遷安置社區(qū)可借鑒數(shù)字化賦能新型農(nóng)村社區(qū)治理模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)貫穿其建設(shè)與治理的全過程，通過推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，夯實(shí)后期治理基礎(chǔ)。首先，通過教育培訓(xùn)、引進(jìn)等方式盡快培育信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，增強(qiáng)信息化使用管理能力。其次，結(jié)合搬遷群眾實(shí)際需求，整合不同部門資源，整合“微信群”“社區(qū)通”“云上家園”等分散的線上平臺(tái)，建立社區(qū)治理綜合數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政府+企業(yè)+搬遷戶”的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，加強(qiáng)對(duì)搬遷群眾信息采集與分類整理，提高數(shù)據(jù)精細(xì)化水平，幫助社區(qū)工作者對(duì)搬遷戶進(jìn)行信息建檔及后續(xù)服務(wù)，加強(qiáng)多元治理主體間的信息共享和互通，減少資源浪費(fèi)，提升安置社區(qū)智慧化程度。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)可以推動(dòng)安置社區(qū)建立以黨的建設(shè)、民生工程、社會(huì)治理、平安建設(shè)等為一體的政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)，通過設(shè)立系統(tǒng)引導(dǎo)、智能評(píng)價(jià)、自動(dòng)反饋等功能模塊，積極為社區(qū)群眾提供便捷、暢通的“點(diǎn)單”服務(wù)訴求渠道，對(duì)群眾需求作精準(zhǔn)識(shí)別，更好地解決搬遷群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的問題。

（五）積極培育共同體意識(shí)，促進(jìn)搬遷群眾社區(qū)融入

通過積極培育共同體意識(shí)，整合安置社區(qū)內(nèi)部的異質(zhì)性，增強(qiáng)安置社區(qū)認(rèn)知度與認(rèn)同感，最終實(shí)現(xiàn)搬遷群體搬出幸福生活，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

1.重建搬遷群眾心理歸宿感

強(qiáng)化搬遷群體的共同體意識(shí)和家園情懷教育，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)中好人好事、先進(jìn)事例的宣傳，消除搬遷戶間的猜疑和不信任感；通過教育引導(dǎo)、就業(yè)幫扶、扶老助孤、心理疏導(dǎo)等形式，幫助解決搬遷群眾難心事、揪心事、煩心事，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感、歸宿感；有條件的安置社區(qū)可適當(dāng)開辟農(nóng)耕“微田園”，在解決日常生活需求的同時(shí)，緩解故土難離的情結(jié)。

2.重構(gòu)搬遷群眾交往空間

利用健身活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)中心等公共場(chǎng)所積極拓展文化、體育、科普等服務(wù)功能，通過定期舉辦廣場(chǎng)舞表演、影視教育活動(dòng)、心理咨詢等公眾活動(dòng)，共話生活趣事、共聊生活感悟、共暢生活美景，從而彌合社會(huì)距離，拓展交往空間；利用新時(shí)代文明實(shí)踐中心、道德大講堂等平臺(tái)提升搬遷群體綜合素養(yǎng)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)，依法理性表達(dá)訴求，維護(hù)社區(qū)秩序和安定團(tuán)結(jié)。

3.重塑搬遷群眾社會(huì)關(guān)系

引導(dǎo)搬遷群眾在參與公共事務(wù)處理過程中實(shí)現(xiàn)鄰里互動(dòng)交往和情感交流、轉(zhuǎn)變休閑娛樂方式、擴(kuò)大交往范圍，從而逐步構(gòu)建起新型人際互動(dòng)支持網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社區(qū)居民角色認(rèn)同，促進(jìn)其融入社區(qū)，營(yíng)造良好的社區(qū)氛圍[8]。